2.5 Локальные нормативные акты - источники аграрного права

Перестроечные процессы, связанные с реформирова­нием правового положения традиционных сельскохозяйствен­ных предприятий, представленных в виде колхозов и совхозов, привели к образованию на селе новых организационно-пра­вовых форм хозяйствования: крестьянских (фермерских) хо­зяйств, аграрных хозяйственных товариществ, акционерных обществ, производственных и потребительских кооперативов, обладающих широким кругом полномочий в осуществлении сельской предпринимательской деятельности и регулировании внутрихозяйственных отношений.

екохозяйстиеррого производства, отношения, возникающие в сельскохозяйственных предприятиях и формированиях, зачас­тую регулируются локальными нормативно-правовыми акта­ми, со есть теми актами, которые приняты органами внутрихо­зяйственного управления и призваны осуществлять урегулиро­вание земельных, имущественных, трудовых, организационно­управленческих и других отношений, возникающих в процессе сельскохозяйственного производства внутри конкретного хо­зяйства. Следовательно, для других сельскохозяйственных формирований данные нормативно-правовые акты юридиче­ской силы не имеют.

Локальные нормативные акты можно воспринимать в качестве источников аграрного права только в сом случае, если они санкционированы государством либо приняты сельскохо­зяйственными формированиями по полномочию государства, со есть в данном отношении государство осуществляет кон­трольные функции над сем, чтобы локальные нормативно­правовые акты, принятые на мессах, не противоречили дейст­вующему основному аграрному законодательству Республики Казахстан, а были приняты во исполнение основных законов. Подобная версия восприятия роли локальных нормативно­правовых актов необходима для того, чтобы стимулировать укрепление принципов законности и правовой дисциплины в действиях сельскохозяйственных формирований.

По утверждению профессора Шайбекова К.

1 Шайбеков К. А. Трудовое право Республики Казахстан - Алматы, 1996 С. 68.

В данном случае нужно указать, что Устав колхоза приобретал юридическую силу с момента его регистрации райu-nрлкомон, на который возлагались обязанности по про­верке сроввевствии Устава дейсввующему законодательству.

Такой порядок санкционирования локальных норма­тивных актов сегодня существенно изменен. Теперь государ­ственной регистрации подлежит не Устав кооператива, а сам сельсзрхозяйстветтый кооператив, nравоспрсобтроть зоторрйо возникает с момента регистрации в районной администрации. Отсюда следует, что в новых условиях локальные норматив­ные акты принимаются по предварительному прлтомочию го­сударства и не нуждаются в последующем санкционировании госидарсвветтых органов.

Уставы сельскохозийствентых предприятий являются gрзунетвани, определяющими nраво-убъекттаоту данных формирований, очерчивающими круг их полномочий и спо­собствующими реализации прав и обязанностей сельсзрхрзий- свветтрrо товаропроизводителя. В уоваве юридического лица определяются: его наименование, нестотахрждетие, порядок формирования и компетенция органов управления, условия реорганизации и прекращения его деятельности. Если юриди­ческое лицо учреждается одним лицом, то в его уставе опреде- ляет^-я также порядок образования имущества и распределения доходов (ст. 41 п.5 Гражданского кодекса Республики Казах­стан).

Если взять, к примеру, устав сельскохрзийствентрго производственного кооператива, то он должен содержать по- нино сведений, указанных выше, и другие сведения, такие как:

- услрния о размере пая членов кооператива, сведения о составе и порядке внесения взносов членами кооператива и их ргветстнентосги за нарушение обязательств по взносу;

- о характере и порядке участия его членов в деятель­ности кооператива и их ответственности за нарушение обяза­тельства по личному трудовому участию;

- о сосваве и компетенции органов управления кррnера- гинрн и порядке принятия ими решений, в вом числе о вопро­сах, решения по которым принимаются единогласно или ква­лифицированным большинством ГPЛPCPH.

¹ Аграрное право Учебник. /Под ред. Г. Е. Бы-грава, М. И. Козыря. - М.: Юрид. лит.. 1996. С. 74.

Устав утверждается общим собранием сельскохозяйст­венного производственного кооператива. Изменения в устав вносятся также решением общего собрания членов кооператива.

Кроме того, устав сельскохозяйственного производст­венного кооператива представляется в государственные и иные официальные органы, а также по требованию третьих лиц, имеющих договорные отношения с сельскохозяйствен­ным кооперативом, либо желающих вступить с ним в тако­вые .

Помимо уставов к числу локальных нормативно-пра­вовых актов, регулирующих аграрные отношения, протекаю­щие внутри предприятия, относятся Правила внутреннего рас­порядка, Положение о внутрихозяйственном расчете, Положе­ние об оплате труда и т. д., причем для вступления их в юри­дическую силу, в условиях данного предприятия, не требуется специального утверждения государственными органами. Раз­рабатываясь на основе рекомендательных актов государства, эти локальные нормативно-правовые акты приобретают каче­ство источников аграрного права с момента их принятия на общем собрании коллектива сельскохозяйственного предпри­ятия.

Таким образом, аграрная реформа, глубоко внедряясь во все стороны сельскохозяйственного производственных отно­шений, придавая приоритетное значение хозяйственной само­стоятельности сельскохозяйственных формирований, усилила роль локальных нормативно-правовых актов. Так, например, коллективным договором, регламентирующим все трудовые отношения, возникающие между работодателем и работником сельского хозяйства, определяются основные условия по опла­те труда, дисциплине, охране труда, нормированию рабочего времени, времени отдыха и т. д.

¹ Граадаааеий кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Ком­ментарий . В двух книгах . Книга 1. Ответственные редактори: М. К. Силеймеаов, Ю. Г. Басин. - Алматы: Жевl-Жарты», 1997. С. 233.

Контрольные вопросы:

1. Дайте опредедпред ионитипо «локал«ноііа» норматио но-правовой акт.

2. Роль локлл ьных ьргмaоивlyo-пpaоовыx октов ккс в с сочников аграрного права.