3.5 Содержание аграрных правоотношений

В процессе аграрно-правового регулирования общест­венных отношений, возникающих в процессе сельскохозяйст­венной деятельности, у участников этих отношений возникают субъектные права и обязанности, которые в дальнейшем и создают сот социальный фон, предопределяющий поведение участников в рамках существующих между ними различных правоотношений.

Таким образом, логически правильно заключать, что со­держание правоотношения состоит в правах и обязанностях

его участников и в реальных действиях по их использованию и осу ществлению^{[XI] [XII]}

Возвращаясь к договору контрактации сельскохозяйст­венной продукции, необходимо обратить внимание на то, что права и обязанности контрактантов осуществляются в реазь- ных действиях субъектов но использованию субъективных прав и выполнению юридических обязанностей. Так, произво­дитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать сельскохозяйственную продукцию надлежащею качества, в сроки, ассортименте, количестве - заготовителю, но в го же время вправе требовать своевременной её приемки и оплаты, а заготовитель обязуется принять товар, оказывать содействие в её производстве, оплатить ее, но вправе требовать надлежаще­го качества получаемой продукции и ее своевременную по­ставку. В го же время пределы прав и обязанностей субъектов данных правоотношений строго ограничиваются нормой нра­ва, при этом общественные отношения не исчезают, а приоб­ретают правовую форму, с помощью которой упорядочивается их содержание Поэтому содержание аграрных правоотноше­ний образует взаимодействие их участников, осуществляемое в соответствии с их субъектными правами и обязанностями Следовательно, субъектные права и обязанности, принадле­жащие участникам аграрных правоотношений, образуют пра­вовую форму' Права и обязанности субъектов аграрных пра­воотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Под субъективным правом понимается юридически обеспеченная возможность определенного поведения, причем данное возможное поведение защищается законом и іаранти- руется государством. Гак например в ет. 10 п. 1 закона Рес-

публики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указывается, что «крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в целях производства сельскохозяйственной продукции». Это означает, что крестьяне, пользуясь предоставленным правом самостоятельного хозяйствования на земле в целях производ­ства продукции, могут сами определить, какую именно про­дукцию им следует производить, какой установить севооборот и т.д., то есть их право деятельности обеспечено именно этой статьей закона и гарантировано государством. Поэтому, если

например, крестьяне будут использовать землю не по целево­му назначению, тем более способами, приводящими ее в не­пригодность, то сразу же последует совершенно обратная ре­акция со стороны государства, вплоть до изъятия земельного участка.

Под субъектной обязанностью понимается юридически обеспеченная мера необходимого поведения управомоченного лица в аграрном правоотношении. Так, например, статьей 11 п.1 закона Республики Казахстан «О крестьянском (фермер­ском) хозяйстве» установлено: «крестьянское (фермерское) хозяйство обязано использовать предоставленную землю в со­ответствии с целевым назначением». Отсюда следует, что им­перативные требования данной нормы права обязуют крестьян использовать землю именно в тех целях, для которых она пре­доставлена. Нарушение нормы права может привести к изъя­тию земельного участка или к иным правовым санкциям, пре­

дусмотренным за нарушение земельного законодательства.

Особенностью субъектных аграрных прав и обязанно­

стей лиц, занимающихся сельскохозяйственным производст­вом, является то, что они носят комплексный характер: зе­мельный, имущественный, трудовой и организационно­управленческий.

Право на сельскохозяйственный труд - эго трудовое право, то есть юридически обеспеченная возможность, опре­деленная Конституцией Республики Казахстан, законом Рес- < публики Казахстан «О труде в Республики Казахстан» и дру­гими законодательными актами, реализовать данные права и вступать в трудовые правоотношения, связанные с оріаниза- цией, оплатой, охраной труда и т.д.

Содержанием земельных правоотношений являются права и обязанност и сельскохозяйственных товаропроизводи­телей по рациональному использованию земли как главного средства производства, проведению почвоохранных мероприя­тий от водной и ветровой эрозии, оврагообразования, забола­чивания и засоления почв, мероприятий по повышению плодо­родия почв и внедрению природоохранных технологий обра­ботки земли.

Содержанием организационно-управленческих аграрных правоотношений являются права и обязанности сельскохозяй­ственных коммерческих и некоммерческих предприятий, а также органов их управления по осуществлению руководства деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме указанных выше, существуют и другие виды аграрных правоотношений. Так, содержание прав и обязанностей сель­скохозяйственных организаций в сферах материально-тех­нического снабжения, производственно-технического обслу­живания, а также реализации произведенной сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия определяется со­ответствующими договорами, заключаемыми ими с другими хозяйствующими субъектами на основе свободного волеизъ­явления.

Значительное место в жизни тружеников сельского хо­зяйства занимают правоотношения, складывающиеся по пово­ду их социального обеспечения и защиты.

SS

нах Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Рес­публике Казахстан» от 20 июня 1997 года №136-1, «О государ- с'lиеноыв социальных пособиях по инвалидности, по случаю поте­ри кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» ои 16 июня 1997 года №126-1, «О специальном! государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года №365-1 и в ря­де других оормaтивро-правоиыв актах.

Подводя итоги вышесказанного, нужно отметить, что содержание аграрных правоотношений является сложным и комплексным понятием, что, безусловно, связано с особенно­стями предмета правового регулирования в аграрном праве.

К тому же специфика аграрных правоотношений прояв­ляется не только в их форме и содержании, но и в их субъектах и объектах.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под понятием «содержание аграр­ных правоотношений»?

2. Что понимается под понятием «субъективное пра­во» и «субъективная обязанность»?

3. Охарактеризуйте особенности субъективных аграр­ных прав и обязанностей лиц, занимающихся сельскохозяйст­венным производством.

3.6 Внешние и внутренние аграрные правоотношения

Аграрные правоотношения, в зависимости от того, в какой сфере сельскохозяйственной деятельности они возника­ют, подразделяются на внутренние и внешние.

В теории аграрного права классификация аграрных правоотношений на внутренние и внешние является основным, хотя далеко не исчерпывающим. Каждый из этих видов право­отношений в свою очередь может быть классифицирован на более мелкие подразделения. Так, внутренние отношения сельскохозяйственных организаций могут быть подразделены на отношения в сфере животноводства и растениеводства, а

каждое из них в свою очередь - на отношения в живатнрврg- стве и в.д.

Под внутренними аграрными правоотношениями по­нимаются общественные сельсзохозийстветные отношения, хегу■лирусмые нормами аграрного права и протекающие внут­ри одного осльскохозийственнрго предприятия. Другим назва­нием этих оттршетий является «втитхихрзийстветнрс право­отношение».

Внутренние аграрные правоотношения всегда рстовы- наются на членстве в определенной осльсзохозяйствстной ор­ганизации будь то: госуgарответтыс ссльскохозяйоввснныс предприятия, сельскохозяйственный производственный коопе­ратив, зхеотьятское (фермерское) хозяйство или личное под­собное хрзийсвнр. Другой особенностью внутренних аграрных правроттршстий является то, что они складываются на осто- нании трудового договора, либо по поводу организации ис­пользования имущества, земли, а также в процессе организа­ционно-управленческой деятельности, протекающей внутри данного сельозрхрзийствстного формирования. Внутренние аграрные правооттршетии возникают при наличии следую­щих условий:

- при взаимоотношении сельскохозяйственной орга­низации - членами трудового коллектива этой организации;

при взаимоотношениях членов коллектива сельско- .хозийствсттых организаций друг с другом;

• при взаимоотношении сельскрхозийствснтрй орга­низации со свринu структурными подразделениями (фермами, бригадами, цехами и т.д.).

Основу внутренних аграрных правоотношений срстав- ляют имущественные отношстии, складывающиеся и разви­вающиеся внутри рнределсннргр сельскохрзяйсвветтогр пред-

приятия, так как именно имущество определяет степень произ­водственной состоятельности предприятия, представленная всегда в материализованном состоянии.

Основную и наиболее весомую часть внутрихозяйст­венных имущественных правоотношений составляют право­отношения, связанные с владением, пользованием и распоря­жением собственностью хозяйствующего субъекта, а также управлением его непосредственно в процессе производствен­ной деятельности. Зачастую эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные отношения. Цель этих отношений - обеспечить наиболее целесообразное, экономное и эффектив­ное использование принадлежащего хозяйству имущества, в процессе расширенного воспроизводства, а также правильно сочетать накопление и потребление при распределении дохо­дов сельскохозяйственного товаропроизводителя. По мнению профессора М. И. Козыря: «внутрихозяйственные отношения охватывают обширную область имущественных правоотноше­ний хозяйств и, следовательно, их можно подразделять на сле­дующие виды:

- непосредственно выражающие отношения собственно­сти в сельскохозяйственном производстве в процессе владе­ния. управления, пользования и внутрихозяйственного распо­ряжения объектами этой собственности;

- складывающиеся между хозяйством и его внутренними предприятиями и подразделениями;

- складывающиеся между хозяйством и гражданами в связи с ведением личного подсобного хозяйства;

- деликтные внутрихозяйственные имущественные от­ношения»^[XIII].

Среди внутренних аграрных правоотношений немало­важными по значимости представляются земельные и трудо­вые отношения как наиболее специфичные для сельскохозяй-

ственного производства и находящиеся в постоянной нераз­рывной связи.

«Аграрное право регулирует преимущественно отно­шения по поводу организации и производственной деятельно­сти всех сельскохозяйственных предприятий и объедине­ний»,— пишет- проф. Н. И, Титова,— «при этом нормы зе­мельного права выступают в качестве общих положений, ис­ходных начал, принципов, которые специфически преломля­ются в нормах сельскохозяйственного права относительно хо­зяйственно-производственной деятельности по рациональному использованию сельскохозяйственных земель сельскохозяйст­венными предприятиями. Трудовые отношения выступают по существу как сложные земельно-трудовые либо экологотрудо­вые отношения, поскольку труд здесь - органическое исполь­зование природных качеств земли в процессе производствен­ной сельскохозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной степени характерны для сельскохозяйственных пред­приятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе»¹.

Касаясь проблем внутренних аграрных правоотноше­ний, существующих в производственных кооперативах, проф. К.А. Шайбеков пишет: «Все кооперативные отношения, в том числе трудовые, подпадают под действие Закона о кооперации от 26 мая 1988 года «О производственном кооперативе» и Ус­тава кооператива. Но здесь надо различать две категории рабо­тающих в кооперативе: на основе членства в кооперативе и по трудовому договору и в зависимости от этого складываются их правовые положения.

Правоотношения, работающих в кооперативе на основе членства определяются Законом и Уставом кооператива: по­рядок вступления в члены кооператива, исключения из него, права и обязанности и т. д»2 Немаловажное значение в дан­ном случае имеют и правовые основы организации труда. ^{[XIV] [XV]}

Выполнение определенной работы на основании внут­реннего распорядка сельскохозяйственного предприятия озна­чает, чсо сруд осуществляется внутри определенного правово­го режима, необходимого для обеспечения слаженной коллек­тивной работы. Это необходимо для отграничения трудовых отношений, возникающих на предприятиях, в организациях, ои различных гражданско-правовых отношений, также связан­ных с выполнением определенных работ (оказанием услуг) в форме самостоятельного некооперированного труда!

Значительная часть во внутренних аграрных отноше­ниях сельскохозяйственных предприятий представлена орга­низационно-управленческими отношениями. Общие принципы осуществления организационно - управленческих отношений сельскохозяйственных предприятии находят исчерпывающее отражение в законодательстве Республики Казахстан, регули­рующем правовое положение юридических лиц и в Уставах сельскохозяйственных образований. Так, например ссатьей 60 Гражданского кодекса Республики Казахстан определяется, чио высшим органом хозяйственного товарищества, в сом чис­ле и сельскохозяйственного, является общее собрание (собра­ние представителей) его участников.

В хозяйственном товариществе создается исполни­тельный орган (коллегиальный и единоличный), осуществ­ляющий секущее руководство его деятельностью и подотчет­ный общему собранию (собранию представителей его участ­ников). Единоличный орган управления может быть избран не из числа его участников.

В качестве коллегиальных органов аграрного товари­щества могут быть созданыг

1) правление (дирекция);

2) наблюдательский совет;

3) другие органы в случаях, предусмотренных законо­дательными актами или решением общего собрания (собрания представителей) участников аграрного хозяйственного това­рищества.

Компетенция органон хрзийотвсннрйр товарищества, порядок их избрания (назначения), а также порядок принятия ими решений рпрсдслиютои н оррввсвотвиа о Гражданским ко­дексом Республики Казахстан, законодательными актами и учредительными дрrрврранu.

Для достижения наиболее эффективного опо-оба управления хозяйственным трнарищсстврн его участники мо­гут создавать и другие органы управления.

Вместе о тем, внутренние организационно - управлен­ческие ртнршенае наиболее прлнр регулируются актами внут­рихозяйственных рргатрв.

Под внешними аграрными правррmтошетаина пртина- егся срврзуптроть рбщеоmвенных рттршетай (отношений в сфере рсущсствлснаи прана орбсmветтроти движимым и не­движимым анишсотврн, принадлежащим уча-таиком осльокр- хрзяйстветнрйр производства, дрйрвррные, налоговые и де­ликтные отношения), возникающих вне хозяйства.

Внешние аграрные правоотношение могу! возникать:

- между ссльсзрхрзяйстветныни предприятиями и гражданами;

- между ослусзрхрзяйствстнына предприятиями;

-между ослуокрхрзийственныни предприятиями и ор­ганами йроударотвстнрй власти, наделенными прлнрнрчиима по управлению ссльсзан хозяйством;

- между сельсзрхрзийответтыми предприятиями и си­ловыми структурами;

- между ссльскрхозяйствснтымu предприятиям»! и за­граничными партнерами и т.д.

Внешние рттршстии аграрных предприятии и пред­принимателей регулируются прежде всего нормами традици­онных отраолей права - йражданскойр, земельного, админи-т- равuвнойр и фuнанорвойр, а взятые в ооврзупнрсти, крнплсз- оом и нормами аграрного права.

В связи о переходом к рыночным методам ведения селу-зрхрзяйствстнойо производства законодательством Рес­публики Казахстан пр-новрму урегулированы аграрные отно­шения, касающиеся правового положения срботвснтостu сель- сзрхрзийствстных предприятий. В соответствии со ст. 188

Г раж.данского кодекса Республики Казахстан собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении при­надлежащего ему имущества любые действия, в том числе от­чуждать это имущество в собственность другим лицам, пере­давать им, оставаясь собственником, свои правомочия по вла­дению, пользованию и распоряжению имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, рас­порядиться им иным образом. Сельскохозяйственные товаро­производители, представленные в лице собственников движи­мого и недвижимого имущества, обязаны принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении их прав.

Складываясь и развиваясь, аграрные и рыночные от­ношения привели к тому, что доминирующая часть внешних аграрных отношений строится исключительно на договорных отношениях. В свою очередь из договора могут возникнуть обязательственное, вещное, авторское или иное аграрное пра­воотношение. Договором признается соглашение двух или не­скольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Сегодня в сельском хозяй­стве составляются практически все виды договоров (договор аренды земли, контрактации сельскохозяйственной продукции, поставки, энергоснабжения и др). Законодательное обеспече­ние заключения сельскохозяйственными товаропроизводите­лями договоров имеет в арсенале широкий диапазон норма­тивно - правовых актов (Гражданский кодекс Республики Ка­захстан, Указ Президента, имеющий силу закона, “О произ­водственном кооперативе **, Законы Республики Казахстан “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, "О земле", "О сель­ской потребительской кооперации в Республике Казахстан” и т.д).

В аграрном праве существуют отношения, имеющие в определенной степени властный характер.

Так, налоговые и приравненные к ним отношения по всей природе носят организационно - властный характер. К нало­говым относится взимание платы за землю в формах земельно­го налога и арендной платы и т. д.

Внешние деликтные аграрные правоотношения возни­кают в случаях причинения ущерба хозяйствующим на селе субз.ектом. Основной универсальной формой ответственности служат возмещение убытков, причиненных нарушителем. В соот­ветствии со ст. 350 Гражданского кодекса Республики Казах­стан должник, нарушивший обязательство, обязан возместизь кредитору вызванные нарушением убытки. В соответствии со ст. 352 Гражданского кодекса Республики Казахстан законода­тель предусматривает возможность возмещения, кроме про­чих, и возмещение морального ущерба.

Аграрное право специальных норм о деликтной ответ­ственности в своем составе не содержит, поэтому с целью воз­мещения нанесенною ущерба возможно применение мер всех видов юридического принуждения.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение и охарактеризуйте виды и струк­туру внутренних аграрных правоотношений.

2. Дайте определение и охарактеризуйте виды и струк­туру внешних аграрных правоотношений.