2.1. Правовой статус граждан-предпринимателей.

Обязательным условием на занятие предпринимательской деятель­ностью является государственная регистрация субъекта в качестве инди­видуального предпринимателя (если гражданин решил осуществлять пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица).

Государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей способствует самозанятости населения, снижению уровня безработицы и повышению благосостояния граждан России, кроме того она необходима: во-первых, для осуществляющей деятельности под­лежащей лицензированию (для отдельных видов деятельности существует разрешительный порядок их осуществления в виде лицензирования); во- вторых, в ряде случаев регистрация необходима для нормального осуще­ствления предпринимательской деятельности. Так, стороной таких догово­ров, как договор простого товарищества, договор поставки, может стать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Право­обладателем и пользователем по договору коммерческой концессии может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (статья 1028 Гражданского кодекса Российской Федерации); в-третьих, в современном законодательстве организационно-правовая форма субъектов тех или иных видов деятельности чётко определяется. Так, в обязательном порядке регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей под­лежат физические лица, намеревающиеся выступать в качестве страховых

или финансовых брокеров, управляющих инвестиционными фондами, па­тентных поверенных, инвестиционных консультантов, арбитражных управляющих; заниматься туристской деятельностью, деятельностью по оказанию физически-оздоровительных и спортивных услуг, услуг почто­вой связи, выступать в качестве доверительных управляющих судна и др.

В Российской Федерации гражданин, фактически занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в установлен­ном законом порядке, не приобретает в связи с занятием такой деятельно­стью статуса предпринимателя. Поэтому и споры с участием таких граж­дан подведомственны не арбитражному суду, как это имеет место с субъ­ектами предпринимательства, а суду общей юрисдикции.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполни­тельной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивиду­ального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельно­сти в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об ин­дивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным зако-

49

ном.

По данным налоговых органов, по состоянию на 1 октября 2003 года в Российской Федерации было зарегистрировано примерно 4 млн. 793 ты­сячи индивидуальных предпринимателей, что составило около 3,3% от всего населения России. Ежегодно в стране регистрируется около 140 ты­сяч индивидуальных предпринимателей.^{[46] [47]}

До 1 января 2004 года государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществлялась на основании статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 7 де­кабря 1991 года №2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, за­нимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регист­рации» (далее Закон о регистрационном сборе)^[48], Указа Президента Рос­сийской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении госу­дарственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации».^[49] До этого момента в России отсутствовала единая для всей страны система государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не было единой формы документов, подтверждающих государственную регистрацию физического лица в каче­стве индивидуального предпринимателя.

Каждый субъект Российской Федерации устанавливал свой перечень документов, необходимых для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Количество органов, осуществляющих регистрацию индивидуаль­ных предпринимателей, составило 4,5 тысячи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сен­тября 2003 года № 577 «О внесении изменений и дополнений в Постанов­ление Правительства РФ от 17.05.2002 г. Ks 319»^[50] функции по реализации положений Федерального закона № 76-ФЗ от 23.06.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О государственной реги­страции юридических лиц»^[51], по осуществлению с 1 января 2004 года го­сударственной регистрации индивидуальных предпринимателей, кресть­

янских (фермерских) хозяйств, ведению Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей возлагаются на Министерство Рос­сийской Федерации по налогам и сборам.

В настоящее время государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регист­рации 2001 года).

Для государственной регистрации в качестве индивидуального пред­принимателя гражданин представляет заявление в установленной форме. Подпись заявителя на нем должна быть засвидетельствована в нотариаль­ном порядке. С 1 января 2004 года государственная регистрация индивиду­альных предпринимателей без образования юридического лица осуществ­ляется по принципу «одного окна». То есть, регистрация и постановка на учет в налоговой инспекции и во внебюджетных фондах производится пу­тем однократного обращения в налоговый орган по единой системе, что значительно упрощает процедуру получения статуса индивидуального предпринимателя и способствует развитию предпринимательской актив­ности в стране.

В соответствии со статьей 117 Налогового кодекса Российской Фе­дерации ведение деятельности индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в ре­зультате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей.

Отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя допускается в случае: непредставления необходимых до­кументов; предоставления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; если не утратила силу его государственная регистрация в таком ка­честве; если не истек год со дня принятия судом решения о признании его

несостоятельным (банкротом); если лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Длительное время остаётся спорным вопрос, определяющий специ­альную и общую правоспособность индивидуального предпринимателя. Ввиду этого неясно, вправе ли гражданин осуществлять те виды деятель­ности, которые не указаны в его свидетельстве о государственной регист­рации. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по этому поводу сказано, что «при разрешении споров необходимо учитывать, что коммер­ческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных ор­ганизаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособно­стью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельно­сти, нс запрещённой законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься».³⁵

Закон «О регистрационном сборе» подчёркивает, что «физические лица, в том числе участники полного товарищества, моїут осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве о регист­рации предпринимателя» (пункт 1 статья 4).

Иных норм, определяющих специальную и общую правоспособность индивидуальных предпринимателей нет.

Судебная практика пока не выработала единого подхода к рассмат­риваемой проблеме. Так, Госналогинспекцией по Кировскому району Аст­раханской области была проведена документальная проверка предприни- ^[52]

метеля Ш.Г.

По данным проверки предъявлен иск о взыскании 25477 руб. 92 коп. суммы дохода, полученной от торгово-закупочной деятельности. Феде­ральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 27 марта 2000 года на основании пункта 1 статьи 4 Закона о регистрационном сборе по указанному делу взыскал с Ш.Г. Мустафина в доход государства означенную сумму. То есть, в разрешении данного спора была использова­на специальная правоспособность.

При разрешении подобной ситуации Федеральным арбитражным су­дом Московского округа 20 декабря 2002 года был использован принцип общей правоспособности по делу предпринимателя Р.В. Кузавкова.

Р. В. Кузавков 18 апреля 1999 года был зарегистрирован Московский регистрационной палатой в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. В соответствии со свидетельством о регистрации он имеет право заниматься оптовой торговлей текстильными изделиями, одеждой, обувью. Предприниматель решил получить патент ещё на оптовую торговлю спортивными товарами и инвентарём, но в вы­даче патента ему было отказано. Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении исковых требований Р.В. Кузавкова, сославшись на пункт 1 статьи 4 Закона о регистрации 1991 года. В кассационной жалобе Р.В. Кузавков просит об отмене судебных актов, указывая, что они выне­сены с нарушением закона. Проверив материалы дела, выслушав предста­вителя заявителя, кассационная инстанция находит решение и постановле­ние суда подлежащими отмене. В своём решении суд руководствовался статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно кото­

рой, необходимыми условиями для занятия гражданином предпринима­тельской деятельностью, является его регистрация в качестве индивиду­ального предпринимателя.

1 января 2004 года Закон о регистрационном сборе отменён.^[54] Закон о регистрации 2001 года оставил без внимания обсуждаемый вопрос. В си­лу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации «К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образо­вания юридического лица, соответственно применяются правила настоя­щего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, яв­ляющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из зако­на, иных правовых актов или существа правоотношения».

Следовательно правоспособность индивидуального предпринимате­ля приравнена к правоспособности юридических лиц - коммерческих ор­ганизаций, так как согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации «коммерческие организации, за исключением унитар­ных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необхо­димые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых за­коном».

Государственная регистрация является необходимым, но не всегда достаточным условием для осуществления отдельных видов деятельности. Речь идет о тех видах предпринимательской деятельности, которыми гра­жданин - предприниматель вправе заниматься лишь на основании лицен­зии - специального разрешения органов, уполномоченных за ведение ли­цензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».^[55] Данный пере­чень не является полным, поскольку в соответствии с тем же законом ли­цензия необходима и для осуществления тех видов деятельности, лицензи­рование которых предусмотрено иными нормативными актами.

Хотелось бы отметить, что рыночная экономика и соответствующая ей правовая база не создаются на короткий срок. Несмотря на отмеченные недостатки можно констатировать, что принятые нормативные правовые акты, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя, яв­ляются прогрессивным шагом на пути к рынку.

К индивидуальным предпринимателям Закон относит и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства получили значительное разви­тие в сельскохозяйственном производстве за последние годы. Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал складываться с 1990 года с принятием вторым Съездом народных депутатов России, Программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Целью Программы являлось формирование качественно новых социально- экономических условий для решения продовольственных задач.^[56]

В экономической системе фермерские хозяйства наряду с государ­ственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями, были определены Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года №348-1 «О кре­стьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон о крестьянском (фермер­ском) хозяйстве 1990 года).^[57]

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года рассматри­вал крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленного отдельным граж­данином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, пере­работку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе исполь­зования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собст­венности.

После принятия Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года в России стали создаваться фермерские хозяйства. Аграрная политика в это время проводилась государством в форме социальных ориентаций, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, решением продовольственных вопросов.

В течение 1992-1994 годов произошла передача значительной части сельскохозяйственных угодий из собственности государства в индивиду­альную и коллективную частную собственность граждан и юридических лиц. Возникли новые организационно-правовые формы коллективных хо­зяйств. В агропромышленном комплексе начал складываться рыночный механизм. В основном завершилось бесплатно уравнительное наделение новых землепользователей участками.

27 октября 1993 года выходит Указ Президента Российской Федера­ции за № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграр­

ной реформы в России».^[58] Согласно этому Указу каждому члену коллек­тивного сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадле­жит на праве общей совместной собственности или общей долевой собст­венности, выдаётся свидетельство на право собственности на землю (зе­мельные доли), с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Здесь же собственники земельных долей (паев) наделены правом, без согласия других собственников продавать земельные доли другим чле­нам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для про­изводства сельскохозяйственной продукции.

Крестьянское хозяйство также вправе приобретать права на землю в результате покупки или аренды земельных участков, на основании сле­дующих разрешённых сделок - дарение, получение по наследству, приоб­ретение земельной доли на условиях договора ренты и пожизненного со­держания.

На осуществление мер по стабилизации экономического положения и развитие реформ в агропромышленном комплексе направлен очередной Указ Президента от 16 апреля 1996 года № 565 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе».^[59] Указ определяет основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса, оказание вновь созданным фермерским хозяйствам стартовой поддержки для при­обретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

В это время рост количества фермерских хозяйств замедлился. Это во многом было обусловлено как общими кризисными процессами, харак­терными для экономики страны в целом, так и нерешенностью многих ор­ганизационно - правовых, земельных, материально - технических, соци­

альных и других вопросов деятельности крестьянских (фермерских) хо­зяйств.

Положение, сложившееся в фермерском секторе, требовало ком­плексного решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора, для чего была разработана Фе­деральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хо­зяйств и кооперативов на 1996-2000 годы. В указанной программе среди первоочередных задач предусмотрено совершенствование правового обес­печения фермерского сектора путем внесения дополнений и изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность крестьянских (фер­мерских) хозяйств.^[60]

Принятие части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации существенно изменило организационно-правовые условия соз­дания и работы крестьянских хозяйств. Согласно пункту 2 статьи 23 Граж­данского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерско­го) хозяйства осуществляет свою деятельность без образования юридиче­ского лица и признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, он представляет права и интересы крестьянского хозяйства в отношениях с государством, юридическими лицами и гражданами.

С момента введения в действие главы 4 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, а статья 1 Закона о крестьянском (фермерском) хо­зяйстве 1990 года, закрепляющая за ним данный статус, утратила силу в связи с тем, что положения правовых актов, принятых до введения в дей­ствие Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к кре­

стьянским хозяйствам постольку, поскольку нс противоречат Гражданско­му кодексу Российской Федерации.

В связи с возникшей ситуацией назрела необходимость в принятии нового закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В 1994 году Прави­тельство Российской Федерации внесло проект Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в Государственную Думу. К сожалению, данный проект закона в то время не был рассмотрен Государственной Думой. В течение трех лет группой депутатов-аграрников во главе с О.В. Савицким и В.М. Поповым, практических работников крестьянских хозяйств, ученых ряда институтов, специалистов АККОР, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации был разработан законопроект «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который был принят в первом чтении Государственной Думой 6 февраля 1998 года. На законопроект по­ступило много замечаний от депутатов различных фракций, представите­лей Правительства Российской Федерации и Президента Российской Фе­дерации и лишь спустя пять лет, а именно 23 апреля 2003 года закон был рассмотрен во втором чтении. В окончательной редакции Закон «О кресть­янском (фермерском) хозяйстве» принят Государственной Думой 23 мая 2003 года, одобрен Советом Федерации 28 мая 2003 года, подписан Прези­дентом Российской Федерации 11 июня 2003 года.

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ (далее Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года) вступил в силу 17 июня 2003 года.^[61] С этого времени прекратил свое действие Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года.

Новый Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года оп­ределяет понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, регулирует по­

рядок его создания и прекращения, устанавливает права и обязанности членов хозяйства.

Подобно Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 23) Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года не признает за крестьянским хозяйством статус юридического лица.

В соответствии со статьей 1 указанного закона крестьянское (фер­мерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, которые, во- первых, связаны родством или свойством, во-вторых, имеют в общей соб­ственности имущество, в-третьих, совместно осуществляют хозяйствен­ную деятельность, основанную на их личном участии. Отсюда вытекает, что в основании фермерского хозяйства заложен принцип родства либо свойства.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года поясняет, что членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, де­ти, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей, а также граждане, нс состоящие в родстве с гла­вой фермерского хозяйства, в количестве не более пяти человек. Членами фермерского хозяйства могут быть лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В отличие от ранее действовавшего закона, в соответствии со стать­ей 3 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года правом на создание фермерского хозяйства обладают не только российские граждане, но и граждане других государств, лица без гражданства. Однако, на наш взгляд, представляется недостаточно ясным вопрос регистрации иностран­ных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей. Так как с учетом требований Федеральных законов от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[62]

и от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в преде­лах Российской Федерации»^[63] местом жительства иностранного граждани­на или лица без гражданства, получивших вид на жительство, будет яв­ляться его любое место пребывания на территории Российской Федерации, что на наш взгляд ущемляет права граждан Российской Федерации. Ука­занный пробел в законодательстве необходимо урегулировать на феде­ральном уровне, создав единую систему государственной регистрации субъектов индивидуальной предпринимательской деятельности.

Важные новации Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года связаны с порядком приобретения хозяйством земельных участ­ков. Граждане для создания фермерского хозяйства, желающие получить земельный участок из земель, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, подают соответствующее заявление в исполни­тельный орган государственной власти или в орган местного самоуправле­ния, которые в течение четырнадцати дней принимают соответствующее решение. Отказ в предоставлении земельного участка может быть оспорен в судебном порядке. При этом запрещено устанавливать минимальные размеры земельных участков для фермерских хозяйств, основной деятель­ностью которых является садоводство, овощеводство, цветоводство, вино­градарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство и другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продук­ции.

В качестве еще одного признака крестьянского (фермерского) хозяй­ства новый закон называет совместное ведение хозяйственной деятельно­сти, основанное на личном участии членов хозяйства. Владение и пользо­вание имуществом фермерского хозяйства осуществляется сообща всеми его членами, а распоряжение - главой фермерского хозяйства.

Несмотря на то, что Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года упорядочил деятельность фермерских хозяйств, однако им так и не разрешен вопрос о регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств. В результате чего на практике возникает много проблем.

В юридической литературе высказываются различные точки зрения на проблему государственной регистрации фермерских хозяйств. В этой связи следует отметить работу А.Ю. Пахолковой, в которой проведен ана­лиз научных публикаций по исследуемой теме известных ученых юристов. Так, по мнению В.В. Лаптева, правило, введенное пунктом 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, облетает положение главы крестьянского (фермерского) хозяйства, которому не нужно специально проходить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку он признается таковым в силу закона с мо­мента регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. А поскольку при этом остается неясным правовое положение самого крестьянского хо­зяйства, юридический статус других его членов, кроме главы хозяйства, необходимо восполнить этот законодательный пробел.

В.В. Устюкова предлагает рассматривать крестьянское фермерское хозяйство в качестве особой организационно-правовой формы предприни­мательской деятельности в сельском хозяйстве без образования юридиче­ского лица, которая и будет считаться субъектом малого предпринима­тельства. Однако, с данной точкой зрения трудно согласиться, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации об организаци­онно-правовых формах осуществления предпринимательской деятельно­сти (статья 23, статья 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

С точки зрения Е.А. Суханова крестьянские (фермерские) хозяйства по недоразумению получили статус особого юридического лица в ранее действовавшем законодательстве. «Теперь они вправе либо создать на базе своего хозяйства производственный кооператив или товарищество, зареги­

стрировав его в общем порядке в качестве самостоятельного участника предпринимательской деятельности, либо сохранить свое хозяйство в ка­честве простого товарищества (семейно-трудовой общности ведущих его лиц), основанного на общей собственности участников. В последнем слу­чае глава такого хозяйства на основании пункта 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации признается индивидуальным предприни­мателем без дополнительной регистрации в этом качестве. Разумеется, он приобретает это качество и в случае единоличного ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Е. Матичина и Б. Ткаченко полагают, что для приведения статуса фермерского хозяйства, созданного до 1995 года, в соответствие с Граж­данским кодексом Российской Федерации, следует написать заявление в администрацию района с просьбой привести статус крестьянского хозяй­ства в соответствие со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Феде­рации. На основании этого заявления районная администрация признает главу крестьянского хозяйства предпринимателем и выдает новое свиде­тельство о регистрации.

Ю. Вольдман считает, что порядок регистрации глав крестьянских (фермерских) хозяйств должен быть особым, ибо это единственные пред­приниматели, которые признаются таковыми непосредственно законом. Для получения свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя вместо заявления достаточно простого письменного уведомления админи­страции соответствующего района, подтвержденного остальными членами крестьянского хозяйства.^[64]

Исходя из вышеизложенного можно прийти к выводу, что в настоя­щее время вопросы, связанные с государственной регистрацией крестьян­ских (фермерских) хозяйств, не урегулированы. Мы считаем, что государ-

сгвенную регистрацию фермерских хозяйств необходимо проводить в со­ответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей».^[65]

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года оставляет открытым вопрос о перерегистрации фермерских хозяйств. После вступле­ния в силу Гражданского кодекса Российской Федерации в стране функ­ционируют крестьянские хозяйства с различным правовым статусом. Часть хозяйств, образовавшихся до 1995 года, продолжает работать как юриди­ческие лицо и их правовой статус находится в противоречии с Граждан­ским кодексом Российской Федерации, главы других хозяйств перерегист­рировались в предпринимателей без образования юридического лица. За­кон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года определил, что соз­данные хозяйства в форме юридических лиц вправе осуществлять свою деятельность в этом качестве до 1 января 2010 года. Отсутствие единого подхода к правовому статусу крестьянских (фермерских) хозяйств затруд­няет работу не только самих фермеров, но и работу государственных ста­тистических и налоговых органов, которым они представляют бухгалтер­скую отчетность.

В связи с чем, появились различные мнения. Некоторые ученые счи­тают, что законодателем прописывается необходимость изменения органи­зационно-правовой формы крестьянских хозяйств, созданных до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации.^[66]

Представляется, что исходной нормативной базой в данном споре должны быть нс косвенные указания Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52 «О введении в действие части первой Гражданского кодек­са Российской Федерации»^[67], а прямые предписания самого Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности пункт 2 статьи 23, согласно которой глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается пред­принимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с тем, что Гражданский кодекс Россий­ской Федерации не предусматривает возможность регистрации самого хо­зяйства, речь идет о регистрации хозяйства до вступления в силу Граждан­ского кодекса Российской Федерации, то есть на основании Закона о кре­стьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года. Согласно статьи 9 данного закона крестьянское хозяйство регистрировалось после выдачи государст­венного акта (свидетельства) на право собственности на земельный уча­сток. Учитывая же правило об отсутствии у закона обратной силы, стано­вится очевидно, что с 1 января 1995 года все главы крестьянских (фермер­ских) хозяйств автоматически приобрели статус индивидуальных пред­принимателей со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе в части их налогообложения.

Однако, практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции не признает автоматизма в приобретении статуса индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства, создан­ного до введения в действие первой части Гражданского кодекса Россий­ской Федерации. Так, постановлением от 11 ноября 1997 года № 3917/97 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации^[68] было отменено постановление Федерального арбитражного суда Уральского ок­руга от 12 мая 1997 года, исходившего из автоматического признания гла­

вы крестьянского хозяйства предпринимателем с соответствующими нало­говыми последствиями, и указано на необходимость изменения статуса крестьянского хозяйства для утраты им статуса юридического лица.

Мы считаем, что вопросы перерегистрации крестьянского (фермер­ского) хозяйства необходимо упорядочить. Для чего следует разработать единое правило перерегистрации фермерских хозяйств, образованных в форме юридического лица, в индивидуальных предпринимателей без обра­зования юридического лица.

Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, регу­лирующие деятельность индивидуального предпринимателя, можно прий­ти к выводу, что законодательная база, действующая в указанный период, способствовала развитию рыночных отношений в стране. Однако следует отметить, что отдельные недостатки и недоработки, создавали неопреде­ленность для широкого круга лиц и сложность, связанные с осуществлени­ем предпринимательской деятельности.

Так, Закон от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» допускал ограниченную возможность занятия граждан ин­дивидуальным трудом, исключал возможность использовать труд наемных работников, не предусматривал регулирование отдельных видов деятель­ности.

В настоящее время не урегулированы вопросы, связанные с госу­дарственной регистрацией крестьянских (фермерских) хозяйств. В резуль­тате чего на практике возникает много проблем. Мы считаем, что в целях унификации государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо проводить в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей».

После вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федера­ции в стране стали функционировать крестьянские (фермерские) хозяйства

с различным правовым статусом: юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. На практике это создаёт дополнительные трудности не только самим фермерам, но и феде­ральным государственным органам исполнительной власти. Для упорядо­чения работы фермерских хозяйств целесообразно законодательно утвер­дить их перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей без обра­зования юридического лица.

2.2.