Система органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом
Государственное регулирование аграрных правоотношений в Республике Казахстан осуществляется органами управления совместно с другими органами государственного управления. где каждый самостоятельный орган управления функционирует в строгом соответствии пределов своей компетенции Су ществующие в Республике Казахстан органы управления сельским хозяйством по компетенции подразделяются на два вида:
- органы управления общей компетенции (Правительство Республики Казахстан.
Парламент, аппарат Президента и др.):- органы управления сельским хозяйством специальной компетенции (Министерство сельского хозяйства, его структурные подразделения, государственные сельскохозяйственные инспекции и др );
1. Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом, во-первых, не
является специальной функцией этих органов, во-вторых, решения данных органов распространяются на всей территории Республики Казахстан, а также на всех физических и юридических лиц, локализующихся на данной территории и находящихся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство Республики Казахстан решает вопросы, связаииыд с организацией управления сельскохозяйственными предприятиями, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, определяет порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли сельскохозяйственной продукцией, разрабатывает и выполняет региональные программы по повышению плодородия почв, руководит ветеринарной службой, ведет земельный кадастр, оказывает содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям и т.д. Министерство же сельского хозяйства занимается лишь вопросами, касающимися непосредственно сельского хозяйства.
Если постановление Правительства Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан, то приказ министра сельского хозяйства только на тех субъектов, которые занимаются сельскохозяйственным производством и на действия которых направлен приказ министра. Если говорить об органах испооивтдльиой власти и органах местного самоуправления общей компетенции, то они в отличие от равных им органов специальной компетенции осуществляют комплексное регулирование сельскохозяйственным производством и агропромышленным ком плексом на всей территории.Поэтому в постановлениях Правительства и в решениях местных исполнительных органов и органов местного самоуправления могут содержаться разнообразные правовые нормы, регулирующие различные отрасли (например, проблемы сельскохозяйственного производства сочетаются с проблемами транспорта, связи, промышленности, строительства и т.д., которые не имеют прямого отношения к сельскому хозяйству).
2. Централыгае место средт осгеди в сгеноальной компетенции занимает Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, деятельность которого регулируется согласно
Положению, «О Министерстве серьниогд хозяйства Республики Казахстан», утвержденному пднтаиовреиием Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года №1731, в сддавeтcтвии. с иоаомым Министерство нерьнидгд хозяйства Республики Казахстан является цеиамсрьиыа исполнительным дргзидм Республики Казахстан, осуществляющим муиово- дство, с также в пределах, амедусмотмеииым заидиодатерьст- вом. межотраслевую координацию в сфере сельского хозяйства, с также в области ветеринарии, фиаонаиитсмии, племенного животноводства, хранения и реализации гдсудзмнтвеииых зер
новых ресурсов, мелиорации, ирригации и дренажа.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и закднами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными идрмстивид-правовыми актами Республики Казахстан и в содавеантвии с указанным Положением.
Министерство сельского хозяйства является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках. В гражданско-правовых отношениях министерство выступает от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. В гражданско-правовых отношениях министерство выступает от своего имени. Министерство имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Кроме того, имущество министерства формируется за счет имущества, переданного ему, и состоит из основных и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе министерства. Имущество, закрепленное за министерством, относится к республиканской собственности, распоряжаться этим имуществом по- своему усмотрению министерство не правомочно. Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном порядке издает
акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на ( всей территории Республики Казахстан.
Министерство имеет свои территориальные органы в областях, городах Астане и Алматы, городах и районах в организационно-правовой форме государственного учреждения. Учредителем министерства является государство в лице Правительства Республики Казахстан, учредительными документами министерства являются акт о создании министерства и Положение «О Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан». Деятельность министерства осуществляется из республиканского бюджета. Министерству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями министерства. В случаях если министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета.
В целях проведения единой государственной аграрной политики, направленной на обеспечение населения продуктами сельского хозяйства, а промышленности сырьем, на увеличение экспортных возможностей аграрного сектора в условиях развивающихся рыночных отношений министерство сельского хозяйства осуществляет свою деятельность, решая следующие задачи:- разработка и реализация государственной политики в сельскохозяйственном производстве, в области ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа;
- разработка и участие в реелизации государственных н иных программ развития сельского хозяйства;
- оказание содействия в развитии маркетинговых служб и формировании системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса;
- оказание методического руководства в производственной деятельности, реформировании хозяйствующих субъектов, непосредственно занятых в сфере сельскохозяйственного производства, и их финансовом оздоровлении в соответствии с законодательством;
I 14
- осуществление государственной политики в области технического и энергетического обеспечения, химизации и сельхозводоснабжения, мелиорации, сервисного обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции;
- совершенствование правовых и социально-экономических условий для развития земельных отношений, эффективного функционирования различных сельскохозяйственных организаций, осуществление мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель и рациональное их использование;
- осуществление государственного контроля в области сельского хозяйства;
- изучение ситуации на внутреннем и внешнем продовольственных рынках и доведение её до сведения сельских товаропроизводителей.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 1999 года № 235 «О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции» Правительством Республики Казахстан определена структура Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, которая представляет собой следующее:
- руководство,
- департамент экономических реформ, маркетинга и правовой работы;
- департамент технологии производства сельскохозяйственной продукции;
- департамент технической политики, сервиса и научного обеспечения;
- управление финансовой политики;
- управление международного сотрудничества и инвестиционных проектов;
- управление рыбного хозяйства;
- управление контроля, организационно-кадровой работы и исполнительного обеспечения;
- комитет ветеринарии (на правах юридического лица),
- комитет лесного и охотничьего хозяйства (на правах юридического липа);
- комитет по управлению земельными ресурсами (на правах юридического лица).
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан возглавляет министр, который назначается и освобождается от должности, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-министра Республики. Министр имеет заместителей (вице-министров), назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан, по представлению министра.
Вся ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций возлагается на министра, т. к. именно он организует и руководит работой вверенного ему министерства. В этих целях министр:
- определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений министерства и территориальных органов;
- в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должности работников министерства и руководителей территориальных органов;
- в установленном законом порядке налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников и руководителей территориальных органов министерства;
- утверждает структуру министерства и его территориальных органов, штатное расписание центрального аппарата, положение о структурных подразделениях министерства, не являющихся юридическими лицами, и территориальных органов;
- подписывает приказы министерства;
- представляет министерство в государственных органах, иных организациях;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
При министерстве имеется коллегия, которая является консультативно-совещательным органом при министре, численный и персональный состав ее утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений.
I В соответствии с положением «О министерстве сель
ского хозяйства Республики Казахстан», оно в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функ-
[ ции:
1) участвует в разработке и реализации аграрной политики государства, стратегических планов, приоритетных и иных государственных программ в области сельского хозяйства;
2) осуществляет комплекс мер по стабилизации и росту производства сельскохозяйственной продукции;
3) участвует в формировании финансово-кредитной и налоговой политики для сельскохозяйственного сектора;
4) участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственных экономических связей, способствует привлечению и использованию инвестиций в сельское хозяйство, в области ветеринарии, фитосанитарии, мелиорации, ирригации и дренажа;
5) разрабатывает проекты земельных, иных нормативноправовых актов по вопросам сельского хозяйства, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, хранения и реализации государственных зерновых ресурсов, мелиорации, ирригации и дренажа;
6) организует проведение противоэпизоотических мероприятий, мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней, охрану территории республики от заноса особо опасных инфекционных болезней животных, вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную экспертизу продуктов, сырья животного и растительного происхождения;
7) участвует в реализации государственной политики в области мелиорации, ирригации и дренажа;
8) осуществляет государственный контроль за исполнением законодательства о ветеринарии, фитосанитарии и племенном деле;
9) проводит учет и осмотр технического состояния тракторов и иных сельскохозяйственных машин;
10) осуществляет контроль за качеством хранения зерна и продуктов её переработки, а также проведения их мониторинга;
11) осуществляет государственные закупки товаров и услуг за счет средств республиканского бюджета;
12) изучает ситуацию на внутреннем и внешнем продовольственных рынках и доводит её до сведения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
13) в пределах своей компетенции осуществляет контроль и координирует деятельность хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса по освоению и возврату бюджетных кредитов, правительственных и гарантированных Правительством внешних займов;
14) участвует в разработке и исполнении республиканского бюджета;
15) осуществляет права владения и пользования государственными пакетами акций и государственными долями в организациях, находящихся в республиканской собственности;
16) иные функции в соответствии с законодательством. Министерство сельского хозяйства осуществляет свою
управленческую деятельность совместно с другими министерствами и ведомствами, акционерными компаниями и обществами, Крестьянским союзом Республики Казахстан, Ассоциацией крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, Академией сельскохозяйственных наук.
Для реализации основных задач и осуществления возложенных на него функций министерство имеет право в установленном законодательством порядке:- в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты;
- выступать учредителем государственных предприятий, утверждать их уставы, осуществлять в отношении их функции субъекта права частной собственности;
- запрашивать и получать необходимую информацию о государственных и иных организаций для осуществления возложенных на министерство задач;
- осуществлять лицензирование и выдачу сертификатов в случаях установленных законодательством;
- в пределах своих полномочий и компетенции осуществлять пользование имуществом, находящимся в государственной собственности;
- осуществлять государственный контроль за соблюдением нормативно-правовых актов по фитосанитарному надзору, племенному делу, ветеринарии, защите растений и за производством ветеринарных препаратов.
Решения, требования и указания государственных инспекторов министерства всех уровней по вопросам, относящимся к их компетенции в сфере контроля и надзора, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.
3. Широкими полномочиями в области руководства сельским хозяйством обладают областные и районные органы управления сельским хозяйством. Особенности этих звеньев территориально-межотраслевых органов управления агропромышленным комплексом состоят в том. что они являются связующими между министерством и непосредственно хозяйствующими в сельском хозяйстве субъектами (кооперативами, крестьянскими хозяйствами, аграрными товариществами и т.д.). Именно на областных и районных органах управления сельского хозяйства лежит ответственность за осуществление в соответствующих регионах директив Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Будучи высшим звеном местных органов управления агропромышленным комплексом, областные и районные органы управления сельского хозяйства организуют и направляют всю работу на местах по реализации концептуальных направлений аграрной политики государства Создание областных и районных органов управления сельским хозяйством позволяет учитывать в их деятельности местные почвенно-климатические, экономические и другие особенности, с их учетом направлять производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Правовой статус, функции и компетенция рассматриваемого звена управления агропромышленным комплексом определяются Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1998 года № 1270 «О неотложных мерах по углублению реформ на селе и финансовому оздоровлению
сельской экономики», Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 1999 года Ху 1017 «О реорганизации учреждений аграрного профиля Министерства науки и высшею образования Республики Казахстан», Постановлением 1 Іравитсльства Республики Казахстан or 24 сентября 1999 г ода №>1451 «О создании государственных учреждений в системе Министерства сельского хозяйства», Постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 мая 1999 года № 552 «Об отдельных организациях, подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан» и другими нормаз ивно-нравовыми акгами
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1998 года № 1270 одобрено типовое штатное расписание областного органа управления сельского хозяйства (минимальное), в соответствии с которым штаты областных органов управления должны быть представлены в следующем виде:
Начальник областного органа управления - 1 Заместитель начальника - I.
Отдел анализа тенденций развития агропромышленного комплекса, прогнозирования и реформ.
Начальник отдела -1.
Главный специалист по анализу и прогнозированию развития агропромышленного комплекса - 2.
Главный специалист по реформированию в сельскохозяйственном производстве - 3.
Итого - 6.
Отдел бухучета, финансов и налоговой политики. Начальник отдела - 1.
Главный специалист по учету и внедрению стандартов бухучета - 1.
Главный специалист по инвестициям в сельскохозяйственное производство, налогам -1.
Старший специалист - 1.
Итого - 4.
Отдел маркетинга и аграрной политики.
Начальник отдела - заместитель начальника областного управления - I.
Главный специалист по аграрным рынкам, информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей - 2.
Главный специалист по маркегингу в животноводстве - 1.
Главный специалист по маркетингу в растениеводстве - 1.
Г лавный специалист по инженерно-технической инфраструктуре -1
Главный специалист — государственный инспектор по племенному делу - 2.
Итого - 8.
Обший отдел.
Начальник общего отдела - I.
Веду щий специалист по кадровой спецработе - 1.
Специалист - 2.
Итого - 5.
Главный специалист - юрист - 1.
Всего по областному управлению - 26
Этим же Постановлением одобрено и Т иповое штатное расписание районного органа управления сельским хозяйством:
Начальник районного управления - Г
Заместитель начальника - начальника отдела прогнозирований и реформ - Г
Главный специалист по прогнозированию и реформам в сельскохозяйственном производстве - 2.
Главный специалист по учету и ведению стандартов бухучета - I.
Главный специаіист по маркетингу - 2.
Главный специалист - государственный инспектор по племенному делу - ] .
Ведущий специалист - 1
Всего по управлению - 10.
Среди основных функций областного и районного органа управления сельского хозяйства наиболее четко выделяются координационные, организационные и контрольные, что наглядно продемонстрировано в Постановлении Правительства Республики Казахстан «О неотложных мерах по углублению реформ на селе и финансовому оздоровлению сельской
экономики», в частности в перечне функциональных обязанностей сотрудников государственных органов упрлліенш сельского хозяйства. Анализ установленных законодательством функциональных обязанностей позволяет установить следующее:
главный специалист по анализу и развитию агропромышленного комплекса обеспечивает анализ тенденций развития агропромышленного сектора всех форм хозяйствования, взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и обслуживающими организациями, анализ развития сельскохозяйственных формирований, переданных или проданных инвесторам и на этой основе составляет прогнозы агропромышленного сектора на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы:
• главный специалист по реформированию сельскохозяйственного производства обеспечивает координацию и мониторинг хода реформ, в том числе по вопросам реабилитации, санации, банкротства и ликвидации несостоятельных сельскохозяйственных организаций, оказывает практическую помощь в реализации программы углубления реформ на селе и финансовому' оздоровлению отрасли;
- главный бухгалтер и главный специалист по учету и внедрению стандартов бухучета оказывают содействие хозяйствующим субъектам в проведении бухгалтерского учета в сельскохозяйственных организациях в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, обеспечивают сбор и анализ данных по финансовому положению хозяйствующих субъектов, ликвидации балансов, задолженности, стру ктуре долгов, и на основе глубокого анализа финансового состояния хозяйствующих субъектов, кредиторской и дебиторской задолженности разрабатывают предложения по проблемам взаиморасчетов, обосновывают целесообразность предоставления финансовой поддержки, в том числе кредитов и прочее;
- главный специалист по инвестициям в сельскохозяйственное производство, налогам содействует привлечению и внедрению в сельскохозяйственное производство отечест-
|ТТ
венных и иностранных технологий, осуществляет сбор информации и координирует работу по налогообложению между налоговыми службами и сельскохозяйственными товаропроизводителями, разрабатывает и вносит свои предложения по упорядочению налогообложения и инвестиционной политики;
- специалисты отдела маркетинга и аграрной политики обеспечивают анализ конъюнктуры рынка и на этой основе оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в информационных услугах, материально-техническом обеспечении и сбыте сельскохозяйственной продукции, координируют работу по созданию заготовительной сети, оптовопродовольственных рынков;
- государственный инспектор по племенному делу осуществляет контроль за селекционно-племенной работой во всех категориях хозяйств, завозом и вывозом племенного скота и племенного материала (сперма, эмбрионы, зиготы и т.д.), участвует в апробации селекционных достижений, проверяет и подтверждает достоверность документов по племенному делу;
■ главный специалист по инженерно-технической инфраструктуре на основании анализа технической оснащенности и энерговооруженности сельскохозяйственных формирований готовит предложения и координирует работу по созданию сети машинно-технологических станций, пунктов проката сельскохозяйственной техники;
Кроме того, для обеспечения эффективной работы территориальных подразделений, комитетов, входящих в структуру Министерства сельского хозяйства возлагаются функции координации деятельности территориальных комитетов по лесному, рыбному и охотничьему хозяйству, ветеринарии, управлению земельными ресурсами, а также территориальных комитетов по водным ресурсам.
Все перечисленные функциональные обязанности исполняются сотрудниками государственных органов управления и сельского хозяйства с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан.
Контрольные вопросы:
1. Дайте ойредопение енстеме органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом.
2. Охарактеризуйте органы управления сельским хо- * зяйством специальной компетенции.
3. Дайте характеристику правового положения Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
4. Дайте характеристику областных и районных органов управления сельским хозяйством.
4.5
Еще по теме Система органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом:
- Государственное регулирование сельского хозяйства в Республике Казахстан
- 4.1 Понятие, задачи и основные направления государственного регулирования сельским
- Методы государственного регулирования агропромышленного комплекса
- Система органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом
- Список литературы и нормативно-правовых актов
- Вопросы для сдачи экзаменов по курсу «Аграрное право»
- Список литературы и нормативно-правовых актов.
- ОГЛАВЛЕНИЕ
- Государственные органы власти и управления общей и специальной компетенции в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении