<<
>>

4.1 Понятие, задачи и основные направления государственного регулирования сельским

хозяйством и агропромышленным комплексом в Республике Казахстан

Сельское хозяйство Республики Казахстан как органи­ческая часть всей экономики республики находится под воз­действием активного, целенаправленного, организованного руководства и управления.

Управление - это, прежде всего, государственное и со­циальное управление. Оно осуществляется не только с помо­щью технических средств, но и через государственно-правовой механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

Сельское хозяйство является отраслью экономики, обеспечивающей потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленности, т.е. включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), пе­реработку и т.д. Поэтому одним из проявлений государствен­ного регулирования сельским хозяйством является управление сельскохозяйственным производством, что представляет собой комплекс мероприятий, проводимых и направленных на осу­ществление аграрной политики государства для достижения

блаіополучия сельскохозяйственною товаропроизводителя и всею населення. I раницы социального управления сельским хозяйством, а также его содержание, цели и принципы нахо­димся в полной зависимости от господствующих в обществе экономических отношений, от харакмера социально- политического строя1.

Управление это прежде всею упорядочивающая, ор­ганизующая деятельность. Данное свойство не только сохра­няется, но и качественно возрастаем у государственного управ­ления в силу усложнения всех процессов общественной жизни, наполнения необходимым рыночным содержанием самой ор- 1 анизаторекой работы Организующая деятельность,— важ­нейшее свойство государственного управления . Ведь управ­ление направляет на объединение, координирует усилия лю­дей, государственных органов, учреждений, предприятий и организации в целях решения задач экономического, научно- технического, социально-культурного и административно- политического характера[XVI] [XVII] [XVIII].

Таким образом, управление обна­руживает себя и как организационно-экономическая категория, и как политическая. Естественно, что все функции осуществ­ляемые государством в процессе управления тесно перепле­таются друг с другом. Особенно четко это прослеживается в процессе исполнительной деятельности при проведении в жизнь законов и принятых решений[XIX]. Хозяйственно-организа­торская функция государства основывается на использовании объективных законов развития сельского хозяйства и является определяющим фактором развития всех отраслей единого на­роднохозяйственного комплекса . В условиях строительства

рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей агропромышлен­ного комплекса еще больше возрастает в связи с необходимо­стью умелого сочетания интересов аграрных предпринимате­лей с интересами органов государственного управления сель­ским хозяйством, координирования их деятельность с целью удовлетворения интересов всего общества. Следовательно, го­сударственное регулирование сельского хозяйства и агропро­мышленного комплекса, являясь понятием многосторонним и комплексным, представляет собой целенаправленное воздей­ствие государства на организационно-хозяй-ственную дея­тельность сельскохозяйственных товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, организации деятельно­сти государственных органов для достижения гармоничного развития сельскохозяйственного производства и социального благополучия села, которое проявляется посредством эконо­мического воздействия государства на производство, перера­ботку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-технического об­служивания и материально-технического обеспечения агро­промышленного производства! Управление осуществляется посредством взаимодействия определенных элементов систе­мы - субъекта и объекта управления. В литературе правильно обращается внимание на то, что социальное управление, как и социально-функциональное регулирование, неизбежно пред­полагает непрерывное взаимодействие двух подсистем, одна из которых является управляющей, другая управляемой '.

Управляющая система - это кто и чем управляет, управляемая - кто и чем управляется. Между ними существует тесная взаи­мосвязь и строгая взаимозависимость, которая во многом влияет на сущность управления '.

Принимая во внимание сложность всех проблем и не­обходимость обеспечения взаимодействия налогового, ценово­го регулирования, учета требований рынка и других факторов, решающая роль в управлении данной отраслью экономики принадлежит органам общей и специальной компетенции при тесном взаимодействии с регионами[XX].

Именно поэтому Правительством Республики Казах­стан и ранее утверждались Программы развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств от 3 декабря 1990 года), социально-экономического развития «Аул» на 1991-1995 годы и на период до конца 2000 года, а также Концепция регио­нальной политики Казахстана от 9 сентября 1996 года, опреде­лившая приоритетные направления деятельности регионов. Более последовательное концептуальное обоснование пробле­мы государственного регулирования сельского хозяйства на­шли в Постановлении Правительства «О стратегии развития сельскою хозяйства Республики Казахстан до 2010 года и о развернутом плане мероприятий по реализации стратегии сельского хозяйства до 2010 года», где основным предназна­чением этого регулирования аграрных отношений является представление хозяйствующим субъектам свободы предпри­нимательской деятельности, самостоятельности хозяйствова­ния, свободного распоряжения произведенной сельскохозяйст­венной продукцией и полученными от ее реализации доходами.

В период перехода к рыночным отношениям одной из важнейших проблем государства является проблема формиро­вания сельскохозяйственной рынка. Решение ее и составляют основные задачи государственного регулирования сельски* хозяйством и агропромышленным комплексом. Наиболее пер­востепенными являются:

- стабилизация и развитие агропромышленного произ­водства;

- обеспечение продовольственной безопасности Респуб­лики Казахстан;

- улучшение продовольственного обеспечения населе­ния;

- поддержание экономического паритета между сель­ским хозяйством и другими отраслями экономики;

- сближение уровней доходов работников сельского хо­зяйства и промышленности;

- защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства;

- привлечение отечественных и иностранных инвесторов в экономику сельского хозяйства и т.д.

Развивая мысль о целесообразности воздействия на сельское хозяйство и агропромышленный комплекс посредст­вом экономических приемов и способов, необходимо помнить о том, что немаловажное значение в этом аспекте имеют и ад­министративное воздействие, направленное на урегулирование аграрных отношений в сфере его государственного управле­ния. Козлов Ю. М. отмечает что, государственно-правовой ха­рактер управления сельским хозяйством проявляется в том, что:

- во-первых, в процессе его реализуются задачи, функ­ции и интересы государства;

- во-вторых, функции управления осуществляются спе­циальными субъектами, формируемыми государством;

- в-третьих, эти субъекты действуют по поручению го­сударства;

- в-четвертых, они наделяются необходимыми полномо­чиями государственно-властного характера;

- в-пятых, они действуют в рамках, установленных для них государством в соответствующих нормах права;

- в-шестых, все ведущие варианты управленческих свя­зей опосредуются правом1.

Итак, сельское хозяйство и агропромышленный ком­плекс, как органическая часть экономики Республики Казах­стан находятся в сфере управления которое по-своему содер­жанию является всесторонним управлением, осуществляющим

через государственно-правовой механизм, обеспечивающий необходимое поведение и организацию субъектов сельскохо­зяйственной деятельности, сущность которого заключается в согласовании, объединении, направлении и координации орга­низационной деятельности соответствующих органов1. В этой связи, по мнению З.А. Павловича, государственное управление агропромышленным комплексом может иметь организацион­но-экономический или специально-технический характер и на практике осуществляется посредством соответствующих зако­нов и решений органами государственной власти и управле­ния, что придает ему правовую форму[XXI] [XXII] [XXIII].

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие и охарактеризуйте основные направ­ления государственного регулирования сельского хозяйства и агропромышленного комплекса.

2. Назовите основные задачи государственного регу­лирования сельского хозяйства и охарактеризуйте их.

3. В чем сущность государственного управления сель­ским хозяйством в Республике Казахстан?

<< | >>
Источник: Жетписбаев Б.А.. Аграрное право Республики Ка­захстан (часть Общая): Учебник. - Алматы; Институт "Да- некер",2002.-280 с.. 2002

Еще по теме 4.1 Понятие, задачи и основные направления государственного регулирования сельским:

  1. Государственное регулирование сельского хозяйства в Республике Казахстан
  2. 4.1 Понятие, задачи и основные направления государственного регулирования сельским
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ
  4. §2. Развитие административного права в советский период.
  5. §7. Административное право Японии
  6. § 1. Статус личности в брегонском праве и его трансформация в независимой Шотландии.
  7. 2.2. Обычно-правовое регулирование раздела сельхозугодий в крестьянских общинах
  8. Юридические факты-состояния: понятие и признаки
  9. § 4. Правовые акты органов местного самоуправления
  10. § 4. Современное состояние системы законодательства, регламентирующего деятельность полиции