Теоретические аспекты охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения

Вопросы охраны окружающей среды приобретают все большую актуальность и значимость. Это связано с общей экологической обстановкой, состояние которой вызывает всеобщую озабоченность на международном и государственном уровнях.

Принимаемые меры по охране окружающей среды представлены огромным разнообразием, которые объединены и систематизированы правовыми нормами, представляющими собой отдельную отрасль права - экологическое право.

Сохранение природной среды в правовом государстве требует принятия на государственном и международном уровне специальных нормативных актов, стратегий, концепции и программ. Сегодня уже ни одно государство не может не обращать внимания на необходимость охраны природы от негативного антропогенного и иного влияния. Многие страны с тем или иным успехом сремяться решать проблемы с реализацией многих правительственных актов по охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, подкрепляя их серьезными финансовыми ресурсами.

Право на благоприятную окружающую среду в ХХ веке стало одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека. Конституции большинства стран, и в первую очередь новейшие конституции закрепляют экологические права граждан, и соответственно признают за государством функции по охране окружающей среды (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г., основные законы всех государств созданных в последующие годы) [3].

С развитием атомной промышленности и интенсивным использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях в мире сложилась неблагоприятная для населения радиационная обстановка. В период советской социалистической дейсвительности, государством радиационной безопасности населения придавалась политическая окраска и рассматривалась в ведомственных интересах. Эта проблема носила исключительную государственную секретность и, соответственно, порождала недоспупность информации о состоянии радиоационной безопасности, техногенных источниках радиоактивного загрязнения территорий, облучения населения и методов их реабилитации.

В условиях продолжающегося развития атомной энергетики и широкого использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, применения источников ионизирующего излучения в научных исследованиях и во многих производственных сферах: медицине, промышленности, сельском хозяйстве, продолжает сохраняться актуальность проблемы прового регулирования отношений обеспечения ядерной и радиационной безопасности [4].

На сегодняшний день в 31-ой стране функционирует 438 АЭС общей мощностью 374 332 МВт. Среди лидеров по количеству действующих энергетических реакторов США (104), Франция (59), Япония (53), Россия (30). Из 31 строящегося реактора 18 будут расположены в Азии. 71 реактов находится в стадии сооружения [5]. Атомная энергетика стала уже традиционной отраслью энергетики.

Практически в тот же период было создано более 120 000 единиц различного рода ядерного оружия. Считается, на сегодняшний день восемь государств мира обладают ядерным оружием, образующих ядерный клуб. «По имеющимся официальным данным, ядерным оружием в настоящее время обладают следующие страны (по году первого ядерного испытания): США (с 1945 г.), Россия (с 1949 г.), Великобритания (с 1952 г.), Франция (с 1960 г.), Китай (с 1964 г.), Индия (с 1974 г.), Пакистан (с 1998 г.) и КНДР (с 2006 г.), также имеющим ядерное оружие считается Израиль [6]. Несколько десятков стран мира имеют технологические и иные возможности создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения.

По мнению экспертов, количество ядерных боезарядов у Израиля составляет около двухсот, у Индии и Пакистана вместе - около ста, большинство из которых не стоят на оперативном дежурстве. Пять ядерных держав - членов Совета Безопасности ООН - в своих ядерных арсеналах имеют более 20 000 ядерных боеголовок: США - около 10 000 (из них 7 000 на оперативном дежурстве), Россия - 18 000 (из них 7 800 на оперативном дежурстве), Англия - 200, Франция - 350, Китай - 400 [7].

При таком раскладе, проблема радиационного загрязнения вследствие использования атомного оружия и мирного атома стала актуальной и требует всестороннего рассмотрения, в том числе и различных аспектов ее предотвращения.

Для более точного понятия охраны окружающей среды при радиационном загрязнении необходимо рассмотреть и дать определение этому термину. Для начала рассмотрим, что представляет собой содержание понятие «окружающая среда».

Существуют различные научно обоснованные подходы к понятию «окружающая среда». Так, Петров В.В. под окружающей средой понимает совокупность понятий «природа» и «окружающая человека среда». Под природой он предлагает понимаеть «совокупность естественных условий существования человека, человеческого общества и человеческой культуры и как источник необходимых ресурсов (материальных, энергетических и пр.) их существования» [8, с. 510].

Тогда как под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем [9, с. 98].

Бринчук М.М. дал определение окружающей среде как одной из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики, стоящей в одном ряду с такими категориями, как мир, экономика, общество, демократия. Именно окружающая среда, по его мнению, а не природа является интегрированным объектом правового регулирования общественных отношений по поводу природы на современном этапе согласно как национальному, так и международному праву. И соответственно, ученный считает, что окружающая среда может быть определена как совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взамосвязи и взаимодействии [10, с. 53].

Модельный закон об охране окружающей среды (Совет Европы, Страсбург, 1994), к внутреннему содержанию окружающей среды относит:

1) природные ресурсы, живые и неживые, как например, воздух, космическое пространство, вода, почва, климат, фауна и флора, и взаимодействия между этими факторами;

2) имущество, составляющее часть окружающей среды, созданной человеком;

3) характерные черты ландшафта;

4) качество и условия жизни, в той мере, в какой они имеют или могут иметь воздействие на благосостояние и здоровье людей [11].

Экологический Кодекс РК также детализирует внутреннее содержание окружающей среды как «совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии» [12].

К основным понятиям также относиться понятие «охрана окружающей среды». Для этого мы обратимся к п. 46 статье 1 Экологического кодекса РК, где дается определение охраны окружающей среды. «Охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий» [12].

Если обратиться к отечественным ученым, то вопрос охраны окружающей среды в своем учебном пособии подробно рассматривала Бекишева С.Д. По ее мнению: «Охрана окружающей среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ, направленная на предотвращение вредных последствий атропогенного развития на окружающую среду, сохрнение и воспроисзводство природрных ресурсов, обеспечения качества окружающей человека среды» [13, с. 215]. Также она проанализировала понятие правовой охраны окружающей среды природной среды в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле правовая охрана окружающей природной среды, по ее мнению, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.

В субъективном смысле правовая охрана окружающей природной среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ по реализации правовых норм, закрепляющих меры по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.

Объектом правовой охраны окружающей природной среды является сама окружающая природая среда.

Субъектами выступают государство, физические и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Как отмечает Бекишева С.Д. субъектами не обязательно должны быть природопользователи, так как согласно Конституции РК каждый гражданин РК обязан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам [13, с. 215].

Что касается российского законодательства, то здесь мы обратимся к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, в соответствии с которым «Охрана окружающей среды - это, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий» [14].

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. охрана окружащей среды, наряду с природопользованием и обеспечением экологической безопасности, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации [15]. В процессе жизнедеятельности, удовлетворения разнообразных потребностей человека и антропогенных воздействий на природу имеют место разные формы ее неблагоприятных изменений, деградации, в частности, ее химическое, физическое и биологическое загрязнение и истощение природных ресурсов. Соответственно - окружающая среда должна охраняться от деградации, от неблагоприятных изменений ее качественных и количественных характеристик и истощения природных ресурсов.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия.

Еще одним термином, необходимым для разъяснения является понятие «загрязнение окружающей среды», которое принято трактовать как принесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение их естественного среднемноголетнего уровня в различных средах, приводящее к негативным воздействиям [16, с. 86].

Проблема классификации загрязнения окружающей среды до сих пор является актуальной проблемой экологического права. В отечественном законодательстве нет четкой системы видов загрязнения и критериев их оценки. Различные нормативные акты страны дают различную систему видов загрязнения. Так, в Экологическом кодексе РК от 9 января 2007 года встречаются такие понятия, как «аварийное загрязнение окружающей среды», «химическое загрязнение», «радиоактивное загрязнение» и т.д. [12]. В Водном кодексе РК от 9 июля 2003 года предусмотрены природное и техногенное загрязнение вредными опасными химическими и токсическими веществами и их соединениями, диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух), а также тепловое, бактериальное, радиационное и другие загрязнения [17]. В Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 есть понятия химического, радиоактивного и бактериологического загрязнения [18], в Правилах консервации земель от 29 сентября 2003 года помимо указанного встречается «хозяйственнобытовое загрязнение» [19], а в Приказе Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» от 18 февраля 2005 года № 63 обозначен также такой вид загрязнения как микробное загрязнение [20]. Кроме того, в различных нормативных актах встречаются такие понятия как загрязнения атмосферы, загрязнение водоемов, загрящнение почв и пр. Во всяком случае, все их следует классифицировать как загрязнение окружающей среды.

Радиационное загрязнение с середины ХХ века стало одним из наиболее опасных и интенсивных видов загрязнения, что объясняется как спецификой воздействия излучений, так и активностью применения радиактивных элементов в жизни современного человека.

Радиация, в общеприятом смысле слова - это излучение, обладающее высокой энергей, способное причинить вред здоровью человека. Радиоволны, тепло обогревателя, свет лампочки - все это разные виды электромагнитного излучения, которые абсолютно безвредны для человека. С увеличением энергии, излучение становиться опаснее.

С одной стороны, радиация всегда являлось компонентом жизни человека, например, воздействие солнечных лучей, добыча и использование угля и пр.

Существенный вклад в загрязнение экологии вносит химическая промышленность, так например, добыча и переработка сырья, используемого для производства фосфорных удобрений, поскольку добываемые фосфориты и апатитовая руда характеризуется повышенным содержанием природного урана.

Строительство АЭС, по менению экспертов, «при правильном техническом обслуживании и налаженном мониторинге окружающей среды они практически безопасны. Радиоактивное воздействие на биосферу этих предприятий не превышает 2% от местного радиационного фона. Выбросы АЭС на 99.9% состоят из инертных радиоактивных газов (ИРГ). В процессе деления образуется около 20 радиоизотопов криптона и ксенона, из которых основной вклад в ИРГ вносят

OO I TO I

изотопы криптона Kr (период полураспада 2.8 ч) и ксенона Хе (5.3 сут), Хе (9.2 ч) дающие различный вклад, в зависимости от типа реактора. На долю всех

1 Л1 /г/Л 1 Л Л 1 Л'У Л

оставшихся радионуклидов (в основном это I, Co, Cs, Cs и тритий H) приходится менее одного процента. Еще в меньшем количестве наблюдаются выбросы небольшого количества продуктов коррозии реактора и первого контура и осколков деления ядер урана ⁵¹Cr, ⁵⁴Mg, ⁹⁵Nb, ¹⁰⁶Ru, ¹⁴⁴Cs. ... Большинство радионуклидов газоаэрозольных выбросов, включая ИРГ, имеют довольно небольшой период полураспада и без ущерба для окружающей среды распадаются, не успевая поступить в атмосферу» [21].

Но, с появление ядерного оружия ситуация коренным образом изменилась. Но человечество пошло дальше и сейчас мы констатируем такие факты как то, что с момента создания ядерного насчитывается 2077 испытательных взрыва, из которых 1090 принадлежит США, 715 - СССР, 190 - Франции, 42 - Великобритании, 40 - Китаю [21]. В результате испытаний ядерного оружия в окружающую среду выброшено около 30 млн. кюри Cs и 20 млн. кюри Sr. В

239

шестидесятые годы в биосферу попало около 5 т Pu. Все это привело к мощной вспышке глобального радиационного фона. В настоящее время большая часть радионуклидов, выброшенных в атмосферу в результате ядерных испытаний, осела на поверхность Земли и смыта в океаны [21]. Трагедия ядерных полигонов заключается не только в том, что обширные территории превращены атомными взрывами в «мертвые зоны», которые в обозримом будущем не могут быть обустроены человеком. Площади полигонов часто используются как пункты захоронения РАО [22, С. 336].

При этом следует отметить, что объекты ядерных взрывов долгоживущие. Они не могут быть уничтожены и являются потенциально опасными источниками радиации, долгосрочные прогнозы поведения которых пока отсутствуют. Источники радиактивного загрязнения подразделяются на четыре основные группы:

- отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности (отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий);

- территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;

- отходы нефтедобывающей промышленности и нефтяного оборудования;

- отходы, образовавшиеся в результате работы ядерных реакторов, и радиоизотопная продукция (отработанные источники ионизирующего излучения).

Технический регламент «Ядерная и радиационная безопасность», утвержденный Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2010 года № 768 к радиационно-опасными факторами для персонала, населения и окружающей среды относит внешние рентгеновское, гамма, бета, нейтронное излучения, ингаляционное поступление в организм радиоактивных газов и аэрозолей, загрязненные радиоактивными веществами поверхности помещений, производственного оборудования и инструментов, упаковок, спецодежды и дополнительных средств индивидуальной защиты, а также газообразные, жидкие и твердые радиоактивные отходы, образующиеся при эксплуатации ЯРЭУ [23].

Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радиоактивного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение) [24, с. 14].

То есть, радиактивное загрязнение представляет собой распространение излучений, которые в зависимости от количества становятся опасными для любого живого организма, будь то человек или иная биологическая особь. Особенностью радиации является ее способность к накапливанию и передаче через почву, воду, воздух и др. Кроме того, опасность ее также в том, что она практически не ощущается ни одним живым организмом и действие ее начинается только при превышении допустимых доз.

Исходя из того, что окружающая среда вследствие применения военного и мирного атома в той или иной степени постоянно подвергается загрязнению, в экологичеком праве было внедрено такое понятие как радиационная безопасность.

Термин радиационная безопасность прочно вошел в нормативную базу. Ряд ученых обосновывает уже такое понятие как «атомное право», которое подразумевает под собой комплексную отрасль права и активно развивается в последнее время [25, С. 47]. О необходимости признания такого права, создании и развитии современной Концепции атомного права был сделан доклад на круглом столе комитета по энергетике Государственной Думы РФ 16 ноября 2009 года.

Радиационная безопасность тесно взаимоувязана с ядерной безопасностью, поскольку ядерные материалы, специальные неядерные материалы и ядерные установки являются особо опасными источниками ионизирующего излучения.

Развитие законодательства о радиационной и ядерной безопасности было начато только в конце ХХ века, тогда когда скрывать опасность и последствия радиактивного воздействия стало не возможно.

Медики определяют радиационную безопасность как «комплекс научно обоснованных мероприятий по обеспечению защиты человека, популяции в целом и объектов окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений (Ионизирующие излучения). Эти мероприятия направлены на создание безопасных условий применения атомной энергии и источников ионизирующих излучений в различных сферах человеческой деятельности» [26, с. 108].

Правовое же понятие радиационной безопасности в различных странах очень схоже. Так анализ специальных нормативных актах Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Казахстан и ряда других стран показывает, что под радиационной безопасностью населения понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Исходя из данного понятия угрозой является ионизирующее излучение (ИИ), объектом воздействия признается - человек и окружающая его среда.

Нормы радиационной безопасности НРБ-99 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 09.12.1999 г. № 10 СП 2.6.1.758-99 устанавливает, что ионизирующая радиация при воздействии на организм человека может вызвать два вида эффектов, которые клинической медициной относятся к болезням: детерминированные пороговые эффекты (лучевая болезнь, лучевой дерматит, лучевая катаракта, лучевое бесплодие, аномалии в развитии плода и др.) и стохастические вероятностные) беспороговые эффекты (злокачественные опухоли, лейкозы, наследственные болезни) [27]. Этот перечень последствий радиации ярко свидетельствует о той опасности, которую она несет в себе. Тогда как биологи, анализирующие влияние радиактивных элементов на иные биологические элементы - животный и растительный мир, также приводят к подобным выводам, среди которых наиболее опасным являются генетические мутации, уничтожение тех или иных видов животных и растений.

Любые негативные изменения в природном мире, окружающем человека прямо или косвенно отражаются на здоровье человека, на количестве и качестве его популяции. Этому масса научно обоснованных подтверждений. В этой связи, анализ системных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации йонизирующих излучений, которые могут нанести непоправимый вред окружающей нас природной среде, которые в итоге скажутся на человеке необходимо проводить постоянно. Среди таких исследований, важное место занимает анализ правовых мер, которые призваны регулировать деятельность по использованию опасных технологий, производств и пр. с целью обезопасить их последствия для человека и окружающую его среду.

В ходе проведенного исследования можно выделить следующие выводы и предложения:

1 Под радиационной безопасностью можно понимать состояние защищенности населения и окружающей среды от негативного воздействия радиоактивных элементов, которое может повлечь за собой вред жизни и здоровью граждан, количеству и качеству популяции животного и растительного мира.

Радиоактивное загрязнение может быть вызвано естественными и антропогенными источниками, что имеет существенно значение для принятия мер по реабилитации загрязненных территории.

2 Под реабилитацией радиоактивно загрязненных территорий предлагается понимать комплекс мероприятий по ликвидации последствии радиоактивного излучения от находящихся на данной территории радиоактивных веществ, а также создания социально-экономической и правовой среды, позволяющей обеспечить восстановление экологического баланса и нормальной жизнедеятельности населения на пострадавших территориях.

1.2