1.4 Принципы аграрного права

Общественные отношения в сфере сельского хозяйства строятся на определенных принципах, отражающих аграрную политику и стратегию государства по развитию сельскохозяй­ственных отношений.

Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному». Основополагающие положения агарного законодательства закрепляются в Конституции Республики Казахстан, детализируются и конкретизируются в специаль­ных законах, постановлениях, актах, имеющих общенорма­тивное значение. Например, ст. 24 Конституции Республики Казахстан определено, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Дан­ное положение красноречиво свидетельствует о том, что каж­дый гражданин Республики Казахстан имеет право заниматься

сельскохозяйственным производством, в том числе, например, и ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Законом Республики Казахстан от 31 марта 1998г № 214-1 «О кресть­янском (фермерском) хозяйстве» кодифицированы все поло­жения о статусе этого хозяйства, осуществлена детализация производственных отношений, возникающих в процессе дея- вельтргва крестьянского хозяйства и взаимоотношений на внешних уровнях.

Развитие должно подчиняться объективному закону со­вершенствования любых систем, стержень крворрго составля­ет правило иерархии (соподчинения), согласно которому не­допустимо отступать от руководящих начал совершенствова­ния системы. Эти руководящие начала в правовой системе и составляют принципы правового регулирования¹.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что под принципами аграрного права понимаются основопола­гающие начала, руководящие идеи, характеризующие содер­жание аграрного права, его сущность и назначение в общест­ве, на базе которых строятся общественные сельскохозяйст­венные отношения, имеющие место в повседневной жизни сельскохозяйственных предприятий.

Основные принципы правового регулирования аграрных отношений сегодня, по существу, отражают рыночную дейст- йuтeльтосву, складывающуюся в системе аграрного закрнода- велугвва и повседневной жизни на селе. К числу рснрйных

' Ерофеев Б. В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. ака­демика Г. В. Чубукова. - М.: Новый юрист, 1998. С. 27.

принципов агарного права Н. Н. Веденин справедливо отно­сит :

- свободу аграрного предпринимательства и доброволь­ность выбора форм хозяйствования на селе;

- равенство субъектов аграрної о предпринимательства, равная правовая защищенность различных форм собственно­сти в агропромышленном комплексе;

- приоритет развития агропромышленного комплекса;

- государственная поддержка агропромышленного ком­плекса;

- право граждан на полноценное питание;

- невмешательство государственных органов в произ­водственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей.

Названные принципы аграрного права отражают именно современный этап его развития и выражаются в следующем:

- принцип свободы аграрного предпринимательства и добровольность выбора форм хозяйствования находит законо­дательное отражение в ст.26 Конституции Республики Казах­стан, в соответствии с которым «Каждый имеет право на сво­боду предпринимательской деятельности, свободное исполь­зование своего имущества для любой законной предпринима­тельской деятельности. Монополистическая деятельность ре­гулируется и ограничивается законом. Недобросовестная кон­куренция запрещается». В соответствии со ст.З ч.

1 Веденин Н. Н. Аграрное право: Вопросы и ответы. - М.: Новый юрист. 1998. С. 9.

легированное положение государственных хозяйствующих органов и предприятий по сравнению с частными предприни­мателями. Более того в условиях построения рыночных от­ношений отводится место в деле выбора крестьянами форм хозяйствования. Исходя их различных факторов (природно­климатических, экономических, специализации и др.), кресть­яне самостоятельно выбирают форму хозяйствования и вправе по своему личному усмотрению создать крестьянское хозяй­ство, сельскохозяйственный кооператив, хозяйственное това­рищество и т.д. Все существующие организационно-правовые формы хозяйствования в РК охраняются законом и находятся под защитой государства;

- принцип плюрализма форм собственности и форм хо­зяйствования на селе означает, что в соответствии со ст. 6 Консти­туции в РК «признается и равным образом защищается госу­дарственная и частная собственность». Пользование собст­венностью должно служить как во благо собственника, так и общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Республики Казахстан» от 11 декабря 1990 года «предприниматели вправе по своей собственной инициативе принимать все решения и осуществлять любые действия по использованию имеющегося на законных основаниях в их распоряжении имущества, если они не противоречат действующему законодательству Респуб­лики Казахстан и обеспечиваются установленной имущест­венной или иной ответственностью».

Предпринимательство в Республике Казахстан осущест­вляется в следующих организационных формах:

- предприятия с любыми формами собственности и об­разуемые ими объединения;

- хозяйственные товарищества;

- фонды и иные общественные организации, правомоч­ные осуществлять хозяйственную деятельность;

- крестьянские хозяйства;

- частное предпринимательство.

Сельскохозяйственные предприниматели имеют право осуществлять свою деятельность в любых в том числе сме­шанных, организационных формах, установленных законода­тельством Республики Казахстан, Для их создания (учрежде­ния) и реорганизации, а также преобразования из одной фор­мы в другую разрешения не требуется, кроме случаев огово­ренных законодательством Республики Казахстан.

Индивидуальное предпринимательство может осуществ­ляться без образования юридического лица одним граждани­ном самостоятельно (личное предпринимательство) или груп­пой граждан - индивидуальных предпринимателей (совмест­ное предпринимательство). Формами совместного предприни­мательства являются:

1. предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супруг ов;

2. семейное предпринимательство, осуществляемое на 1 базе общей совместной собственности крестьянского (фермер­ского) хозяйства;

3. простое товарищество, при котором прсдпринима- 1 тельская деятельность осуществляется на базе общей долевой 1 собственности. Частное предпринимательство юридических 1 лиц осуществляется негосударственными юридическими ли- 1 цами;

- принцип равенства субъектов аграрного предпринима- 1 тельства и равная правовая защищенность различных форм 1 собственности в агропромышленном комплексе выражен в I том. что в соответствии со ст. 14 Конституции в Республике 1 Казахстан «все равны перед законом и судом», каждый обязан I соблюдать Конституцию и законодательство Республики Ка- 1 захстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других 1 лиц (ст.34 Конституции).

Гарантируя равенство субъектов аграрного предприни- 1 мательства и защиту форм собственности, государство широко 1 проводит данную политику в ж-изнь.

- возможностью осуществления частной аграрной пред­принимательской деятельностью без получения чьих-либо 1 разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности.

- максимально простым явочным порядком регистрации индивидуальных предпринимателей в одном регистрирующем органе:

- ограничением законодательными актами проверок ин­дивидуальной предпринимательской деятельности, осуществ­ляемых государственными органами.

- судебным обжалованием действий или бездействия должностных лиц государственных органов и актов государст­венных органов, нарушающих права и свободы индивидуаль­ных предпринимателей;

- принудительным прекращением индивидуальной предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодатель­ным актом;

- установлением только законодательными актами пе­речня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены или ограничены для частного предпринимательства;

- привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной закрто- дательными актами ответственности за неправомерное вос­препятствование деятельности индивидуальных предпринима­телей.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что ры­ночные отношения, складывающиеся в аграрном секторе сего­дня еще далеки от идеала и требуют дальнейшей разработки и совершенствования. Особенно в части регламентации правово­го положения многообразных форм собственности и различ­ных рргaнизацирнно-прайрвых форм хозяйствования, включая и индивидуальное предпринимательство;

- принцип приоритетности развития агропромышленно­го комплекса и государственной поддержки представляется как один из основных принципов аграрного права. Особое внимание в этом аспекте заслуживает закон Республики Казах­стан «О приоритетности развития аула, села и агропромыш­ленного комплекса». Новые программы срцuальто-экотома- ческргр развития республика, регионов и отраслей сельского хозяйства не могут быть приняты без учета приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса и обес-

печения их материально-техническими финансовыми ресур­сами, оборудованием и производятся в первую очередь и в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией (ст.6 ч.2 Закона).

Анализ сложившейся за последние годы практики свиде­тельствует о том, что в Республике Казахстан наблюдается по­степенное «старение» и деградация села. Во многом этому способствует отсутствие занятости сельского населения, в ре­зультате чего молодежь покидает села, в поисках работы уез­жает в города, на селе фактически остаются в основном люди старшего возраста, пенсионеры, которые зачастую тоже ока­зываются без работы. Указанная тенденция имеет интенсив­ную динамику роста и вызывает всеобщую тревогу. Как из­вестно, большая часть населения Республики Казахстан про­живает в сельской местности и в прошлом была занята сель­скохозяйственным производством.

С целью стабилизации сельскохозяйственного произ­водства и оказания помощи сельскому населению в ст. 10 Зако­на «О приоритетности развития аула, села, и агропромышлен­ного комплекса» указывается, что промышленные предпри­ятия, объединения и организации имеют право на основе вза­имной договоренности направлять на развитие социальной инфраструктуры аула, села и сельскохозяйственного произ­водства часть продукции или получаемой прибы^ш, которая не подлежит обложению налогом. Кроме того, законодательством устанавливается, что земли, пригодные для сельского хо.яйст- ва, предоставляются в первую очередь крестьянским и личном подсобным хозяйством, сельскохозяйственным кооператива.'- и другим производителям сельскохозяйственной продукции.

При финансировании отраслей экономики приоритет предоставляется социальной инфраструктуре села и програм­мам развития агропромышленного комплекса, в частности объектом жилищного и социально-культурного назначения, переработке-хранению сельскохозяйственной продукции, ме­лиорации земель, развитию систем электрификации, газифика­ции. водоснабжен ия, теплофикации, средств связи, дорожной сети.

Финансирование целевых программ и государственных мероприятий по социально-экономическому развитию аула, села и агропромышленного комплекса, перечень которых ут­верждается Парламентом Республики Казахстан по представ­лению Правительства Республики Казахстан, осуществляется за счет республиканского бюджета;

- принцпп неименеатееьства госудаоственных органов із производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяй­ственных товаропроизводителей является одним из актуаль­нейших принципов, гарантирующих свободу и независимость хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаро­производителей. Со стороны государственных, общественных и иных органов и организаций не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов на селе. Развивая данное положение, следует отметить, что в слу­чае необоснованного вмешательства государственных органов, должностных лиц в хозяйственную деятельность сельскохо­зяйственных товаропроизводителей, в результате чего был на­несен имущественный или иной ущерб, нанесенный ущерб компенсируется за счет виновных лиц. В случае возникнове­ния разногласий, споры решаются в установленном законом судебном порядке. В данном случае для государственных и иных органов, должностных лиц, осуществляющих в этом контексте неправомерные действия, предусматриваются все виды юридической ответственности.

Будучи юридически закреплены, эти принципы прони­зывают основные правовые нормы и институты аграрного права.

Подводя итого вышесказанного, следует заметить, что принципы аграрного права не могут появиться раньше, чем сложились соответствующие аграрные отношения. Последние обуславливают содержание правовых принципов, получивших нормативное закрепление в аграрном праве. Аграрно-правовая наука исходит, таким образом, из экономико-политической обусловленности принципов аграрного права.

1. Дайте определение принципам аграрного права.

2. Каково значение принципов аграрного права в раз витии аграрных отношений?

3. Назовите и охарактеризуйте основные принципы аг рарного права.

1.5