§ 5. Преступления, посягающие на нормальную деятельность военного управления, престиж и авторитет Вооруженных Сил, а также на воинскую дисциплину

Для нормального функционирования органов военного управления, законами, воинскими уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и другими нормативно-правовыми актами установлены правила, регламентирующие их деятельность, определены права и обязанности командиров (начальников), всех должностных лиц армии и флота.

Так, например глава 3 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Казахстан от 27 ноября 1998 г. определяет обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц воинской части. Командир части (подразделения), говорится в этом Уставе является единоначальником и несет личную ответственность перед государством за боевую и мобилизационную готовность вверенной части (подразделения). Он отвечает: за успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач; за боевую под-

готовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.

Начальники имеют право отдавать подчиненным приказания и контролировать их выполнение, поощрять подчиненных за проявленную разумную инициативу, усердие, подвиги и отличия по службе и строго взыскивать с нерадивых.

Точная правовая регламентация работы органов военного управления, каждого воинского должностного лица - важное средство, призванное обеспечить правильную, четкую и слаженную работу аппарата военного управления. Нарушение правил, установленных законами, воинскими уставами и другими нормативно- правовыми актами, неисполнение возложенных на воинское должностное лицо государственных обязанностей или ненадлежащее, халатное отношение к ним, злоупотребление предоставленными ему правами, превышение власти, неразумное использование ее вопреки интересам военной службы могут причинить вред нормальной деятельности военного управления и престижа Вооруженных Сил Казахстана.

В состав этой группы воинских преступлений входят: злоупотребление властью, превышение или бездействие власти; халатное отношение к службе; сдача или оставление противнику средств ведения войны и разглашение секретных сведений военного характера или утрата документов, содержащих секретные сведения военного характера.

Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти (ст. 380 УК Республики Казахстан).

Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти в Вооруженных Силах представляют значительную опасность. Они наносят серьезный ущерб нормальной деятельности военного управления и престижу Вооруженных Сил, могут ослабить дисциплину, снизить боеготовность и боеспособность войск, причинить материальный вред государству.

Совершение преступлений должностными лицами, которые в силу своего служебного долга обязаны обеспечивать законность в войсках, служить для подчиненных примером безупречного выполнения требований военной присяги, воинских уставов и приказов, подрывает уважение к закону, создает предпосылки для правонарушений со стороны подчиненных.

Объектом преступления являются нормальная деятельность органов военного управления, установленный в Вооруженных Силах Республики Казахстан порядок осуществления должностных функций военными начальниками, всеми воинскими должностными лицами, отвечающая интересам военной службы и обеспечения постоянной высокой боевой готовности войск. В отдельных случаях дополнительным объектом могут быть личность военнослужащего, охраняемые законом права и интересы воинов либо военное имущество, общественные или государственные интересы.

Объективная сторона преступления может выражаться как в действии, так и в бездействии. В любом из этих случаев имеется в виду деяние, представляющее собой нарушение конкретных прав и обязанностей, порядка осуществления возложенных на воинское должностное лицо служебных функций.

Обязательное условие ответственности - причинение вреда в виде нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов.

Под злоупотреблением следует понимать противоправное деяние, которое совершается названными лицами благодаря занимаемому им служебному положению и вопреки интересам службы.

Под превышением власти или служебных полномочий понимается совершение начальником или должностным лицом действий явно превышающих права или полномочия, предоставленные по закону, уставами, приказами.

Под бездействием начальника или должностного лица имеется в виду невыполнение ими своих обязанностей по службе. Оно возможно только в сфере властвования. В отличие от злоупотребления и превышения власти, бездействие может быть выражено только в форме несовершения должностным лицом действий, которые оно обязано было в силу своего служебного положения совершить в интересах военной службы.

Состав комментируемого преступления является материальным. Поэтому кроме указанных противоправных деяний необходимо еще наступление общественно опасного последствия в виде причинения существенного вреда и наличие причинной связи между деянием и наступившем последствиями. Причинением существенного вреда признается нанесение серьезного ущерба интересам воинской части или учреждения, а также охраняемым законом правам и интересам военнослужащих, граждан. Вред признается существенным в случаях срыва важных воинских мероприятий, проводимых частью, подразделением в соответствии с уставом, предписанием вышестоящего командования.

Таким образом объективная сторона злоупотребления властью, превышения или бездействия власти состоит из трех обязательных признаков: а) использование должностных полномочий вопреки интересам службы; б) наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов и в) причинная связь между использованием служебного положения и наступлением одного или нескольких последствий.

C субъективной стороны данное преступление может быть совершено лишь умышленно.

Субъект преступления специальный, то есть военнослужащий, являющийся начальником, либо иным должностным лицом. Постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан (примечание 1 к ст. 307 УК).

Часть 2 ст. 380 УК PK устанавливает ответственность за те же деяние повлекшие тяжкие последствия, которое может характеризоваться как гибель людей (хотя бы одного человека), недостача, уничтожение или повреждение военного имущества в крупных или особо крупных размерах, срыв выполнения задачи, поставленной перед воинской частью, подразделением и т.п.

Халатное отношение к службе (ст. 381 УК Республики Казахстан).

Объектом халатного отношения к службе является порядок деятельности военных начальников или иных должностных лиц, обеспечивающих надлежащую боеспособность и боеготовность подразделении, воинской части и в целом Вооруженных Сил Республики Казахстан. В данном случае речь идет об определенном порядке деятельности командиров (начальников) или иных должностных лиц, который установлен в соответствии с законами, воинскими уставами и другими нормативно-правовыми актами для надлежащего руководства работой воинских частей, подразделений в целях должной организации боевой подготовки личного состава, для поддержания боеспособности войск и по их своевременному материально-техническому обеспечению, по соблюдению законности, прав и других интересов военнослужащих, а также иных граждан.

Объективная сторона халатного отношения начальника или должностного лица к службе выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо законных интересов общества или государства. Таким образом, объективная сторона анализируемого преступления включает три обязательных признака:

- невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей;

- наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения одного или нескольких законных прав и интересов;

- причинная связь между деянием (действием или бездействием) по службе и нарушением охраняемых законом прав и интересов.

Под неисполнением следует понимать невыполнение начальником или должностным лицом возложенных на него служебных функций, не принятие мер, которые это лицо в соответствии с объемом обязанностей и прав должно было принимать. Ненадлежащее исполнение характеризуется как недобросовестное или небрежное выполнение своих функциональных обязанностей. При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может быть неоднократным, систематическим, так и однократным, разовым.

Как показывает судебная практика халатное отношение к службе, чаще всего выражается в ненадлежащем ведении учета, плохой организации хранения военного имущества, что приводит к хищениям, недостачам и порче материальных ценностей. В неправильном исполнении должностным лицом обязанностей по руководству эксплуатацией военно-техническими средствами, по обеспечению безопасности учебных стрельб, хранения взрывчатых веществ, что влечет аварии и несчастные случаи и т.п.

Для выявления объективной стороны халатного отношения к службе особое значение имеет точное установление правовой регламентации обязанностей и полномочий данного должностного лица. Ответственность за халатное отношение к службе определяется пределами служебных функций. Совершение или несовершение деяний, не входящих в число этих функций, не может вменяться ему в ответственность.

Причинение существенного вреда охраняемым законом интересам является обязательным признаком рассматриваемого преступления. Практика свидетельствует о том, что преобладающее последствие в составе рассматриваемой нормы составляет имущественный ущерб, как правило, в виде реального уменьшения наличного фонда чужого имущества. Менее типичным последствием при халатном отношении к службе выступает причинение вреда здоровью личности.

Установление причинной связи между поведением начальника или должностного лица и общественно опасным последствием является одним из необходимых условий для вменения лицу указанных в законе последствий. При этом поведение лица по службе должно прямо и непосредственно обуславливать наступление указанных в законе последствий. Не установление или недоказанность причинной связи между неисполнением (не надлежащим исполнением) служебных обязанностей и причиненным правоохраняемым интересам существенным вредом свидетельствует об отсутствии состава халатности.

Субъективная сторона преступления характеризуется только неосторожной виной в виде самонадеянности и небрежности. При преступной самонадеянности виновный предвидит, что вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих обязанностей по службе может быть причинен существенный вред охраняемым законом интересам, но легкомысленно рассчитывает его не допустить (предотвратить). Следует отметить, что для самонадеянности обычно характерно сознательное нарушение конкретных правил регулирующих должностные обязанности виновного.

При небрежности виновный не предвидит возможности наступления преступных последствий вследствие его деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был их предвидеть. При привлечении к уголовной ответственности за халатное отношение к службе, совершенное по небрежности, необходимо устанавливать не только то, должно ли было должностное лицо предвидеть, что оно не выполняет возложенные на него обязанности, но и могло ли оно в данном конкретном случае предвидеть это.

Субъект преступления - военнослужащий начальник или иное воинское должностное лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющие организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Часть 1 ст. 381 УК PK предусматривает ответственность за халатное отношение начальника или должностного лица к службе, причинившее существенный вред. Часть 2 ст. 381 УК Республики Казахстан устанавливает ответственность за те же деяние, повлекшее тяжкие последствия. Часть 3 ст. 381 УК PK образовывает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в военное время или в боевой обстановке.

Согласно примечанию настоящей статьи военнослужащий, впервые совершивший деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, при смягчающих обстоятельствах может быть освобожден от уголовной ответст

венности.

Сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383 УК Республики Казахстан).

Общественная опасность сдачи или оставление противнику средств ведения войны заключается в том, что это ослабляют боеспособность воинских частей и подразделений, ведущих боевые действия, усиливают позицию противника, отрицательно влияют на воинскую дисциплину и моральное состояние личного состава.

Объектом рассматриваемого преступления является установленный порядок ведения боевых действий, обеспечивающий сохранение и боевое использование военных сил и средств ведения войны.

C объективной стороны анализируемое преступление состоит в сдаче или оставлении начальником противнику средств ведения войны. Под сдачей понимается прекращение боевых действий с противником и последующим пленением вверенных ему войск, захватом укреплений, боевой техники других средств введения войны. Оставление противнику средств ведения войны означает, что начальник не принял никаких мер к уничтожению или приведению в негодность этих средств и по этой причине они стали или могли стать достоянием неприятеля.

Преступление считается оконченным с момента фактического завладения противником сданными ему военными силами или оставленными укреплениями и военно-техническими средствами.^[389]

Для квалификации по данной норме необходимо обязательно установить, что оставление средств ведения войны не вызывалось боевой обстановкой. Ec- ли же начальник принял все необходимые меры по спасению указанных средств, однако с вязи со сложившейся обстановкой не имел реальной возможности к их эвакуации или уничтожению, то его деяние не образует преступлен ние.

Субъективная сторона, как правило, характеризуется неосторожной формы вины, однако в отдельных случаях это преступление может быть совершен умышленно в результате трусости или малодушия. При умысле виновное лицо сознает, что он передает или оставляет противнику вверенные ему военные силы, укрепления, боевую технику и иные средства ведения войны, желает, чтобы они оказались в руках противника, либо сознательно допускает такой исход. Неосторожность же предполагает, что начальник, оставляя силы и средства ведения войны, сознает возможность захвата их противником, но легкомысленно рассчитывает на благоприятный исход, либо не сознает возможность такого захвата, хотя в сложившейся обстановке должен был и мог его предвидеть. Если командир (начальник) преследовал цель пособничества врагу, то такое деяние следует квалифицировать как государственную измену.

Субъект преступления - военнослужащий начальник, которому вверены военные силы, укрепления, боевая техника и иные средства ведения войны.

Разглашение секретных сведений военного характера или утрата документов, содержащих секретные сведения военного характера (ст. 386 УК Республики Казахстан).

Общественная опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что в результате разглашения военной тайны или утраты документов, содержащих секретные сведения военного характера, могут стать достоянием зарубежных разведок и быть использованы в ущерб интересам безопасности Республики Казахстан.

Объектом настоящего преступления является установленный порядок, обеспечивающий сохранение в тайне сведений военного характера, не содержащих государственной тайны. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Законом PK «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г. В ст. 11 настоящего Закона дан перечень сведений в военной области, относимые к государственным секретам Республики Казахстан. К государственным секретам в военной области относятся:

- сведения, раскрывающие планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени боевой готовности;

- сведения о стратегическом развертывании Вооруженных Сил Республики Казахстан;

- сведения о развитии, численности, боевом составе или количестве войск, их готовности, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

- сведения, раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовки войск, обеспеченность их деятельности, состав и (или) состояние систем управления войсками;

- сведения о мобилизационном развертывании войск, проведении мобилизации людских войск и транспортных ресурсов, системе управления мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими перевозками;

- сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики;

- сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники;

- сведения, раскрывающие производственные и мощности, плановые или фактические денные о выпуске и (или) подставках (в натуральном выражении) средств бактериальной или медицинской защиты;

- сведения, раскрывающие достижения атомной науки и техники, имеющие важное оборонное и экономическое значение или определяющие качественно новый уровень возможностей создания вооружения и военной техники и принципиально новых изделий и технологий;

- сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетного топлива, баллистных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, специальных жидкостей, топлива для вооружения и военной техники;

- сведения, раскрывающие дислокацию, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не включенных в перечень объектов, подлежащих открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан;

- сведения об использовании инфраструктуры Республики Казахстан в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;

- сведения о дислокации, назначении, степени готовности или защищенности режимных объектов, не подпадающие под обязательства Республики Казахстан по международным договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр, а также о планируемых или проводимых изыскательских, проектных и иных работах по созданию этих объектов. Те же сведения применительно к специальным объектам органов государственной власти;

- сведения об использовании или перспективах развития взаимоувязанной сети связи Республики Казахстан в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- сводные сведения со схемами и описаниями, содержащими географические координаты магистральных междугородных линий связи, в том числе запасных узлов связи, арендуемых Правительством, Министерством обороны,

Комитетом национальной безопасности и Министерством внутренних дел Республики Казахстан, с указанием данных об их мощностях;

- сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения;

- сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;

- сведения, раскрывающие содержание, организацию или результаты основных видов деятельности пограничных войск Республики Казахстан;

- сведения, раскрывающие направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации этих средств, технологий;

- сведения о применении в военных целях средств, технологий двойного назначения;

- сведения о перспективах развития и (или) об использовании космической инфраструктуры Республики Казахстан в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;

- сведения, раскрывающие состояние и (или) направления развития гид- ронавтики в интересах обороны и безопасности государства.

Объективная сторона части 1 ст. 386 УК состоит в нарушении установленных правил обращения с документами или предметами, содержащими секретные сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной, результатом которого стала утрата этих документов или предметов. Нарушение может выразиться как в действии (например, в пересылке документа с нарушением установленных правил, вследствие чего он был утрачен), так и в бездействии (например, в небрежном хранении документа, вследствие чего он был похищен, и т.д.). Если же в результате нарушения установленных правил будут утрачены документы или предметы, содержащие государственную тайну, то

содеянное образует разглашение государственной тайны, при отсутствии признаков государственной измены.

Оконченным преступление считается с момента, когда документ или предмет временно или навсегда вышли из владения того круга лиц, которым был вверен. Для состава преступления не требуется, чтобы секретные сведения из этого документа или предмета стали известны постороннему лицу.

Объективная сторона части 2 ст. 386 УК выражается в разглашении секретных сведений военного характера, не содержащих государственной тайны. Разглашение может быть осуществлено путем огласки этих сведений в устном форме (беседе, лекции, докладе, в разговоре, по средствам связи, по радио, телевидению) или письменной форме (печатных и письменных документах, письмах и т.д.). Под разглашением следует понимать также различные формы показа документации, предметов, объектов посторонним лицам. Возможны пассивные действия по разглашению тайны, например, оставление документов и предметов в таком месте, куда посторонние получают доступ и знакомятся с ним.

Оконченным преступление считается с момента, когда секретная информация стала известна хотя бы одному лицу, которое ее не должно было знать.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления предлагает только неосторожную форму вины, как в виде самонадеянности, так и небрежности. При этом имеется в виду неосторожность к факту выхода документов или предметов из владения субъекта, поскольку именно это обстоятельство имеет решающее значение для объективной стороны состава данного преступления. Субъективная сторона части 2 рассматриваемого преступления по преступной самонадеянности виновное лицо сознает, что его противоправными действиями секретные сведения, военного характера, могут быть преданы огласке, но легкомысленно рассчитывает на предотвращение наступления такого результата. Преступная небрежность при разглашении секретных сведений военного характера выражается в отсутствии у виновного сознания того, что его действиями секретные сведения военного характера предаются огласке, в то

виями секретные сведения военного характера предаются огласке, в то время как по обстоятельствам дела он мог и должен был это сознавать.

Субъект преступления - военнослужащий, которому по службе были доверены документы и предметы, содержащие сведения военного характера, или которому эти сведения стали известны по службе. Военнослужащие за разглашение секретных сведений военного характера, несут уголовную ответственность независимо от того, каким образом эти сведения стали им известны.

2002. С. 123.

2003. С. 779.