§ 4. Эффективность административных наказаний в сфере таможенного дела.

В современной юриспруденции определенные позиции завоевывает мнение о необходимости пересмотра теории эффективности законодательства^[286], в частности, посредством соизмерения эффективности права с отражением им экономических, политических и духовных потребностей и интересов классов и общества в целом, направленностью на охрану прав и свобод личности^[287].

В настоящее время наиболее распространено понимание эффективности норм права как соответствия между целями законодателя и реально наступившими результатами^[288], поскольку всякая норма есть правило, обусловленное определенной целью, другими словами - правило должного^[289]. Под эффективностью правовых норм подразумевается соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты^[290]. В рамках отраслевых исследований эффективность, например, финансово-правовых санкций в сфере таможенного дела определяется как соотношение результата их воздействия и соответствующих целей этих санкций, предусмотренных таможенным законодательством^[291]. C аналогичной точки зрения рассматривается и эффективность правовых санкций, понимаемая как степень достижения целей этих мер принуждения, установленных законодательством^[292].

Данное понятие эффективности представляется исследователями в виде ♦ следующей формулы:

Э=Р/Ц,

где «Э» - эффективность административных наказаний; «Р» - результат применения административных наказаний; «Ц» - цели законодательного установления наказаний^[293].

Однако представляется, что рассмотренное понимание эффективности наказания может быть не совсем точным, поскольку результат действия нормы права, закрепляющей ответственность, может быть обусловлен не только (и не сколько) ее охранительным потенциалом, но и действием иных факторов, лежащих вообще вне правового поля, в том числе, синергетического характера. щ Кроме того, из данного понятия «выпадает» субъект правонарушения, на поведение которого и воздействует административное наказание.

Поэтому эффективность административного наказания за совершение таможенного правонарушения следует понимать как степень воздействия на мотивационно-волевую сторону личности субъекта административной ответственности за нарушение таможенных правил, а также иных лиц, обеспечивающую соответствие их дальнейшего поведения требованиям действующего таможенного законодательства, обеспечивающее правопорядок в сфере таможенного дела.

Важнейшей задачей органов государственной власти правового государства является повышение эффективности административных наказаний вообще, и в таможенной сфере, в частности. Предопределяется это теми целями, которые стоят перед законодательными, исполнительными и судебными органами, достижение которых возможно, в том числе, путем повышения эффективности административных наказаний в таможенной сфере:

- профилактика неправомерного поведения, как административных пра- •' вонарушений, так и преступлений в области таможенных правоотношений;

- сокращение количества нарушений таможенных правил;

- качественные изменения структуры таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил) - сокращение количества серьезных правонарушений, причиняющих значительный ущерб охраняемым правом общественным отношениям, и имеющим вследствие этого весомую общественную опасность;

- изменение динамики роста административных таможенных правонарушений - замедление увеличения их количества;

- и, наконец, как следствие достижения перечисленных целей - укрепление законности и правопорядка в таможенной сфере.

щ Эффективность административных наказаний в таможенной сфере зави

сит от многих факторов, последовательно проявляющихся в процессе правового регулирования общественных отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таким образом, можно выделить определенную структуру достижения эффективности административных наказаний в таможенной сфере, состоящую из следующих элементов.

Начальной предпосылкой эффективности административных наказаний в таможенной сфере является наличие согласованного и непротиворечивого таможенного законодательства, полноценно регулирующего все вопросы соответствующей области общественных отношений.

Большинство исследователей основным условием эффективности наказаний считают высокое качество законодательства, его эффективность. Отмечается, что «... нет сомнений в том, что высокое качество таможенного законодательства - это важное условие соблюдения его правовых предписаний и надеж- ности принудительных средств обеспечения их соблюдения и исполнения» . В наиболее общем виде в юридической науке под эффективностью законодательства понимают результативность его действия^{[294] [295].}

Необходимым условием эффективности любых правовых санкций, предусмотренных за таможенные правонарушения, можно считать стабильность таможенного законодательства, которое в настоящее время не обладает таким качеством. Именно стабильность законодательных и иных нормативных правовых актов является предпосылкой их авторитета. Тесная взаимосвязь эффективности законодательства с его стабильностью подчеркивается и в рамках исследований отраслевых юридических наук^{[296] [297].}

Следует отметить, что это не означает, что таможенное законодательство должно быть неизменным, статичным. Оно должно объективно отражать реальное состояние и процессы в сфере регулирования таможенных отношений. Поэтому в таможенное законодательство могут и должны своевременно вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Совершенно справедливо замечание, что проблему эффективности законодательства нельзя решать абстрактно без учета особенностей той или иной

•7 і /г

отрасли права . Действительно, эффективность законодательства зависит, в частности, и от возможностей самой правовой формы, которую законодатель избирает для регулирования тех или иных общественных отношений. Чем больше объективное соответствие между избранной правовой формой и регу

лируемым ею общественным отношением, тем больше будет положительный эффект ее действия. При этом наилучшим будет избрание такого метода регулирования, который соответствует, а в известной мере и определяется характером регулируемых общественных отношений.

Таможенное право как комплексная отрасль законодательства имеет специфический предмет правового регулирования - таможенные отношения, т.е. «общественные отношения, складывающиеся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные отношения, будучи предметом различных отраслей права, в то же вре- *' мя обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач таможенного регулирования»^[298].

Регулируемые таможенным законодательством общественные отношения можно свести к двум основным видам:

а) административным, касающихся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), таможенного контроля, порядка совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

б) финансовым, связанным с взиманием таможенных пошлин и сборов^[299].

Наряду с указанными в таможенное законодательство регулирует и обще-

щ ственные отношения частно-правового характера (например, отношения, связанные с осуществлением профессиональной посреднической деятельности в сфере таможенного дела, с хранением товаров на таможенных складах и другие).

Объединенные в одном предмете правового регулирования общественных отношений публично-правового и частно-правового характера определяет специфику методов и правовых средств (в том числе и правовых санкций), используемых соответственно для регулирования и охраны таких отношений.

Определение эффективности издаваемых нормативных актов таможенного

законодательства должно производится с учетом следующих аспектов:

- определение применимости указанных нормативных актов в условиях конкретного региона, специфики пограничных, внутренних, специализированных таможенных органов, а также в условиях различных видов транспортного сообщения;

- выявление влияния на эффективность таможенного оформления и таможенного контроля в части упрощения процедур, увеличения собираемости таможенных платежей, ускорения товарооборота и т.д.;

- анализ недостатков, выявленных в ходе применения указанных докумен-

*' тов;

- выработка предложений по их совершенствованию.

Формирование правомерного поведения субъектов права - это основная цель права в целом и отдельной правовой нормы в частности. Социальная цель правовой нормы достигается в конечном счете лишь тогда, когда предписанное законодательством поведение соблюдается адресатами, если же оно ими не соблюдается, то при любой (даже самой эффективной) норме мы не получим желаемого социального результата. В связи с этим представляется правильным утверждение В.И. Никитинского и И.С. Самощенко о необходимости разграничения юридической и социальной эффективности правовых норм. По их мне-

4 нию, следует различать два уровня эффективности: а) юридическую эффективность правовой нормы, характеризуемую соответствием поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме; б) социальную эффективность правовой нормы, эталоном оценки которой является, как правило, не само правомерное поведение ее адресатов, а более отдаленная социальная цель, находящаяся вне непосредственной сферы правового регулирования^[300].

Исследователями выделяется также экономическая эффективность норм таможенного законодательства, основанная на специфике таможенного законодательства, регулирующего разнородные общественные отношения, среди ко

торых особое место занимают экономические отношения, возникающие по поводу уплаты таможенных налогов и сборов^[301]. Причем правовая эффективность таможенного законодательства является ступенью достижения его экономической эффективности.

Таким образом, эффективность таможенного законодательства можно определить как юридическую, социальную и экономическую результативность действия таможенно-правовых норм, основанную на соблюдении в процессе правового регулирования специфики общественных отношений в сфере таможенного дела.

Следующей предпосылкой достижения эффективности административных наказаний в таможенной сфере является эффективность правоприменительной деятельности.

Представляется, что в процессе правотворчества можно говорить лишь о прогнозируемой, потенциальной эффективности^{[302] [303]. Каждое правовое предписание есть лишь возможность, которой предстоит реализоваться в той или иной мере. М.Д. Шаргородский указывал, что эффективность - это не особенность правового регулирования, а объективная возможность, которая для своего пре- вращения в действительность требует соблюдения ряда правил . В процессе реализации соответствующей нормы становится ясной ее действительная, реальная эффективность. Таким образом не вызывает сомнения, что правоприменительная деятельность компетентных органов (например, таможенных органов или арбитражных судов) способна увеличить или уменьшить эффективность действия таможенно-правовой нормы. Неквалифицированное применение той или иной нормы может нанести определенный вред охраняемым этой нормой общественным отношениям.}

В правовой науке подчеркивается, что правоприменение вносит опреде-

„ „ „323

ленный вклад в достижение целей, которые стоят перед правовой нормой . Измерять эффективность правоприменения, как и эффективность правовых норм, следует, сопоставляя их с целями соответствующих правовых предписаний. Приращение степени достижения цели нормы за счет наиболее целесообразного ее применения и будет характеризовать эффективность правоприменительной деятельности.

В ходе правоприменительной деятельности компетентным органом издаются правовые акты индивидуального характера, являющиеся конечным результатом его деятельности по рассмотрению дел об административных право- *' нарушениях.

Эффективность правоприменительной деятельности следует рассматривать как степень достижения целей административного наказания в результате издания компетентным органом индивидуального акта применения таможенного законодательства.

Следует согласиться с теми авторами, которые утверждают, что высокий уровень правосознания лиц, реализующих правовые предписания, относится к числу важных условий, обеспечивающих эффективность действия нормы права^{[304] [305]. Под правосознанием понимается совокупность взглядов, убеждений, оценок, представлений о праве и законности. Правосознание - один из регуля- щ торов поведения людей в юридически значимых ситуациях[306].}

В качестве предпосылки повышения эффективности наказаний важен не только уровень правосознания правоприменителей, но также и всех участников таможенных отношений. Причем необходимой основой его является информированность в сфере таможенного законодательства.

Зачастую правомерному поведению участников внешнеэкономической деятельности мешает недостаточное понимание некоторых общих правовых и нравственных принципов (например, для своевременного исполнения обязан- ности по уплате таможенных налогов и сборов). Анализ практики рассмотрения таможенными органами дел о нарушениях таможенного законодательства показывает, что в большинстве случаев основной причиной таких нарушений является не низкий уровень общей, политической и правовой культуры населения, а незнание правил, действующих в сфере таможенного дела. Так, В.М. Сырых отмечает, что при анкетировании по правовым проблемам граждане достаточно точно отвечают на вопросы, связанные с их повседневными отношениями, и затрудняются ответить на вопросы, далекие от их непосредственных интересов^{[307] [308] [309].}

В.П. Казимирчук считает, что «в общественном мнении имеет место сущест- •' венное различие между относительно слабым знанием правовых норм и до-

'1'уп

вольно прочным знанием общих принципов права» .

Это обстоятельство вызывает совершенно справедливое мнение о необходимости учета психологического фактора при формировании условий повы-

їло

шения эффективность норм права . Правовые предписания воплотятся в поведении субъектов, если они осознаны, если выработано соответствующее психологическое отношение к ним.

Следует отметить и процессуальный фактор, влияющий на эффективность административных наказаний за таможенные правонарушения, состоящий в строгом соблюдении правоприменительными органами правил назначе- «' ния административного наказания. Если в процессе рассмотрения дела о нарушении таможенных правил не соблюдаются требования законности, целесообразности и справедливости при привлечении нарушителей таможенного законодательства к ответственности, то это неминуемо ведет к подрыву авторитета таможенных органов, «обесцениванию» в общественном мнении санкций таможенных норм и отрицательно сказывается на их эффективности.

Условиями эффективности административных наказаний в сфере таможенного дела является не только законность и справедливость их применения

таможенными органами, но и последовательность и стабильность деятельности этих органов по привлечению виновных к административной ответственности.

Определенное воздействие на эффективность наказаний оказывает авторитет, престиж таможенных органов, налагающих санкции на нарушителей предписаний таможенного законодательства. Как будет воспринята нарушителем примененная к нему санкция во многом зависит от общей и правовой культуры должностного лица, рассматривающего дело о таможенном правонарушении, от его объективности и беспристрастности.

И, наконец, последней предпосылкой эффективности административного •' наказания за таможенные правонарушения является свойство исполнимости наказания, претворения в жизнь наложенных мер ответственности. Правовой основой вопросов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере являются помимо КоАП также Феде- ральный закон от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»^{[310] [311].}

Принудительное исполнение постановлений таможенных органов, постановлений судебных органов в области таможенного дела осуществляют судеб- ные приставы - исполнители подразделений служб судебных приставов Министерства юстиции РФ соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве. Таможенный орган обращает постановление к исполнению в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Если постановление таможенного органа не может быть исполнено таможенным органом в пределах своей компетенции, постановление направляется судебному приставу - исполнителю для обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном зако

нодательством РФ.

Учеными отмечается, что эффективность правоприменительной деятельности подразумевает, в частности, обеспечение безусловного исполнения принятых решений, в совокупности с повышением эффективности мер процессуального принуждения^[312].

Таким образом, повышение эффективности административных наказаний за совершение таможенных правонарушений, является одной из наиболее актуальных и значимых проблем правового регулирования таможенного дела.

Для решения указанной задачи необходимо комплексное осуществление совокупности юридических, организационных, экономических, социальных и иных мероприятий, важнейшими среди которых являются следующие:

- совершенствование норм таможенного законодательства об ответственности за нарушение таможенных правил в направлении устранения в нем противоречий, уточнения формулировок, разработки необходимых терминов и определений;

- оптимизация правоприменительной деятельности таможенных органов и судов, предполагающая проведение мер, направленных на исключение ошибок в правоприменении, включая случаи неправильной квалификации таможенных правонарушений, а также повышение уровня правовой подготовки работников таможенных органов;

- повышение исполнимости административных наказаний за совершение таможенных правонарушений, неукоснительное соблюдение предписаний индивидуальных правовых актов в сфере таможенного дела;

- улучшение информированности граждан и участников внешнеэкономической деятельности о действующих в сфере таможенного дела нормах и правилах, а также о мерах административной ответственности за их нарушение;

- повышение авторитета таможенных органов, уважения законных распоряжений их сотрудников.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Результативность применения административных наказаний является индикатором эффективности действия института административной ответственности и напрямую определяет состояние правопорядка в государстве.

2. Эффективность административного наказания за совершение таможенного правонарушения следует понимать как степень воздействия на мотивационно-волевую сторону личности субъекта административной ответственности за нарушение таможенных правил, а также иных лиц, обеспечивающую соответствие их дальнейшего поведения требованиям действующего таможенного

•* законодательства, обеспечивающее правопорядок в сфере таможенного дела.

3. Целями повышения эффективности административных наказаний в таможенной сфере являются:

- профилактика неправомерного поведения, как административных правонарушений, так и преступлений в области таможенных правоотношений;

- сокращение количества нарушений таможенных правил;

- качественные изменения структуры таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил) - сокращение количества серьезных правонарушений, причиняющих значительный ущерб охраняемым правом общественным отношениям, и имеющим вследствие этого весомую общественную опасность;

* - изменение динамики роста административных таможенных правонару

шений - замедление увеличения их количества;

- и, наконец, как следствие достижения перечисленных целей - укрепление законности и правопорядка в таможенной сфере.

4. Эффективность административных наказаний в таможенной сфере за- . висит от многих факторов, последовательно проявляющихся в процессе правового регулирования общественных отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

4.1. Первоначальной предпосылкой эффективности административных наказаний в таможенной сфере является наличие согласованного и непротиворечивого таможенного законодательства, полноценно регулирующего все во-

т

просы соответствующей области общественных отношений.

Эффективность таможенного законодательства можно определить как юридическую, социальную и экономическую результативность действия таможенно-правовых норм, основанную на соблюдении в процессе правового регулирования специфики общественных отношений в сфере таможенного дела.

4.2. Важным фактором достижения эффективности административных наказаний в таможенной сфере является эффективность правоприменительной деятельности, которую следует рассматривать как степень достижения целей административного наказания в результате издания компетентным органом индивидуального акта применения таможенного законодательства.

4.3. Эффективность административного наказания за нарушение таможенных правил зависит от уровня правосознания лиц, реализующих правовые предписания, а также всех участников таможенных отношений. Причем необходимой основой его является информированность в сфере таможенного законодательства.

4.4. При повышении эффективности наказания необходим учет психологического фактора, поскольку правовые предписания реализуются в поведении субъектов, если они осознаны, если выработано соответствующее психологическое отношение к ним.

4.5. Процессуальный фактор, влияющий на эффективность административных наказаний за таможенные правонарушения, состоит в строгом соблюдении правоприменительными органами правил назначения административного наказания, последовательном и стабильном привлечении виновных к административной ответственности.

4.6. Необходимой предпосылкой эффективности административного наказания за таможенные правонарушения является свойство исполнимости наказания, претворения в жизнь наложенных мер ответственности, а также повышение эффективности мер процессуального принуждения.

5. Для решения задачи по повышению эффективности административных наказаний за совершение таможенных правонарушений необходимо комплекс-

ное осуществление совокупности юридических, организационных, экономических, социальных и иных мероприятий, важнейшими среди которых являются следующие:

- совершенствование норм таможенного законодательства об ответственности за нарушение таможенных правил в направлении устранения в нем противоречий, уточнения формулировок, разработки необходимых терминов и определений;

- оптимизация правоприменительной деятельности таможенных органов и судов, предполагающая проведение мер, направленных на исключение оши-

♦ бок в правоприменении, включая случаи неправильной квалификации таможенных правонарушений, а также повышение уровня правовой подготовки работников таможенных органов;

- повышение исполнимости административных наказаний за совершение таможенных правонарушений, неукоснительное соблюдение предписаний индивидуальных правовых актов в сфере таможенного дела;

- улучшение информированности граждан и участников внешнеэкономической деятельности о действующих в сфере таможенного дела нормах и правилах, а также о мерах административной ответственности за их нарушение;

- повышение авторитета таможенных органов, уважения законных распо- ряжений их сотрудников.