<<
>>

1.1 Генезис аграрног о законодательства и перспективы его развитии

Сельское хозяйство Республики Казахстан является жизненно важной отраслью экономики, от успешного разви­тия которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахст-нщев.

Исторически пррслежаваовся, что жизнь и благополучие казахского народа тесно связано именно с этой отраслью эко­номики, и развитие сельскохозяйственного производства в ис­тории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад жизни казахов, сельскохозяйственное производство ованрвится не- овъемлемрй частью бытия и во все времена порождает необ­ходимость оптимального правового регулирования сельскохо­зяйственных отношений. Более успешно данная проблема на­ходила свое лргическро разрешение в дореволюционном Ка­захстане, где развитие ключевых отраслей сельского хозяйст­ва, таких как животноводство и расв■ениоврдсввр, не проходи­ло, как это было принято очаававу в советский период, овuвийнр, а находило nолнрзррвное правовое регулирование в нормах ка-

захского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей степной демокра­тии. Указанные нормативно-правовые акты охватывали все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, кото­рые возникали на основе сельскохозяйственного производства.

В советский период развития сельское хозяйство Казах­стана занимает одно из доминирующих позиций в системе сельского хозяйства СССР, где Казахстан является одним из основных производителей и поставщиков сельскохозяйствен­ного продовольствия и сырья, в то же время из-за неэффек­тивного и противоречивого руководства сельским хозяйством, недостаточного правового обеспечения, еще в лучшие годы Советской власти в сельском хозяйстве Казахстана нарастают кризисные явления. Достаточно привести тот факт, что в 1981-1985 годах не произошло прироста валовой продукции сельского хозяйства.

Посевные площади в республике были огромны, только зерновыми засеивалось более 25 млн. га, но в указанные годы стала проявляться устойчивая тенденция снижения их урожайности.

В животноводстве производство продукции, за исклю­чением птицы, было убыточным. Если в 1970 году удельный вес убыточных совхозов и колхозов составляет 15%, то в 1985 го­ду - 51%. Например поголовье овец с 1971 по 1981 год воз­росло на 3,4 млн. голов, а в 1981-1985 годы рост поголовья почти прекратился: производство баранины в 1*970-1985 годах сократилось на 19%, снизилась упитанность овец.

Данные факты свидетельствуют о том, что решение Пленума Центрального Комитета КПСС от 24 мая 1982 года «О продовольственной программе СССР на период до 1990 года и мерах по ее реализации» был обречен на провал и это было обусловлено тем, что способы ведения сельскохозяйст­венного производства, методы управления не соответствовали духу времени и требовали коренной перестройки.

Новый этап в развитии сельского хозяйства и аграрного законодательства начался с периода обретения Республикой Казахстан суверенитета. В унисон этому законодательством Республики Казахстан по новому определен состав агропро­мышленного комплекса. Агропромышленный комплекс Рес-

публики Казахстан сегодня представлен в виде совокупности крестьянских хозяйств, производственных р потребительских кооперативов, предприятий, организаций, объединений р дру­гих хозяйствующих субъектов:

- занятых производством сельскохозяйственной про­дукции;

- производящих средства производства для сельского

хозяйства;

- обеспечивающих переработку, хранение и сбыт сель­скохозяйственного сырья р прорзведенной из этого сырья продукции;

- обслуживающих сельскую поселенческую сеть.

Отнесение отраслей экономики, предприятий, организаций

р других хозяйствующих субъектов к системе агропромыш­ленного комплекса отведено к компетенции Правительства Республики Казахстан. Таким образом, одним из основных факторов, способствующих гармоничному развитию сельско­хозяйственных отношений, является аграрное законодательст­во.

Под аграрным законодательством понимается совокуп­ность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Основными проблемами аграрного законодательства Республики Казахстан, в переходный период, является обес­печение целенаправленного перехода от социалистической системы сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе, создающей условия для гибкого реформи­рования политических, экономических р правовых отношений в сельском хозяйстве. Реализация данных проблем вызывает необходимость разработки новых правовых основ, способных систематизировать р обеспечивать функционирование рыноч­ных отношений в агропромышленном комплексе р стимули­ровать его дальнейшее развитие.

Важное место в деле улучшения правовой работы в сельском хозяйстве имеет совершенствование аграрного зако­нодательства. На сегодняшний день хозяйственные отношения сельскохозяйственных предприятий регулируются огромным количеством нормативных актов, принятых различными орга­нами. Многие из них не соответствуют новым условиям хо-

зийгтврванuи. В действующем законодательстве не всегда учитывается единство ртношенuй по огущегтвленаю хозяйст­венной деятельности и руководства ею. К тому же аграрное зазонрдатольгтво йррмоздзо, что затрудняет его практическое использование и создает почву для нарушения зазонногви. Анализ норм аграрного права и действующего зазонрдавелу- ства свидетельствует о том, что не всегда законодателем учи­тываются основные специфические особенности сельского хо­зяйства, такие как зависимость гельгзрхозийсввеннойо произ­водства от прародно-злимавачесзив условий, обусловленная тем. что верратррая Казахстана обширна и охватывает раз­личные праррдно-злимавачесзае пояса (степи, полупустыни, пустыни, леса), следовательно, нормативно-правовые акты, издаваемые государством, должны учитывать эти региональ­ные особенности. Кроме того, сельское хозяйство является единственной отраслью экономики, где в качестве основных средств производства выступают земля и живые организмы, характерным для этой отрасли является и несовпадение рабо­чего периода с периодом производства, предопределяющим сезонность и цикличность.

Также при реформировании аграр­ного зазонодавельгвва необходимо широко игпрльзрваву опыт в реформировании аграрного сектора высокоразвитых стран с применением огнрвныв принципов аграрного права, таких, как предоставление хозяйствующим субъектам самостоятель­ности, обеспечение в их деительнрстu экономической незави­симости и правовой защищенности.

Немаловажное значение нужно отводить опыту разви­тия сельского хозяйства и аграрного законодательства Казах­стана дореволюционного периода с учетом и обобщением ве­ковых традиций казахского народа, особенно в отрасли жи- вотнрврдгтва.

При разработке новых нррмативнр-праврвых актов аг­рарного законодательства необходимо учитывать этапы пе­риодизации истории аграрного законодательства. Периодиза­ция истории аграрного законодательства может быть различ­ной в зависимости от критериев, которые берутся за ее осно­ву, что обуславливается преследуемыми целями.

Понашему мнению, эти этапы таковы:

1 Законодательство, регулирующее аграрные отно­шения, іде субъектом нормотворчества выступала колониаль­ная администрация самодержавия в совокупности с казахским обычным правом в дореволюционный период.

2 Законодательство, регулирующее деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей в период с Ок­тября 1917 года до начала сплошной коллективизации, і де ос­новными организационно-правовыми формами хозяйствова­ния выступали товарищества по общественной обработке зем­ли 1'ГОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйст­венные артели

3 Сельскохозяйственное законодательство в период проведения сплошной коллективизации (1929-1935 гг), где основной организационно-правовой формой хозяйствования высту пают сельскохозяйственные артели, признанные в даль­нейшем единственно правильной формой колхоза, правовые основы которых регулировались Примерным уставом сель­скохозяйственной артели

4 Сельскохозяйственное законодательство в период так называемого победившего социализма (1935-1956 гг.), где основной организационно-правовой формой хозяйствования являются колхозы, законодательной базой которых явился Примерный устав колхоза.

5 Сельскохозяйственное законодательство в период развитого социализма (1956-1985гг.). Этот период характерен тем, что государством проведены значительные реформиро­вания сельскохозяйственных предприятий, частично ликвиди­руя, а в дальнейшем реорганизуя колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодатель­ства о колхозах и совхозах, государство развивает законода­тельство о межхозяйственной кооперации и агропромышлен­ной интеграции, также совершенствуется законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ПК КПСС и Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. «О дополнительных мерах по увеличению производства сель­скохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах

граждан». Перечисленные нормативно-правовые акты усо­вершенствовали правовое положение личных подсобных хо­зяйств граждан р послужили способствующим началом для их дальнейшего развития. Данный период развития сельскохо­зяйственного законодательства можно назвать «эрой концен­трации р интеграции сельскохозяйственного производства».

6. Сельскохозяйственное законодательство периода перестройки (1985-1990 гг.), наиболее характерной чертой для данного периода является расширение прав сельскохозяйст­венных товаропроизводителей в условиях гласности и демо­кратии, а также взятие курса на создание широкой сети сель­скохозяйственных кооперативов и малых предприятий. 21 мая 1990 года был принят Закон КазССР «О крестьянских хозяй­ствах», положивший начало реформированию организацион­но-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов- сельскохозяйственных товаропроизво­дителей.

7. Современное аграрное законодательство (1991- 2000гг.) связано с распадом в декабре 1991 года Союза ССР р с приобретением Республикой Казахстан суверенитета р неза­висимости, основным курсом государства стал переход к ры­ночной экономике, определяемый программами экономиче­ских преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства аграрного сектора на основе формирования частной собственности, раз­вития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного произ­водства.

В процессе экономической реформы приняты законода­тельные акты, закрепившие основные направления и принци­пы развития рыночных отношений в аграрном секторе. Среди них важную роль играют акты о проведении земельной ре­формы, преобразовании существовавших социалистических сельскохозяйственных предприятий в предприятия, образуе­мые на принципах частной собственности р, проведение на этой основе приватизации предприятий, законы «О приори­тетности развития аула, села и агропромышленного комплек-

са», «О земле», «Об особенностях приватизации имущества государственных предприятий» и т. д.

Политика реформирования отраслей экономики пред­полагает приоритетность развития аграрного производст­ва. В данном контексте необходимо указать, что в большин­стве зарубежных стран (США, ФРГ) приоритетностъ развития и охраны сельского хозяйства выводится на крнгви■вуцирннр- правовой уровень, так как эта отрасль обеспечивает, в соци­альном плане, наибольшую занятость населения и служит од­ной из основных эзономичегкав гарантий зонсвавуцаонногр строя и политической системы государства.

Главным направлением преобразований в сфере агро­промышленного комплекса становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и прежде всего-формирование сельскохозяйственного рынка. В целях дальнейшего совершенствования аграрного законода­тельства и повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходима разработка действенных мер закре­пленных и легализированных в новых нормативно-правовых актах, способствующих развитию аграрных отношений в сле­дующих направлениях:

1. Конкретизация и совершенствование производст­венных отношений, складывающихся между производителями сольсзрвозяйсввонной продукции и предприятиями, закупаю­щими эту продукцию. Действующие положения о договорах контрактации сельскохозяйственной продукции не соответст­вуют требованиям условий рыночной экономики.

2. Сложившиеся в результате рыночных отношений аграрные правоовнршония создают предпосылки в необходи­мости подготовки кадров — юристов, имеющих специальное сельскохозяйственное образование, знающих специфику сель- гзрврзяйсввоннрйр производства, которые могли бы способсв- вовать совершенствованию аграрного законодательства.

3. В условиях сложившейся многоукладной экономи­ки возникает необходимость в разработке Государственной концепции развития и поддержки аграрного сектора и т. д.

Наращивая и углубляя аксиологический и гногеолрйи- ческий потенциал, проблема переустройства аграрного секто-

ра и дальнейшего его развития и совершенствования занимает ведущее место в политике и стратегии государства. На осно­вании возникшей необходимости 15 февраля 1991 года был принят закон Республики Казахстан «О приоритетности раз­вития аула, села, и агропромышленного комплекса в Рсспуо- лике Казахстан», который определяет правовые основы обес­печения приоритетности развития аула, села и агропромыш­ленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкрети­зируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть в Республике Казахстан состав­ляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и друг ие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято пре­имущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселен­ческую сеть независимо от категории, величины и места рас­положения населенных пунктов.

І Іриоритетность развития аула, села и агропромыш­ленного комплекса, а также проведение аграрной политики должны быть обеспечены следующими путями:

- предоставлением товаропроизводителям агропромыш­ленного комплекса равных прав свободного выбора форм собственности, хозяйствования и распоряжения реу, штатами своего труда;

- первоочередным выделением во владения и полъ сиа- ния земельных участков сельскохозяйственным товаропр

<< | >>
Источник: Жетписбаев Б.А.. Аграрное право Республики Ка­захстан (часть Общая): Учебник. - Алматы; Институт "Да- некер",2002.-280 с.. 2002

Еще по теме 1.1 Генезис аграрног о законодательства и перспективы его развитии:

  1. Библиографический список
  2. 1.1 Генезис аграрног о законодательства и перспективы его развитии