<<
>>

§ 2.3. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр на северных территориях Российской Федерации

С принятием Закона «О недрах» была введена государственная система лицензирования недропользования, которая представляет собой единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научноаналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Д. В. Василевская считает, что законодательство о недропользовании основывается на системе лицензирования пользования недрами, которая унаследовала властно-распорядительный характер отношений между государством и пользователем недр, а также иные принципы и механизмы советской системы недропользования .

Автор приводит перечень основных императивов системы лицензирования, отражающих административно-правовой характер

построения отношений между государством и недропользователем:

— государственная собственность на недра;

— установление требований к субъектному составу пользователей недр;

— срочность и платность пользования недрами;

— закрытый перечень оснований для возникновения, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами;

— обязательность государственной регистрации лицензии на пользование участком недр;

— законодательное закрепление принципов по рациональному и комплексному использованию недр и их охране;

— закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами от одного субъекта к другому;

— наличие широкого перечня требований к пользователю недр в части проведения различных государственных экспертиз, работ, связанных с пользованием недрами;

— государственный контроль и надзор за соблюдением условий лицензий на пользование участками недр .

Государственная система лицензирования предполагает предоставление недр в пользование путем оформления специального государственного разрешения в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Общий порядок предоставления лицензий на право пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1[217] [218]. Данное положение применяется лишь в части, не

противоречащей Закону «О недрах», в силу того, что по ходу внесения изменений в Закон «О недрах» соответствующие изменения не вносились в

______________________________ w ________ w ______________ W 220

рассматриваемый нормативный правовой акт .

Д. В. Василевская и Д. А. Литуновская, полагают что институт

предоставления права пользования недрами входит в качестве составной части

221

в государственную систему лицензирования .

Н. Б. Мухитдинов в своих трудах указывает, что недра в правовых отношениях выступают в двух качествах — как объект права государственной собственности и объект права пользования [219] [220] [221] . Предоставление права пользования недрами является ключевым основанием возникновения у субъекта права пользования недрами, в связи с чем детальное правовое регулирование отношений по предоставлению в пользование участков недр является весьма важным.

Государство, на сегодняшний день, является единственным

собственником недр: в соответствии с частью 1 статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Однако государство реализует свои полномочия собственника путем предоставления участков недр в пользование субъектам предпринимательской деятельности. В свою очередь, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что является одной из особенностей правового регулирования отношений по предоставлению участков недр в пользование.

Никишин Д.Л. выделяет предоставление прав пользования недрами в рамках отдельного субинститута в системе горного права и определяет его как «сравнительно обособленную, внутренне структурированную и обладающую определенным единством группу норм горного права, направленных на выделение из государственного фонда недр индивидуально - определенных участков недр, наделение в установленном порядке заинтересованных лиц правами и обязанностями, связанными с пользованием индивидуально-определенным участком недр как частью исчерпаемого природного ресурса и закрепление данных прав и обязанностей в специальном

223

ненормативном правовом акте - лицензии на пользование недрами» .

Таким образом, институт предоставления права пользования недрами входит в систему горного права и может рассматриваться не только как средство возникновения права пользования недрами, но и как один из инструментов государственного регулирования отношений недропользования.

Важно также отметить, что в сфере недропользования действуют нормативные правовые акты, которые были разработаны и вступили в силу до принятия действующей Конституции Российской Федерации и основных кодифицированных актов, что является еще одной особенностью рассматриваемой сферы правового регулирования, определяющей специфику правового воздействия.

Базовые нормы правового регулирования отношений по предоставлению недр в пользование установлены в Конституции Российской Федерации. Например, статья 72 Конституции Российской Федерации определяет перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, [222]

пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, т.е. данная норма является ограничителем права собственности государства на недра в части их распоряжения, если в итоге их предоставления в пользование наносится вред окружающей среде или нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Нормативным правовым актом, составляющим основу правового регулирования отношений по предоставлению прав пользования недрами, является Закон «О недрах», который регламентирует властно

распорядительные процедуры предоставления недр в пользование, определяя особенности государственной системы лицензирования пользования недрами как составной части государственного регулирования отношений недропользования, требования к лицензии на пользование недрами, особенности организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона, особенности получения прав пользования отдельными категориями участков недр.

В свою очередь, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[223] и Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» предусматривается порядок предоставления прав на пользование недрами на договорных началах.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения,

направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений[224]. В соответствии с пунктом 9 статьи 10.1 Закона «О недрах» региональное геологическое изучение проводится на основании государственных контрактов, заключаемых федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с рассматриваемым законом. Соответственно, региональное геологическое изучение является

единственным случаем предоставления права пользования недрами, когда государство финансирует проведение определенных работ по геологическому изучению для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, так как стадия региональных геологоразведочных работ считается рисковой в сфере недропользования, успешный результат работ не всегда гарантирован, а в силу масштабности изучаемой местности необходимо вложение значительных финансовых средств, на которое недропользователи не готовы идти.

Действующая контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обоснованным способом предоставления прав пользования участками недр для целей регионального геологического изучения, однако при этом должна учитываться специфика данного вида работ в целях повышения эффективности их проведения.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» был принят в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности. Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

Понятие «соглашение о разделе продукции» закреплено в общих положениях рассматриваемого Закона и определяется как договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск .

Соглашение о разделе продукции заключается в отношении определенного участка в том случае, если отсутствует возможность геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом «О недрах» и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников. В случае подтверждения отсутствия такой возможности участок недр может быть включен в Перечень участков недр, право пользования которыми может [225]

быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством Российской Федерации следующих условий:

— если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

— если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

— если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

Соглашения о разделе продукции определяют все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, например: порядок определения объема производимых работ, компенсации затрат инвестора, право собственности на добываемую продукцию, порядок раздела продукции и ее передачи сторонам, взаимоотношения сторон по поводу создаваемого и приобретаемого в рамках

227

соглашения имущества и т.д .

Рассматриваемый Закон предусматривает два способа раздела продукции, которые в юридической литературе называют непрямой раздел продукции и прямой раздел продукции. Главное отличие первого является выделение компенсационной продукции (части произведенной продукции, [226]

которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению).

При непрямом разделе необходимо определить общий объем продукции и ее стоимость. Затем определяется часть компенсационной продукции (при этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 %, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации — 90 % общего объема произведенной продукции). Продукция, которая остается после уплаты НДПИ и выделения компенсационной части продукции, является прибыльной и разделяется между государством и инвестором. При этом инвестор также обязан уплатить налог на прибыль со своей доли прибыльной продукции.

При прямом разделе необходимо определить общий объем продукции и ее стоимость. В дальнейшем происходит раздел между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента произведенной продукции и определение принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68 %. С инвестора снимается обязанность уплаты НДПИ, налога на прибыль. Однако при таком способе раздела продукции не предусматривается выделение компенсационной части продукции, что служит поводом для инвестора более тщательно и, самое главное, обоснованно подходить к затратам при реализации проекта освоения участка недр.

Таким образом, главной особенностью соглашений о разделе продукции является установление специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и отвечают следующим условиям:

— соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции и признания аукциона несостоявшимся;

— при выполнении соглашений, в которых применяется прямой порядок раздела продукции, установленный пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее 32 % общего количества произведенной продукции;

— соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.

По своей юридической природе соглашение о разделе продукции можно назвать одной из разновидностей прямых инвестиций , привлечение которых особо важно для развития недропользования на северных территориях Российской Федерации с учетом суровых природно-климатических и геологических условий. Н.Ю. Исаков полагает, что Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» «по сути своей имел революционных характер и должен был стать весьма привлекательной альтернативой для потенциальных инвесторов, предполагающих инвестировать в разработку месторождений полезных ископаемых» .

Специалисты признают, что заключенные до принятия ныне действующего Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» соглашения о разделе продукции по разработке месторождений «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинского были необходимы стране, так как без [227] [228]

иностранных инвестиций освоение данных месторождений было невозможно[229]. Иных финансовых ресурсов для освоения таких сложных шельфовых проектов у государства не было.

Российская Федерация на сегодняшний день находится в условиях экономического кризиса, который связан с введением по отношению к ней различного рода санкций ведущими европейскими государствами и США, а также резким падением практически в два раза цен на нефть на мировом рынке. При этом санкции введены и в отношении минерально-сырьевого сектора экономики страны. В Постановлении Совета Европейского Союза № 833/2014 от 31 июля 2014 г. в статье 3 закреплены нормы, запрещающие иностранным компаниям оказание услуг по разработке и добыче нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях, произведение поставок европейских технологий двойного назначения, технологий и оборудования, необходимых для освоения шельфовых месторождений[230]. В

подобной кризисной экономической и политической обстановке возрождение практики заключения соглашений о разделе продукции в отношении участков недр северных территорий Российской Федерации, в том числе с иностранными инвесторами, могло бы обеспечить устойчивое развитие минерально-сырьевого сектора экономики.

Но стоит упомянуть о неоднозначном отношении к заключению соглашений о разделе продукции в экспертных кругах. Так, Д.Л. Никишин подчеркивает, что процедура подготовки, согласования и заключения соглашений о разделе продукции весьма сложная и трудно реализуемая в практическом плане, чему также не способствует большое количество административных барьеров. Автор указывает, что с момента принятия

Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» не было заключено ни одного соглашения о разделе продукции по установленной в нем процедуре[231] [232]. А.С. Касаткина и А.А. Касаткина полагают, что существуют сложности, которые делают механизм заключения соглашений о разделе продукции малопривлекательным. Например, это касается порядка получения права пользования недрами по итогам аукциона, который связан с необходимостью утверждения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соглашений, заключаемых в целях разработки месторождений на территории континентального шельфа и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Помимо этого, прямой раздел продукции не приветствуется инвестором, а доход, полученный от прибыльной продукции, не подпадает под действие законодательства об избежании двойного налогообложения. Законодателем не предусмотрены штрафные санкции за невыполнение инвестором требований по привлечению рабочей силы — граждан Российской Федерации, по использованию материалов российского происхождения .

В таком случае, в целях создания общего благоприятного инвестиционного климата для недропользователей на северных территориях Российской Федерации необходима разработка нового механизма привлечения и эффективного использования инвестиций с учетом национальных интересов, используя на стадии предоставления права пользования участком недр преимущественное право получения лицензии обладателям передовых экологически безопасных технологий добычи природных ресурсов, а также гарантированное преимущественное право на освоение разведанного месторождения.

Для целей настоящего исследования необходимо проанализировать предоставление в пользование участков недр континентального шельфа

Российской Федерации, так как существуют некоторые особенности в правовом регулировании этой сферы.

Россия обладает самым крупным в мире континентальным шельфом, по данным Министерства природных ресурсов, его площадь составляет около 6,2 млн кв. км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана. Из них 3,9 млн кв.м. перспективны на нефть и газ, причем 2 млн кв. км относится к Западной Арктике — Баренцево и Карское моря, 1 млн — к Восточной Арктике, 0,8 млн. - к дальневосточным морям и 0,1 млн кв. км — к южным морям — Каспийское, Черное и Азовское. При этом 80% перспективных запасов и прогнозных ресурсов углеводородов России сосредоточены на арктическом шельфе, где открыты крупные месторождения нефти и газа. Общий нефтегазовый потенциал российского шельфа оценивается в 100 млрд тонн условного топлива[233]. Научный и технический прогресс в сфере геологии позволяет на сегодняшний день проводить геологоразведочные работы и добычу углеводородного сырья на континентальном шельфе.

Наиболее важные принципы и нормы, касающиеся определения внешней границы континентального шельфа и объема суверенных прав на него нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Объективный характер критериев определения внешней границы континентального шельфа и конвенционный порядок их установления, о которых говорилось ранее в исследовании, гарантируют возможность точного определения границ шельфа.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ними. Все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. Также стоит отметить, что к

ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации понятие собственности не применяется, а используется понятие суверенных прав. Действительно, возможность для ресурсов континентального шельфа находится в какой-либо собственности, в том числе и государственной, противоречит Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, согласно которой прибрежному государству предоставляется не право собственности на природные ресурсы его экономической зоны, а только «суверенные права» в целях их сохранения и использования. Передать право собственности на такие ресурсы муниципальному образованию или частному лицу прибрежное государство не может, потому что само такого права не имеет. В статье 4 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» указывается, что минеральные ресурсы

континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации.

Статья 2.1 Закона «О недрах» относит участки недр континентального

шельфа к участкам недр федерального значения. Согласно части третьей

статьи 9 Закона «О недрах» субъектами права пользования участками недр

федерального значения континентального шельфа Российской Федерации

могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с

законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков

недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет,

в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах

составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых

Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более

чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на

голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких

юридических лиц. Эти требования ограничивают круг компаний, допущенных

к континентальному шельфу, двумя - ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефть».

Несмотря на то, что статьей 7 Федерального закона «О континентальном

шельфе Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставления

участка недр для геологического изучения , в том числе регионального , и

155

статьей 10.1 Закона «О недрах» предусмотрена возможность заключения государственного контракта по геологическому изучению недр, фактически законодательством не предусмотрено предоставление права пользования недрами только с целью регионального геологического изучения и разведки недр без права на добычу. Возникает явная коллизия между возможными видами пользования участками недр континентального шельфа, предусмотренными в Федерального закона «О континентальном шельфе», и в Законе «О недрах». Считаем, что необходимо использовать в отношении участков недр континентального шельфа виды пользования, предусмотренные в Законе «О недрах». Целесообразно предусмотреть возможность использования участков недр континентального шельфа с целью геологического изучения на основании государственного контракта. Для целей дальнейшей разведки и добычи полезных ископаемых должно приниматься решение Правительства Российской Федерации.

По мнению Манина Я.В. описанная выше коллизия «ставит развитие отечественной шельфовой геофизики в зависимость от ограниченного числа организаций - естественных монополистов, обеспечивает резервирование для них месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации, сводя при этом нераспределенный фонд недр и федеральный фонд резервных участков недр к правовой фикции»[234].

Полагаем, что для активной разработки месторождений на континентальном шельфе, уменьшения финансовых рисков федерального бюджета и привлечения новых технологий и квалифицированных специалистов необходимо закрепить норму о возможном предоставлении права пользования недрами, в том числе для геологического изучения, субъектам предпринимательской деятельности, не находящимся под контролем государства.

Важно отметить тот факт, что предоставление в пользование участков осуществляется без проведения аукционов и регламентируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»,

законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Перечень подобных участков утверждается Правительством Российской Федерации на основании решения о целесообразности проведения разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения

континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого в установленном порядке перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов, возникает на основании решения Правительства Российской Федерации.

Субьектами права пользования участками недр континентального шельфа подается заявка в Федеральное агентство по недропользованию с приложением документов, перечень которых установлен в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года №4[235].

Федеральное агентство по недропользованию в течение 40 дней с даты поступления заявки и документов рассматривает их и подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителю права пользования участком недр и проект условий пользования участком недр или мотивированный отказ в приеме заявки. Федеральное агентство по недропользованию вправе запросить у пользователя недр дополнительные материалы, уточняющие данные, содержащиеся в заявке и документах. В случае рассмотрения дополнительных материалов Агентством указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 20 дней.

Рассматриваемым постановлением Правительства была введена очень важная процедура согласования проекта решения о предоставлении заявителю права пользования участком и проекта условий недропользования. Согласование проводится с Министерством экономического развития Российской Федерации (в части, касающейся инвестиционных обязательств заявителя и механизма обеспечения их выполнения), Министерством обороны Российской Федерации (в части, касающейся отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при пользовании данным участком недр) и Федеральным агентством по рыболовству (в части, касающейся обязательств заявителя по сохранению условий воспроизводства водных биологических ресурсов и выполнению мероприятий по возмещению (компенсации) ущерба, наносимого указанным ресурсам).

Согласование проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителю права пользования участком недр и проекта условий пользования участком недр осуществляется в тридцатидневный срок с даты их получения от Федерального агентства по недропользованию. В случае согласования материалов по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное агентство по рыболовству информируют

Федеральное агентство по недропользованию.

158

Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителю права пользования участком недр направляется Федеральным агентством по недропользованию для согласования также в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, а в случае предоставления права пользования участком недр, содержащим

месторождение углеводородного сырья, — в Министерство энергетики Российской Федерации для согласования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае получения от указанных выше федеральных органов исполнительной власти отказа в согласовании проекта решения

Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителю права пользования участком недр или проекта условий пользования участком недр Федеральное агентство по недропользованию в десятидневный срок с даты получения такого отказа возвращает заявителю заявку с прилагаемыми к ней документами с указанием причин отказа.

Хотелось бы отметить, что изменения, внесенные в законодательство о недрах в 2009 году, отменили необходимость получения разрешения на проведение буровых работ, связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, при условии, что информация о проведении буровых работ будет указана в технических условиях, прилагающихся к лицензии.

Отношения по предоставлению права пользования участками

регулируются Постановлениями Правительства Российской Федерации в

пределах его компетенции. Однако в ряде случаев отсутствуют необходимые

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,

устанавливающие порядок проведения отдельных процедур по

предоставлению права пользования участками недр и иные тесно связанные с

ними отношения. К примеру, не установлен порядок организации проведения

аукционов на право пользования участками недр федерального значения, что

159

вызывает неопределенность в части распределения компетенции между

w 237

исполнительными органами государственной власти .

Основную базу подзаконных нормативных правовых актов процедурного характера составляют приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации[236] [237] [238] , регулирующие процедуру предоставления права пользования недрами по разным основаниям, определяя требования к составу документов, подаваемых претендентами для получения

w _ 239

лицензий, устанавливая сроки рассмотрения представленных документов .

Как уже отмечалось в данном исследовании, правовое регулирование пользования участками недр местного значения осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе отношений по предоставлению права пользования участками недр местного значения, на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу указанного в данном диссертационном исследовании ограничения полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования в нормативных правовых актах наблюдается повторение

положений федерального законодательства с учетом региональной специфики.

Так, В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 12 апреля 2010 г. № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»[239], на примере которого можно проследить некоторые особенности порядка предоставления участков недр в пользование на северных территориях Российской Федерации. Данное постановление было принято в развитие Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17 октября 2005 г. № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»[240]. В постановлении утверждаются порядки по:

— использованию для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров;

— проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

— оформлению, государственной регистрации, выдаче,

переоформлению лицензии на пользование участками недр местного значения.

Одним из наиболее существенных элементов системы государственного лицензирования недропользования является предоставление права пользования участком недр по итогам конкурсов и аукционов, путем проведения которых также достигается реализация одного из основных принципов системы государственного лицензирования недропользования — состязательности при определении владельца лицензии. Порядок их проведения установлен в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. № 156.

В статье 10.1 Закона «О недрах» закреплено, что получение права пользования участками недр федерального значения и местного значения возможно только по итогам аукционов. Согласно статье 13.1 Закона «О недрах» принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Ханты- Мансийского автономного округа — Югры от 12 апреля 2010 г. № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» организацию и проведение аукционов на предоставление права пользования участком недр местного значения осуществляет Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Департамент).

В соответствии с пунктом 2.1 постановления основанием для проведения аукциона является решение Департамента, принимаемое в

242

отношении участков недр местного значения при поступлении заявки на

243

проведение аукциона и ответов на запросы . [241] [242]

Пунктом 4.2 постановления установлено, что Департамент до принятия решения о проведении аукциона направляет в орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа, в административнотерриториальных границах которого расположен испрашиваемый участок недр местного значения, запрос о представлении предложений по вопросам, связанным с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование. В свою очередь, орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа направляет в адрес Департамента предложения по вопросам, связанным с соблюдением социально-экономических и

экологических интересов населения или информацию об отсутствии таких предложений .

Для проведения аукционов формируется аукционная комиссия из числа государственных гражданских служащих Департамента, также в состав аукционной комиссии могут быть включены специалисты организаций, осуществляющих деятельность в сфере недропользования (по согласованию с руководителями организаций). Состав аукционной комиссии, в которую должно входить не менее 5 человек, утверждается приказом Департамента.

В практике недропользования на северных территориях Российской Федерации часто возникают ситуации, когда участок недр местного значения располагается в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр в соответствии с Законом «О недрах». [243]

При поступлении заявки на проведение аукциона в отношении подобного участка недр Департамент, согласно пункту 4.4 постановления, направляет пользователю недр запрос о согласовании деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, с указанием географических координат. Пользователь недр обязан в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса письменно сообщить о согласовании деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода, либо предоставить мотивированный отказ в согласовании деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода (с приложением соответствующих документов).

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по предоставлению по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения определяется «Административным регламентом

предоставления Департаментом по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа — Югры государственной услуги по предоставлению по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых», утвержденным приказом Департамента по недропользованию Ханты- Мансийского автономного округа — Югры от 28 августа 2012 г. № 15-нп[244].

Важно отметить, что в состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как справедливо указывают Н.К. Никитина и С.Е. Никитин, принципиальное отличие конкурсного порядка предоставления права

пользования недрами от аукционного заключается в критериях определения победителя[245].

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. В связи с этим, полагаем, что необходимо установить приоритет конкурсного порядка предоставления в пользование участков недр северных территорий Российской Федерации для отдельных видов недропользования, требующих наличия особо сложных экологически безопасных технических и технологических средств, учитывая выявленные в настоящем исследовании факторы, которые определяют специфику недропользования на данных территориях.

<< | >>
Источник: Тельхигова Малика Шамельевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015 Москва. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.3. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр на северных территориях Российской Федерации:

  1. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом
  2. §2. Специфика правового регулирования участия иностранных компаний в предпринимательской деятельности России через их обособленные подразделения.
  3. Коррекция организационно-правовых основ налогового контроля в соответствии с современными условиями развития Российской Федерации
  4. § 2. Правовое регулирование порядка сохранения или использования объектов культурного наследия в Российской Федерации
  5. СТОЛЯРОВА Зинаида Николаевна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017, 2017
  6. § 4. Функциональная составляющая административно-правового регулирования экономики
  7. § 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно - коммуникационных технологий
  8. Тельхигова Малика Шамельевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015 Москва, 2015
  9. Содержание
  10. Глава 1. Теоретико-правовые основы недропользования на северных территориях Российской Федерации
  11. § 1.2. Особенности недропользования на северных территориях Российской Федерации
  12. Глава 2. Правовой механизм регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -