Унификация и дифференциация в аграрном праве. Законы и подзаконные акты как источники аграрного права.

Одной из особенностей источников аграрного права является наличие унифицированных и дифференцированных нcвмaтивнo-мваиоиых актов, регулирующих аграрные отно­шения. Деление актов на унифицированные и дифференциро­ванные, то есть относящиеся либо ко всем сельскохозяйствен­ным формированиям (унифицированные), либо к отдельным их видам (дифференцированные), было первоначально связано в основном с наличием в аграрном секторе двух основных ви­дов сельскохозяйственных формирований - колхозов и совхо­зов.

1 Веденин Н. Н. Указ. сочинение С. 11.

‘ Аграрное право. Указ. сочинение С. 40-42.

форм ведения сельскохозяйственного производства. Отсюда вытекает, что помимо актов, имеющих обший характер, воз­растает потребность в актах, регламентирующих и конкрети­зирующих отдельные организационно-правовые формы хозяй­ствования в сельской местности.

В числе унифицированных актов аграрного законода­тельства можно назвать закон Республики Казахстан «О при­оритетности развития села, аула и агропромышленного ком­плекса в Республики Казахстан», закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года « Об охране селекционных достижений», Указ Президента Республики Казахстан от 2 ноября 1999 года «Об утверждении Соглашения об общем аграрном рынке госу­дарств - иаматниkов Содружества Независимых Государств», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ок­тября 1995 года «О дополнительных мерах по стимулирова­нию развития промышленности и сельского хозяйства», По­становление Правительства Республики Казахстан от 25 фев­раля 1998 года «О дополнительных мерах по осуществлению •^kоllомианактх реформ в сельском хозяйстве», Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 1997 года «О стратегии развития сельского хозяйства в Республики Ка­захстан до 2010 года» и иные нормативно-правовые акты, за­крепляющие правовую основу для изменения социально­экономического и правового положения крестьян, пр^тмущн- ствннного инвестирования сельского хозяйства, материально- техаианското снабжения сельского строительства, реконструк­ции и благоустройства жилого фонда.

Процесс дифференциации в аграрном праве имеет про­тивоположную направленность по сравнению с интеграцией правового регулирования аграрных отношений, обусловленно­го усилением социально-экономических процессов на селе.

Дифференцированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права1 в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием

¹ См. Сельскохозяйственное право: Учебник. М.: Юрид. лит.. 1985 С.40.

нрврй системы пррuзнрдсmнеттых рттршетий, ротрваттрй на многообразии форм србоmнеттрсmи и хрзийстврнатии в услови­ях рынка.

В числе дифференцированных актов аграрного законо­дательства можно указать на Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года «О кресвуитсзрн (фермерском) хозяйстве», Закон Республики Казахстан «О сельской пртребателуокрй кооперации в Республики Казахстан» от 21 июля 1999г, При­мерный Устав колхоза и другие законодательные акты.

Ведущее место в системе асmрлтикрв аграрного права занимают законы Республики Казахстан, являющиеся актами высшей юридической силы. Заметная роль в этом контексте отведена закону Республики Казахстан «О зрестуитокрн (фермерском) хозяйстве» как закону, имеющему кодификаци­онный характер. Эволюция развития зресвуинскрйр (фермер­ского) движения как одного из важнейших оровантых частей аграрной реформы связана с изданием 21 мая 1990 года Закона КазССР «О креотуитскрн хозяйстве в Казахской ССР», на ос- нрнатиа зртрррйр были определены рстрвные принципы раз­вития зрестхитокрйр хозяйства и правовые рстрвы его дея­тельности. Гарантируя гражданам право на хрзийответтую са- мрcтрителутроту и социальную справедливость, йроидарствр, на рснрватuа данного закона гарантировато создание благо­приятных условий для развития крестьянских хозяйств, защи­ту их прав и законных интересов. Однако быстро меняющийся стиль жизни и образ ведения селуозрхрзийстветнрйр произ­водства, аттетоивнр протекающие процессы реформирования законодательства, связанного о принятием новой Ирнотавициа Республики Казахстан ог 30 августа 1995 года, вызвали объек­тивную необходимость в разработке и издании нового закона Республики Казахстан «О зресmуятозрн (фермерском) хозяй­стве» от 31 марта 1998 года, который сегодня определяет пра­вовые, организационные и экономические ротрны создания и функционирования зресmьитозах (фермерских) хозяйств в Республики Казахстан.

Важное значение ддя регулирования аграрных отноше­ний имеют и другие законодательные акты, посвященные тем или иным сферам общественных отношений в агропромыш-

ленном комплексе. Таковыми, например, является закон Рес­публики Казахстан «О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса» ос 13 февраля 1991 года, За­кон Республики Казахстан ос 17 апреля 1993 года «О кредито­вании отраслей агропромышленного комплекса и финансиро­вании государственных мероприятий».

За период приобретения Казахстаном независимости были приняты и другие законодательные акты, определяющие правовое положение и порядок организации отдельных на­правлений развития сельскохозяйственного производства.

Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 422-1 «Об охране селекционных достижений» и другие.

Законом Республики Казахстан «Об особенностях при­ватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» ос 14 января 1992 года№ 1126-Х11 регламенти­рованы основные закономерности и правила приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предпри­ятий. Согласно закону - приоритетным правом в приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предпри­ятий наделены члены трудовых коллективов данных предпри­ятий, имеющие обязательства по использованию пр’иватизиво- ванного имущества по целевому назначению.

Важное место среди источников аграрного права зани­мают Указы Президента Республики Казахстан. К числу лако­вых относятся: Указы Президента, имеющие силу закона, ;О ветеринарии» ос 25 июля 1995 года, «О государственной ре. и ссрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25 де­кабря 1995 года, «О производственном кооперативе» ос 5 ок­тября 1995 года и с.д.

В процессе приватизации имущества государственных предприятий заметную роль сыграли Указы Президента Рес­публики Казахстан «О неотложных мерах по приватизации имущества государственных, сельскохозяйственных, заготови­тельных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса» от 8 февраля 1992 года № 616, «О дополнительных мерах по приватизации имущества

государственных, сельскохозяйственных, заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропро­мышленного комплекса» от 5 марта 1993 года № 1137, « О пе­редаче части имущества совхозов в собственность директоров» от 9 марта 1994 года № 1585 и т. д.

При осуществлении процесса реформирования аграр­ных отношений значительное место занимают Постановления Правительства Республики Казахстан, являющиеся официаль­но признанными источниками аграрного права. К ним отно­сятся Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1998 года № 1270 «О неотложных мерах по углубле­нию реформ на селе и финансовому оздоровлению сельской экономики», «О реорганизации Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур Министерст­ва сельского хозяйства Республики Казахстан» от 19 марта 1999 года № 270, «О реорганизации Республиканской хлебной ин­спекции при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан» от 17 марта 1999 года № 251, «Об отдельных орга­низациях, подведомственных Министерству сельского хозяй­

ства Республики Казахстан» от 7 мая 1999 года № 252 и т.

К числу подзаконных актов, являющихся источниками

аграрного права, также относятся нормативно-правовые акты, издаваемые Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, в числе которых необходимо отметить приказ Ми­нистерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 января 1999 года № 02 «О правилах проведения тендера», приказ Ми­нистерства сельского хозяйства от 31 марта 1999 года № 33 «О правилах проведения тендера», Положение Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 апреля 1997 года №317 «Об организации проведения открытых кон­курсов по продаже земельных участков, права постоянного землепользования в рассрочку субъектам малого предприни­

мательства, занимающимся производством» и другие.

Кроме указанных выше подзаконных актов решающее

значение в деле развития аграрных отношений имеют подза­конные акты, издаваемые главами администраций, которые занимаются урегулированием и координацией аграрных отно­шений непосредственно на местах производства сельскохозяй-

ственной продукции. Так например, решение акима Алматин­ской области от 27 февраля 1998 года №2-75 «О дальнейшем углублении реформ на селе и финансовом оздоровлении сель­ской экономики» либо решение акима Мангыістауской облас­ти от 6 мая 1998 года № 146 «О комплексном обследовании крестьянских хозяйств и других мелких товаропроизводителей с сельскохозяйственным уклоном» и т. д.

Таким образом, система источников аграрного права на современной стадии развития сельскохозяйственных отноше­ний отражает существующие проблемы в сфере деятельности органов государственного управления по организации и пра­вовому обеспечению деятельности агропромышленного ком­плекса Республики Казахстан.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение и охарактеризуйте унифициро­ванные акты аграрного законодательства.

2. Дайте понятие и охарактеризуйте дифференциро­ванные акты аграрного законодательства.

3. Охарактеризуйте законы и подзаконные акты как источники аграрного права.

4. Роль законов и подзаконных акгов как источников аграрного права.