Система органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом

Государственное регулирование аграрных правоотноше­ний в Республике Казахстан осуществляется органами управ­ления совместно с другими органами государственного управ­ления. где каждый самостоятельный орган управления функ­ционирует в строгом соответствии пределов своей компетен­ции Су ществующие в Республике Казахстан органы управле­ния сельским хозяйством по компетенции подразделяются на два вида:

- органы управления общей компетенции (Правительст­во Республики Казахстан.

- органы управления сельским хозяйством специальной компетенции (Министерство сельского хозяйства, его струк­турные подразделения, государственные сельскохозяйствен­ные инспекции и др );

1. Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов управления сельским хо­зяйством и агропромышленным комплексом, во-первых, не

является специальной функцией этих органов, во-вторых, ре­шения данных органов распространяются на всей территории Республики Казахстан, а также на всех физических и юридиче­ских лиц, локализующихся на данной территории и находя­щихся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство Республики Казахстан решает вопросы, связаииыд с организацией управления сель­скохозяйственными предприятиями, устанавливает меры ма­териально-ресурсного стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, определяет порядок выдачи и аннули­рования лицензий на осуществление закупок, хранения, пере­работки и торговли сельскохозяйственной продукцией, разра­батывает и выполняет региональные программы по повыше­нию плодородия почв, руководит ветеринарной службой, ведет земельный кадастр, оказывает содействие сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям и т.д. Министерство же сельского хозяйства занимается лишь вопросами, касающимися непо­средственно сельского хозяйства.

Поэтому в постановлениях Правительства и в решени­ях местных исполнительных органов и органов местного само­управления могут содержаться разнообразные правовые нор­мы, регулирующие различные отрасли (например, проблемы сельскохозяйственного производства сочетаются с проблема­ми транспорта, связи, промышленности, строительства и т.д., которые не имеют прямого отношения к сельскому хозяйству).

2. Централыгае место средт осгеди в сгеноальной ком­петенции занимает Министерство сельского хозяйства Респуб­лики Казахстан, деятельность которого регулируется согласно

Положению, «О Министерстве серьниогд хозяйства Республи­ки Казахстан», утвержденному пднтаиовреиием Правительст­ва Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года №1731, в сддавeтcтвии. с иоаомым Министерство нерьнидгд хозяйства Республики Казахстан является цеиамсрьиыа исполнительным дргзидм Республики Казахстан, осуществляющим муиово- дство, с также в пределах, амедусмотмеииым заидиодатерьст- вом. межотраслевую координацию в сфере сельского хозяйст­ва, с также в области ветеринарии, фиаонаиитсмии, племенного животноводства, хранения и реализации гдсудзмнтвеииых зер­

новых ресурсов, мелиорации, ирригации и дренажа.

Министерство осуществляет свою деятельность в соот­ветствии с Конституцией и закднами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными идрмстивид-правовыми актами Республики Казахстан и в содавеантвии с указанным Положе­нием.

Министерство сельского хозяйства является юридиче­ским лицом в организационно-правовой форме государствен­ного учреждения, имеет печати и штампы со своим наимено­ванием на государственном языке, бланки установленного об­разца, а также в соответствии с законодательством счета в бан­ках. В гражданско-правовых отношениях министерство высту­пает от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. В гражданско-правовых отношениях министерство выступает от своего имени. Мини­стерство имеет на праве оперативного управления обособлен­ное имущество. Кроме того, имущество министерства форми­руется за счет имущества, переданного ему, и состоит из ос­новных и оборотных средств, а также иного имущества, стои­мость которого отражается в балансе министерства. Имущест­во, закрепленное за министерством, относится к республикан­ской собственности, распоряжаться этим имуществом по- своему усмотрению министерство не правомочно. Министер­ство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. Министерство по во­просам своей компетенции в установленном порядке издает

акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на ( всей территории Республики Казахстан.

Министерство имеет свои территориальные органы в областях, городах Астане и Алматы, городах и районах в орга­низационно-правовой форме государственного учреждения. Учредителем министерства является государство в лице Пра­вительства Республики Казахстан, учредительными докумен­тами министерства являются акт о создании министерства и Положение «О Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан». Деятельность министерства осуществляется из республиканского бюджета. Министерству запрещается всту­пать в договорные отношения с субъектами предприниматель­ства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функ­циями министерства. В случаях если министерству законода­тельными актами предоставлено право осуществлять прино­сящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюд­жета.

- разработка и реализация государственной политики в сельскохозяйственном производстве, в области ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ир­ригации и дренажа;

- разработка и участие в реелизации государственных н иных программ развития сельского хозяйства;

- оказание содействия в развитии маркетинговых служб и формировании системы информационного обеспечения аг­ропромышленного комплекса;

- оказание методического руководства в производствен­ной деятельности, реформировании хозяйствующих субъектов, непосредственно занятых в сфере сельскохозяйственного про­изводства, и их финансовом оздоровлении в соответствии с законодательством;

I 14

- осуществление государственной политики в области технического и энергетического обеспечения, химизации и сельхозводоснабжения, мелиорации, сервисного обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции;

- совершенствование правовых и социально-экономи­ческих условий для развития земельных отношений, эффек­тивного функционирования различных сельскохозяйственных организаций, осуществление мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель и рацио­нальное их использование;

- осуществление государственного контроля в области сельского хозяйства;

- изучение ситуации на внутреннем и внешнем продо­вольственных рынках и доведение её до сведения сельских товаропроизводителей.

В соответствии с Указом Президента Республики Ка­захстан от 13 октября 1999 года № 235 «О мерах по совершен­ствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции» Правительством Республики Казахстан определена структура Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, которая представ­ляет собой следующее:

- руководство,

- департамент экономических реформ, маркетинга и правовой работы;

- департамент технологии производства сельскохозяй­ственной продукции;

- департамент технической политики, сервиса и научно­го обеспечения;

- управление финансовой политики;

- управление международного сотрудничества и инве­стиционных проектов;

- управление рыбного хозяйства;

- управление контроля, организационно-кадровой рабо­ты и исполнительного обеспечения;

- комитет ветеринарии (на правах юридического лица),

- комитет лесного и охотничьего хозяйства (на правах юридического липа);

- комитет по управлению земельными ресурсами (на правах юридического лица).

Министерство сельского хозяйства Республики Казах­стан возглавляет министр, который назначается и освобожда­ется от должности, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Президентом Республики Казахстан по представле­нию Премьер-министра Республики. Министр имеет замести­телей (вице-министров), назначаемых на должности и освобо­ждаемых от должностей Правительством Республики Казах­стан, по представлению министра.

Вся ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций возлагается на министра, т. к. именно он организует и руководит работой вверенного ему министерства. В этих целях министр:

- определяет обязанности и полномочия своих замести­телей и руководителей структурных подразделений министер­ства и территориальных органов;

- в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должности работников министер­ства и руководителей территориальных органов;

- в установленном законом порядке налагает дисципли­нарные взыскания на сотрудников и руководителей террито­риальных органов министерства;

- утверждает структуру министерства и его территори­альных органов, штатное расписание центрального аппарата, положение о структурных подразделениях министерства, не являющихся юридическими лицами, и территориальных орга­нов;

- подписывает приказы министерства;

- представляет министерство в государственных орга­нах, иных организациях;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с зако­нодательством.

При министерстве имеется коллегия, которая является консультативно-совещательным органом при министре, чис­ленный и персональный состав ее утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений.

I В соответствии с положением «О министерстве сель­

ского хозяйства Республики Казахстан», оно в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функ-

[ ции:

1) участвует в разработке и реализации аграрной поли­тики государства, стратегических планов, приоритетных и иных государственных программ в области сельского хозяйст­ва;

2) осуществляет комплекс мер по стабилизации и росту производства сельскохозяйственной продукции;

3) участвует в формировании финансово-кредитной и налоговой политики для сельскохозяйственного сектора;

4) участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственных экономических связей, способствует привлечению и использованию инвестиций в сельское хозяй­ство, в области ветеринарии, фитосанитарии, мелиорации, ир­ригации и дренажа;

5) разрабатывает проекты земельных, иных нормативно­правовых актов по вопросам сельского хозяйства, ветерина­рии, фитосанитарии, племенного животноводства, хранения и реализации государственных зерновых ресурсов, мелиорации, ирригации и дренажа;

6) организует проведение противоэпизоотических меро­приятий, мероприятий по защите сельскохозяйственных куль­тур от вредителей, болезней, охрану территории республики от заноса особо опасных инфекционных болезней животных, вре­дителей и болезней сельскохозяйственных растений, ветери­нарно-санитарную и фитосанитарную экспертизу продуктов, сырья животного и растительного происхождения;

7) участвует в реализации государственной политики в области мелиорации, ирригации и дренажа;

8) осуществляет государственный контроль за исполне­нием законодательства о ветеринарии, фитосанитарии и пле­менном деле;

9) проводит учет и осмотр технического состояния трак­торов и иных сельскохозяйственных машин;

10) осуществляет контроль за качеством хранения зерна и продуктов её переработки, а также проведения их монито­ринга;

11) осуществляет государственные закупки товаров и услуг за счет средств республиканского бюджета;

12) изучает ситуацию на внутреннем и внешнем продо­вольственных рынках и доводит её до сведения сельскохозяй­ственных товаропроизводителей;

13) в пределах своей компетенции осуществляет кон­троль и координирует деятельность хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса по освоению и возврату бюд­жетных кредитов, правительственных и гарантированных Правительством внешних займов;

14) участвует в разработке и исполнении республикан­ского бюджета;

15) осуществляет права владения и пользования госу­дарственными пакетами акций и государственными долями в организациях, находящихся в республиканской собственности;

16) иные функции в соответствии с законодательством. Министерство сельского хозяйства осуществляет свою

управленческую деятельность совместно с другими министер­ствами и ведомствами, акционерными компаниями и общест­вами, Крестьянским союзом Республики Казахстан, Ассоциа­цией крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных коопера­тивов, Академией сельскохозяйственных наук.

- в пределах своей компетенции принимать обязатель­ные для исполнения нормативно-правовые акты;

- выступать учредителем государственных предприятий, утверждать их уставы, осуществлять в отношении их функции субъекта права частной собственности;

- запрашивать и получать необходимую информацию о государственных и иных организаций для осуществления воз­ложенных на министерство задач;

- осуществлять лицензирование и выдачу сертификатов в случаях установленных законодательством;

- в пределах своих полномочий и компетенции осущест­влять пользование имуществом, находящимся в государствен­ной собственности;

- осуществлять государственный контроль за соблюде­нием нормативно-правовых актов по фитосанитарному надзо­ру, племенному делу, ветеринарии, защите растений и за про­изводством ветеринарных препаратов.

Решения, требования и указания государственных ин­спекторов министерства всех уровней по вопросам, относя­щимся к их компетенции в сфере контроля и надзора, обяза­тельны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

3. Широкими полномочиями в области руководства сельским хозяйством обладают областные и районные органы управления сельским хозяйством. Особенности этих звеньев территориально-межотраслевых органов управления агропро­мышленным комплексом состоят в том. что они являются свя­зующими между министерством и непосредственно хозяйст­вующими в сельском хозяйстве субъектами (кооперативами, крестьянскими хозяйствами, аграрными товариществами и т.д.). Именно на областных и районных органах управления сельского хозяйства лежит ответственность за осуществление в соответствующих регионах директив Министерства сельско­го хозяйства Республики Казахстан. Будучи высшим звеном местных органов управления агропромышленным комплексом, областные и районные органы управления сельского хозяйства организуют и направляют всю работу на местах по реализации концептуальных направлений аграрной политики государства Создание областных и районных органов управления сельским хозяйством позволяет учитывать в их деятельности местные почвенно-климатические, экономические и другие особенно­сти, с их учетом направлять производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Правовой статус, функции и компетенция рассматри­ваемого звена управления агропромышленным комплексом определяются Постановлением Правительства Республики Ка­захстан от 10 декабря 1998 года № 1270 «О неотложных мерах по углублению реформ на селе и финансовому оздоровлению

сельской экономики», Постановлением Правительства Респуб­лики Казахстан от 20 июля 1999 года Ху 1017 «О реорганиза­ции учреждений аграрного профиля Министерства науки и высшею образования Республики Казахстан», Постановлени­ем 1 Іравитсльства Республики Казахстан or 24 сентября 1999 г ода №>1451 «О создании государственных учреждений в системе Министерства сельского хозяйства», Постановлением Прави­тельства Республики Казахстан от 7 мая 1999 года № 552 «Об отдельных организациях, подведомственных Министер­ству сельского хозяйства Республики Казахстан» и другими нормаз ивно-нравовыми акгами

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1998 года № 1270 одобрено типовое штатное расписание областного органа управления сельского хозяйст­ва (минимальное), в соответствии с которым штаты областных органов управления должны быть представлены в следующем виде:

Начальник областного органа управления - 1 Заместитель начальника - I.

Отдел анализа тенденций развития агропромышленного комплекса, прогнозирования и реформ.

Начальник отдела -1.

Главный специалист по анализу и прогнозированию раз­вития агропромышленного комплекса - 2.

Главный специалист по реформированию в сельскохо­зяйственном производстве - 3.

Итого - 6.

Отдел бухучета, финансов и налоговой политики. Начальник отдела - 1.

Главный специалист по учету и внедрению стандартов бухучета - 1.

Главный специалист по инвестициям в сельскохозяйст­венное производство, налогам -1.

Старший специалист - 1.

Итого - 4.

Отдел маркетинга и аграрной политики.

Начальник отдела - заместитель начальника областного управления - I.

Главный специалист по аграрным рынкам, информаци­онному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводи­телей - 2.

Главный специалист по маркегингу в животноводстве - 1.

Главный специалист по маркетингу в растениеводстве - 1.

Г лавный специалист по инженерно-технической инфра­структуре -1

Главный специалист — государственный инспектор по племенному делу - 2.

Итого - 8.

Обший отдел.

Начальник общего отдела - I.

Веду щий специалист по кадровой спецработе - 1.

Специалист - 2.

Итого - 5.

Главный специалист - юрист - 1.

Всего по областному управлению - 26

Этим же Постановлением одобрено и Т иповое штатное расписание районного органа управления сельским хозяйст­вом:

Начальник районного управления - Г

Заместитель начальника - начальника отдела прогнози­рований и реформ - Г

Главный специалист по прогнозированию и реформам в сельскохозяйственном производстве - 2.

Главный специалист по учету и ведению стандартов бу­хучета - I.

Главный специаіист по маркетингу - 2.

Главный специалист - государственный инспектор по племенному делу - ] .

Ведущий специалист - 1

Всего по управлению - 10.

Среди основных функций областного и районного ор­гана управления сельского хозяйства наиболее четко выделя­ются координационные, организационные и контрольные, что наглядно продемонстрировано в Постановлении Правительст­ва Республики Казахстан «О неотложных мерах по углубле­нию реформ на селе и финансовому оздоровлению сельской

экономики», в частности в перечне функциональных обязан­ностей сотрудников государственных органов упрлліенш сельского хозяйства. Анализ установленных законодательст­вом функциональных обязанностей позволяет установить сле­дующее:

главный специалист по анализу и развитию агро­промышленного комплекса обеспечивает анализ тенденций развития агропромышленного сектора всех форм хозяйствова­ния, взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводи­телей с заготовительными, перерабатывающими и обслужи­вающими организациями, анализ развития сельскохозяйст­венных формирований, переданных или проданных инвесто­рам и на этой основе составляет прогнозы агропромышленного сектора на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы:

• главный специалист по реформированию сельскохо­зяйственного производства обеспечивает координацию и мо­ниторинг хода реформ, в том числе по вопросам реабилитации, санации, банкротства и ликвидации несостоятельных сельско­хозяйственных организаций, оказывает практическую помощь в реализации программы углубления реформ на селе и финан­совому' оздоровлению отрасли;

- главный бухгалтер и главный специалист по учету и внедрению стандартов бухучета оказывают содействие хозяй­ствующим субъектам в проведении бухгалтерского учета в сельскохозяйственных организациях в соответствии с требова­ниями законодательства Республики Казахстан, обеспечивают сбор и анализ данных по финансовому положению хозяйст­вующих субъектов, ликвидации балансов, задолженности, стру ктуре долгов, и на основе глубокого анализа финансового состояния хозяйствующих субъектов, кредиторской и деби­торской задолженности разрабатывают предложения по про­блемам взаиморасчетов, обосновывают целесообразность пре­доставления финансовой поддержки, в том числе кредитов и прочее;

- главный специалист по инвестициям в сельскохо­зяйственное производство, налогам содействует привлечению и внедрению в сельскохозяйственное производство отечест-

|ТТ

венных и иностранных технологий, осуществляет сбор инфор­мации и координирует работу по налогообложению между на­логовыми службами и сельскохозяйственными товаропроизво­дителями, разрабатывает и вносит свои предложения по упо­рядочению налогообложения и инвестиционной политики;

- специалисты отдела маркетинга и аграрной полити­ки обеспечивают анализ конъюнктуры рынка и на этой основе оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводи­телям в информационных услугах, материально-техническом обеспечении и сбыте сельскохозяйственной продукции, коор­динируют работу по созданию заготовительной сети, оптово­продовольственных рынков;

- государственный инспектор по племенному делу осуществляет контроль за селекционно-племенной работой во всех категориях хозяйств, завозом и вывозом племенного скота и племенного материала (сперма, эмбрионы, зиготы и т.д.), участвует в апробации селекционных достижений, проверяет и подтверждает достоверность документов по племенному делу;

■ главный специалист по инженерно-технической ин­фраструктуре на основании анализа технической оснащенно­сти и энерговооруженности сельскохозяйственных формиро­ваний готовит предложения и координирует работу по созда­нию сети машинно-технологических станций, пунктов проката сельскохозяйственной техники;

Кроме того, для обеспечения эффективной работы тер­риториальных подразделений, комитетов, входящих в струк­туру Министерства сельского хозяйства возлагаются функции координации деятельности территориальных комитетов по лесному, рыбному и охотничьему хозяйству, ветеринарии, управлению земельными ресурсами, а также территориальных комитетов по водным ресурсам.

Все перечисленные функциональные обязанности ис­полняются сотрудниками государственных органов управле­ния и сельского хозяйства с соблюдением требований законо­дательства Республики Казахстан.

Контрольные вопросы:

1. Дайте ойредопение енстеме органов государствен­ного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом.

2. Охарактеризуйте органы управления сельским хо- * зяйством специальной компетенции.

3. Дайте характеристику правового положения Мини­стерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

4. Дайте характеристику областных и районных орга­нов управления сельским хозяйством.

4.5