Заключение
Рассматривая правовые аспекты экономического развития нашей страны, начиная от самых истоков и заканчивая сегодняшним днём, можно с уверенностью сказать, что индивидуальное (частное) предприниматель* ство зародилось давно и существует по настоящее время, проявляя себя в различных формах деятельности.
История развития предпринимательства берёт своё начало из глубин веков. Развитие ремёсел и торговли являлось неотъемлемой частью формирования государственности на территориях восточных славян. Вокруг крупных городов образовывались торговые и промысловые поселения. Поэтому исторически предпринимательские правоотношения в России изначально формировались как торговые.
Периодом становления частного предпринимательства в России можно назвать конец XVII - начало XVIII века (годы правления Петра I). Реформы Петра I были продиктованы, стремлением преодолеть отсталость страны и, тем самым обеспечить ей национальную независимость, экономическое и культурное развитие, обороноспособность. В это время происходит законодательное оформление отдельных частноправовых положений предпринимательской деятельности.
Значительные изменения в государственной политике по отношению к частному предпринимательству произошли в период правления Екатерины И. Государство предоставило купцам монополии на производство отдельных товаров, были отменены пошлины и таможенные заставы внутри страны с целью стимулирования торговли. Занятие промыслами стало доступным для каждого, оно поощрялось и стимулировалось.
Переломным моментом в становлении частного предпринимательства считается начало XIX века, когда появились первые признаки свободы. Политика раскрепощения производительных сил вызвала бурный рост
фабрик, заводов. В эти годы получило своеобразное завершение законодательное оформление правового статуса артели, в которой впервые были заложены черты других, более значимых с точки зрения современной рыночной практики организационно-правовых форм предпринимательства (кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ).
Отмена крепостного права дала возможность более свободно заниматься частной предпринимательской деятельностью. Стали создаваться структуры, которые соответствовали новому типу экономических (рыночных) отношений. Частное предпринимательство стало массовым явлением.
Первая мировая война и последовавшие за ней разрушительные политические, экономические и социальные процессы, приостановила правотворческую и законодательную практику, связанную с предпринимательской деятельностью.
Октябрьский переворот разрушил существовавший ранее огромный и сложный аппарат частной торговли и промышленности. Способами этого разрушения служили: национализация и конфискация имущества и средств производства, лишившие частных предпринимателей их материальной и хозяйственной базы. Кроме того, был запрещён для частных предпринимателей наёмный труд.
Анализируя историко-экономические этапы развития и правовую эволюцию нашей страны можно констатировать, что частное предпринимательство всег да существовало и играло важную роль в развитии российского государства.
Оно развивалось на основе всестороннего учёта и широкого использования национального менталитета, то есть традиций, обычаев, религиозной этики народа. Любые нападки на частника со стороны государства всегда приводили к дестабилизации в стране. Так, политика “военного коммунизма*9, основанная на принципах отмены любых видов частной собственности, жёсткой централизации управления экономикой в сонета-
нии с принуждением, уничтожением товарно-денежных отношений, торговли, планового распределения привела к полной хозяйственной разрухе в стране, массовой безработице, обнищанию народа.
Проводимая в дальнейшем большевиками новая экономическая политика, способствовала развитию частного предпринимательства, что благоприятно повлияло на развитие деловой инициативы во всех сферах хозяйственной жизни. Частная торговля во время НЭПа, достигла больших успехов, по сравнению с государственным сектором. В основном благодаря запретительным мерам в отношении частного предпринимательства, гибкости ценообразования, возможности быстрого реагирования на спрос на рынке путем маневрирования ассортиментом продукции, а также в связи с удобной для покупателей организацией работы, допускавшей продажу товаров в кредит постоянным покупателям, систему скидок, режим работы.
После прекращения НЭПа в стране утвердилась модель государственного социализма, которая базировалась на таких принципах, как уничтожение частной собственности, отказ от экономических законов рыночной экономики, милитаризация труда, централизованное командование экономикой, государственная монополия и т.д. Данная система отрицала предпринимательство как способ хозяйствования.
Но, несмотря на это, в СССР, предпринимательство существовало в виде частных подпольных производителей товаров, так называемых «цеховиков», а также в сфере оказания частных услуг по изготовлению и ремонту обуви, пошиву одежды и др.
Переход от плановой, централизованной экономики к рыночной экономике обусловил существенные изменения общественного и экономического строя России. В законодательстве это нашло отражение в механизме частноправового регулирования. Особенно большое влияние на регламен
тацию отношений предпринимательства оказало принятие Гражданского кодекса Российской Федерации.
При проведении реформы в России практически не было серьёзного изучения опыта западного экономического развития, научного подхода к делу. Произошёл возврат к докапиталистическим формам экономики, формам классического капитализма. Резко упала степень участия государства в сфере экономических отношений, что сняло с себя заботу о производстве и ответственность за экономический рост. Экономика страны превратилась в экономику анахронизмов и парадоксов. Правовое регулирование предпринимательских отношений в этом контексте не является системным, продуманным и эффективным, а статус предпринимателя - чётким и целостным.
Тем не менее, происшедшие и происходящие преобразования в своём конечном результате имеют позитивную тенденцию. Прежде всего, потому, что сломана система государственного централизованного управления народным хозяйством, восстановлены такие первоосновы естественной эволюционной сложившейся экономической системы как частная собственность, свобода договора, наследование частной собственности.
Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя, автор пришел к выводу, что законодательная база, действующая в указанный период, способствовала развитию рыночных отношений в стране. Однако следует отметить, что отдельные нормативные акты затрудняли реализацию правовых норм, имели некоторые недостатки и недоработки, создавали неопределенность для широкого круга лиц и огромные сложности, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Так, Закон от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» допускал ограниченную возможность занятия граждан индивидуальным трудом, исключал возможность использовать труд наемных
работников, не предусматривал регулирование отдельных видов деятельности.
В действующем гражданском законодательстве отсутствует определение понятия «предприниматель». В связи с чем, возникает необходимость дополнения статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации следующим содержанием «предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданин - учредитель коммерческой организации, признаваемой в соответствии с законодательством субъектом малого предпринимательства».
Существует нерешенный вопрос о предельном размере расчетов наличными денежными средствами по одной сделке у индивидуальных предпринимателей, хотя у юридических лиц эта сумма ограничивается шестьюдесятью тысячами рублями. Считается разумным ввести такое же ограничение и для индивидуальных предпринимателей.
Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации индивидуальный предприниматель вправе открыть расчетный счет. Ввиду того, что при разрешении вопросов по обеспечению исковых требований кредиторов (контрагентов), проще использовать банковский счет, арестовав находящиеся на нем денежные средства, чем выявлять имущество, принадлежащее на праве собственности должнику, целесообразно «право» индивидуального предпринимателя об открытии банковского счета заменить на «обязанность».
Законодательством введен запрет на ведение трудовых книжек индивидуальным предпринимателем наемным работникам. Мы считаем, что индивидуальный предприниматель должен обладать правом ведения трудовых книжек наемным работникам в случае, если срок трудового договора превышает один год.
Кроме того, в настоящее время законодательство не содержит ограничения по количеству предприятий как имущественного комплекса на одного индивидуального предпринимателя в период осуществления своей деятельности. Необходимо Гражданский кодекс Российской Федерации дополнить правовой нормой, разрешающей одному индивидуальному предпринимателю иметь не более чем одно предприятие с численностью наёмных работников до двадцати человек.
Вступивший в силу Закон о регистрации 2001 года приводит к выводу, что гражданин, получивший свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица обладает общей правоспособностью, приравненной к правоспособности юридических лиц - коммерческих организаций.
После вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации в стране стали функционировать крестьянские (фермерские) хозяйства с различным правовым статусом: юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. На практике это создает дополнительные трудности нс только самим фермерам, но и федеральным государственным органам исполнительной власти. Для упорядочения работы фермерских хозяйств целесообразно законодательно утвердить их перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Деятельность индивидуального предпринимателя в значительной мере во многом зависит от налогового регулирования. Действующее налоговое законодательство имеет ряд существенных пробелов, которые не способствуют развитию малого предпринимательства в Российской Федерации. Для исправления сложившейся ситуации полагаем будет разумным внести соответствующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие налогообложение предпринимателей.
Налогообложение субъектов малого предпринимательства в России осуществляется на основе трех систем: общеустановленной системы налогообложения; упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства и системы налогообложения по принципу вмененного дохода.
Большинство субъектов малого предпринимательства облагается налогами по общепринятой системе» то есть они уплачивают действующие налоги всех видов (с некоторыми льготами, различающимися по региональному принципу).Хотя общеустановленная система налогообложения распространяется в равной мере на всех субъектов налоговых правоотношений, однако для индивидуального предпринимателя ею были предусмотрены некоторые особенности. Это касалось в основном дополнительных льгот и различных преимуществ, для данной категории налогоплательщиков.
Учитывая, что малый бизнес остается важным элементом рыночной экономики, предлагаются следующие меры по совершенствованию законодательства налогообложения малого предпринимательства:
1. Законодательно урегулировать вопрос о легализации деятельности многочисленных хозяйствующих субъектов (репетиторов, извозчиков, уличных торговцев и др.), не имеющих в настоящее время официального статуса и не уплачивающих налоги. Необходимо принять специальный Федеральный закон о самозанятости населения, который должен дать право малым предприятиям на максимально простую процедуру регистрации и налогообложения. Достаточно будет лишь заплатить налог на доходы физических лиц с возможностью его выплаты с рассрочкой. Налог может уплачиваться с сумм, которые задекларирует сам предприниматель, а квитанции, о его уплате, будут формой разрешения на продолжение деятельности.
2. Следует ограничить предельный размер суммарного налогового бремени на субъекты малого предпринимательства от всех видов пало-
гов и сборов. Законодательное закрепление суммарного налогового бремени в размере, не превышающем 25% валового дохода от реализации товаров, работ, услуг должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества индивидуальных предпринимателей, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.
3. Для индивидуальных предпринимателей, которые в своей предпринимательской деятельности используют личный труд или привлекают работников на выполнение разовых работ с заключением гражданско-правовых договоров и которые перешли на упрощенную систему налогообложения, целесообразно предусмотреть иную возможность. По решению субъекта Российской Федерации, вместо уплаты единого налога, оплачивать стоимость патента на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, в размере, определяемом законами субъектов Российской Федерации.
4. Требуется законодательная конкретизация понятий, используемых в главе 26-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, таких как «торговое место», «розничная торговля за наличный расчет».
5. Необходимо сохранить норму, содержащуюся в статье 9 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», которая должна быть отменена с 1 января 2005 года. В указанной статье регламентировано правило, на основании которого, в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действующими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
Одной из наиболее сложной и дискуссионной остается проблема гражданско-правовой ответственности, которую несет индивидуальный предприниматель в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств в виде возмещения убытков, неустойки (пени, штрафов), уплаты процентов за пользование чужими средствами и др.
Действующее гражданское законодательство не в полной мере регулирует отдельные вопросы, связанные с возмещением убытков. Так, в настоящее время отсутствует единый порядок их определения в связи с чем, в современных условиях при практическом разрешении подобных ситуаций возникают проблемы.
Ввиду того, что статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации носит декларативный характер, мы считаем для унифицирования возмещения убытков, необходимо законодательно на уровне Правительства РФ утвердить методику их расчетов.
Возникает немало нерешенных вопросов при определении непреодолимой силы. Гражданский кодекс Российской Федерации (пункт 3 статьи 401) дает исчерпывающий перечень обстоятельств, не относящихся к непреодолимой силе. На практике возникают ситуации, не определенные законодательством (забастовки, неплатежи и т. п.). В этой связи целесообразно пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнить нормой о том, что по взаимному согласию стороны могут сформулировать формы непреодолимой силы в договоре.
Существует проблема, связанная с тем, что материальное положение индивидуального предпринимателя не всегда позволяет гарантировать контрагенту возмещение убытков. Поэтому, в целях охраны прав и экономических интересов контрагентов, целый ряд нормативных актов устанавливает требование к предпринимателям - в обязательном порядке заключать договоры страхования.
Возможность смягчения имущественной ответственности индивидуального предпринимателя значится, во-первых, в расширении перечня имущества, составляющего необходимый для человека минимум, во- вторых, в совершенствовании системы страхования (установление обязательного страхования имущественной ответственности, по крайней мере, для частнопрактикующих предпринимателей).
Любая цивилизованная страна с развитой экономической системой сталкивается с проблемой несостоятельности (банкротством) хозяйствующих субъектов, как возможным и объективно обусловленным результатом рыночных отношений. Её суть состоит в том, что предприниматель оказывается не в состоянии выполнить обязательства, взятые на себя по доброй воле или возложенные на него в силу сложившихся обстоятельств.
В хозяйственной практике поиск путей финансового оздоровления несостоятельных субъектов гражданских правоотношений занимает центральное место. Вопросы правового, экономического и государственного регулирования отношений несостоятельности (банкротства) в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных и сложных в социально- экономической и политической жизни российского государства.
Исследовав нормативные правовые акты, касающиеся вопросов банкротства индивидуальных предпринимателей, можно прийти к следующим выводам и внести предложения, на наш взгляд, способствующие совершенствованию законодательства в этой сфере.
1. К заявлению о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть приложен план погашения его долгов, который предоставляет возможность избежать признания должника банкротом на стадии подачи заявления. Но должник лишён такой возможности, если процедура инициирована конкурсными кредиторами и иными лицами, обладающими правом подачи такого заявления. В этом случае целесообразно поставить вопрос о предоставлении возможности должнику приложения
плана погашения долгов и к заявлениям иных лиц, инициирующим процедуру банкротства.
2. При вынесении определения о введении наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя арбитражный суд налагает арест на имущество должника. Считаем, что применение ареста на имущество должника представляется недопустимым, так как прекращается хозяйственная деятельность должника. В связи с чем, следует внести в пункт 2 статьи 207 Закона о банкротстве 2002 года следующее дополнение «Указанная норма не распространяется на граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица».
3. Законодательство о банкротстве не предусматривает в отношении индивидуальных предпринимателей оздоровительных процедур, ввиду чего на практике возникает немало проблем. Признаётся целесообразным ввести в Закон о банкротстве 2002 года «восстановительные» процедуры, предполагающие достижения оптимального разрешения ситуации банкротства граждан-предпринимателей, при условии принятия соответствующего решения большинством кредиторов.
4. Законодательством о банкротстве определён особый порядок проведения процедуры конкурсного производства. В конкурсном производстве ключевой фигурой является судебный пристав-исполнитель, а конкурсный управляющий назначается арбитражным судом только при необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом граждан-предпринимателей. Считаем, что введение судебных приставов-исполнителей в процедуру конкурсного производства неэффективно, ввиду ущемления прав кредиторов и затруднения проведения указанной процедуры. Поэтому, было бы разумно распространить и на индивидуальных предпринимателей общее правило о назначении конкурсных управляющих.
5. Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется теми же нормами и правилами, предусмотренными к индивидуальным предпринимателям, но с отдельными особенностями. В частности заявление о банкротстве, подаваемое главой фермерского хозяйства, должно быть письменно согласованно со всеми его членами. При проведении процедуры финансового «оздоровления» хозяйства, на наш взгляд принижена роль собрания кредиторов. Остаётся много нерешённых вопросов связанных с продажей имущества и имущественных прав крестьянского хозяйства. В этом случае, мы считаем целесообразным, возложить на арбитражного управляющего обязанности по продаже имущества должника, предоставив ему при этом полную самостоятельность в рамках Закона. Для чего, необходимо внести соответствующие дополнения в Закон о банкротстве 2002 года.
Еще по теме Заключение:
- Заключение
- Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Заключение
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
- Заключение