1.1. Основные исторические этапы развития договора комиссии

Институт комиссии в том виде, в котором он существует в настоящее время, возник в средние века в морской торговле. В этот период происходило бурное развитие торговли, и купцам для расширения рынка сбыта требовались в дальних странах представители,

* знакомые с законами и обычаями своей страны и с местным рынком, обладающие при этом юридической самостоятельностью.

Конструкция договора поручения, в рамках которой поверенный постоянно находится под контролем доверителя, действует от его имени, о чем известно контрагентам, не отвечала данным требованиям. Предпринимательская практика, а затем и законодательство, взяв за основу римские contractus aestimatorius (оценочный договор) и aestimatum (комиссия), усовершенствовала

* их, приспособив под современные цели, В результате сложились две модели договора комиссии — германская и французская. Согласно первой отличительным признаком договора комиссии является способ действия комиссионера вовне - за чужой счет, но от своего имени. Данная модель преобладает. Вторая — французская, нашедшая отражение в законодательстве и литературе Франции, Испании и некоторых других европейских стран, предполагает действие комиссионера от имени и за счет комитента. Эта модель комиссии отличается от поручения лишь тем, что предметом первой являются только торговые сделки¹.

Русское гражданское право и торговый оборот всегда примыкали к господствующей германской модели договора комиссии. Наибольшее развитие и распространение в России данный договор получил в конце 19-го - начале 20-го века — в период расцвета отечественной экономики. В литературе того времени отмечалось, что

f ¹ Фарбштейн А. Советское законодательство одоговоре комиссии// Право и жизнь. 1927. Кн, 6-7. С. 18.

«торговля, как внутренняя, так и внешняя, имеющая своим предметом главные продукты

* отечественного производства (зерновой хлеб, пенька, сало и т.п.) ...

совершается преимущественно на комиссионных началах»¹. Деятельность комиссионеров заключалась в продаже комиссионного имущества или приобретении товаров для комитента, оказании комитенту кредита в форме авансирования части стоимости полученных от комитента товаров или форме получения от третьих лиц в кредит товаров, приобретенных по поручению и за счет комитента, выполнении операций по отправке товаров, таможенному

* оформлению и иных действий, связанных с приобретением или продажей товаров. Комиссионной деятельностью занимались специализированные конторы, осуществляющие по поручениям частных лиц широкий круг операций (сделок) с недвижимым и движимым имуществом (купля-продажа, аренда, залог и т.п.), капиталами, ценными бумагами². Однако, несмотря на это до 1910 года этому институту было посвящено всего лишь несколько статей Устава торгового 1903 года (тома XI Свода

* законов Российский Империи), содержавших положения, касающиеся, в большей степени, профессиональных комиссионеров (купцов). При этом отсутствовало как общее понятие договора комиссии, так и положения о правах и обязанностях комиссионера и комитента³. Более того, однозначно не указывалось, от чьего имени действуют купцы-посредники — из Устава торгового следовало, что они могут действовать как от своего имени, так и от имени своего «препоручителя». Указанный пробел восполнялись высшим судебным

* органом Российской империи - Высочайшим Сенатом, который, взяв за основу положения, закрепленные в иностранном законодательстве, прежде всего в Германском торговом уложении 1897 года, и отраженные в трудах западных цивилистов, разработал систему правил о договоре комиссии, которые по своей определенности и

¹ Садовский В. Договор комиссии по действующим законодательствам и по нашей судебной практике II Журнал гражданского и уголовного права. 1891. Кн. 8. С. 67.

² Кечеджи-Шаповалов М.В. Указ. соч. С. 41-44.

³ Указывалось только, что «купцам 1 и 2-ой гильдий дозволялось открывать комиссионные конторы для купли-продажи по поручению частных лиц, займа капиталов, найма домов, приискания людей в частные

► должности и на службу» / Носенко Д.

О договоре комиссии (опыт исследования) // Журнал гражданского и

уголовного права. 1879. № 1.С, 105,

содержательности не уступали законодательным актам¹. Однако в литературе того

* периода и торговой практике продолжали приравнивать комиссию и договор доверенности (поручения), подразделяя комиссию на два вида: когда комиссионер действует от своего имени и когда - от имени комитента^[6] ^{^[7].}

Так продолжалось до принятия 21 апреля 1910 года закона «О договоре торговой комиссии»^[8], внесшего в Устав торговый 1903 года соответствующий раздел (статьи 54¹54²⁶), который фактически воспроизводил положения о договоре комиссии Германского

* торгового уложения 1897 г. (ст. 383-406 ГТУ). Закон «О договоре торговой комиссии»

отделил договор комиссии от договора поручения, указав, что комиссионер заключает сделки «от своего имени, за счет другого лица (препоручителя, комитента)» (ст. 54¹)^[9], выступая самостоятельной стороной в заключаемых им сделках, а не представителем комитента. Закон определил предмет договора комиссии^[10], статус комиссионного имущества, порядок исполнения комиссионного поручения, случаи и последствия

« одностороннего отказа от исполнения договора, ответственность комиссионера за

повреждение и утрату комиссионного имущества, допустив при этом применение

торговых обычаев. Законодательно закреплялась прогрессивная конструкция договора комиссии, отвечавшая потребностям гражданского оборота того времени.

После провозглашения Новой Экономической Политики (НЭПа) и, как отмечалось

в литературе того времени, частичного возрождения капиталистических отношений, _ф неизбежно было возрождение и развитие комиссии в Советской России. Однако в связи с

тем, что дореволюционное законодательство, в том числе и гражданское, было отменено,

в сфере законодательного регулирования этого института снова образовался пробел, в устранении которого были заинтересованы как государство, так и частный капитал¹.

Однако в первый Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. нормы о договоре комиссии сознательно включены не были, поскольку победили противники чрезмерного развития частного оборота и воспроизведения положений буржуазных законодательств. Считалось, что комиссионные отношения не приживутся в советском гражданском обороте, поскольку «они имеют ярко выраженный капиталистический характер и противоречат новому социальному строю Советской России»^[11] ^{^[12]. Тем не менее, советский гражданский оборот воспринял комиссионную форму торговли, которая получила вполне легальное распространение^[13] и активно использовалась государственными органами и предприятиями. Поэтому отношение законодателя и судебных органов^[14] к договору комиссии менялось. Дополнительным обстоятельством, подталкивающим к нормотворчеству в сфере комиссионной деятельности, являлось то, что участники гражданского оборота, в том числе и госорганы, заключая комиссионные сделки, в связи с недостатком адекватного правового регулирования руководствовались положениями,
предусмотренными дореволюционным законодательством как обычаями делового оборота. Но суды при рассмотрении споров подобным образом поступать не могли, так как ст. 6 ГК РСФСР 1922 года прямо это запрещала^[15]. В результате уже на второй день после введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. - 2-го января 1923 г.
принимаются два закона - «О порядке учреждения и регистрации комиссионных
• предприятий» и «О мерах по урегулированию торговых операций государственных учреждений и предприятий», которыми фактически на законодательном уровне признавалось наличие комиссионных отношений в советском гражданском обороте. Однако эти акты имели узкую направленность, внутриведомственный характер¹ и содержали противоречия^[16] ^{^[17]. Такого нормативного регулирования было явно недостаточно, поэтому в 1923-1924 годах в народных комиссариатах и ведомствах развернулась}
• активная работа по разработке проекта полноценного закона о договоре комиссии^[18].
За основу был взят проект закона о договоре комиссии, разработанный СНК СССР, который рекомендовался советским республикам в качестве образца для создания собственных законов о договоре комиссии. При его создании в качестве образца использовались западноевропейские законы о договоре комиссии, в частности Германское торговое уложение.
Наиболее прогрессивным получился Закон о внесении дополнений в Гражданский кодекс УССР, который дословно воспроизвел проект СНК СССР: предметом договора комиссии могло быть совершение любых сделок, которые заключались комиссионером от
своего имени; комиссионер не отвечал за исполнимость сделок третьим лицом, он мог во
всякое время отказаться от исполнения принятого поручения с предварительным
уведомлением комитента за 2 недели. Комиссионеру предоставлялось залоговое право на имущество комитента, находящееся в фактическом владении или распоряжении комиссионера, а комитенту запрещалось требовать от комиссионера передачи права
требования последнего к третьим лицам, за исключением случая, когда третье лицо нарушило договор или случая несостоятельности комиссионера. В РСФСР при создании закона, дополнившего в 1926 году Гражданский кодекс 1922 года разделом 1Х-а «Договор
комиссии», верх взяла ограничительная тенденция, поставившая целью сузить насколько
возможно сферу применения договора комиссии, уменьшить возможность получения чрезмерной прибыли посредниками и воспрепятствовать увеличению их числа¹. Так предмет договора комиссии был определен в законе в виде закрытого перечня сделок, запрещалось устанавливать комиссионное вознаграждение в виде разницы между ценой, по которой комиссионером фактически была совершена порученная сделка, и ценой, указанной комитентом. Поскольку такие ограничения не соответствовали потребностям торгового оборота, то в 1933 году в Гражданский кодекс РСФСР были внесены
изменения, в результате которых перечень сделок, которые могут совершаться посредством комиссионера, стал примерным, а не исчерпывающим^[19] ^{^[20].}
Однако к этому моменту в связи со свертыванием НЭПа сфера практического применения договора комиссии была сведена до реализации вещей через комиссионные магазины, ломбарды, таможенные и иные подобные органы^[21], а также внешней торговли через внешнеторговые объединения (ВТО). Рядовым гражданам заниматься комиссионной торговлей в виде промысла было запрещено — они могли выступать в качестве комиссионеров только при оказании единичных бытовых услуг^[22]. Все ограничения вводились ведомственными актами и инструкциями Совмина, Министерства торговли СССР, Центросоюза и Госбанка СССР, которые в тот период фактически имели приоритет перед продолжавшими действовать Гражданским кодексом РСФСР 1922 г. (в редакции законов 1926 и 1933 г.) и Гражданским кодексом УССР 1922 г.
В середине 50-х годов договор комиссии получил «второе дыхание». В этот период на волне политики укрепления связи города и деревни получила распространение «особая форма» торговли продукцией сельскохозяйственного производства (излишками,
остающимися в распоряжении колхозов после выполнения плана сдачи продукции
государству) через организации потребительской кооперации, заключавшие с колхозами договоры, являющиеся по своей природе комиссионными¹. В это же время появляются новые сферы применения договора комиссии, например, сфера туристических услуг². Однако, тем не менее, область применения комиссии все же остается чрезвычайно узкой. Для данного периода было характерно, во-первых, установление обязанности комиссионеров (организаций потребительской кооперации) заключать договоры комиссии с колхозами под страхом административной ответственности³. Причем для комитентов - колхозов, заключение данного договора обязательным не было. Во-вторых, на комиссионеров возлагались дополнительные обязанности по оказанию помощи комитентам в погрузке, доставке, затариванию, переработке комиссионных товаров. В-
третьих, комиссионное вознаграждение строго определялось соответствующими
инструкциями и нормативами, за пределы которых выйти было невозможно. В-четвертых,
комиссионеру прямо запрещалось продавать комиссионное имущество по цене,
превышающей цену, указанную комитентом, то есть запрещалось исполнять
¹ Локшин Р. О комиссионной торговле сельскохозяйственной продукцией К Советская торговля. 1955. № 10. С. 18; Коровкин Г., Милов В. Некоторые вопросы комиссионной торговли 1! Советская торговля. 1955. № 7. С. 22. Однако некоторые исследователи полагали, что особенности данного договора не позволяют относить его к комиссии / См.: Яковлева В.Ф. О договоре комиссии по гражданскому кодексу / В кн. Вопросы кодификации советского права. Ленинград, 1957. Вып. 1. С. 61; Ландкоф С.Н. Договор комиссионной продажи сельскохозяйственной продукции // Советское государство и право. 1954. № 4. С. 57; Моровская Т.А. Указ. соч. С. 94; Ваксберг М.А. Некоторые вопросы советского гражданского права в связи с постановлениями партии и правительства о мерах дальнейшего развития советской торговли / В кп. Труды Алма-Атинского юридического института, т.1. 1955. С. 76.
² Граждане и организации в централизованном порядке приобретали путевки в санатории, дома отдыха н на курорты через Курортную контору Министерства здравоохранения СССР и ее филиалы, которые реализовывали путевки на комиссионных началах, выступая комиссионером. Комитентами выступали министерства, ведомства, предприятия, в ведении которых находились соответствующие места отдыха / Безрук Н.А. Договор комиссии по советскому гражданскому праву. М., 1955. С. 6.
^J Они могли отказаться только в случае, если соответствующая продукция, передаваемая на комиссию, оказывалась ненадлежащего качества либо если стороны не пришли к соглашению о продажной пене па сельскохозяйственную продукцию / Ландкоф С.Н. Договор комиссионной продажи сельскохозяйственной продукции// Советское государство и право. 1954. №4. С. 50; Моровская Т.А. Указ. соч. С. 96.
комиссионное поручение на более выгодных условиях, что объяснялось политикой
* снижения цен на все товары. В-пятых, комиссионер не мог в одностороннем порядке
отказаться от исполнения договора, поскольку считалось, что это противоречит интересам
более слабой стороны в договоре комиссии — комитента, в роли которых выступали колхозы и простые граждане. Право на односторонний отказ сохранялось только за
комитентом.
Следующим этапом развития института комиссии является принятие в 1964 году
* нового Гражданского кодекса РСФСР, в который сразу была включена глава 36, посвященная данному договору. Особенностью этого этапа является то, что в едином кодифицированном законодательном (а не ведомственном) акте были закреплены как общие нормы о договоре комиссии, так и положения, относящиеся к основным на тот
момент разновидностям этого договора - комиссии продажи сельскохозяйственных продуктов и комиссии продажи товаров через комиссионные магазины {ч. 2, 3 ст. 404, ч.2 _е ст. 405, ч. 3, 4 ст. 408, ст. 410, ч. 3, 5 ст. 413 ГК РСФСР 1964 г. и т.п.). Гражданский кодекс
1964 года достаточно подробно урегулировал большинство отношений, возникающих в ходе исполнения договора комиссии, а именно четко определил его предмет¹, предусмотрел обязательную письменную форму (ст. 405 ГК РСФСР 1964 года), установил порядок определения и изменения продажной цены комиссионного товара (ст.410 ГК РСФСР 1964 года), направления и утверждения отчета комиссионера (ст. 413 ГК РСФСР 1964 года). Однако имелись и отрицательные черты. Так, в частности,
сохранилось положение, согласно которому вся дополнительная выгода, возникающая в
результате совершения комиссионером порученной сделки на более выгодных условиях, должна поступать только к комитенту. Комиссионер мог отказаться от исполнения
договора комиссии только в двух случаях - невозможности исполнения поручения либо нарушения комитентом договора комиссии, в то время как комитент вправе был
* ¹ Его могли составлять любые гражданские сделки, которые комиссионер согласно ст. 411 ГК РСФСР 1964 года обязан был не только заключить, но и исполнять.
отказаться от исполнения договора комиссии в любое время (ст. 419,421 ГК РСФСР 1964 года). Тем не менее, в целом следует отметить, что законодательное регулирование комиссионных отношений после принятия Гражданского кодекса РСФСР 1964 года значительно улучшилось по сравнению с предшествующим периодом. Многие нормы о договоре комиссии, содержащиеся в данном кодексе, почти без изменения перешли в Гражданский кодекс РФ. Сфера же применения данного института по-прежнему оставалась узкой - к уже перечисленным ранее направлениям в 70-80-х годах добавилась только одно - реализация органами Госснаба СССР излишков материалов, оборудования, остающихся у промышленных предприятий^[23].
Практическая реабилитация института договора комиссии произошла в 90-х годах XX века после восстановления в России рыночных отношений, проведения приватизации и обновления законодательства. Вследствие увеличения круга самостоятельных участников гражданского оборота, открытия для частного капитала доступа в различные отрасли экономики комиссионные данный договор получил огромное распространение в области оптовой торговли, торговли ценными бумагами, биржевой торговли, нашел свое применение в сфере оказания услуг (например, страхования, авиаперевозок, связи), выполнения подрядных работ. Изменилось и правовое регулирование. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года содержали только три статьи, посвященные правовому регулированию договора комиссии (глава 17), которые,
тем не менее, содержали ряд новых существенных положений. В частности, было уточнено, что комиссионер действует за счет комитента (ст. 119 ОГЗ 1991 года), предусмотрено распределение выгоды, полученной комиссионером, между сторонами
договора комиссии (п.1 ст. 120 ОГЗ 1991 года), снят запрет на установление
комиссионного вознаграждения в виде разницы между ценой, указанной комитентом, и
ценой, по которой комиссионер фактически совершил сделку, комиссионеру в целях обеспечения требований к комитенту предоставлено залоговое право на вещи, составляющие предмет договора комиссии (п. 3 ст. 121 ОГЗ 1991 года). В Гражданском кодексе 1996 года глава 51 о договоре комиссии состоит уже из 15 статей, которые весьма подробно регламентируют этот институт независимо от сферы его применения. Положения данной главы будут исследованы в дальнейшем. Сейчас же необходимо подчеркнуть, что современное гражданское законодательство России о договоре комиссии
• фактически вернулось к дореволюционной конструкции комиссии, так как большинство
норм главы 51 ГК РФ 1996 года аналогичны по содержанию положениям закона «О договоре торговой комиссии», которым в 1910 году договор комиссии был включен в Устав торговый 1903 года.}

<< | >>

↑

Источник: Скороходов Сергей Викторович. ДОГОВОР КОМИССИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2003.

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.1. Основные исторические этапы развития договора комиссии:

- История - Право Европейского Союза - Право Р. Казахстан - Право России - Право України - Философия - Юриспруденция - Pravo.Studio