8.1 Концептуально-правовые основы социального обеспечения аула,села

Проблемы социаіьного обеспечения волнуют каждого л жителя Республики Казахстан, так как каждый из них надеется на обеспеченную и благополучную старость, рассчитывает на то, что в случае совершения каких-либо непредвиденных и нежелательных обстоятельств у него окажется реальная воз­можность в получении средств социального обеспечения не­обходимых для лечения, поддержания здоровья и другого бла­гополучного состояния.

В правовом аспекте под понятием «социальная заши­та» понимается совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, способствующих обес­печению важнейших социальных прав граждан и достижения социально-приемлемого уровня жизни.

¹ См: Мачульская Е.Е., Горбачева И.А. Право социального обеспече­ния: учебное пособие для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2000 С. 3-5.

Жители сельских регионов, занятые сельскохозяйст­венным производством, являются субъектами правоотноше­ний. возникающих по поводу осцибльосго обеспечения. К то- иг- же, члены сельскохознйствеооых кооперативов, объедине­ния крестьянских (фермерских) хозяйств могут создавать доб­ровольные воутрихознйотвеооые, отраслевые и региональные формы осциальоогс обеспечения в дополнение к государст­венной системе.

В соответствии со ст. 28 Конституции, гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер ■заработиой платы и пенсии, социальное обеспечение по воз­расту, в случае болезни, иовалидосоти, потери кормильца и по иным законным основаниям.

В Республике Казахстан, как в городской, так и в сель­ской местности, поощряются дсбровсльнсе социальное стра­хование, создание дополнительных форм социального обеспе­чения и благотворительность.

Социальное обеспечение жителей аулов, села является составной частью социального обеспечения граждан Респуб­лики Казахстан. В то же время особенности социального обес­печения сельского населения имеют свою определенную спе­цифику, что проявляется в основаниях, условиях и порядке назначения и выплаты пенсий и пособий, формирования и ис­пользования фондов ооциальнсгс обеспечения, а также в нор­мативно-правовых актах, регулирующих данные отношения, именно в сфере аграрных отношений. Так, в Послании Прези­дента страны народу Казахстан, «Казахстан - 2030: процвета­ние, безопасность и улучшение благосостояния всех казах- станцев» в пункте «Экономические и социальные реформы», указывается что к 2000 году:

- наиболее нуждающиеся слои нашего общества будут получать от государства, в том числе 150 тысяч человек - по­средством микрскредитсв и более 3,5 миллиона человек (включая пенсионеров) через систему ссциaльоогс страхования;

- мы проведем решительные бюджетные реформы, на­правленные на поддержку наших ,долгосрочных приоритетов,

придерживаясь основного принципа -жить только в соответст­вии с имеющимися средствами¹.

Социальная защита как важнейшее направление соци­альной политики государства является неотъемлемой частью всей стратегии развития и процветания казахстанского населе­ния. В части развития ала и села первостепенной проблемой являются:

- развитие малого и среднего бизнеса на селе за счет займов у Азиатского и Европейского банков реконструкции и развития, помощи других организаций и стран-доноров;

- раздача микромиедитов о&ьвмом 5-о0 тыся ч тснче. Правительство обязано в течение трех лет обеспечить такими средствами не менее 150 тысяч селян, оказавшихся в наиболее отчаянном положении, чтобы они могли приобрести скот и инвентарь, завести любой не запрещенный законом бизнес, позволяющий им удержаться на плаву и развить свои деловые навыки2.

Проведение подобных мероприятий на селе необходи­мо по той причине, что большинство сельского населения Рес­публики осуществляют свою жизнедеятельность только за счет единственного дохода, которым является заработная плата, что означает, что большая часть сельского населения является наиболее экономически уязвимой, и ему не на что пока опе­реться кроме государственной помощи и поддержки. В этом плане политика государства, направленная на улучшение со­циального обеспечения аула, села, представленная в виде пре­доставления дешевых кредитов сельским товаропроизводите­лям, развитии малого и среднего бизнеса, займов и т.д., явля­ется условием, способствующим обеспечению занятости сель­ского населения, предохранению его от безработицы и бедно­сти.

' Назарбаев Н.А. Казахстан -- 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Правительственный вестник. Алматы, 1998. С. 108.

Назарбаев НА. указ. сочинение. С. 106-107.

Понятие бедности - это сложное понятие, которое в нашей стране возникло где-то в 70-х годах, когда были введе­ны пособия на малообеспеченных детей. В советское время к бедным относился достаточно узкий круг людей, в основном, по демографическим признакам: возраст, здоровье, утрата кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на работаю­щего. В настоящее время масштабы бедности велики, особен­но на селе, показатель подушного учета в целом по стране со­ставляет 30,9. Это значит, что 30,9% людей имеют уровень по­требления ниже прожиточного минимума, который составлял в Республике Казахстан в 1997 году - 3505 тенге, в г. Алматы - 4055 тенге, в Жамбылской области - 22745 тенге, в Мангыстауской об­ласти - 4315 тенге. А в I квартале 1998 года величина прожи­точного минимума составила, соответственно: 3786, 4524, 3055 и 4510 тенге^[XXXVII]. Если исходить из показателей современных ус­ловий, то сегодня никто не может сказать, сколько в республи­ке бедных. По расчетам, ниже черты бедности проживает око­ло 20% населения.

Действующая система социального обеспечения сель­ского населения и регулирующее её законодательство прохо­дит трудный и противоречивый путь развития. Сегодня дейст­вующее законодательство Республики Казахстан по социаль­ному обеспечению представлена, в основном, следующими законодательными актами: Конституцией Республики Казах­стан от 30 августа 1995 года, Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года, Законом Республики Казахстан «О государственных и социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года, Законом Республики Казахстан «О социальном го­сударственном пособии в Республики Казахстан» от 5 апреля 1999 года, Законом «О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса» от 13 февраля 1991 года, за-

коном Республики Казахстан «О занятости населения» от 30 де­кабря 1998 года и другими нормативно-правовыми актами.

Четко отлаженная система социального обеспечения сельского населения является важным стимулом дальнейшего подъема их трудовой активности в увеличении сельскохозяй­ственной продукции и налаживании всех сельскохозяйствен­ные отношений. Так, например, определяя правовые ососвы обеспечения приоритетности социально-экономического раз­вития аула, села и агропромышленного комплекса, закон Рес­публики Казахстан «О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса» в разделе VII «Социальные льготы для сельского населения» определяет в качестве наи­важнейших:

- приоритетность в обеспечении сельского населения электроэнергией и топливом;

- автономное энергообеспечение в труднодоступных районах отгонного животноводства;

- льготы по переселению в сельскую местность; і льготы работникам отгонного животноводства;

- льготы по пенсионному обеспечению многодетных матерей.

Все указанные приоритеты способствуют оказанию помощи сельским жителям и направлены на то, чтобы обеспе­чить ссциальоо-nравовые условия жизни селян.

Сущность социального обеспечения более концепту­ально проявляется в его основных функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других

Экономическая функция социального обеспечения за­ключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичным возмещением дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоя­тельств, а также оказанием минимальной денежной или нату­ральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция социального обеспечения спо­собствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать вопроизводство народонаселения, необходимое для нормаль­ного развития страны.

Соцоальни-реаболитацииннан функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позво­ляющего им ощущать себя полноценными членами общества!

Отсюда следует, что понятие социального обеспечения является понятием системным, многогранным, направленным на распределение фондов социального страхования и перерас­пределения части государственного бюджета для удовлетворе­ния потребностей граждан, возникающих в результате старос­ти, инвалидности, потери кормильца и т. д. И все это в контек­сте удовлетворения потребности не только конкретного лица, но и лиц, находящихся в зависимости от материального благо­состояния, то есть находящихся на иждивении, содержании, воспитании и т. д.

Одной из актуальнейших проблем современного Ка­захстана является проблема реформирования пенсионных от­ношений. Переход к рыночным отношениям, экономическая нестабильность республики привели к тому, что по-новому остро зазвучали вопросы о том, как построить пенсионную систему? В каком возрасте назначать пенсию? Как определить размер пенсии? Как обеспечить поступление в пенсионный фонд? и т.д.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно про­живающие на территории республики, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и междуна­родными договорами.

¹ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж. А. Указ. сочинение С.5.

Следовательно, проблемы пенсионного обеспечения имеют одинаковую значимость как для городского, так и для сельского населения.

Процессы реформирования пенсионных отношений связаны с изданием 17 июня 1991 года Закона Каз. ССР «О пенсионном обеспечении граждан Каз. ССР», в соответст­вии с которым были определены возрастные цензы выхода на пенсию. Так, например:

- мужчины — по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

- женщины - по достижении 55 лет и при стаже работе не менее 20 лет.

В то же время, учитывая специфику занятости отдель­ных категорий работников, особенностей условий труда, зако­нодателем были установлены пенсии на льготных условиях:

- для работников, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (список №1);

- для работников занятых на работах с вредными и тя­желыми условиями труда (список №2);

- для чабанов, доярок, механизаторов и других.

Указанные категории работников осуществляли офор­мление пенсии по достижении следующих возрастов:

по списку №1:

- мужчины в 50 лет;

- женщины в 45 лет; по списку №2:

- мужчины в 55 лет;

- женщины в 50 лет.

В последующем Республикой Казахстан были приняты другие законодательные акты (Закон Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Закон Каз.ССР «О пенси­онном обеспечении граждан Каз.ССР» от 16 июля 1996 года, Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года), регулирующие пенсионные отношения и определяющие возраст выхода на пенсию, в результате чего право на пенсию по возрасту было определено в следующем порядке:

С 1 июля 1996 года мужчины - по достижении 60 лет 6 месяцев, женщины - 55 лет 6 месяцев;

С 1 июля 1997 года мужчины - по достижении 61 года, женщины - 56 лет;

С 1 января 1998 года - мужчинам по достижении 62 лет, женщинам - 56 лет;

С 1 июля 1998 года - мужчинам по достижении 61,5 года, женщинам по достижении 56,5 года;

С 1 июля 1999 года - мужчинам по достижении 62 лет, женщинам по достижении 57 лет;

С 1 июля 2000 года - мужчинам по достижении 62,5, жен­щинам по достижении 57,5 года;

С 1 июля 2001 года - мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет.

Для граждан, проживавших в зонах чрезвычайного и мжкимгазьного радиационного риска, а это в основном жители аулов и сел, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года, но не менее 10 лет, в соответствии с Законом Рес­публики Казахстан «О социальной защите граждан, постра­давших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном пслигсое» установлено право на.на- значении пенсии:

- мужчины по достижении 50 лет при общем стаже ра­боты не менее 25 лет;

- женщжны - но достижении 4н лет п риопрщ мб^^с ра­боты не менее 20 лет.

Законодательством определено, что для женщин, про­живающих в сельской местности, родивших 5 и более детей, воспитавших их до 8-летнего возраста, установлено право оформления пенсии по достежноее возраста 50 лет с после­дующим увеличением указанного сносеооосго возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в целом.

В этом контексте нужно указать, что главным есрочое- ком финансирования расходов по выплате пенсий является Пенсионный фонд. Средства Пеосесооого фонда формируют­ся за счет обязательных страховых взосссв, уплачиваемые фи-

зическими и юридическими лицами, независимо от форм соб­ственности и хозяйствования.

В связи с вступлением с 1 января 1998 года в законную силу закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспече­нии в Республике Казахстан» наша страна перешла с ранее применявшейся пенсионной системы, системы солидарности, когда работающие обеспечивали пенсиями пенсионеров, на накопительные пенсии, когда сам работающий обеспечивает себя пенсией из своих собственных накоплений.

В результате проведенных пенсионных реформ законо­дательством с 1 января 1998 года установлены следующие виды пенсий и государственных социальных пособий:

1. Пенсии по возрасту.

2. Государственные пособия:

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

3. Государсыунные посыбия лоция, и^анем имеешииі право на получение социальной пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту.

4. Сохранено право на пенсионные выплаты за выслу­гу лет.

5. Назначение о расчет пенсии военнослужащим стал проводиться в пенсионных отделах райвоенкоматов.

Введены пределы назначения размера пенсии по возрас­ту в зависимости от заработной платы о процента, учитывае­мого дополнительны ю стажа:

- предельная заработная плата меньше или равна пятна- дцатократсиму расчетному показателю;

- предельный дополнительный стаж меньше или равен пятнадцати годам;

- Вся система пенсионного обеспечения законом возло­жена на следующих лиц;

- На государственный или негосударственный накопи­тельный пессиинсый фонд;

- На компании по управлению накопительными пенси­онными активами;

- На банк - кастодоис.

Эти структуры взаимно контролируют друг друга и не­сут имущественную ответственность за свои действия, то есть создана система многоуровневого контроля¹, способствующая обеспечению законности, дисциплины в сфере пенсионных отношений.

Контрольные вопросы:

1. Какие общественные отношения образуют социаль­ное обеспечение?

2. Какие нормативно-правовые акты по социальному обеспечению вы можете назвать?

3. Какое влияние оказала реформа системы пенсион­ного обеспечения на жителей сельских регионов Республики Казахстан?

4. В каком возрасте различные категории лиц, прожи­вающие в Республике Казахстан, имеют право на пенсионное обеспечение?