Экологические требования к использованию радиационных материалов, атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности.

Г раждане имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Современное право окружающей среды устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности реализации экологической функции природы [96, с. 75].

Важным элементом обеспечения экологической безопасности является экологический контроль, который направлен на наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности. В предмет проведения экологического контроля также входит проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по их обеспечению.

Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов.

Первый - сбор и обработка необходимых исходных данных. Негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений.

Цель второго этапа - осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две - предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением.

Экологический контроль особо важен в процессе обеспечения радиактивной безопасности жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Особенности правовой охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения обусловлены особыми свойствами такого загрязнения. Человечество совсем недавно, каких-то 60 лет назад, сумело расщепить ядро атома и направить в нужное русло выделяющуюся при этом энергию. Скорее приходиться говорить не о загрязнении, а о заражении окружающей среды радиоактивными веществами, поскольку в силу своих физических свойств они длительное время сохраняются в природной среде. Именно длительность сохранения радиоактивных элементов в природе и их воздействие на живые организмы обуславливают особенности охраны окружающей среды от радиоактивного заражения.

Охрана окружающей среды в этом случае означает в первую очередь предотвращение такого загрязнения, которое может происходить в результате использования ядерного оружия, из-за технологических недостатков атомной энергетики, при необходимости захоронения за невозможностью утилизации отходов атомной энергетики.

Состояние окружающей среды характеризуется составом атмосферного воздуха, качеством поверхностных вод, радиационным гамма-фоном, плотностью радиоактивных выпадений в приземной атмосфере, химическим составом атмосферных осадков и состоянием почв.

Детальный анализ состояния окружающей среды в Казахстане, проведенный Межправительственной группой по климатическим изменениям, созданной при МАГАТЭ, показал, что загрязнения окружающей среды выбросами вредных веществ для большей части регионов республики обусловлены деятельностью предприятий электроэнергетической отрасли [97, с. 58]. Что вызывает особый интерес в современный период - период подготовки строительства АЭС в Казахстане, предусмотренных Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы [98]. Они призваны обеспечить возрастающие потребностей различных отраслей экономики в энергии. Соответственно, развитие ядерной энергетики в стране должно сопровождаться системным комплексом мероприятий по безопасному обращению и утилизации радиоактивных отходов, образовавшихся в результате деятельности предприятий горнодобывающей промышленности, нефтегазовой отрасли, а также других отраслей народного хозяйства.

По данным экологического мониторинга, проводимого национальной гидрометеорологической службой, состояние окружающей среды в большинстве регионов республики характеризуется наличием различного количества загрязняющих веществ. Известно, что основной вклад в загрязнение окружающей среды вносят предприятия горнодобывающей промышленности, черной и цветной металлургии, электроэнергетики, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, предприятия по производству строительных материалов и др.

Развитие ядерной энергетики неизбежно связано с образованием РАО и ОЯТ. Однако следует отметить, что количество образующихся отходов при работе АЭС намного меньше отходов угольной электростанции. Кроме того, в результате более чем 50-летнего опыта в мире достигнут высокий уровень технологической безопасности обращения с РАО и хранения отработавшего топлива.

В ходе эксплуатации АЭС будут образовываться следующие виды отходов:

- твердые бытовые отходы (ТБО);

- газо-аэрозольные отходы (выбросы);

- твёрдые радиоактивные отходы (ТРО);

- жидкие радиоактивные отходы (ЖРО).

В проекте АЭС предусматривается вентиляционная труба, а ориентация градирен по отношению к населенным пунктам будет выполнена с учетом розы ветров.

Основными видами воздействия на почвенный покров при строительстве АЭС является его механическое разрушение и возможное химическое загрязнение.

Основные виды механического воздействия на почвенный покров заключаются в:

- уничтожении почвенного профиля при строительстве;

- нарушении верхних горизонтов почвенного профиля при обустройстве коммуникационных объектов;

- нарушении почвенного покрова при прокладке автодорог.

Химическое загрязнение почвенного покрова может происходить в

следствие:

- загрязнения почвенного покрова горюче-смазочными материалами на всех этапах проводимых работ;

- поверхностного загрязнения почвенного покрова промышленным и бытовым мусором.

Одним из наиболее важных результатов реализации Программы развития атомной отрасли в Республике Казахстан является снижение вредных выбросов в окружающую среду и повышение экологической чистоты энергетической отрасли в выполнение требований Киотского протокола.

В рамках данной Программы предусмотрен целый комплекс мероприятий, связанных с созданием полномасштабной инфраструктуры, отвечающей международным нормам безопасного обращения и утилизации РАО и ОЯТ.

Для гарантированного обеспечения ядерной, и радиационной безопасности, режима нераспространения в рамках Программы планируется:

- создание комплексов по переработке и захоронению имеющихся и вновь образующихся РАО;

- создание единой системы учета и контроля радиоактивных веществ, ядерных материалов и РАО;

- разработка специализированных транспортных средств и упаковочных комплектов для транспортировки ОЯТ к местам длительного хранения и РАО к местам их утилизации;

- совершенствование технологий и процедур обращения с РАО различного типа;

- создание Республиканского центра комплексной дозиметрии;

- создание системы радиационного контроля деятельности предприятий ядерно-энергетической отрасли [45].

Реализация этого комплекса мероприятий позволит значительно улучшить радиационную обстановку в регионах, исключить вредное воздействие утилизируемых радиоактивных веществ и отходов на здоровье людей и окружающую среду.

В Программе предусмотрены мероприятия для постоянного мониторинга окружающей среды в регионах намечаемой деятельности. Система производственного мониторинга окружающей среды ориентирована на организацию наблюдений, сбора данных, проведение анализа и оценки воздействия объекта на состояние окружающей среды, с целью принятия своевременных мер по предотвращению, сокращению и ликвидации негативного воздействия техногенных процессов на окружающую среду.

Система мониторинга включает радиационный и дозиметрический контроль с указанием видов измерений и точек контроля, периодичности, мест отбора проб и видов лабораторных анализов и включает:

- контроль газо-аэрозольного радиоактивного выброса;

- контроль содержания радионуклидов, химических веществ в воздухе санитарно-защитной зоны и прилегающей территории;

- контроль содержания радиоактивных веществ на рабочих местах, в производственных помещениях;

- контроль выбросов котельной;

- контроль наличия радиоактивных веществ в промышленных стоках;

- контроль радиоактивного загрязнения почв санитарно-защитной зоны и прилегающей территории.

Таким образом, выполнение всех природоохранных мероприятий и соблюдение экологических нормативов призвано обеспечить безопасное для окружающей среды и населения функционирование объектов атомной отрасли.

Кроме того, в рамках Программы предусмотрен комплекс мероприятий для обеспечения максимальной информированности населения и общественных организаций, проведения общественных слушаний по всем вопросам намечаемой деятельности с целью достижения общественного согласия в вопросах развития ядерной энергетики в Республике Казахстан.

Основным средством государственного регулирования в области обеспечения радиационной безопасности является введение определенных требований.

- соблюдать требования настоящего Закона и иных нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности;

- планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности и сохранности источников ионизирующего излучения;

- проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения;

- осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в контролируемых зонах, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

- проводить регулярный контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;

- проводить подготовку и аттестацию должностных лиц и персонала, специалистов служб производственного радиационного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения;

- организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала;

- регулярно информировать персонал об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

- своевременно информировать государственные органы, уполномоченные осуществлять государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

- выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц, уполномоченных на то государственных органов, осуществляющих государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

- обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности [37].

Определенный перечень требовании определен и другими нормативными актами, так согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан экологические требования это ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в Кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан. Все основные экологические требования к использованию радиационных материалов, атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности содержаться в Экологическом кодексе.

Экологический Кодекс РК устанавливает обязанность для физических и юридических лиц соблюдать установленные правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации и удаления радиоактивных материалов [12]. Законодательством установлены определенные нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия.

Экологический кодекс РК закрепляет основы государственного контроля в области измерения уровня радиоактивности строительных материалов, минеральных удобрений, мелиорантов и углей, а также организацию контроля за радиационной обстановкой на территории населенных пунктов, в помещениях жилых и общественных зданий, за радиационной безопасностью стройматериалов, минеральных удобрений, топливно-энергетического сырья и при нефтяных операциях. Им же определены требования к обеспечению радиационного контроля металлолома.

Кроме того, установлена обязанность в случае обнаружения радиоактивного загрязнения окружающей среды безотлагательно информировать об этом уполномоченные государственные органы в области атомной энергии и охраны окружающей среды.

При использовании радиоактивных материалов природопользователи должны обеспечить:

1) оценку всех факторов, которые могут оказать влияние на радиоактивные материалы в течение срока их использования;

2) оценку воздействия радиоактивных материалов на здоровье населения и окружающую среду;

3) предоставление гражданам и общественным объединениям информации о характеристиках радиоактивных материалов и мерах безопасности при их использовании, за исключением информации, составляющей государственную или иную тайну, охраняемую законами Республики Казахстан;

4) меры для ограничения радиационного воздействия на здоровье населения и окружающую среду, в том числе в результате аварий, с учетом основных норм и правил радиационной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области радиационной безопасности населения;

5) минимальный уровень образования радиоактивных отходов [12].

Правительством РК разработан и принят целый блок требований, в том числе

и экологических обязательных на всех этапах использования радиоактивных элементов.

Следует отметить тот факт, что новая государственная политика в области развития атомной энергетики Казахстана потребовала внесения существенных корректировок технических, экологических и санитарных требований. Рассмотрим наиболее значимые из них.

Так, Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2010 года № 768 «Об утверждении технического регламента «Ядерная и радиационная безопасность» радиационно-опасными факторами для персонала, населения и окружающей среды в условиях нормальной эксплуатации ЯРЭУ, при авариях и при ликвидации последствий аварий являются внешние рентгеновское, гамма, бета, нейтронное излучения, ингаляционное поступление в организм радиоактивных газов и аэрозолей, загрязненные радиоактивными веществами поверхности помещений, производственного оборудования и инструментов, упаковок, спецодежды и дополнительных средств индивидуальной защиты, а также газообразные, жидкие и твердые радиоактивные отходы, образующиеся при эксплуатации ЯРЭУ [99].

В соответствии с данными требованиями к обращению на рынке Республики Казахстан допускаются ЯРЭУ, удовлетворяющие основным требованиям ядерной и радиационной безопасности и критериям, установленным в Техническом регламенте. При этом, установлено, что данные технические требования должны соблюдаться на всех этапах жизненного цикла безопасность ЯРЭУ:

1) выбор площадки, пригодной для размещения ЯРЭУ;

2) установление санитарно-защитной зоны вокруг ЯРЭУ;

3) разработку проекта ЯРЭУ на основе консервативного подхода с использованием свойств самозащищенности; применения систем, влияющих на безопасность, построенных на основе принципов резервирования, независимости и разнообразия, единичного отказа и с учетом приводящих к нарушению пределов безопасной эксплуатации ЯРЭУ необнаруживаемых отказов элементов, влияющих на развитие аварии;

4) подбор и организацию работы с персоналом для действий в нормальных и аварийных условиях, формирование культуры безопасности на уровне организаций, руководителей и исполнителей;

5) поддержание важных для безопасности систем в исправном состоянии путем проведения необходимого технического обслуживания и замены выработавшего ресурс оборудования;

6) своевременное диагностирование дефектов и выявление отклонений от нормальной работы, принятие мер по их устранению;

7) организацию эффективно действующей системы документирования результатов эксплуатации и контроля;

8) разработку и осуществление мероприятий по управлению авариями и смягчению последствий аварий, которые не удалось предотвратить;

9) разработку и осуществление мероприятий по защите локализующих систем безопасности от разрушения при запроектных авариях и поддержанию их работоспособности;

10) разработку и последовательное осуществление планов аварийных мероприятий по защите персонала на площадке ЯРЭУ и населения за ее пределами;

11) разработку и последовательную реализацию программ обеспечения качества для всех видов работ на этапах жизненного цикла ЯРЭУ [99].

Следует отметить и Технический регламент «Ядерная и радиационная безопасность атомных станций», утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2010 года № 683 устанавливает требования к обеспечению ядерной и радиационной безопасности атомных станций, которые помимо прочего направлены на реализацию ст. 273 ЭК РК, в соответствии с которой решение о сооружении ядерных установок и объектов принимает Правительство Республики Казахстан при согласии местных представительных органов, на территории которых планируется строительство ядерной установки и (или) объекта. Предложения Правительству Республики Казахстан относительно размещения ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, имеют право вносить местные государственные органы, физические и юридические лица.

Для рассмотрения вопроса о размещении ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, заявитель представляет материалы, подготовленные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, которые должны содержать обоснование необходимости сооружения такой установки или объекта, а также альтернативные варианты площадок для их размещения.

Материалы должны включать:

1) характеристику окружающей среды в районе возможного размещения ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами;

2) оценку влияния на здоровье человека и окружающую среду запланированных работ по строительству, введению в эксплуатацию, эксплуатации, снятию из эксплуатации и закрытию объектов;

3) мероприятия, снижающие негативное влияние на окружающую среду;

4) положительное заключение государственных экологической, санитарноэпидемиологической и технической экспертиз с обязательным учетом результатов общественных слушаний.

При принятии решений относительно размещения ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия, направленные на социальноэкономическое развитие региона.

В местах размещения ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, устанавливаются санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

Размеры и границы зон определяются в проекте в соответствии с правилами и стандартами в области использования атомной энергии. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения осуществляется контроль за радиационной обстановкой. В санитарно-защитной зоне независимо от ее параметров и принадлежности не допускается размещение (строительство) жилых зданий, организаций образования, учреждений здравоохранения и отдыха, спортивно-оздоровительных сооружений, включая размещение садоводческих и огороднических земельных участков, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Технический регламент «Ядерная и радиационная безопасность атомных станций» определяет, что радиационно-опасными факторами для персонала, населения и окружающей среды в условиях нормальной эксплуатации АС, при авариях и при ликвидации последствий аварий являются внешние гамма, бета, нейтронное излучения, ингаляционное поступление в организм радиоактивных газов и аэрозолей, загрязненные радиоактивными веществами поверхности помещений, производственного оборудования и инструментов, упаковок, спецодежды и дополнительных средств индивидуальной защиты, а также газообразные, жидкие и твердые радиоактивные отходы, образующиеся при эксплуатации АС [100].

Кроме того, радиационная безопасность при эксплуатации обеспечивается администрацией АС в соответствии с действующим законодательством в области использования атомной энергии.

Администрация АС на протяжении всего срока службы АС должна проводить самостоятельные систематические оценки состояния безопасности АС с учетом накопленного эксплуатационного опыта и новыми требованиями по безопасности. Оценка состояния безопасности осуществляется посредством проведения периодического (не реже 1 раза в год) комиссионного обследования текущего состояния безопасности и всеобъемлющего (не реже 1 раза в 5 лет) анализа соответствия безопасности АС действующим требованиям безопасности.

Существуют следующие виды контроля:

1) визуальный контроль;

2) капиллярный или магнитопорошковый контроль;

3) ультразвуковой контроль;

4) радиографический контроль;

5) другие методы контроля, обеспечивающие выявление дефектов металла, регламентированные типовой программой контроля, при наличии утвержденных в установленных порядке инструкций и правил их применения.

Если данный Технический регламент устанавливает требования к техническим средствам и материалам то, Санитарные правила «Санитарноэпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности» (СЭТОРБ-2012) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности при проектировании, вводе в эксплуатацию и содержании радиационных объектов, выводе из эксплуатации радиационных объектов, обращении с источниками ионизирующего излучения (закрытыми и открытыми радионуклидными источниками, радиоактивными веществами, радиоизотопными приборами, устройствами, генерирующими ионизирующее излучение), обращении с радиоактивными отходами, применении материалов и изделий, загрязненных или содержащих радионуклиды, осуществлении производственного радиационного контроля на объектах, в том числе нефтегазового комплекса и металлолома, применении средств

индивидуальной защиты и личной гигиены, при медицинском облучении, воздействии природных источников излучения и радиационных авариях [41].

В соответствии с данными Правилами должна проводиться постоянная оценка радиационной безопасности на объекте и в каждом регионе осуществляется на основе:

1) характеристики радиоактивного загрязнения окружающей среды;

2) анализа обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;

3) вероятности радиационных аварий и их масштабе;

4) степени готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;

5) анализа доз облучения персонала группы «А» по результатам регламентированных форм №1 ДОЗ, №2 ДОЗ, а также получаемых отдельными группами населения от всех ИИИ;

6) числа лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения [41].

Радиационная безопасность на объекте и вокруг него обеспечивается за счет:

1) качества проекта радиационного объекта;

2) обоснованного выбора района и площадки для размещения радиационного объекта;

3) физической защиты источников излучения;

4) зонирования территории вокруг наиболее опасных объектов и внутри них;

5) условий эксплуатации технологических систем;

6) лицензирования всех видов деятельности с источниками излучения;

7) санитарно-эпидемиологической оценки деятельности с источниками облучения;

8) наличия системы производственного радиационного контроля;

9) планирования и проведения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при нормальной работе объекта, его реконструкции и выводе из эксплуатации, а так же при радиационных авариях;

10) повышения квалификации и знания правил работы с источниками излучения [41].

Не менее важными являются требования к сбору, временному хранению, транспортированию и захоронению радиоактивных отходов. В настоящее время в Казахстане накоплено более 20 миллиардов тонн отходов, в том числе 230 миллионов тонн радиоактивных. Таково утверждение группы парламентариев, разработавших проект закона «Об отходах». По их расчетам, ежегодное количество образуемых отходов в Казахстане составляет около 60 тонн на человека в год (в развитых странах - до 15 тонн) [101].

Данная проблема, по менению многих экологов является одной из основных угроз экологической безопасности страны. Одними из основных причин возникновения отходов являются: нерациональное хозяйствование; отсутствие экономических стимулов для разработки исторических и вновь образованных отходов, а также устаревшая нормативная база и отсутствие специального закона, регулирующего отношения в области обращения с отходами. В 2012 году группа депутатом Парламента РК внесла на рассмотрение проект Закона «Об отходах», который так и не был рассмотрен.

Казахстан, и в частности в Западном Казахстане оказывает существенное негативное воздействие на природную среду и проживающее вблизи них население. Радионуклиды загрязняют почвы, подземные и поверхностные воды, растения и продукты питания. Территория Западного Казахстана, как наиболее зараженный участок, где располагается выводимый из эксплуатации реактор на быстрых нейтронах БН-350, требует повышенного внимания. Процесс обращения с отходами выводимого его из эксплуатации реактора БН-350 Республика Казахстан намеревается осуществить в соответствии с международными рекомендациями и по лучшим методам. Выбор способов удаления радиоактивных, токсичных отходов должен определяться по отношению к уровню вовлекаемого риска, общему состоянию загрязненности территории Казахстана и ожидаемым мерам по ее улучшению, количеству отходов каждой категории, необходимой обработать, наличию человеческих ресурсов, технологии, пространства и финансов [102].

Вместе с тем, Казахстан является страной, которая предоставляет услуги по захоронению радиактивных отходов. Так, например, в августе 2013 года было достигнуто соответствующее соглашение между Национальным управлением ядерной безопасности при министерстве энергетики США, в соответствии с которым США передадут из Японии в Казахстан более 18 тонн ядерных отходов американского производства для переработки в топливо для АЭС [103]. Это полностью противоречит п.1 ст. 272 ЭК РК в соответствии с которой «Запрещается ввоз в Республику Казахстан в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов из других государств, за исключением собственных радиоактивных отходов Республики Казахстан, вывезенных для переработки в другие государства» [12]. Запрещается также захоронение (размещение) радиоактивных отходов и материалов на поверхности земли и в недрах без проведения мероприятий, предупреждающих попадание радиоактивных веществ в окружающую среду». Но соответствует п.2 этой же статьи, которая разрешает «Ввоз в Республику Казахстан радиоактивных материалов, полуфабрикатов, сырья, комплектующих изделий, содержащих радиоактивные вещества выше уровня изъятия, установленного нормами радиационной безопасности, осуществляется на основании постановлений Правительства Республики Казахстан в соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы» [12].

В этом смысле, проблема захоронения радиактивных отходов является очень важной. Радиоактивные отходы по агрегатному состоянию подразделяются на жидкие, твердые и газообразные:

1) жидкие радиоактивные отходы:

- слабоактивные - 370 кБк/л;

- среднеактивные - от 370 кБк/л до 37 ГБк/л;

- высокоактивные - 37 ГБк/л и выше;

2) твердые отходы считаются радиоактивными, если:

- удельная активность больше 74 кБк/кг для бета-активных веществ;

- больше 200 мкЗв/ч для гамма-активных веществ;

- больше 7,4 кБк/кг для альфа-активных веществ (для радионуклидов трансурановых элементов больше 0,37 кБк/кг);

Л

- уровни загрязнения поверхностей превышают 0,04 Бк/см альфа-частиц или 0,4 Бк/см² бета-частиц.

3) К газообразным радиоактивным отходам относятся не подлежащие использованию радиоактивные газы и аэрозоли, образующиеся при производственных процессах с объемной активностью, превышающей ДОА, приведенные в ГН.

Сбор радиоактивных отходов в организациях производится непосредственно в местах их образования отдельно от обычных отходов с учетом:

1) категории отходов;

2) агрегатного состояния (твердые, жидкие);

3) физических и химических характеристик;

4) природы (органические и неорганические);

5) периода полураспада радионуклидов, находящихся в отходах (менее 15 суток, более 15 суток);

6) взрыво- и огнеопасности;

7) принятых методов переработки отходов.

Для сбора радиоактивных отходов в организации должны быть специальные сборники. Для первичного сбора твердых радиоактивных отходов могут быть использованы пластикатовые или бумажные мешки, которые затем загружаются в сборники-контейнеры. Места расположения сборников при необходимости обеспечиваются защитными приспособлениями для снижения излучения за их пределами до допустимого уровня. Для временного хранения и выдержки сборников с радиоактивными отходами, создающими у поверхности дозу гамма- излучения более 2 мЗв/ч, устраиваются специальные защитные колодцы или ниши. Извлечение сборников отходов из колодцев и ниш производят специальными устройствами, исключающими переоблучение обслуживающего персонала.

Транспортировка радиоактивных отходов проводится в механически прочных герметичных упаковках на специально оборудованных транспортных средствах на основании санитарно-эпидемиологического заключения и при наличии санитарноэпидемиологического заключения на право транспортировки радиоактивных веществ и ядерных материалов, устройств и установок с источниками излучения и радиоактивных отходов. Переработку радиоактивных отходов, а также их долговременное хранение и захоронение производят специализированные организации по обращению с радиоактивными отходами.

В отдельных случаях возможно осуществление в одной организации всех этапов обращения с радиоактивными отходами, вплоть до их захоронения, если это предусмотрено проектом и при наличии лицензии. Захоронение высокоактивных, среднеактивных и низкоактивных отходов должно

осуществляться раздельно.

Выбор мест захоронения радиоактивных отходов производится с учетом гидрогеологических, геоморфологических, тектонических и сейсмических условий. При этом должна быть обеспечена радиационная безопасность населения и окружающей среды в течение всего срока изоляции отходов с учетом долговременного прогноза.

Индивидуальная эффективная доза облучения отдельных лиц из населения, обусловленная радиоактивными отходами, включая этапы хранения и захоронения, не должна превышать 10 мкЗв/год, а коллективная доза не должна превышать 1 чел.-Зв в год [41].

В соответствии с Экологическим Кодексом РК радиоактивные отходы, образующиеся на территории Республики Казахстан, должны быть захоронены таким образом, чтобы обеспечить радиационную защиту населения и окружающей среды на период времени, в течение которого они могут представлять потенциальную опасность [12].

Размещение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной и технической документацией в качестве обязательного этапа любого вида деятельности, ведущего к образованию радиоактивных отходов. Порядок и организация сбора, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных отходов осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании атомной энергии с учетом экологических требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

При хранении и захоронении радиоактивных материалов и отходов природопользователи должны обеспечить:

1) невозможность самопроизвольных цепных ядерных реакций и защиту от избыточного тепловыделения;

2) эффективную защиту населения и окружающей среды путем применения соответствующих методов защиты в соответствии с правилами и нормами радиационной безопасности;

3) учет биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с хранением радиоактивных материалов и отходов;

4) сохранение учетных документов, касающихся местонахождения, конструкции и содержимого объекта захоронения;

5) контроль и ограничение несанкционированного доступа к радиоактивным материалам, а также предотвращение незапланированного выброса радиоактивных веществ в окружающую среду.

Экологический Кодекс РК также определяет, что при трансграничном перемещении радиоактивных материалов природопользователь обязан принять меры для обеспечения перемещения с соблюдением норм международного права. При этом: природопользователь обязан принять меры для обеспечения перемещения по разрешению и предварительному уведомлению, а также согласия государства назначения; трансграничное перемещение через государства транзита должно осуществляться при условии выполнения тех международных обязательств, которые соответствуют конкретным используемым видам транспорта; запрещается отправка отработавшего топлива или радиоактивных отходов для хранения или захоронения в место назначения южнее 60 градусов южной широты [12].

Транспортировка радиоактивных материалов и отходов осуществляется в соответствии с правилами, установленными законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. При проведении радиационного контроля необходимо руководствоваться Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 30 июня 2010 года [104], главой II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 [105], Кодексом Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» [106].

Правила транспортировки радиоактивных материалов и отходов должны предусматривать права, обязанности и ответственность грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, меры безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению происшествий и аварий, требования к упаковке, маркировке и транспортным средствам, мероприятию по локализации последствий возможных аварий.

Следует отметить также такой важный документ как Гигиенические нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности» утвержденные постановлением Правительства РК от 3 февраля 2012 года № 201. Они предназначены для юридических и физических лиц не зависимо от форм собственности, ведомственной принадлежности организационно-правовых форм деятельность которых связана с обращением источников ионизирующего излучения, для обеспечения радиационной безопасности.

Этот документ устанавливает допустимые нормативы к ограничению техногенного и природного облучения населения в нормальных условиях, а также в условиях ядерных аварий и катастроф. Так, «Допустимые значения содержания радионуклидов в пищевых продуктах, питьевой воде и атмосферном воздухе, соответствующие пределу дозы техногенного облучения населения 1 мЗв/год и квотам от этого предела, рассчитываются на основании значений дозовых коэффициентов при поступлении радионуклидов через органы пищеварения с учетом их распределения по компонентам рациона питания и питьевой воде, а также с учетом поступления радионуклидов через органы дыхания и внешнего облучения людей» [41].

Конечно, данные Гигиенические требования определены в отношении населения, но при этом они напрямую определяют уровень воздействия окружающей среды на человека. И тем самым опредеяют допустимый уровень радиации в окружающей среде.

Кроме того, следует вспомнить определенные законодательством нормативы вмешательства на загрязненных радиацией территориях. Уровень загрязнения влечет за собой введения зонирования загрязненных земель. Так, Приложение № 7 к Санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению радиационной безопасности устанавливает 4 вида зон, а именно:

1) зона радиационного контроля - от 1 мЗв до 5 мЗв. В этой зоне помимо мониторинга радиоактивности объектов окружающей среды, сельскохозяйственной продукции и доз внешнего и внутреннего облучения населения и его критических групп осуществляются меры по снижению доз на основе принципа оптимизации и другие необходимые активные меры защиты населения;

2) зона ограниченного проживания населения - от 5 мЗв до 20 мЗв. В этой зоне осуществляются те же меры мониторинга и защиты населения, что и в зоне радиационного контроля. Добровольный въезд на указанную территорию для постоянного проживания не ограничивается. Лицам, въезжающим на указанную территорию для постоянного проживания, разъясняется риск ущербу здоровья, обусловленный воздействием радиации;

3) зона отселения - от 20 мЗв до 50 мЗв. Въезд на указанную территорию для постоянного проживания не разрешен. В этой зоне запрещается постоянное проживание лиц репродуктивного возраста и детей. Здесь осуществляется радиационный мониторинг людей и объектов внешней среды, а также необходимые меры радиационной и медицинской защиты;

4) зона отчуждения - более 50 мЗв. В этой зоне постоянное проживание не допускается, а хозяйственная деятельность и природопользование регулируются специальными актами. Осуществляются меры мониторинга и защиты работающих с обязательным и индивидуальным дозиметрическим контролем [41].

Такое зонирование земель позволяет вводить строго определенные административные режимы чрезвычайного характера. При этом, специально уполномоченными органами РК вводятся определенные ограничения на проживание и нахождения на таких территориях. Это определено Законом РК от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите» [107].

Вместе с тем, анализ данного Закона позволяет говорить о том, что в нем не нашло должного отражение регулирование вопросов деятельности органов гражданской обороны при радиационных авариях. По всей видимости, следует обратиться к Приказу Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 3 марта 2005 года № 56 «О республиканской службе радиационной защиты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства

энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан». Данный приказ определяет, что основными задачами республиканской службы радиационной защиты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства

энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан являются:

1) обеспечение постоянной готовности к проведению работ по ликвидации последствий радиационных аварий и других чрезвычайных ситуаций радиационного характера;

2) участие в ликвидации последствий радиационных аварий или других чрезвычайных ситуаций радиационного характера на республиканском уровне;

3) организация взаимодействия с областными службами радиационной защиты при локализации аварии и ликвидации ее последствий [105].

Силами областных служб радиационной защиты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций обеспечиваются следующие мероприятия:

1) радиационный мониторинг на территории аварийного объекта использования атомной энергии или в зоне радиоактивного загрязнения;

2) оценка и прогнозирование масштаба радиационной аварии;

3) подготовка уточненного плана работ по локализации и/или ликвидации последствий радиационных аварий;

4) проведение аварийно-спасательных работ;

5) обеспечение безопасности и защиты личного состава формирований при работах по локализации и ликвидации последствий радиационных аварий.

При этом, республиканская служба радиационной защиты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций подчинена была Комитету по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, правопримником которого в настоящее время является Комитет по атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергии Республики Казахстан является правопреемником Агентства по атомной энергии Республики Казахстан, образованного в сентябре 1992 года.

С учетом того, что действующее новейшее законодательство в области гражданской обороны не отрегулировало вопросы ликвидации последствий радиационных аварий и других чрезвычайных ситуаций радиационного характера в должной мере, и имеет, по всей видимости, отсылочный характер на Положение о республиканской службе радиационной защиты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, которое носит подзаконный характер.

С учетом того, что вопросы радиационной безопасности приобретают все более острый характер. Соответственно актуализируются вопросы деятельности специально уполномоченных служб в области радиационной защиты, их компетенции, финансирования и пр.

На наш взгляд, вопросы правового статуса службы радиационной защиты следует отрегулировать на законодательном уровне. «Безопасность должна быть гарантированна законом, так как именно закон, являясь формой выражения государственной воли, обязателен для исполнения всеми субъектами правовых отношений, что подкреплено деятельностью всей системы контрольно-надзорных и правоохранительных органов» [106, с. 27].

Это автоматически поднимет статус данной службы, определит его полномочия в отношении контрольных служб атомных станций и соответствующих предприятий. Кроме того, определит круг взаимоотношений данной службы со службами гражданской обороны, местными исполнительными и представительными органами власти Казахстана.

Кроме того, интересным и важным, на наш взгляд, являются вопросы привлечения службами радиационной защиты специализированных отрядов радиационной защиты. Специализированные отряды радиационной защиты на договорной основе выполняют все работы, не связанные с деятельностью базовой организации.

Условия и порядок привлечения специализированных отрядов к работам по ликвидации последствий радиационных аварий определяется руководителем службы радиационной защиты совместно с руководителями предприятий, на базе которых образованы специализированные отряды. Финансирование работ специализированных отрядов по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера осуществляется в установленном порядке за счёт средств, предусмотренных в бюджете или за счёт средств, предусмотренных договорами между базами дислокации специализированных отрядов и заказчиком. В качестве заказчика может выступать любое физическое или юридическое лицо, в том числе исполнительный орган государственного управления.

Вопросы финансирования деятельности специализированных отрядов при их привлечении также следует отрегулировать на законодательном уровне, как этого требует финансовое законодательство.

Все эти доводы позволяют говорить о необходимости принятия Закона РК «О республиканской службе радиационной защиты», что позволит должным образом выполнять законодательство о радиационной безопасности населения и окружающей среды.

Если обратиться к американскому опыту радиационного контроля, то также следует отметить многочисленные инструкции уполномоченных органов власти, регулируют проблемы обращения с радиоактивными отходами и их окончательного захоронения, устанавливая требования к лицензированию ядерных установок, транспортировке, временному храпению и т.п.

Такие инструкции и директивы принимаются Комиссией по ядерному регулированию США (NRC). Они определяют методы и процедуры необходимые для осуществления безопасного использования радиактивных элементов. Кроме того, в каждом отдельном штате США существуют свои нормативные акты посвящённые этим проблемам.

Закон о политике в области ядерных отходов (Nuclear Waste Policy Act - далее NWPA) 1982 г. отражает достигнутый компромисс по широкому спектру сложных вопросов, рассмотренных рядом специально сформированных комитетов и комиссий [107, С. 86].

Согласно этому Закону федеральным ведомством США, ответственным за проектирование, строительство и эксплуатацию будущих хранилищ высокоактивных ядерных отходов в особых горных массивах, назначался Департамент энергии (Department Energy). Данный департамент осуществляет подготовку документы для получения лицензии и разрешений на строительство хранилищ высокоактивных ядерных отходов, на их эксплуатацию. Окончательное решение принимается Комиссией по ядерному регулированию (Nuclear Regulatory Commission), которая помимо прочего осуществляет правовое регулирование действий, связанных с будущей эксплуатацией хранилищ.

Закон о политике в области ядерных отходов (Nuclear Waste Policy Act - далее NWPA) 1982 г. также определил в числе иных полномочии Агентства по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency) решение вопросов методологического регулирования вопросов, связанных с захоронением высокоактивных ядерных отходов. А именно, утверждение экологических нормативов, обеспечивающих снижение до минимального, пренебрежимо малого уровня радиационной опасности для населения со стороны подземных хранилищ высокоактивных ядерных отходов.

Следует отметить в качестве примера также такой опыт США как установление налога на каждый киловатт-час электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях США, который составлял 0,1%. Это не вызвало существенного роста стоимости электроэнергии, но позволило «NWPA гарантировалось материальное обеспечение всех работ по сооружению хранилищ высокоактивных ядерных отходов в глубоких геологических формациях» [108, С. 6-7].

Таким образом, предприняв попытку проанализировать законодательство зарубежных государств в сфере обращения с радиоактивными отходами, представляется необходимым сделать следующие выводы:

- источники права, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, различаются по юридической силе, форме, порядку разработки и принятия;

- национальная политика отдельных государств - при всех существующих различиях их правовых систем - характеризуется общими тенденциями и подходами, целями и принципами;

- классифицируются радиоактивные отходы в различных странах по-разному, и это во многом определяет правовой режим отдельных этапов обращения с ними;

- наиболее сложной и острой проблемой, что вполне понятно, является проблема захоронения радиоактивных отходов и минимизация возникающих в связи с ним рисков;

- опыт европейских стран и США следует учитывать при принятии соответствующих решений в области законодательного регулирования обращения с радиоактивными отходами в Республики Казахстан.

Анализ деятельности международных организаций в области контроля за использованием атомной энергией, особенно на примере МАГАТЭ, показал что эффективность данного контроля на территории Республики Казахстана обеспечивается не только деятельности постоянно действующего представительства МАГАТЭ, но и формами и методами данного контроля, а также кругом субъектов данного контроля. Существующее законодательство и практика определила приоритет государства в области добычи, переработки и функционирования атомной промышленности Казахстана. Соответственно, контроль национальных и международных организаций за охраной окружающей среды от радиоактивного загрязнения в основном осуществляется за деятельностью КазАтомПрома и Министерства Обороны РК.

В тоже время, на рынке Казахстана стала появляться продукция как возможный радиоактивный отход в разных сферах производства и различных собственников. Поэтому, контроль за охраной окружающей среды от радиоактивного загрязнения на территории Казахстана должен носить более масштабный характер и в тоже время должен осуществляться специальной службой, специфическими методами и оборудованием. Необходимо использовать опыт США, где в рамках Агентства по охране окружающей среды существует самостоятельный комитет «Контроль за радиоактивными загрязнением». Экологические инспектора данного комитета имеют особый статус и подготовку. Предлагается, в законодательстве Казахстана экологическим инспекторам в области радиационной безопасности придать особый статус или предусмотреть специальные социальные льготы.

2.3