Возникновение и развитие частного предпринимательства в России.

Частное предпринимательство зародилось в России давно и прошло долгий и трудный путь. Его зачатки можно найти во времена Рюрика, хотя тогда, как известно, господствовало натуральное хозяйство.

Возникновение купечества связано в первую очередь с развитием в крупных городах Киевской Руси торговли и ремёсел. Вокруг крупных го­родов образовывались торговые и промысловые поселения, так называе­мые «погосты», где осуществлялась торговля, заключались договоры. По­этому исторически предпринимательские правоотношения в России изна­чально формировались как торговые.

Процесс роста торговой предпринимательской деятельности был прерван монголо-татарским нашествием и возобновился на Руси только на рубеже XV-XV1 веков.

В XVI веке и первой половине XVII века в России начинают стреми­тельно развиваться многие ремесла: чёрная и цветная металлургия, дерево- обработка, производство машин, механизмов и средств передвижения, строительство, текстильное, кожевенное, гончарное и стекольное произ­водство, обработка кости, химические и художественные промыслы, юве­лирное дело.

В это время происходит отделение ремесла от сельского хозяйства, которое приводит к необходимости обмена между городом и деревней, происходящей в форме все расширяющейся торговли. На этой базе созда­ются местные рынки, оживляются и укрепляются экономические связи внутри отдельных русских земель. Постепенно такие связи выходят за ло­кальные рамки, появляются экономические узы в масштабе всей Руси.

Частный торговый капитал подчинял себе промышленное производ­ство. Высший слой купечества образовывал две привилегированные торго­вые корпорации - гостей и торговых людей гостиной и суконной сотен. Они пополнялись преимущественно из зажиточных слоев посадских лю­дей и черносошных крестьян. В 1649 году гостей было 13 человек, гости­ной сотни - 158 человек и суконной сотни - 116 человек. В течение XVII века число членов этих корпораций менялось незначительно. Гости были обязаны службой царю, они были его финансовыми советниками и аіента- ми по торговым операциям казны. Гости имели многие привилегии, ка­сающиеся права владеть вотчинами, свободно выезжать за границу для торговых дел и т. п. Представители других торговых корпораций также имели многие привилегии, за исключением свободного выезда за границу и права приобретать вотчины^{[5] [6].}

Общий подъём мелкотоварного производства, начало формирования всероссийского рынка и повышение роли купеческого капитала в эконо­мике и политике страны способствовали проведению покровительственной политики в отношении национальной торговли - политики меркантилизма. Эта политика нашла свое отражение в таких законах как Торговый Устав 1653^е года и Новоторговый Устав 1667^[7] года.

Согласно этим нормативным правовым актам с купцов взамен мно­жества существовавших торговых сборов взималась единая, так называе­мая рублёвая пошлина (по 10 денег от рубля продаваемых товаров). Кроме того, если раньше иностранные купцы пользовались привилегиями и льго­тами, то теперь они стали облагаться более высокой пошлиной, чем рус­ские купцы, а также им воспрещалась розничная торговля.

В XVII веке получили достаточно широкое распространение промы­словые артели, в которых наряду с простым артельщиком участвует вклад­чик капитала - наиболее зажиточный из местных крестьян или мещан. Та­кой вкладчик капитала очень часто участвовал своим трудом в деятельно­сти артели наравне с остальными членами: в этом случае, кроме доли, ко­торую он получал из промысла на свой капитал, он получал долю и на свой труд.

Обзор торгового законодательства XVII века позволяет утверждать, что важным моментом, характеризующим данный период, являлось зако­нодательное оформление отдельных частноправовых положений предпри­нимательского права.

Периодом становления частного предпринимательства в России можно назвать конец XVII- начало XVIII века (годы правления Петра I). Реформы Петра I были продиктованы стремлением преодолеть отсталость страны и тем самым обеспечить ей национальную независимость, эконо­мическое и культурное развитие, обороноспособность. Пётр I способство­вал возникновению социального спроса на частную предпринимательскую деятельность в производстве. Именно он предложил государственный за­каз на развитие важнейших отраслей российской промышленности, для че­

го требовались новые люди, обладающие предпринимательскими способ­ностями.

В этот период была создана крупная для своего времени промыш­ленность в лице казённых и купеческих мануфактур в металлургическом, полотняном, суконном и шёлковом производстве. Значительно выросли мелкотоварное производство, внутренняя и внешняя торговля.

Целям развития ремесла, торговли и обеспечение прав купечества содействовала новая реформа управления городами, получившая выраже­ние в Регламенте или Уставе Главного магистрата, принятом 16 января 1721 года.

По Уставу Главного магистрата 1721 года все городское население России было поделено на три части: первую гильдию, вторую гильдию и «подлых» людей. К первой гильдии относились «знатные» купцы, которые имели большие отъезжие торги и торговали разными товарами в торговых рядах, а также доктора и аптекари. Во вторую гильдию включались купцы, торговавшие мелочными и «харчёвыми» припасами, ремесленники и про­чие, то есть та категория граждан, которая в дальнейшем будет представ­лена малым предпринимательством. В третий разряд были включены чер­норабочие и лица наёмного труда^[9].

В первой четверти XVIII века в торгово-промышленной политике го­сударства произошли изменения. Были приняты меры по поощрению част­ного предпринимательства. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам или компаниям. Новые владельцы получали у казны различ­ные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров. Государство отказалось от всей монополии на продажу ряда товаров на внешнем рынке. Серьёзной помощью для частных предпринимателей стал

введённый в 1724 году Таможенный тариф, в соответствии с которым раз­мер пошлин на импортные товары находился в прямой зависимости от возможности удовлетворения отечественным производителем потребно­стей внутреннего рынка, то есть, чем больше определённых товаров вы­пускалось отечественным производителем, тем выше были пошлины на ввозимый аналогичный товар. Таким образом, государство проводило по­литику защиты и поддержки отечественных производителей^[10].

Господство абсолютизма в экономике проявлялось тогда, с одной стороны, в активизации государством торговой и промышленной деятель­ности на основе попыток введения рыночных форм хозяйствования, а с другой - в усилении крепостнических и командно-административных на­чал в организацию хозяйственной практики. Подобная противоречивость привела к утверждению в России фискально-полицейских (администра­тивных) начал правовой регламентации предпринимательства. Это выра­зилось, прежде всего, в постоянных попытках законодательно закрепить такие порядки в предпринимательской сфере, которые способствовали бы, в первую очередь, обеспечению государственных интересов, зачастую в ущерб предпринимателям.

В 1742 году дочь Петра I, императрица Елизавета Петровна учредила три купеческие гильдии. Гильдии делились в основном по виду торговли, с учётом того, что разные виды торговли приносят неодинаковые доходы. Данная мера заметно оживила частное предпринимательство в России, так как втянула в эту сферу представителей различных социальных слоёв, в том числе немало лиц «подлого» звания.

Значительные изменения в государственной политике к частному предпринимательству произошли в период правления Екатерины II. Госу­дарство предоставило купцам монополии на производство отдельных то­варов. В 1753 году были отменены пошлины и таможенные заставы внутри страны с целью стимулирования торговли. Занятия промыслами стали дос­тупными для каждою, оно поощрялось и стимулировалось.

В соответствии с Манифестом 17 марта 1775 года были чётко зафик­сированы размеры купеческих капиталов, необходимые для причисления к гильдиям. Так, капитал свыше 10 тысяч рублей давал право на получение звания купца 1-й гильдии, от 1 тысячи рублей до 10 тысяч рублей - 2-й, от 500 рублей до 1 тысячи рублей - 3-й, лица, заявившие капитал менее 500 рублей, причислялись к мещанам^[11].

Государство давало значительные привилегии купцам. Купцы 1-й и 2-й гильдии и их домочадцы освобождались от телесных наказаний, рек­рутских повинностей, солдатских постоев. Им предоставлялось право сво­бодного передвижения по всей территории и проживания в любом месте Российской Империи, а также право удостаиваться награждения орденами и чинами, «за оказание Отечеству особо важной заслуги». Сверх того, куп­цам 1-й гильдии предоставлялось чисто дворянское право приезда к импе­раторскому двору при шпаге к мундиру (если в русской одежде - при саб­ле), право ношения губернскою мундира и право после 12-летнего непре­рывного пребывания в 1-й гильдии быть удостоенным звания «коммерции советника», а затем (с 1832 года) и звания «мануфактур-советника»^[12].

Трёхступенчатая гильдейская система просуществовало в России до 1863 года, когда 3-я гильдия была упразднена (из-за её многочисленности), а 1-я и 2-я гильдии формально просуществовали до 1867 года.

Переломным моментом в становлении частного предпринимательст­ва в России считается начало XIX века.

В этот период начали активно создаваться объединения предприни­мателей, которые участвовали в подготовке проектов законов по хозяйст­венной политике и в пропаганде технических новаций, давали консульта­ции и советы по различным аспектам бизнеса и предпринимательства. Продолжается совершенствование и систематизация российского про­мышленного законодательства в направлении либерализации условий промышленного предпринимательства.

Принятые меры открывали всем и каждому путь к осуществлению предпринимательской активности в промышленной сфере, имели ощути­мое влияние на усиление производственной деятельности. Но правитель­ство, давая возможность веем желающим посвятить себя предпринима­тельству, наложило и некоторые ограничения на устройство заводов и фабрик.

Так, купцы 3-й гильдии могли заводить только такие заводы и фаб­рики, в которых не требовалось обширных заведений и сложных машин. При этом, они должны иметь не более 32-х работников. Мещанам, дозво­лено для своего семейства, устраивать станы и иметь 8 человек работников или 15 мальчиков. Посадским предоставлено право иметь небольшие заве­дения, без взятия торговых свидетельств. Им разрешено иметь до 4-х ра­ботников и 2-х мальчиков. Крестьянам казённым и удельным позволено иметь фабрики и заводы сообразно получаемым ими свидетельствам,

впрочем, это не распространялось на домашние их заведения, которые они могли иметь для выработки крестьянского сукна, холста.^[13]

В эти г-оды получило своеобразное завершение законодательного оформления правового статуса артели, как субъекта малого и среднего предпринимательства. По отраслевому признаку все виды артелей можно разделить на две основные группы. К первой группе необходимо отнести артели, занимающиеся добычей, переработкой и производством различных товаров (артели рыболовов, охотников, кожевенников, строителей и т. д.). Во вторую группу следует включить артели, непосредственно связанные с торговлей и оказанием различных услуг (артели извозчиков, бурлаков, мелких торговцев и Т.П.).

Можно прийти к выводу, что в артели, как форме организации пред­принимательской деятельности были впервые заложены черты других, бо­лее значимых с точки зрения современной рыночной практики организа­ционно-правовых форм предпринимательства (кооперативов, хозяйствен­ных товариществ и обществ и др.).

Реформаторская деятельность великого преобразователя России им­ператора Александра II и его талантливых сподвижников открыла новый этап в истории развития частного предпринимательства страны. Отмена крепостного права дала возможность более свободно заниматься частной предпринимательской деятельностью. С тем, чтобы ускорить устремлён­ность частных капиталов в развитие промышленности правительство Александра II понизило проценты по вкладам. Это дало толчок промыш­ленному и коммерческому движению. Стали создаваться структуры, кото­рые соответствовали новому типу экономических (рыночных) отношений.

Ведущее место среди них заняли акционерные объединения, которые носили разные названия (компании, общества, товарищества и др.). В 60-х годах XIX века было учреждено 357 акционерных обществ, из них 53 же­лезнодорожных, 73 банковских, 763 промышленных^[14]. В дальнейшем их рост продолжался, по данным исследователя Л.Е. Шепелёва: в 1886-1892 годах ежегодно открывалось 24 русских компании и 4 иностранных, в 1893-1901 годах - 92 отечественных и 20 иностранных.^[15]

В начале XX века в России стали создаваться новые для неё объеди­нения: картели, синдикаты, тресты, концерны, финансово-промышленные образования. Частное предпринимательство стало массовым явлением. Однако это развитие было прервано первой мировой войной.

Война и последовавшие за ней разрушительные политические, эко­номические и социальные процессы, кардинально изменив государствен­ное и общественное устройство России, приостановила правотворческую и законодательную деятельность, связанную с предпринимательством. В ре­зультате остался нереализованным целый ряд законодательных инициатив, которые позволили надеяться на существенное усовершенствование пред­принимательского (хозяйственного) права.

Мобилизация частной промышленности на военные нужды послу­жило одной из причин товарного голода внутри страны, усугубила подня­тие цен на предметы широкого потребления. Все это создавало нездоро­вую обстановку вокруг частного предпринимательства. Война привела к полному расстройству финансовой системы страны, подорвала производи­тельные силы в сельском хозяйстве.

Октябрьский переворот 1917 года разрушил существовавший ранее огромный и сложный аппарат частной торговли и промышленности. Спо-

добами этого разрушения служили: национализация и конфискация иму­щества и средств производства, лишившие частных предпринимателей их материальной и хозяйственной базы. Кроме того, был воспрещён для част­ных предпринимателей наёмный труд.

В 1918 году Россия представляла собой разорённую войнами и рево­люциями страну, в которой промышленность была развита очень слабо, зато мелкое производство обладало довольно высоким удельным весом. Кроме того, большая часть населения страны находилась в бедственном положении.

Частная торгово-промышленная деятельность прекратилась. С при­нятием Советом Народных Комиссаров декрета 21 ноября 1918 года «Об организации снабжения всеми продуктами и предметами личного потреб­ления и домашнего пользования, в целях замены частного торгового аппа­рата» произошло окончательное запрещение свободного рынка. Взамен прежнего частно-торгового аппарата, был создан Народный Комиссариат Продовольствия (Наркомпрод), на который была возложена «заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйст­ва»^[16]. Существовавшие частные оптовые торговые склады и различные лавки подлежали реквизиции и конфискации. Образованные Чрезвычай­ные комиссии занимались разгрузкой складов конфискованных у частных предпринимателей и передачей товаров в распоряжение Наркомпрода. Страна вступила в так называемую эпоху «военного коммунизма».

Характерной чертой «военного коммунизма» стала централизация управления производством, планирование и регулирование экономических процессов. По поводу указанного периода чётко высказал свое мнение В.Н. Сарабъянов: «Вместо товара - продукт, вместо магазинов - распреде­литель, вместо стихийного рыночного снабжения и распределения - цен­

трализованное наркомпродовское, вместо вольной «игры» рынка со сти­хийным спросом и предложением - Комиссия Использования и Чекволап (Чрезвычайная Комиссия по распределению лаптей)».^[17]

Всякое занятие частным бизнесом преследовалось и рассматрива­лось как спекуляция, которая была поставлена рядом с контрреволюцией и квалифицировалась как тягчайшее преступление.

И все же рынок существовал в виде базаров, толкучек. Активизиро­валось движение «мешочников», которые занимались обменом товаров. И.Г. Мингулин отмечал, что «Мешочничество играло весьма крупную роль в деле товарообмена». Мешочник являлся «частным капиталистом», который вел борьбу с социалистической системой хозяйства периода ιpa- жданской войны. По обследованиям, населению городов и рабочих посёл­ков 26 губерний РСФСР было доставлено в 1918/19 году Наркомпродом 40,4 млн. пуд. хлеба, а мешочниками - 55,9 млн. пуд., т. е. 58% потребно­сти этих городов в хлебе удовлетворялось мешочничеством. Удельный вес мешочничества в снабжении сельского населения этих же губерний ещё выше. Относительно Москвы мы имеем особенно любопытные данные. По данным обследования питания населения Москвы в июле 1919 года, вы­яснилось, что рабочие семьи лишь 24,7% потребляемого хлеба, муки и круп получили по карточкам в виде пайка, остальные же 75,3 % приобре­тались иными путями: «36,6% было куплено на московском вольном рын­ке и 38,77% добыто путём обмена и другими способами»^[18]. Все эти дан­ные, указывают на то, что частный рынок в период военного коммунизма играл существенную роль.

В период «военного коммунизма» право на существование получили лишь кустарные промыслы. В декрете СНК РСФСР «О регулировании кус­

тарных промыслов и национализированной промышленности», принятом 7 сентября 1920 года, указывалось, что кустарные предприятия не подле­жат ни национализации, ни муниципализации, ни конфискации, иначе как в особо исключительных случаях и по специальному постановлению Пре­зидиума ВСНХ.^[19] Содержание некоторых нормативных актов того времени позволяет получить представление о понятии «кустарная деятельность», сложившаяся в первые годы советской власти. Деятельность кустарей (в том числе распределение и сбыт продукции) была жестко регламентирова­на. Готовые изделия сдавались тому государственному или кооперативно­му органу, от которого был получен заказ и сырье под него. В случае же выработки без заказа и из собственного сырья готовые изделия подлежали сдаче тем государственным органам, на которые государством была воз­ложена обязанность собирания их, либо промысловым секциям централь­ного губернского и районного союза потребительских обществ и других кооперативных объединений. Свободной продаже подлежал лишь узкий круг предметов повседневного обихода населения. Причём перечень их был строго установлен: гончарная, посудная и тому подобная продукция. Продавать свою продукцию кустари могли только на ближайших ярмарках либо в селениях, при этом предусматривалось право губернского СНХ ус­танавливать цены на эти изделия.

Частная промышленность в это время была дестабилизирована. С выходом постановления ВСНХ 29 ноября 1920 года «О национализации предприятий (положение)» все промышленные предприятия, находящиеся во владении частных лиц или обществ, имеющие число рабочих свыше 5 при механическом двигателе или 10 без механического двигателя, объяв­лялись национализированными.^[20] Всё их имущество становилось собст­

венностью Республики. Все это не смогло отразиться на промышленном производстве в целом по стране.

Особенно сильно пострадала тяжёлая индустрия. В 1920 году произ­водство чугуна составила 2,5-3 процента, добыча железных руд - 1,7 про­цента, валовая продукция металлообработки и машиностроение 7,4 про­цента по сравнению с 1913 годом.^[21]

Экономическая разруха повлекла за собой социальную напряжён­ность. В крупных городах начались антиправительственные волнения ра­бочих. Причины забастовок типичны - плохое продовольственное снабже­ние и несвоевременная выплата зарплаты. Кризис военно­коммунистической системы был на лицо, что вынудило советское руково­дство искать выход из сложившейся ситуации. И такой выход был найден.

Страна вступила в новую эпоху экономического развития, которая получила в истории название «Новая экономическая политика (НЭП)».

Первой мерой НЭПа стала замена продразверстки продовольствен­ным налогом, которая была введена Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным нало­гом».^[22] Налог первоначально устанавливался в размере 20 процентов от чистого крестьянского труда. Это было вдвое меньше, чем продразверстка. Оставшиеся после сдачи продналога продукты крестьяне могли продавать по своему усмотрению — либо государству, либо на свободном рынке. Возможность пользоваться результатами своего труда заметно повысило производительность крестьян. Это создавало благоприятные условия для обеспечения страны продовольствием, а также позволило возобновить экспорт сельскохозяйственной продукции.

НЭП дала возможность возродиться частному предпринимательству, как в торговле, так и в промышленности.

Начало свободной торговли было положено постановлением СНК 24 мая 1921 года «Об обмене», которое разрешало свободный обмен, покупку и продажу у населения продуктов сельского хозяйства, а так же изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности, за исключением тех ма­териалов и изделий, в отношении которых имелись специальные постанов­ления центральной власти.

Всем гражданам и их объединениям была разрешена частная торгов­ля в различных видах: оптовой, полуоптовой, мелочной. Разрешалась скупка для перепродажи продуктов сельского хозяйства и других товаров, розничная торговля, торговля в магазинах и лавках, подвижных помеще­ниях на базарах, рынках и других местах.

Частная торговля осуществлялась в организационно-правовых фор­мах, существовавших в дореволюционное время. Кроме единоличной формы действовали различные объединения: товарищества (кооператив­ные, полные, на вере, с ограниченной ответственностью); акционерные общества (паевые товарищества) и др. В течение 1921-1923 годов были созданы торговые биржи, восстановлены ярмарки.

Розничная торговля почти целиком перешла к частнику. Так пере­пись населения 1923 года установила, что в городах и городского типа по­селениях было 272 тыс. розничных торговых заведений с 417 тыс. занятых в них лиц, с месячным оборотом в 136 миллионов рублей, причём частных было 262 тыс. заведений с 340 тыс. занятых в них лиц с месячным оборо­том в 113 млн. руб.^[23]

В промышленности частной сектор также играл существенную роль. После объявления НЭПа выходит постановление СНК от 17 мая 1921 года «О руководящих указаниях органами власти в отношении мелкой и кус­тарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной коопера­

ции».^[24] В этом постановлении предусмотрен ряд мер для развития мелкой и кустарной промышленности, как в форме частных предприятий, так и в кооперативной форме. Так, предусматривалось не стеснять крестьян, кус­тарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении произ­водимых ими товаров, за исключением товаров, производимых из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных усло­виях. Поощрялось стремление мелких производителей к кооперированию, для чего: выдавались заказы кооперативным объединениям, преимущест­венно перед частными лицами; авансировались кооперативные организа­ции, при выдаче им государственных заказов и при определении государ­ственных заданий, принадлежащим государству сырьём и денежными средствами; предоставлялись кооперативным организациям преимущества перед отдельными лицами, при подыскании необходимых им помещений, при приобретении инструментов и т. п.

Для поднятия производительности кустарной и мелкой промышлен­ности ВЦИК и СНК в развитии указанного постановления принимает ряд правовых актов. Так, Декрет 7 июля 1921 года «О кустарной и мелкой промышленности (далее Декрет от 7 июля 1921 г.)»^[25]установил, что каж­дый гражданин может свободно заниматься кустарным промыслом, а так­же организовать мелкопромышленное предприятие. Мелкопромышленны­ми признаются предприятия, в которых занято не свыше 10 или 20 наём­ных рабочих, включая и работающих у себя на дому. При этом предельные нормы в каждой отрасли промышленности устанавливаются Президиумом ВСНХ по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профес­сиональных Союзов. Кустари и владельцы мелкопромышленных предпри­ятий могут свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего про­

изводства, а предприятия их не подлежат ни национализации, ни муници­пализации.

В наказе СНК от 9 августа 1921 года «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» указывалось, что «необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех от­раслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нуж­ды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации».^[26]

Наряду с льготами, предоставленными этой категории предприятий, в Декрете от 7 июля 1921 года установлено ограничение: «каждый гражда­нин может быть владельцем не более одного предприятия». Что же касает­ся предприятий с числом рабочих выше установленного законом, то они могут быть предметом частной собственности только в порядке концессии. В основе концессионного договора с правительством лежит предоставле­ние права на занятие предпринимательской деятельностью в определённой сфере с возложением на контрагента известных публично-правовых обя­занностей.

Мелкопромышленные предприятия открываются явочным порядком. При использовании наёмного труда необходима регистрация в местных Советах народного хозяйства, хотя на практике это не всегда соблюдалось. Следует отметить, что в отношении некоторых отраслей промышленности: кожевенной, полиграфической и фармацевтической - явочный порядок при открытии предприятий заменён разрешительным.

С изданием вышеперечисленных декретов и постановлений отменён ряд ранее изданных законодательных актов о кустарной и мелкой про­мышленности. Особенно важное значение имеет отмена ряда ограничи­тельных статей декрета СНК от 7 сентября 1920 года «О регулировании

кустарной промысловой и не национализированной промышленности»²⁷, а также постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 года «О национализации предприятий»²³.

В результате этого произошла денационализация мелкой промыш­ленности, что дало возможность передачи промышленных предприятий кооперативным организациям, частным лицам. Основная масса предпри­ятий, возвращенных частным владельцам, относилась к кустарным произ­водствам.

Как отмечалось выше, основными направлениями деятельности ча­стника являлась торговля и промышленность. Важными особенностями частной торговли являлись сё большая разветвлённость и раздробленность. В 1925/26 году число частных торговых заведений достигло наивысшей за весь период новой экономической политики величины - свыше полумил­лиона, что составляло 77 процентов от общего количества. Но больше по­ловины частных заведений приходилось на долю мелких лавок, ларьков, лотков и торговцев разносчиков²⁹. Государство держало под контролем ча­стных торговцев путём регулирования оптовых и розничных цен. Оно ус­танавливало предельные цены на товары, перечень которых утверждался Советом труда и обороны. Частные торговцы обязаны были вывешивать этот список с указанием цен за продаваемые товары.

В промышленности частный капитал занимал более скромное место. В целом в частном секторе промышленности в 1926/27 году было занято 276 тыс. рабочих и служащих или 8 процентов занятых в промышленности СССР. Наибольшее распространение частный капитал получил в таких от­раслях промышленности как пищевая, швейная, деревообрабатывающая и ^{[27] [28]}

т. д., где средства оборачивались быстрее и продукция непосредственно выходила на широкий потребительский рынок.^[29]

Однако, несмотря на значительные успехи в экономике государства в период НЭПа, его результаты вызывали серьёзные разногласия в партий­ных рядах. То, что укрепление экономического положения страны достиг­нуто в результате деятельности частника, вызывало опасения в том, что его дальнейшее развитие перечеркнёт социалистические перспективы и при­ведёт к возрождению капитализма.

В виду этого началось вытеснение частника из торговли и промыш­ленности. Решающую роль в этом сыграла государственная торговля и кооперация, которую всемерно поддерживало государство, используя при этом налоговую и кредитную системы. К 1930 году большинство частных торговцев и предпринимателей, особенно крупных и средних, вынуждены прекратить свою деятельность. Наибольшая их часть разошлась по стране, скрывая своё социальное прошлое, отдельные эмигрировали за границу.

Новая экономическая политика прекратила своё существование и страна взяла курс на всеобщую индустриализацию и коллективизацию на­родного хозяйства.

С начала 30-х годов в СССР утвердилась модель государственного социализма, которая базировалась на таких принципах как уничтожение частной собственности, отказ от экономических законов рыночной эконо­мики, милитаризация труда, централизованное командование экономикой, государственная монополия и т. д. Данная система отрицала предпринима­тельство как способ хозяйствования.

Конституция СССР 1936 года (статья 9) допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде, исключающее эксплуатацию чужого труда, но в практической жизни она

рассматривалась как чуждая нашему обществу собственность, которая об­речена на полное исчезновение^[30].

Рассматривая историко-экономические этапы развития и правовую эволюцию нашей страны, начиная от самых истоков, можно с уверенно­стью сказать, что частное предпринимательство всегда существовало и иг­рало важную роль в развитии российского государства. Оно развивалось на основе всестороннего учёта и широкого использования национального менталитета, то есть традиций, обычаев, религиозной этики народа. Любые нападки на частника со стороны государства всегда приводили к дестаби­лизации в стране. Так, политика «военного коммунизма», основанная на принципах отмены любых видов частной собственности, жёсткой центра­лизации управления экономикой в сочетании с принуждением, уничтоже­нием товарно-денежных отношений, торговли, планового распределения, привела к полной хозяйственной разрухе, массовой безработице, обнища­нию народа.

Проводимая большевиками новая экономическая политика способ­ствовала развитию частного предпринимательства, что благоприятно по­влияло на развитие деловой инициативы во всех сферах хозяйственной жизни. Частная торговля во время НЭПа достигла больших успехов по сравнению с государственным сектором в основном благодаря запрети­тельным мерам в отношении частного предпринимательства, гибкости це­нообразования, возможности быстрого реагирования на спрос на рынке путём маневрирования ассортиментом продукции, а также в связи с удоб­ной для покупателей организацией работы, допускавшей продажу товаров в кредит постоянным покупателям, систему скидок, режим работы.

Исторической заслугой российского частного предпринимательства является прежде всего то, что именно оно обеспечило России материально­

финансовую основу для её перехода к цивилизованной модели экономиче­ского развития.

1.2.