§2. Хронология законодательного регулирования предприятия в России.

Историческое развитие и правовое закрепление понятия и содержания предприятия на разных этапах развития Российского государства является фундаментом знаний, опыта, без анализа которого загруднизельно устранить недостатки правового механизма в настоящее время.

Можно, условно, выделить три этапа законодательною регулирования предприятия: дореволюционный н советский период, период становления Российской Федерации.

2. /. Дореволюционный период. Исторически термин «предприятие» связан со словом «предпринимать», действовать инициативно, по - новому. Коммерсант, купец, «предпринимал» действия, связанные с получением прибыли³⁶. Развитие предпринимательского права напрямую связано с купечеством. В очерках русских цивилистов «купцом» именуется в дальнейшем хозяин, собственник предприятия.

Понятие и термин «предприятия» формируется с появхением фабрик и заводов, «промышленной революции», а источники предпринимательского права исходят своими корнями еще от договоров Руси с Византией (911,944 и 971гг.). Ранние источники содержали нормы торгового права, например правила регистрации отдельных товаров «наволок»³⁷.

Одним из древнейших источников предпринимательского права является Русская Правда. Это древний памятник светского писанного права Руси X - XII вв. Русская Правда закрепляла правовые обычаи и судебную практику, реіулнрующую такие озношения, как нарушение прав собственности, долговые отношения, наследование, семейные отношения и др.³⁸. Так, например, нормы регулирующие отношения между купцами, встречаются в пространной Русской Правде. «Статья 45 Карамзи некого списка, устанавливающей льготу' в ^[21]

реализации сделки займа. По общему порядку ст. 44 - взыскание кун с запирающегося должника происходит в присутствии послухов, которые и идут на роту. Напротив того хаже кто купец купцу даст в куплю куны или в гостьбу, то купцу пред послухы куп пе имати: послуси ему не надобе; по ити ему па роту, еже ся оучпеть запирати».

Значительное влияние на древнерусское право оказывала оккупационное законодательство, как отмечают Н.М. Коршунов и Н.Д. Эриашвили. В период правления Золотой Орды источником права была Великая Яса Чингисхана (1206г.), содержавшая нормы обычного и уголовного права. С усилением исламизации Орды возникли суды кадиев и ингучи, действовавшие на основе шариата. Предпринимательские отношения древней Руси испытывали влияние источников права Великого княжества Литовского - первый статут Великого Литовского 1529г., второй и третий Литовские статуты, В работе авторы, также упоминают и Псковскую ссудную грамоту 1467г. По сравнению с Русской Правдой в ней более подробно ре іул провал ось обязательственное право, например оформление договоров купли - продажи, залога, займа, мены, поклажи, разграничивались способы возникновения права собственности. В XV - XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами: различными грамотами, судебниками. Получает широкое распространение письменный договор. В соответствии с Судебником 1497г. вводится в действие нотариальная (крепостная) форма сделок⁴**.

В эпоху Ивана Грозного символ русского предпринимательства воплощали купцы Строгановы, основавшие солеваренное дело. Строгановы вели обширную торговлю с иностранными купцами, построили в России множество заводов, прославились не только предпринимательской

■** Владимирский - Буланин М.Ф. Хрестоматия. Вып.1,1889. С.51

■ю Коршунов Н.М., Эриашвили Н.Д. Предпринимательское право. - М , 2003. С. 9-10

деятельностью, но и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала 500 лет. Наряду с купцами Строгановыми успешно работали купцы - конкуренты, такие, как крупные солепромышленники, торговцы - Шорины, Светешниковы, Никитиковы и др.

Крупнейшим памятником русского феодального права стало Соборное Уложение 1649г. Оно представляло собой кодификацию всех основных отраслей законодательства. Уложение включало 967 статей и 25 глав по направлениям: о суде (третейском), вотчинах, богохульниках и т.д., однако распределения по конкретным отраслям права здесь не было, как отмечают Н.М. Коршунов и Н.Д. Эриашвили.

23 марта 1714 был издан Указ «о единонаследии» или «о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Под недвижимой вещью в Указе понимается родовые, выслуженные и купленные вотчины и поместья, также и дворы, и лавки⁴².

Большое влияние на развитие купечества играли Уставы. Так, Таможенный устав 1653г. и Новоторговый устав 1667г. предоставили торговым людям посада право свободной торговли. При этом на купечество возлагались новые управленческие и финансовые обязанности⁴³.

При правлении Петра 1 за купечеством закрепляется правовой статус. Возникли передовые организационно - правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Российские предприниматели совместно с иностранными пайщиками создают акционерные компании. Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур- и Коммерцколлегии. Деятельность Коммерцколлегии, занимавшейся торговлей, регулировалась ^{[22] [23]}

Регламентом 1719г. С 1714 по 1720г. было издано несколько книг сводных хронологических собраний нормативных актов.

В 1703г было создано купеческое собрание в Петербурге, которое фактически являлось первой российской биржей. В частные руки передавались казенные полотняные заводы, организовывались торгово - промышленные компании⁴⁴.

В 1720і\ издан Устав об эверсах, с весьма выдержанным, частноправовым, характером.

Купцов приравнивают с дворянами в отношении покупки к заводам крестьян. Указ 18 января 1721г. о покупке к заводам деревень. «Понеже хотя по прежним указам купецким людям деревень покупать было и запрещено, и тогда то запрещение было того ради, что они, кроме купечества, к пользе государственной других никаких заводов не имели; а ныне по Нашим указам, как всем видно, что многие купецкие люди компаниями, к особно многие возымели к приращению государственной пользы заводить вновь разные заводы, а именно: сергбреные, медные, железные, игольные и прочие сим подобные, к томуж И ШСЛКОВЫЯ, И ПОЛОТНЯНЫЙ, и шерстягыя фабрики, из которых многие уже и н действо произошли. Того ради позволяется сим Пашим указом, для размножения таких заводов, как Шляхетству, так и купецким людям к тем заводам деревни покупать, невозбранно, с позволения Берг и Мануфактур-Коллегии, токмо под такою кондинисю, дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно...»⁴⁶.

В 1722г. Были основаны купеческие гильдии. После опубликования 1785г. Жалованной грамоты городам за купцами первой и второй гильдий были закреплены дополнительные личные права, они освобождались от телесных

^w Коршунов Н.М., Эрнашанлн Н.Д. Предпринимательское право. - М.. 2003. С. 15 ^w Уаннце» В.А. Избранные грудь по торговому и гражданскому нраву, - М. 2003. С. 12(t * Титов Ю.П. Хрестоматия по игории государства » права России. - М. 199$. С. 202

наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями’⁷.

В 1729г. издается первый Устав вексельный, как отмечазт В.А. Удинцев. В предисловии к Уставу излагаются выгоды векселя для перевода, для займа, для «торгующих векселями», впрочем и для «владеющих государей», прибегающих к займам в чужих краях¹⁸.

Накопление материала для торгового права продолжает таможенный устав 1755г, изданной Елизаветой Петровной. В Уставе можно отметить только главу И: ст.

Однако необходимо отметить положение дворян все таки было преимущественнее чем, у купцов. Это находит свое подтверждение в ірамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785г. Эта грамота была известна как «Жалованная грамота дворянству». «...26. Благородным подтверждается право покупать деревни. 27. Благородным подтверждается право оптом продавать, что у них в деревнях родится или рукоделием производится. 28. Благородным дозволяется иметь фабрики и заводы по деревням»⁵⁰.

В 1799г. Павлом I был издан Устав цехов. В гл. XVI о ц:хе приказчиков, или лавочных сидельцев содержит правила: о почтительности (§5), о расписке в приеме денег и товаров (§7) и отчетности (§6), ответственности за убытки (§8,9), относительно конкуренции (§13), ежегодного расчета (§16), о бесписьменном договоре (§18), лишающем права взыскивать плату' и т.д⁵¹.

Большое значение, как писал В.Л. Удинцев, имел для торгового права Устав о банкротах изданный Александром 1 в 1800г. Система Устава делятся на две части: первая часть для купцов, вторая ~ для дворян и чиновников. Этот ^{[24] [25] [26] [27] [28]}

документ регламентировал ведение учета и бухгалтерии всеми торговыми людьми по определенному образцу.

Павел 1 реорганизовал Коммсрцколлегию, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов в Коммерцколлегию, издал в 1807г. манифест «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Этим манифестом разрешалось организовывать товарищества для внешней торговли⁵*.

В царствование Александра I на западный манер появилась мысль о выработке рядом с гражданским особого коммерческого уложения, которое должно быть только изъятием из правил, постановленных гражданским уложением⁵³.

В.А. Удинцев ло этому поводу делает вывод, что «русскому законодательству не была чужда идея торгового права, но она далеко нс получила такого развития, чтобы воплотиться в особое торговое уложение, поэтому совершенно правильно относить мысль о торговом ухожении, хотя бы оно и являлось лишь исключением из правил гражданского уложения, на счет французского влияния».

В 1818г. был принят Указ, разрешивший всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. Происходила дифференциация крестьянства, разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и торговлю. В промышленности стал широко применяться наемный труд, увеличивалось число кустарных и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30-е гг. мануфактуры превращались в капиталистические фабрики, использующие машинную технику⁵⁵.

^к Коршунов И.М.. Эриашвили НД. Предпринимательское право. - М., 2003. С. 16

^м Пахман С.В. История кодификации іражданского права - М , 1876. T1.C 390, 436

^м Архив Государственного Совета Т. IV. И Журнал по лелзм департамента такоиов - СПб.. 1874. С. 186-187 ^и Коршунов НМ, Эриашвили Н.Д Предпринимательское право. • М. 2003. С. 16

Вступление в царствование Николая I ознаменовалось началом работы (1826г.) по составлению Свода законов Российской империи. Руководил работами ио сбору и переработке старых законов и указов известный юрист М.М. Сперанский. Свод законов Российской империи состоял из восьми частей: 1) законы, определяющие существо верховной влести; 2) законы, устанавливающие устройство органов власти; 3) законы о способах действия органов государственной власти; 4) законы о правах и обязанностях подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных; 5) законы гражданские и межевые, включающие семейственные и имущественные отношения; 6) уставы государственного благоустройства; 7) полицейские законы; 8) законы уголовные. Свод законов был опубликован в Манифесте 31 января 1833г. и вступил в силу 1 января 1835г^⁶.

Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX — начало XX в. Он связан с отменой крепостного права 19 февраля 1861 г. «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости...». Необходимо отметить, что раздел I о правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости, закрепляет право крестьян «открывать и содержать на законном основании, фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения...; записываться в цеха; производить ремесла в своих селениях н продавать свои изделия, как в селениях, так и в городах...».

Были также проведены ряд реформ: земская, городская, судебная, военная, просвещения и печати 1864— 1874 гт.

Широкие слои населения России получили право заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении государством. Под контролем Сената с 1863 г. издастся периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, в которое входят уставы

Коршунов Н.М.. Эрнашпиди Н.Д Предпринимательское право. • М..2003. С. 11-12

акционерных и кредитных обществ, постановления министров, публикуется сенатская практика.

Происходит быстрый рост различных организационно-правовых форм экономической деятельности. Предприниматели создают общества: в 1866 г. — Русское техническое общество, в J 867 г. Общество для содействия развитию русской промышленности. В 76—80-х гг. состоялись торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства, ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались вопросы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финансистами⁵⁷.

Быстро развивается предпринимательское законодательство, ширится кооперативное движение. Издаются «Устав о промышленности заводской и фабричной» (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый «Ремесленный устав», тиковые «Торговый устав», «Биржевой устав» и «Устав о торговой несостоятельности». В 1895 г. принято «Положение об учреждении мелкого кредита», предусматривающее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс. В 1897 г. принимается «Примерный устав потребительских кооперативных обществ», в 1898 г. — уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ, В это зремя в предпринимательском праве окончательно сформировалось понятие «юридическое лицо».

В годы Первой мировой войны развивается металлообрабатывающая промышленность, не без активного участия семьи Рябушинских , они строят один из первых в России автомобильных заводов. В 1902 г. создается Банкирский дом братьев Рябушинских, реорганизованный позднее в Московский байк (самый крупный в России). В 1904 г. на их средства строится аэродинамический институт в Куч и но под Москвой, ставший едним из центров создания русской авиационной промышленности.

В 1910—1916 гг. в России возникло крупнейшее предпринимательское объединение — концерн Стахеева, сформировавшийся на основе «системы

” Исаев И.Л. История государства и права России. - М„ 1999, С. 13*

участия», «личной унии» разнообразных предприятий, подчиненных единой системе управления и контроля путем сближения Ру сско-Азиате кого банка с семейным предприятием — торговым домом «И.Г. Стахеев» (г. Елабу-га). Концерн возглавили крупнейшие предприниматели России А.И. Путилов, П.П. Ватолин, И.И. Стахеев.

В это время русские предприниматели через экономические рычаги, партии и общества активно участвуют в событиях, определявших судьбу России и становление государственности. Они осуществляют коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления в конце XIX — начале XX в, составляла 15—20% национального дохода. Капитальные зложения в промышленность росли значительными темпами. Только за 1885—1913 гг. крупные акционерные предприятия увеличили свои фонды в И раз. Несколько медленнее такой процесс происходил в мелких и средних предприятиях.

Ускоренными темпами развивалась механизация производства. Если в 1860 г. в нашей промышленности действовало механическое оборудование стоимостью 100 млн руб., в 1870 г. — 350 млн руб., то в 1913 г. — почти 2 млрд руб., т.е. ежегодно обновлялось около 1/5 технического парка машин⁵⁸.

С момента отмены крепостного права и по 1913г. объем промышленного производства вырос в 10-12 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире. Широкая предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX - начале XX в, сделать мощный промышленный рывок и стать одной из наиболее развитых и богатых стран.

В юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появилось «торгово - промышленное предприятие», которое имело виды треста, синдиката, концерна, акционерного общества⁵⁹.

^м Коршунов Н.М., "Зризіпвіпн Н.Д. Прсдлрннимогсльское право. - М.. 2003. С. 16-19 ⁵⁰ Коршунов ИМ, Лрнзі'.іпіин IIД Иргллришіиатгльское право. - М.. 2003. С. 21

Положение о государственном промышленном налоге содержит нормы касающиеся торгового предприятия. В торговом предприятии отмечается единство, цельность, что обнаруживается, между прочим, в случае перехода предприятия или прекращения его: оно переходит от одного лица к другому или прекращается, как целое. (438 ст. Полож. о госуд. пром. нал.; 1238 ст. 1 ч. X т.).

Примерно, на начало 1900г., вопросу предприятия посвящено много очерков известных цивилистов. К ним относятся Г.Ф. Шершеневич, А.И. Каминка, В.В. Розенберг, Е.А. Нсфедьев, А.Х. Гольмстен, А.Удинцев, П. Цитович и др. Определение предприятия данное Проф. Шершеневичем, не бесспорное, нашло огражение в действующем законодательстве РФ. «Под именем торгового предприятия, — пишет он, — понимается организованное на частных началах соединение личных и имущественных средств, которое направлено на извлечение прибыли путем планомерной хозяйственной деятельности»⁶⁰. Цивил истами также рассматривался вопрос об отделении предприятия от своего хозяина и наделение его правами и обязанностями, ио всеобщей поддержки дачная концепция нс нашла.

2.2. Советский период. В октябре 1917г. свершился революционный политический переворот. К власти пришли большевики с полити ко - правовой доктриной «слома старого экономического и государственного устройства России». Данные изменения в государственной жизни страны напрямую отразились и на сфере предприятий и предпринимательской деятельности.

Предпринимательские отношения в стране существенно изменились. Новые административно - хозяйственные отношения стали основываться иа таких категориях, как национализация, план, государственное регулирование. Имущественный оборот в структурном отношении распался на две части: государственный оборот, основанный на методах централизованного

Шершснсвич Г. Ф. Курс торсового права. - М, 2003. С. 166.

регулирования, н частный оборот, обслуживающий потребігеля. Крупные и средние предприниматели наряду с дворянством и купечеством были отнесены к эксплуататорским классам и подверглись репрессиям. В несколько этапов были национализированы промышленность, финансы и транспорт. Формирование основ социалистического права началось с принятием первых декретов второго Всероссийского съезда Советов. Декрет о суде X® 1 отменил действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918г. Она закрепила диктатуру пролетариата, полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком и т.Д⁶¹.

В период с 1917 по 1919гг. в результате кампании национализации основных средств производства практически все ранее существовавшие общества и союзы были изъяты в собственность молодою советского государства. Основаниями такой конфискации могли быть и неподчинение установленной власти, и задолжнснности перед государством, и просто национализация всей отрасли в целом⁶².

Национализация происходила поэтапно. В. И. Ленин еще в своей книге «Государства и революция»⁶¹ ограничился первоначально лишь установлением рабочего контроля над промышленными предприятиями. Первоначально было лишь издано Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. («Газета Временного Раб. и Крест. Правительства» Хе 12), которое подчинило промышленность лишь весьма интенсивному контролю, оставляя вместо с тем предприятия во владении и эксплуатации их собственников⁶⁴. Потом следовали лишь единичные секвестры крупных предприятий, вызванные местными причинами, или носившие характер репрессивных мер против владельцев этих предприятий. И только после постановления в май 1918 г. первого

•' Коршунов Н.М.. Эриашвили Н.Д. Предпринимательское право. - М., 2003. С. 22-23 Степанов С.А. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. - М., 2002. С.28

^w Ленин В.И. Государство и революция. - М, 19)8. С 9?

^w Шретер В.Н Советское хозяйственное право. - М„ I92S.C. 63

Всероссийского съезда советов народного хозяйства «об ускорении национализации крупной промышленности и о переходе к социалистическому строительству»» который в это время был руководящим органом в области экономического строительства, постановил, что экономическая политика советской власти в области организации производства должна быть направлена к завершению национализации и что от проведения национализации отдельных предприятий необходимо перейти к планомерной национализации основных отраслей промышленности⁶⁵. Во исполнение этого 28 июня 1918 г. издается декрет «о национализации крупнейших предприятий по горной, металлурги ческой и металлообрабатывающей, текстильной, электро­технической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области ж. д. транспорта». Уже из этого наименования декрета, как пишет В.Н. Шретер, речь шла о национализации всей крупной горной и обрабатывающей промышленности. При этом размер национализируемых предприятий определялся по сумме его основного капитала: для большинства отраслей промышленности таковой был 1.000.000 руб., для других 500.000 руб., для некоторых 300.000 руб⁶”.

После декрета ог 28 июня 1918г. вновь следовала эпизодическая национализация отдельных предприятий и, наконец, в 1920 г., когда фактически ненаиионализированными оставались лишь мелкие и некоторые средние предприятия, таковые подверглись сплошной национализации в силу постановления ВСНХ от 29 ноября 1920 г⁶⁷. Этим постановлением оставлялись в руках частных собственников лишь предприятия с количеством рабочих не свыше 5 при двигателях и не свыше 10 без двигателей. Местным советам предписывалось немедленно вступить во владение национализированными

⁴⁵ Труды 1 Всеросс. Съезда СНХ 1918г., С.473

⁴⁶ Шретер В.Н. Система промышленного права СССР. * М., 1923. C.S-9

⁴⁷ СУ 1920r.N?9.VcT. 512

предприятиями. Таков был формальный предел национализации, как отмечает В.Н. Шретер⁶⁸.

В марте 1921г. X съезд партии провозгласил переход к новой экономической политике (НЭП).

Ко времени перехода к новой экономической политике, все же некоторое количество, преимущественно, мелких предприятий, оказалось фактически ненационализированныгл, т. е. они не поступили фактически в обладание органов государства. С другой стороны, некоторые мелкие национализированные предприятия оказались в руках государства ненужными— лишним балластом, вызывавшим лишь расход по охране его от расхищения и порч. Го существу та и другая категория предприятий были теми малозначительными «щепками», которые получились от рубки грандиозного «леса», и они сами по себе не вызвали бы особых мероприятий со стороны законодателя. Однако, новое направление экономической политики отразилось на промышленности тем, что было разрешено вновь свободное возникновение мелких частно - владельческих предприятий с количеством рабочих не свыше 20, т. е. во всяком случае несколько выше того предела (5 с двигателем и 10 без двигателя), до которого дошла национализация⁶⁹.

По существу та и другая категория предприятий были теми малозначительными «шелками», которые получились ог рубки грандиозного «леса», и они сами по себе не вызвали бы особых мероприятий со стороны законодателя. Однако, новое направление экономической политики отразилось на промышленности тем, что было разрешено вновь свободное возникновение мелких частно-владельческих предприятий с количеством рабочих не свыше 20, т. е. во всяком случае несколько выше того предела (5 с двигателем и 10 без двигателя), до которого дошла национализация⁷⁰.

В связи с этим, гозорит Проф. В.Н. Шретер, и возник вопрос — могут ли владельцы фактически не национализированных предприятий вновь их

** Шретер В.Н. Советское мпяйспенное право. - М., І92Я.С. 63

** Декрет ВЦИК и Совнаркома ot7/VI1-21 г. «0. кустарной и мелкой промышленности!».

Декрет ВЦИК и Совнаркома от 7/V11-21 г. «0. кустарной н мелкой промышленности»

открыть. Стали поступать ходатайства о возврате мелких национализированных предприятий, подходивших иод признаки декрега 7 июня 1921 г. На все это ответило Постановление ВЦИК от 10/ХН — 21 г. «О предприятиях, перешедших в собственность Республики», представляющее вообще большой интерес для изучающего процесс национализации промышленности. Ст. 1 Положения ставит процессу национализации определенный предел во времени, указав, что «признаются перешедшими в собственность Республики» те промышленные предприятия из числа подходивших под признаки Постановления ВСНХ от 29/IX — 20 г., в отношении коих «за время до 17 мая 1921 г. фактически осуществлена национализация». В.Н. Шрстер отмечает, что ст. 2 Положения, тут же давала исчерпывающие признаки, при наличии коих национализация считается «фактически осуществленной», а именно:

а) Если предприятие было принято органами власти по приемочному акту.

б) Если организовано управление предприятием или назначен заведующий.

в) Если расходы по ведению или охране предприятия фактически производились из государственных средств».

Вмесіе с тем ст. 5 предоставила ВСНХ по заключениям местных Совнархозов возвращать бывшим владельцам мелко-промышленные предприятия с числом рабочих не свыше 20, в случае не использования или недостаточного использования их.

Наконец, ст. 3 Постановления укрывала положительно, что «все прочие указанные в постанови. ВСИХ от 29/ХЇ—20 г. предприятия, в отношении коих фактическая национализация не произведена в порядке ст. 2, принадлежат прежним их владельцам и могут быть использованы последними, согласно существующих узаконений».

Мелкая кустарная промышленность никогда нс национализировалась по закону, как отмечает В.Н. Шретер: орудия ес производства оставались всегда частной собственностью владельца. Но в эпоху завершения централизованного планового хозяйства она лишилась своей оперативной автономии в силу того,

что была обязана работать по нарядам управления кустарной промышленности и не имела права сбывать свои изделия на вольном рынке (дехр. 7-го сентября 1920 года). Постановление СНК от 17 мая 1921 года «об отмене некоторых постановлений о мелкой и кустарной промышленности» возвращает ей эту автономию в полной мере. Органическим законом, регулирующим в настоящее время этот вопрос, является декрет 7 июля 1921 года «о кустарной и мелкой промышленности»; его основные положения следующие:

а) Каждый гражданин может свободно заниматься кустарным промыслом и открывать мелкопромышлеипые предприятия, но нс свыше одного.

б) Мелко-промышленными признаются предприятия с числом наемных рабочих не свыше 10 или 20, при чем в этих пределах норму для каждой отрасли промышленности должны были установить ВСНХ а ВЦСПС. Пока такого рода постановления не изданы, и практика держится общей нормы в 20 человек.

в) Мелкие предприятия возникают явочным порядком и регистрируются и ГСНХ.

г) Общий надзор возложен на СНХ.

д) Наконец, освобождались мелкие предприятия от национализации и муниципализации. Сейчас эта льгота покрывается общей гарантией от реквизиций и конфискаций, установленных ст. ст. 79,80 ГК. для всех граждан.

Таким образом, для мелкой и кустарной промышленности установлен обычный мелко-буржуазный правопорядок^[29]'.

Совершенно иное положение для частных промышленников в отношении открытия крупных и средних предприятий. Это возможно в виде общего правила, лишь в силу концессий, испрашиваемых у праЕитсльства через Главный Концессионный Комитет СССР (ст. 55 ГК) или путем взятия в аренду государственного завода, согласно постановления СНК от 5-го июля 1921г'².

Чтобы подвести итог процессу национализации и определить правовое положение мелкой частновладельческой промышленности, постановлением ВЦИК 22 марта 1923 г. (СУ № 24, ст. 285) было предписано губсовнархозам в трехмесячный срок произвести сплошную регистрацию всех не национализированных мелких промышленных предприятий.

Построение социалистического хозяйства предполагает монополию на важные сферы производства. Немедленно после Октябрьского переворота банковое дело было объявлено монополией единого государственного банка РСФСР. В начале 191? г. объявляется государственная монополия внешней торговли. Заготовка продуктов сельского хозяйства была монополизирована в виду затруднений, вызванных мировой войной, еще Временным правительством. Декрет о чрезвычайных полномочиях Наркэмпрода 1918 г. подтверждает незыблемость этой монополии и вместе с тем намечает действительное проведение се в жизнь. В развитие этого декрета издастся ряд законов и постановлений о принудительной сдаче в распоряжение государства всех видов сельскохозяйственной, продукции (продразверстка), а декрет о снабжении возлагает на Народный комиссариат продовольствия, вместе с ВСНХ, планомерное распределение всего, заготовленного таким образом, между армией, промышленностью и потребляющим населением. В конце 1918 г. объявляются монополией государства огневое страхование и все прочие отрасли имущественного и личного страхования⁷³.

В условиях экономики переходного времени, как пишет Шретер, государству требовался особый тип управления. Право этого периода знало и управление некоторыми хозяйствами по принципу «казенного управления» и организационно правовую форму в виде акционерного общества, но советскому государству необходима была «золотая середина». Так как основная масса наших государственных предприятий своим оперативным фронтом повернулась к рынку и перешла на коммерческий расчет, нам от методов акционерного права нужна была широкая оперативная, автономия органов,

ведущих предприятие, формальное обособление имущества предприятия, которое позволяло бы судить о воспроизводстве капитала в процессе работы предприятия, т. е. об его успешности, и вместе с тем служило бы кредиторам показателем платежеспособности предприятия. Но, с другой стороны, государственное предприятие является лишь частью единой, планируемой из центра системы нашего общественного хозяйства, и поэтому во внутренней его организации необходимы были методы государственного управления, т.е. как ни широка оперативная автономия правлений госпредприятий, здесь нужна была определенная система руководства и планирования со стороны государства⁷¹. В связи с этой системой и был выработан тот своеобразный третий тип государственных предприятий.

Государственное предприятие, пишет В.Н. Шрегер, это — государственный орган, осуществляющий какой-либо промысел и для этого организованный в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица, обладающий обособленным имуществом (капиталом) и действующий на хозяйственном или коммерческом расчете, не получая от государства содержания в сметном порядке (ст. 19 ГК).

Государственные предприятия были объединены понятием «хозрасчетные предприятия», т.к. состояли на хозяйственном расчете. Впервые годы новой экономической политики (НЭПа) начался процесс перехода предприятии на хозяйственный и коммерческий расчет. В Постановление IX съезда Советов 28 декабря 1921г. «по вопросам новой экономической промышленности» говорилось, что «... Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности. Государственным предприятиям и их объединениям должна быть гарантирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставленными им государством ресурсами,

** Шретер В.Н. Советское хотяйстзснпос право. - М, 1928 С. 97

обеспечения предприятий сырьем, топливом и подсобными материалами и т.д., а также право реализации определенной доли продукции в целях пополнения недоданных государством ресурсов...»⁷⁵.

В тяжелых условиях 1921-1922 г.г. труднее всего оказалось перевести на хозрасчет топливную и металлическую промышленность, главным потребителем продукции которых являлось само государство⁷⁶.

Термины «хозяйственный» и «коммерческий расчет», по буквальному смыслу своему указывающие лишь на известный метод ведения хозяйства, - метод, заключающийся в строгой колькуляции себестоимости и в стремлении к извлечению коммерческих прибылей, на самом деле, как говорит В.Ю. Вольф, должны были выразить совершенно друтую идею - идею обособления хозяйственных предприятий от государственного аппарата⁷⁷.

В литературе советского периода еще склонны различать предприятия, находящиеся на хозяйственном расчете, от тех, которые находятся на коммерческом расчете. Особенно горячо отстаивает эту мысль А. М. Гинзбург- Наумов, имея, главным образом, в виду коммунальные предприятия, которые в силу исключительной важности тех услуг, которые они оказывают населению и оборогу, обыкновенно не стремятся к извлечению прибыли, а лишь должны заботиться о самоокупаемости, т. с. о покрытии своими доходами своих расходов. А. М. Гинзбург-Наумов и хочет видеть в этом признаке (стремление к извлечению прибыли или лишь самоокупаемость) принципиальное различие государственных предприятий на хозяйственном или коммерческом расчете. Однако это разделение с правовой стороны является искусственным и несоответствующим закону, пишет В.Н. Шретер. Правда, отмечает Профессор, декрет о промышленных трестах говорит «о коммерческом расчете», а декрет о коммунальных трестах — «о хозяйственном расчете», но о хозяйственном расчете говорит и декрет о сельскохозяйственных трестах, которые должны стремиться к извлечению прибыли так же, как и промышленные предприятия.

Помимо этого несомненно, что с одной стороны некоторые коммунальные предприятия эксплуатируются в целях извлечения прибыли, и, наоборот, целый ряд крупнейших наших промышленных предприятий, в особенности в области металлургии и машиностроения, нс преследует целей прибыли и работает по принципу самоокупаемости, В конце концов, делает вывод В.Н. Шрстер, это — вопрос не формального признака для того или другого предприятия, а вопрос конкретной политики в отношении каждого предприятия в отдельности. Юридического значения это различие не имеет*⁸.

Л.В. Венедиктов представляет коммерческий расчет как разновидность хозяйственного расчета и поэтому различия между хозяйственным н коммерческим расчетом проявляются, главным образом, в общем направлении эксплоатационной политики предприятия.

Отличительной особенностью предприятия работающего на хозяйственном расчете является обособленность от государства. В.Ю. Вольф отмечает, что это обособление понималось при том в разных смыслах. Прежде всего - в смысле счетно - бухгалтерского выделения государственных фондов, вложенных в предприятие, - их отдельного, самостоятельного учета. По дальше также (и в этом заключается центр тяжести реформы) - в юридическом обособлении имущества государственных предприятий от обще - государственной казны (фиска): каждое предприятие снималось с государственного снабжения (т.е. с бюджета) и существовало на собственные средства: казна по обязательствам предприятия не отвечала, равно как и обратно: предприятие не должно было отвечать по общим обязательствам государства. Наконец, обособление понималось также в смысле хозяйственно - административного обособления органов управления делами государственных предприятий: имелось ввиду децентрализовать управление предприятиями так, чтобы за ведомством оставалось лишь общее руководство, а непосредственное

управление делами осуществлялось правлениями или другими органами, возглавляющие отдельные государственные предприятия⁷⁹.

Основные Формы государственных хозрасчетных предприятии

I) государственное промышленные тресты.

Эта форма государственных предприятий регулируется положением о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927г⁸⁽. Согласно ст. 2 этого положения «государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением». В.Ю. Вольф выделает основные признаки характеризующие понятие треста⁸¹:

1. Трест представляет собой юридическое лицо унитарного типа. Это не есть ассоциация или объединение каких - либо организаций, основу треста составляет известная имущественная масса, выделенный государством капитал, предназначенный для определенной цели.

2. Эга цель может заключатся только в осуществлении производственной деятельности. Поскольку государственное предприятие преследует какие - либо другие не промышленные цели, оно должно быть облечено в какую - либо другую юридическую форму: форма треста тогда для него закрыта,

3. Юридическим базисом существования треста является устав.

4. Будучи юридическим лицом, трест в имущественном отношении строго обособлен от общегосударственной казны: по своим обязательствам трест отвечает лишь тем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Общегосударственная казна и местные советы за долги треста не отвечают; трест не отвечает за долги государства и местных советов. ^{[30] [31]}

5. Обладая своими собственными органами управления, тресты одновременно состоят в ведении какого либо государственного учреждения (общественного или республиканского ВСНХ, местного исполкома и др.). Таким образом, управление делами треста построено на известном компромиссе между полной децентрализацией управления и, с другой стороны, полной концентрацией его в руках ведомства.

2) государственные торговые предприятия.

Положение «о государственных промышленных трестах» существенно дополняется другим Положением «о государственных торговых предприятиях (торгах)» от 24 августа 1927г^[32]. «Понятие торга мыслится законом во всех отношениях по аналогии с понятием треста. В этом легко убедится, как отмечает Проф. В.Ю. Вольф, если прочесть определение іосударственною торга (ст. 2) - государственным торгом признается государственное торговое предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе іосударственного учреждения и действующее на началах коммерческого {хозяйственного) расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением⁸¹.

Впрочем не только понятие торга, но и все основные правовые вопросы, касающиеся торюв, разрешаются совершенно аналогично тем принципам, которые лежат в основе Положения о государственных промышленных трестах.

В чем, однако, заключается отличие между торгами и трестами? - спрашивает В.Ю. Вольо. Совершено несомненно, как говорит Профессор, что это отличие необходимо искать в области цели предприятия. Трест это государственное промышленное предприятие, торг - государственное торговое предприятие. К сожалению этот совершенно бесспорный ответ на поставленный вопрос нс устраняет некоторых неясностей, возникающих на

практике, поскольку понятие торговли не обладает достаточной определенностью. Эго касается вопроса, например, обнимает ли Положение о торгах лишь предприятия товарно - торгового типа или же все другие предприятия, осуществляющие деятельность, если не торговую в тесном смысле слова, то близко соприкасающуюся с ней в хозяйственном отношении.

Во избежание недоразумений необходимо еще отметить, что Положение о торгах распространяется лишь на государственные торги общественного и республиканского значения, а также на имеющие уставный капитал нс менее 100.000 руб. государственные торги местного (не ниже губернского, окружного и соответствующего) значения. Что же касается до более мелких торгов, то соответствующие узаконения о них должны быть изданы республиканскими законодательными органами.

3) государственные синдикаты.

В противоположность трестам и торгам, синдикаты представляют собой юридические лица не унитарного типа, но типа корпораций. Это - объединение государственных предприятий, союзы или ассоциации государственных предприятий, вполне аналогичные по своей структуре акционерным обществам. Они действуют на основании их уставов, как отмечает В.Ю. Вольф, и характеризуются следующими признаками:

1. Синдикат, как уже сказано выше, представляет собой известное объединение государственных предприятий (на практике исключительно государственных промышленных трестов).

2. Существование синдиката базируется на уставе.

3. Цель синдиката заключается в реализации продукции своих членов или приобретении и заготовке для них основных видов сырья и предметов материального и технического снабжения. Кроме того в задачи синдиката можег входить разграничение между членами синдиката районов сбыта и заготовки, прием и распределение заказов, установление условий сбыта и заготовки и другие тому подобные функции.

4. Синдикат имеет капитал, разделенный на известное количество паев. Этот капитал возрастает или уменьшается в зависимости от вступления в синдикат новых членов или выхода членов из него. Таким образом паевой капитал синдиката, так же, как и личный состав членов синдиката, отличается свойством переменности.

5. По обязательствам синдиката его члены не несут никакой ответственности, точно также и общегосударственная казна и местные советы но обязательствам синдиката не отвечают.

6. Синдикат состоит в ведении определенного государственного учреждения, чаще всего ВСНХ СССР или ВСНХ соответствующей союзной республики.

7. Синдикаты учреждаются в разрешительном порядке, причем уставы их утверждаются СТО или ЭКОСО соответствующей союзной республики.

8. Управление делами синдиката сосредоточивается в руках общего собрания пайщиков синдиката или заменяющего его собрания уполномоченных, а непосредственное управление принадлежит избираемому общим собранием или собранием уполномоченных правлению синдиката. Однако, независимо от этого, каждый синдикат находится под общим руководством государственного учреждения, в ведении которого он состоит. Эго учреждение осуществляется по управлению делами синдиката примерно те же функции, что и аналогичное учреждение, в ведении которого находятся государственные промышленные и торговые предприятия (тресты и торги).

4) другие государственные предприятия.

Тресты, торги и синдикаты представляют собой основные формы государственных предгриятий, известные современному советскому нраву. Однако, нужно иметь в виду, что все ныне существующие государственные предприятия облечены в одну из этих трех форм. Еще и до сих пор остается довольно значительное количество государственных предприятий, юридическое оформление которых производится в силу некоторых

специальных законов. К числу таких государственных предприятий специальных типов принадлежат главным образом следующие предприятия^[33]:

1. Правления железных дорог; они действуют па основании особого Положения, изданного 26 июля 1923г^[34].

2. Правления речного транспорта, для которых издано Положение еще 26 декабря 1922г^[35].

3. Подсобные предприятия при государственных учреждениях^[36].

Укреплении самостоятельности отдельных трестированных предприятий, о самостоятельности баланса предприятия, укреплении его хозрасчета и выявлении таким путем его собственного лица, рационализации на этой основе не только производственной деятельности предприятия, но и его хозяйственных связей по сбыту и снабжению закреплялось в Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929г. «О реорганизации управления промышленностью».

На 1963 г. в с гране действуют более 1100 предприятий с общей численностью работающих около 650 тыс. человек и объемом валовой продукции 5 млрд. рублей^[37]. Социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965г. №731, явилось первым после почти сорокалгтнсго перерыва общесоюзным нормативным актом межотраслевого значения, посвященным этому вопросу. В то же время сохраняют силу формально не отмененные Положение о государственных промышленных трестах, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 г., действие которого в

свое время было распространено на другие, кроме промышленности, отрасли народного хозяйства, и Положение о государственных торговых предприятиях (торгах), утвержденное постановлением ЦИК и CI IK СССР от 17 августа 1927г.

После издания в 1927 -году этих актов законодательство о предприятии развивалось в основном путем издания ведомственных положений или типовых уставов для предприятий отдельных отраслей, правительственные же постановления не носили характера кодифицированных актов и касались обычно отдельных сторон организации или деятельности предгриятий^{[38] [39].}

Социалистическое государственное производственное предприятие, используя закрепленное в его оперативном управлении или пользовании государстве иное имущество, осуществляет силами своего ко. текти ва под руководством вышестоящего органа производственно - хозяйственную деятельность (изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с народнохозяйственным планом, на основе хозяйственного расчета выполняет обязанности и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом .

Таким образом, Положение 1965 года указывает следующие признаки предприятия: 1) наличие организованного коллектива, 2) закрепление на правах оперативного управления или пользования государственного имущества, 3) осуществление в соответствии с народнохозяйственным планом и под руководством вышестоящего органа производственно-хозяйственной деятельности, 4) организация этой деятельности на основе хозяйственною расчета, 5) качество юридического лица^[40].

Положение о предприятиях охватило почти все виды и отрасли хозяйственной деятельности, почти все наше народное хозяйство. К производственным предприятиям относятся предприятия промышленные, строительные, сельскохозяйственные, транспорта и связи. Постановлением

Совета Министров СССР от 28 марта 1966г. № 235⁹², Положение о предприятии распространено на геологоразведочные и топографо- геодезические организации; постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 авіуста 1967г. № 822⁹[41] ^[42] - на государственные предприятия и организации бытового обслуживания населения; постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1967г. № 870⁹⁴ оно распространено также на государственные предприятия и организации коммунального хозяйства, состоящие на хозяйственном расчете и являющиеся юридическими лицами; постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1968г. К» 293*⁵.

В 70-х годах согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г № 139 «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершению управления промышленностью»⁹⁶ были намечены основные задачи, как отмечает Н.А. Косякова, по перестройке системы управления промышленностью, в том числе: укрупнение предприятий; создание производственных объединений как основных звеньев народного хозяйства, а также промышленных объединений как средних звеньев управления; приближение органов хозяйственного руководства к производству; более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления промышленностью. В постановлении особое внимание уделялось повышению уровня концентрации производства, специализации и кооперирования предприятий на основе органичного соединения в единых хозяйственных комплексах производства научно - исследовательских и проектно ■ конструкторских организаций в целях обеспечения значительного роста производительности труда, повышения качества продукции, снижения се себестоимости и улучшения других технико - экономических показателей⁹⁷.

На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г. № 139 предприятие с правовой позиции выполняло обязанности и пользовалось правами» связанными с этой деятельностью, действовало на основании хозрасчета, имело самостоятельный баланс и являлось юридическим лицом.

В советский период получила свое правовое закрепление теория о предприятии как субъекте права. Правового положения государственных предприятий, закрепление в их оперативное управление средств, являющихся имущественной базой их деятельности. Для осуществления оперативной самостоятельности предприятие должно быть признано субъектом права - юридическим лицом, наделенным правами, несущим обязанности, выступающим в обороте от своего имени и отвечающим по своим обязательствам.

Основы и ГК РСФСР узаконили сложившиеся на практике признание юридическими лицами всех состоящих на хозяйственном расчете государственных предприятий, имеющих закрепленные за ними в оперативном управление основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. Таким образом, в основу правосубъектности государственных предгриятий положен материальный, экономический критерий⁹⁸.

Субъектом права юристы называют того, за кем признается способность обладать правами и обязанностями, признаваемыми и охраняемыми законом, самая эта способность именуется правоспособностью.

Государственным предприятиям юридическая самостоятельность наделялось для участия в хозяйственных отношениях. В товарно - хозяйственном обороте, важно знать, кто является субъектом права и объем его правоспособности, ибо от этого зависит самая возможность такого участия в обороте, за которым признается правовая сила и из которого возникают признанные законом права и обязанности.

Так, например, важно знать, что государственная фабрика (если она не выделена в отдельный трест), как равно и отдел исполкома, не являются самостоятельным субъектом права (не используется правами юридического лица) и что директор фабрики (или зав. Отдела исполкома) может заключать договоры лишь от имени треста (или исполкома) в пределах полномочий, данных вышестоящим органом, по каковым договорам несут ответственность (в определенных законом пределах) именно эти органы. Весьма важно знать также, что правоспособность волисполкомов ограничена особой инструкцией ВЦИК; что не является юридическим лицом так. Наз. Простое товарищество, не признаются юридическими лицами общества и группы верующих, договоры в интересах которых могут заключаться их членами только от своего имени и т.д. Ог незнания этих и им подобных правил бывают убыточные практические просчеты. Кроме того, предоставление той или иной организации прав юридического лица может иметь принципиальный интерес, будучи связано с попишкой советской власти в определенной области".

В.Ю. Вольф делаег важные выводы, говоря, что предприятие необходимо строго отличать от самого хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект (единоличный предприниматель, товарищество, трест и т.д.) владеет предприятием, он ведет его; предприятие является результатом его хозяйственной деятельности¹⁰⁰. Правда, некоторые законы отожествляют понятие предприятия с понятием хозяйствующего субъекта. Так поступает например. Положение о государственных торгах, когда оно называется торг, предприятием. По такое словоупотребление нужно отнести за счет неточности терминологии нашего законодательства; на самом деле торг есть не предприятие, а владелец предприятия; предприятие принадлежит торгу, оно ведется им, как говорит В.Ю. Вольф’⁰¹.

Данное противоречие является камнем соприкосновение в нашей действительности.

Правовая природа социалистического предприятия, как объекта государственной собственности, определяется существом общественных отношений производства при социализме: правовая надстройка соответствует своему базису и изменяется вместе с ним^[43]. Это соответствие заключается в том, что правовые отношения, связанные с государственным предприятием, определяются, прежде всего, его социалистической природой, как общественного отношения социалистического производства^[44].

Предприятие, как объект права собственности, также представляет особого рода сложную «вещь», как писал К. Маркс.

Г осударствеипое социалистическое предприятие представляет самостоятельный объект права государственной собственности: В.И. Ленин подчеркивал, что государству принадлежат не только средства производства и земля, на которой стоит предприятие, но «и все предприятие в целом»^[45].

Социалистическое предприятие, как объект государственной собственности, представляет сложный комплекс имущественных ценностей. В состав предприятия, как объекта права государственной собственности, входят, прежде всего, основные и оборотные производственные фонды; орудия производства; продукция предприятия, а также его денежные средства^[46]. Но право государственной собственности охватывает предприятие во всем его объеме, со всеми принадлежащими ему, как субъекту іражданского права, имущественными правами и лежащими на нем обязательствами. Тесно связаны с государственным предприятием принадлежащие ему право на фирму, на товарный знак, на заводское изображение; тесно связаны с предприятием также его актив и пассив, т.е. трава требования и долги.

Закон в понятие имущества вкладывает различное содержание: это либо только совокупность вешей, либо совокупность прав и обязанностей, либо весь актив и пассив предприятий, либо лишь актив предприятия. Единого

понятия имущества не дано и в юридической литературе. Подчеркивая важное значение этою понятия, К. А. Граве приходит к выводу, что в него в разных случаях вкладывается (разное содержание. О. С. Иоффе считает, что всякий раз, когда этот термин встречается, следует установить путем толкования законодательного текста, в каком именно смысле он применен в данном конкретном законе.

Многообразность понятия «имущество» отмечается в учебном пособии «Советское гражданское право» и в статье В. А. Тархова. Такой вывод следует признать правильным: он находит подтверждение и в практике. Так, Министерство финансов СССР и Госплан СССР 16 июня 1962 г. утвердили Типовую инструкцию о порядке списания пришедших в негодность оборудования, хозяйственного инвентаря и другого имущества, числящихся в составе основных фондов (средств). Анализ и толкование этой инструкции позволили сделать вывод о том, что под «другим имуществом» следует понимать также здания и сооружения, в связи с чем «а них распространяются положения, предусмотренные указанной инструкцией.

Под имуществом понимается в советский период совокупность основных и оборотных средств, находящихся в оперативном управлении предприятия’⁰⁶.

До 80-х годов все акты о государственных производственных предприятиях, охватывающее предприятия отраслей материального производства - промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утверждались Постановлением Правительства. Только в 1987г. был принят законодательный акт о предприятиях - Закон о государственных предприятиях (объединениях). Издание этого акта выражало не только тенденцию повышения роли законов в регулировании хозяйственной деятельности, но и стремление законодателя установить общее регулирование деятельности всех предприятий, независимо от отрасли экономики. Однако этот закон распространялся только на государственные предприятия, а

’** Цимерман ЮС. Правовой режим основных к оборотных средств государственного предприятия. - М., 1967. С.5

деятельность кооперативных предприятий определялась Законом о кооперации 1988г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987г.’⁰⁷ определяет государственные предприятия (объединения) в качестве основного звена единого народнохозяйственного комплекса.

Предприятие (объединение) является социалистическим

товаропроизводителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы

и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на основе йодного

хозяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления, сочетания

централизованного руководства и самостоятельности предприятия. Они

являлись юридическими лицами, пользовались правами и выполняли

обязанности, связанные с их деятельностью, обладая обособленным

имуществом и имея самостоятельный баланс. Н.А. Косякова подчеркивает, что

предприятия (объединения) строили свою деятельность на основе

государственного плана экономического и социального развития, действовали

на основе полного хозрасчета, самофинансирования и самостоятельного

управления. Предприятия (объединения) осуществляли свою деятельность в

соответствии с законом, наделялись широкими правами, соблюдение которых

гарантировалось государством. Предприятия отвечали за соблюдение

интересов государства и прав граждан, выполнение прямых обязательств.

Государство не отвечаю по обязательствам предприятия (объединения), а

последнее не отвечало также по обязательствам государства и иных

предприятий, организаций, учреждений. Хозрасчетный доход коллектива

предприятия (объединения) являлся основным источником производственного

и социального развития, использовался ими самостоятельно и изъятию не 108

подлежал .

^|W Закон СССР «О государсгиеннсм предприятии (объединении)» М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1987 с.

^|в* Косякова Н.А Диссертация. Правовое положение государственного унитарного предприятия. - С*Пстсрбург, 200). С. 54

Закон СССР расширил полномочия предприятий в вопросах планирования труда, договорных правоотношений и управления предприятием. Однако политический режим сдерживал экономическое развитие страны.

В июне 1990г. был издан союзный Закон о предприятиях, охватывавший предприятия всех форм собственности. В декабре того же года был принят Закон РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности, который в последующем стал основным нормативным актом правового регулирования деятельности не только предприятий, но и индивидуальных предпринимателей. Указанные законы связаны с новым периодом для России, сменой политического режима.

2.3. Переходный период. Период становления Российсхой Федерации «переходный период» - это мостик, который связывает два этапа в истории России и правового регулирования деятельности предприятия. Начиная с 80-90- х г. мы перешли к рыночной экономики от советского строя, где связующим звеном выступила приватизация государственной собственности.

Предприятие было рассмотрено с учетом уже многообразия форм собственности, расширения круга собственников и видов хозяйственной деятельности, впервые об этом упоминалось в Законе СССР от 4 июня 1990г. «О предприятиях в СССР». Дальнейшее закрепление правовых позиций ориентировочных на рыночную экономику' отразил Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».

«Приватизация - это в принципе всегда длительный процесс. Он предполагает преобразозание нс только техники, технологии, инфраструктуры. В нашей стране проблема была более сложной - осуществить формирование качественно нового менталитета экономической активности населения. Это -

дело целого поколения»^[47]. Приватизация как процесс есть совокупность мероприятий административно - правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу^[48].

В период с 1991 по 1993г. большую роль в приватизации предприятий играли Указы и Распоряжения Президента: 1) Указ Президента от 29 декабря 1991г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»: 2) Указ Президента от 29 января 1992г. Хе 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», действующий с изменениями от 14 июля 1998г.; 3) Указ Президента от 1 июля 1992г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных, объединений государственных предприятий в акционерные обществах-; 4) Указ Президента от 24 декабря 1993г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; 5) Указ Президента от 22 июля 1994г. X? 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»; Распоряжение Президента от 18 марта 1992г. Afe 114- рп «Об утверждении «Положения об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собстзенности»; Указ от 2 июня 1994г. № 1114 «О продаже государственных предприятий- должников» и Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994г. №498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Как отмечает Э.Э. Коган, именно из ряда преобразованных предприятий в акционерные общества и ликвидации их как банкротов должна была какая-то часть из них стать и казенными предприятиями.^[49]

Итак, параллельно со сменой собственника решался вопрос о создании казенных предприятий. Так Указ Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» предполагал создать на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность на праве полного хозяйственного ведения, предприятие на праве оперативного управления, т.е. казенное предприятие (заводы, фабрики, хозяйства). Казенное предприятие самостоятельно реализует ;вою продукцию и использует прибыль, если иное не предусмотрено законодательством и его уставом. Оно не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя иных предприятий, учреждений, организаций без предварительного согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа, нс может отчуждать закрепленное за ним государством недвижимое имущество, в частности сдавать его в аренду или пользование, а также использовать его в качестве предмета залога без согласия Правительства РФ или уполномоченного на то органа^[50]. Правового положения казенных предприятий также отражает Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994г. «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия»; Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Фундаментальным источником права стали принятые в 1994г. часть I и в 1995г. часть И Гражданского кодекса РФ. В Гражданском кодексе РФ закреплено понятие предприятия как объекта и субъекта права. Понятие государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного и оперативного управлении, раскрыто в статьях 113-115 ГК РФ. Законодатель наделяет в соответствии с кодексом государственные и муниципальные унитарные предприятия правоспособностью юридического

лица. В соответствии со ст. 132 ГК РФ законодатель дает официальное определение предприятия - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, и признает его недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли - продажи (§8 ГК РФ), аренды (§5 ГК РФ), залога к других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

Как правильно подчеркивает К. Савицкий, имущественные комплексы стали приобретать черты и сущность объекта свободного предпринимательского интереса. Однако тс исторически характерные для предприятия в качестве объекта частного оборота черты (коммерческие связи, фирменные наименовзния, деловая репутация), которые изначально присутствовали и самостоятельно развивались в традиционном имущественном комплексе, в «восстановленном» новейшим российским законодательством понятии предприятия-объекта не только выступали как несколько «инородные» элементы, но и были вплетены в единую юридическую ткань своеобразного явления, каковым представляется предприятие^[51].

Дальнейший процесс приватизации государственных предприятий продолжил Федеральный Закон от 2 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»,

Таким образом, в Российской Федерации принимались законы подкрепляющие положение концепции множественности понятия предприятия как объекта права в виде имущественного комплекса и субъекта права - организационно-правовой форме.

Так, Федеральный Закон принятый 16 июля 1997 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» регулирует вопросы ипотеке предприятия отдельной главой ХИ - Особенности ипотеки предприятий, зданий и сооружений. Гражданский кодекс РФ и Федеральный Закон в положениях передачи имущества предприятия как комплекса противоречат друг другу.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплены положения государственной регистрации прав на предприятие как имущественного комплекса (ст. 22 ФЗ РФ) и государственная регистрации ипотеки (ст. 29 ФЗ РФ).

С принятием части ПІ ГК РФ 2001г. урегулирован вопрос о передачи в наследство предприятия как имущественного комплекса ст. 1178 ГК РФ.

Федерального закона РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и долгожданный Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» регулируют положение и закрепляют основные принципы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Законодателем также были приняты не менее важные нормативно правовые акты, касающиеся регулирования правоотношений между собственником предприятия, предприятием как имущественным комплексом и государством РФ, в лице органов государственной власти. Так, например, Закон РФ от 29 мая 1992г. «О залоге», ФЗ РФ от 26 декабря 1995г. Хе 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ РФ от 29 июля 1998 г. Хз 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», ФЗ РФ от 8 февраля 1998 г. Хз14-Ф3 «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ РФ от 26 октября 2002г. Хе 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и т.д.

18 декабря 2006г. принята четвертая часть Гражданского кодекса РФ, регулирующая положения в области промышленной собственности, товарного знака, фирменного наименования и коммерческого обозначения.

Так же необходимо отметить новую волну преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества. На основании Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2005г., утвержденной Распоряжением Правительства от 26 августа 2004г. Xs 1124-р. из раздела 1 следует, что в 2006-

2007 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации. Распоряжением Правительства от 25 августа 2005г. Ке! 306-р также утвержден «Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2006г. и основные направления федерального имущества на 2006-2008 годы».

Кроме того, можно сделать заключение, что Россия вступает в новый этап развития правового регулирования и экономического существования предприятия.