<<
>>

Заключение

На первоначальном этапе исследования была поставлена задача изучения особенностей недропользования на северных территориях Российской Федерации, решение которой позволило выявить систему факторов, определяющих специфику недропользования на данных территориях:

а) природно-климатические факторы, требующие применения

специальных экологически безопасных технологий пользования недрами:

— экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;

— особо уязвимые экосистемы, устойчивость которых зависит от любых антропогенных воздействий;

— наличие исконной среды обитания и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, деятельность по недропользованию на которых может привести к нарушению традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов, проживающих на данных территориях;

— сложная структура залегания полезных ископаемых и их общая труднодоступность (трудноизвлекаемые запасы);

б) инвестиционные факторы, требующие вложения более значительных финансовых средств в разработку месторождений полезных ископаемых:

— вероятностный характер геологической информации, требующий проведения дополнительного геологического изучения, успех которого не гарантирован;

— слабое развитие инфраструктуры для полноценной и безопасной добычи, хранения, переработки, транспортировки полезных ископаемых;

в) экономические факторы, требующие внедрения специальных

механизмов стимулирования недропользования на северных территориях, в

194

том числе на морских месторождениях Российской Федерации, с учетом сложности технологических решений, природно-климатических условий и ледовой обстановки, глубины моря, геологической сложности открытых и перспективных месторождений, удаленности от берега и наличия объектов береговой инфраструктуры.

В дальнейшем ходе исследования был проведен анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения недропользования, в результате которого был сделан вывод о том, что в нем не учитывается специфика недропользования на северных территориях Российской Федерации, и правовое регулирование осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным базовыми нормативными правовыми актами в данной сфере.

Исходя из этого была предложена концепция совершенствования правового регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации, предусматривающая внесение изменений в действующие нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня, а также принятие новых нормативных правовых актов с учетом выявленных факторов.

В частности установлено, что несмотря на детальную регламентацию

полномочий Федерального агентства по недропользованию и его

территориальных органов в сфере геологического изучения недр,

воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, действующая

система государственного управления данной сферой остается

малоэффективной. Эффективное управление должно быть основано на

оптимизации организационной структуры геологической отрасли.

Большинство геологических организаций функционирует в форме

федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных

обществ, управление которыми осуществляется при минимальном участии

Федерального агентства по недропользованию. Учитывая особую потребность

обеспечения публичных интересов на северных территориях Российской

195

Федерации, целесообразно определить порядок участия специализированных федеральных государственных учреждений в геологическом изучении недр северных территорий Российской Федерации, так как благодаря стабильному бюджетному финансированию и государственной поддержке такие учреждения способны обеспечить непрерывную работу по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

На основе исследования вопросов правового регулирования общественных отношений между промышленными компаниями- недропользователями и коренными малочисленными народами Севера при реализации промышленных проектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности выявлено, что на сегодняшний день единственной возможностью оценки влияния реальных негативных последствий промышленной деятельности на образ жизни и природопользование коренных малочисленных народов является проведение этнологической экспертизы.

В целях защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов, населяющих северные территории Российской Федерации, и в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в диссертации обоснована необходимость установления порядка проведения государственной этнологической экспертизы, например в составе государственной экологической экспертизы и передачи полномочий по ее организации и проведению на уровень субъектов Российской Федерации.

Предложено снижение законодательных требований и ограничений

предоставления в пользование участков недр федерального значения, в том

числе участков недр континентального шельфа отдельным категориям

недропользователей. Так, согласно части третьей статьи 9 «О недрах»

субъектами права пользования участками недр федерального значения

континентального шельфа Российской Федерации могут быть юридические

лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской

Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа

196

Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Считаем, что для активной разработки месторождений на континентальном шельфе, уменьшения финансовых рисков федерального бюджета и привлечения новых технологий и квалифицированных специалистов необходимо закрепить норму о возможном предоставлении права пользования недрами, в том числе для геологического изучения, субъектам предпринимательской деятельности, не находящимся под контролем государства.

Также в ходе исследования была доказана необходимость привлечения долгосрочных отечественных и иностранных инвестиций в сложные для реализации проекты освоения арктического континентального шельфа, в том числе с использованием механизма раздела продукции, а также установления приоритета конкурсного порядка предоставления в пользование участков недр северных территорий Российской Федерации для отдельных видов недропользования, требующих наличия особо сложных экологически безопасных технических и технологических средств.

Выражаем надежду, что результаты настоящего диссертационного исследования будут полезны для совершенствования правового регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации, а также для дальнейших исследований в сфере недропользования.

<< | >>
Источник: Тельхигова Малика Шамельевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015 Москва. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Заключение:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа
  13. Заключение
  14. §2. Заключение под стражу и иные меры принуждения на стадии предварительного следствия
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -