4.2 Принципы государственного управления сельским хозяйством в Республике Казахстан

Основные принципы государственного управления сельским хозяйством в Республике Казахстан нашли законода­тельное отражение в Основном законе Республики Казахстан Конституции. Принципы управления не привнесены в наше общество извне.

и человечество сообразуется с принципами, а, наоборот, прин­ципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории.

Агропромышленный комплекс как неотъемлемая часть единой экономики Казахстана строит свою деятельность на основных принципах государственного устройства, принятых в нашей стране. Основополагающими принципами деятельно­сти Республики Казахстан являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референ­думе или Парламенте При осуществлении государством функций управления этой сферой экономики объективной за­кономерностью является применение конституционных прин­ципов, служащих гарантом обеспечения единства управления экономикой Казахстана в целом с учетом особенностей всех ее отраслей, в частности сельского хозяйства. Определяя по­нятие и содержание принципов государственного управ­ления, В. Г. Атаманчук справедливо указывает, что в боль­шинстве работ исходной посылкой исследования принципов государственного управления выступает широко принятое в науке, в частности в философии, представление о принципах как об основополагающем первоначале, исходном пункте, предпо­сылке какой-либо теории, концепции, руководящей идее, основ­ном правиле поведения.

Весьма дискуссионным в юридической литературе яв­ляется вопрос о классификации принципов государственного управления, что объясняется различными подходами и соот­ветственно различной их классификацией. Наиболее четко вы­деляют две группы принципов: социально-политические (об­щественно-политические) и организационные³. Следует заме-

тить, что некоторые авторы не включают партийное руково­дство в круг принципов государственного управления и рас­сматривают его как одно из положений, которое составляет понятие государственного управления в целом1 Данное воз­зрение на наш взгляд является наиболее верным, так как сама история подтвердила достоверность и правильность подобного рода суждений, что к тому же подтверждается ст. 23 Консти­туции Республики Казахстан, в соответствии с которой такие категории лиц, как военнослужащие, работники органов на­циональной безопасности, правоохранительных органов и су­дьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, в то же время эти лица имеют право заниматься сельскохозяйст­венной деятельностью, то есть ведением личных подсобных хозяйств, садоводством, огородничеством и т.д. Следует пом­нить, что организационные принципы отражают правила, по­рядок построения и функционирования системы органов управления сельским хозяйством. К ним относятся: линейный, отраслевой, территориальный, функциональный².

В связи с переходом к рыночным отношениям и фор­мированием сельскохозяйственного рынка, многие традицион­ные принципы государственного управления сельскохозяйст­венным производством в значительной степени устарели, так как отражали основы социалистического способа сельскохо­зяйственного производства, определенное количество принци­пов государственного управления сельским хозяйством транс­формировалось в новые виды управления сельским хозяйст­вом, адекватные существующим реалиям.

- принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенных льгот в сельское хозяйство во внешнеэкономических и внутриэкономических отношениях;

- использование методов индикативного регулирования;

- принцип программного регулирования на основе раз­работки, выполнения и контроля за выполнением принимае­мых на различных уровнях программ;

- приоритетного развития сельскохозяйственного произ­водства и агропромышленного комплекса в целом;

- установление и поддержание паритета цен и доходов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики;

- осуществление государственного регулирования пре­имущественно экономическими методами;

- недопущение прямого вмешательства государственных или иных хозяйствующих структур в деятельность сельскохо­зяйственных предприятий;

- сохранение и гарантирование самостоятельности в осуществлении сельскохозяйственными предприятиями про- изводственно-хозя йственной деятельности;

- оказание государственной, финансовой и иной под­держки при обязательном использовании сельскохозяйствен­ными предприятиями собственных средств при инвестирова­нии ими объектов и мероприятий'.

Суммируя вышесказанное, необходимо отметить, что данные принципы государственного регулирования сельским хозяйством находят законодательное отражение в законах Республики Казахстан «О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса», «О защите и поддержке частного предпринимательства», «О крестьянском (фермер­ском) хозяйстве», Указе Президента Республики Казахстан «Об упорядочении государственных контрольных и надзор­ных функций» от 7 сентября 1999 года и в ряде других норма­тивно-правовых актах.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под принципами государственного управления сельским хозяйством?

2. Назовите основные принципы государственного управления сельским хозяйством и дайте им краткую характе­ристику.

4.3