Административно-правовая ответственность работников сельского хозяйства

Административные санкции как разновидность государ­ственного принуждения характерны для любого государствен­ного устройства и развиваются в зависимости от эволюции го­сударства от одной общественно - экономической формации к другой.

^s° См. подробнее: Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997. С.696.

’ См. подробнее: Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут. 2000. С.12-14.

В условиях сегодняшнего дня, законодательные основы административной ответственности представлены многими нормативно-правовыми актами: «О таможенном деле в Рес­публики Казахстан», «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», «О земле», «О недрах и недропользова­нии» и т.д.

Особое место в системе административного законода­тельства занимает новый Кодекс Республики Казахстан об ад­министративных правонарушениях, принятый от 30 января 2001 года, который является главным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникаю­щие в результате совершения административных правонару­шений.

Сфера действия Кодекса об административных правона­рушениях значительна, так как охватывает широкий диапазон, различных жизненных, обстоятельств регламентированных административным законодательством. Международные дого­ворные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Вер­ховного Суда Республики Казахстан, регулирующие админи­стративно - деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонаруше­ниях.

Характеризуя сущность Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, необходимо отметить его специфику:

- во - пвр вых. Кодекс од админастративных пнаво нару­шениях Республики Казахстан всемерно способствует- урегу­лированию общих вопросов адмарасхратапнрй охвехсхвенно-

права. Кредитор в обязательстве из причинения вреда имеет право требовать возмещения, причиненного ему вреда, а долж­ник обязан этот вред возместить. ⁰

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте основные черты гражданско-пра­вовой ответственности за причинение имущественного вреда.

2. Дайте определение гражданско-правовой ответствен­ности в сфере сельского хозяйства.

3. Каковы основные принципы возмещения вреда, осу­ществленного в результате нанесения имущественного ущерба.

4. Охарактеризуйте специфику имущественной ответст­венности за ущерб, нанесенный в результате совершения зе­мельного правонарушения.

6.4 Административные санкции как разновидность государ­ственного принуждения характерны для любого государствен­ного устройства и развиваются в зависимости от эволюции го­сударства от одной общественно - экономической формации к другой. Административная ответственность как разновидность санкций в публично - правовой сфере получила свое распро­странение еще в античном мире. Многие из видов администра­тивных взысканий в действующем праве были реципированы из римского публичного права. Применение мер администра­тивной ответственности в республиканском Риме было по­строено на особом институте магистратур, и все должностные лица, наделенные полномочиями административного принуж­дения.

50 См. подробнее: Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997. С.696.

"і См. подробнее: Агапов А.Б. Административная ответственность Учебник. - М.: Статут. 2000. С. 12-14.

В условиях сегодняшнего дня. законодательные основи административной ответственности представлены многими нормативно-правовыми актами: «О таможенном деле в Рес­публики Казахстан». «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», «О земле», «О недрах и недропользова­нии» и т.д.

Особое место в системе административного законода­тельства занимает новый Кодекс Республики Казахстан об ад­министративных правонарушениях, принятый от 30 января 2001 года, который является главным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникаю­щие в результате совершения административных правонару­шений.

Сфера действия Кодекса об административных правона­рушениях значительна, так как охватывает широкий диапазон, различных жизненных, обстоятельств регламентированных административным законодательством. Международные дого­ворные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Вер­ховного Суда Республики Казахстан, регулирующие админи­стративно - деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонаруше­ниях. Международные договоры, ратифицированные Респуб­ликой Казахстан, имеют приоритет перед Казахстанским ад­министративным законодательством и применяются непосред­ственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Ес­ли международным договором, ратифицированным Республи­кой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об административных пра­вонарушениях, то применяются правила международного до­говора.

Характеризуя сущность Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, необходимо отметить его специфику:

- во - первых.

сти, включая систему взысканий, принципы их применения, рсррпаная освобождения от административной охвтхственно- сти, всесторонней регламентации процедуры производства по делам об административных правонарушениях и т.д.,

- во - Rпрpыx,рoмкпркт норманивно - пно вовых опых прямо указывается, что если в рамках данных нормативно - правовых актов не урегулированы какие-то вопросы, то нужно руко-о/іство-аться общими нормами Кодекса об администра­тивная правонарушениях;

- в - треть их. Коде кс об адмб нистиaтивIlЫX -фавонару- штниях Республики Казахстан официально признается госу­дарством и является самым большим по объему кодифициро­ванная! актом, регулирующим правовое положение института административной отвехствернрсха.

* Следовательно, рхвехсхвеннрсть за административные правонарушения правил аграрного предпринимательства на­ступает на осровараа только наличествующего в Республике Казахстан законодательства, действующего во время и по мес­ту совершения админисхративнргр правонарушения, при этом, акты смягчающие или отменяющие охвехстеенррсхь за адми­нистративная правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до из­дания этих актов. Акты, устанавливающие либо усиливающие рхвттсхвтрнрсть за административные правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, сретршиештгр правонарушение, обратной силы не имеют.

Таким образом, система нормативно-правовая актов, со­держащая правовые нормы и устанавливающая администра­тивную ртветсхетнррсхь за совершенная административная правонарушения, в сфере сельского хозяйства составляет за­конодательную основу по применению мер административной рхвтхсхетрности. что созвучно высказыванию Д.Н. Бахраха о [ом, что "нормативная основа административной ответствтр- росха - это система действующих норм права, закрепляющих:

1) состава! административных правонарушений;

2) систему административных взысканий и принципаї их

наложения;

І.М

3) круг субъектов, имеющих право налагать администра­тивные взыскания;

4) процедуру привлечения к ответственности, ее процес­суальную форму".

Являясь одной из разновидностей государственного при­нуждения в сфере сельского хозяйства, административная от­ветственность выполняет следующие функции:

- превентивную, смысл которой заключается в побужде­нии физических и юридических лиц соблюдать действующее административное законодательство;

- предупредительную, смысл которой заключается в соз­дании объективных предпосылок, способствующих предупре­ждению нарушений норм административно - правовых актов;

- альтернативную, смысл которой заключается в соблю­дений общегосударственных интересов, так как любое госу­дарство заинтересовано в правовой регламентации особых ка­рательных методов, не сопряженных с применением к гражда­нам (подданным) и юридическим лицам специальных мер фи­зического или психического принуждения, свойственных уго­ловному преследованию;

- ограничительную, смысл которой заключается в созда­нии предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения;

- правозащитную, смысл которой заключается в создании спепиаіьного правового механизма, способного оградить част­ноправовые интересы граждан от властного произвола госу­дарственных органов, в законодательной регламентации мер административного принуждения, применение которых невоз­можно без учета норм Конституции Республики Казахстан, гарантирующих права и свободы человека и гражданина. ²

Как бы то ни было, в юридической литературе существу­ет множество определений административной ответственно­сти, трактуемых с различных точек зрения, учеными- правоведами. Приведем наиболее актуальные из них:

з’ См.: Таранов А. А Административная ответственность Республики Казахстан. Алматы. Жети-Жаргы, 1997. С.6-7.

1X1

- административная ответственность является одной из разновидностей юридической ответственности и имеет с ними общие закономерные черты:

- административная ответственность носит принудитель­ный. властный характер;

- административная ответственность дает отрицательную оценку поведения правонарушителя;;³

- юридическая ответственность, в том числе и админист­ративная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности притерпевания правонарушителем из­вестных лишений, выражающий наступивший для него право­вой урон;;⁴

- административная ответственность - особый вид юри­дической ответственности, которой присущи все признаки по­следней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, связана с государственным принуждением).

- с другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функ­циональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.);^5?

- административная ответственность - вид самостоятель­ной юридической ответственности, которая выражается в при­менении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правона­рушение. Административная ответственность обладает призна­ками, свойственными юридической ответственности вообще;

- административная ответственность это вид ответствен­ности граждан и должностных лиц перед органами государст­венного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом (судьями), а также перед общественными организация­ми, за виновное нарушение общеобязательных административ-

53 Там же. С.6.

54 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное по­собие. - М., 1999. С.25-26.

⁵’ См. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Феде­рации. Учебник. - М.: Зерцало, 1996. С. 269-270.

но - правовых норм, вырг^^енно^е в применении к нарушителям установленных административных санкций;

- административная отрьтатренноать - активный элемент исполнительно - распорядительной деятельности. Она обеспе­чивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Таким образом, административная ответствен­ность за совершение аграрных правонарушений характеризу­ется как сложная система общественных отношений, склады­вающаяся между обществом, государством и личностью, кото­рая совершила административное правонарушение. Обобщая и анализируя вышеизложенные точки зрения различных иссле­дователей на предмет понятия административной ртвьтатрен- ности, можно сделать выводы о том, что административная ответственность - это особый вид юридической ответст­венности, осуществляемой в применении административных взысканий за административные правонарушения уполномо­ченным на то государственными органами или должностны­ми лицами, в порядке, установленном административным за­конодательством, исполнение которого обеспечивается, при­нудительной силой государственной власти.

Кодексом об административных правонарушениях уста­новлено, что административной ответственности подлежат ли­ца, достигшие к моменту совершения правонарушения шест­надцатилетнего возраста, а статьей 542 Кодекса констатирует­ся, что к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, также применяются меры, предусмотренные Положением о комисси­ях по защите прав несовершеннолетних.

Как было указано выше, институт административной от- вел'ствентюсти имеет ряд специфических признаков, позво­ляющих ее дифференцировать от других видов юридической ответственности, и это способствует ее более детальному и углубленному пониманию. К числу таковых можно отнести следующие признаки:

- основанием привлечения лица, совершившего админи­стративное правонарушение, к административной ответствыі- ности является совершенное им административное правонару­шение;

- административная ответственность устанавливается только законодательными и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, действо­вавшими во время совершения этого правонарушения, време­нем совершения административного правонарушения призна­ется время осуществления указанного деяния независимо от времени наступления последствий;

- компетенцией привлечения к административной ответ­ственности обладают уполномоченные законодательством на то органы, либо должностные лица, которым право привлече­ния к административной ответственности предоставлено дей­ствующим законодательством;

- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, которые явля­ются непосредственно неподчиненные органам либо должно­стным лицам, наделенные полномочиями по наложению адми­нистративного взыскания;

- за совершенные административные правонарушения административные взыскания должны быть предусмотрены действующим законодательством;

- применение административного взыскания не влечет за собой судимости;

- административная ответственность связана с государ­ственным принуждением и отрицательными для правонаруши­теля последствиями;

- может применяться, как судом, так и другими уполно­моченными на то органами;

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим про­изводство по делам об административных правонарушениях;

- порядок привлечения к административной ответствен­ности имеет фиксированные законодательством сроки давности;

- административная ответственность установлена для всех лиц независимо от рода деятельности и профессии.⁵⁶

Таким образом, административная ответственность, яв­ляясь одним из проявлений административно - правового при­нуждения, применяется уполномоченными законодательством

^?6 Жтххасбаев Б.А. Адмарисхрахивро-праерврт принуждение в Рес­публике Казахстан (Монография). Алматы: Дантатр, 2001. С. 172­173.

органами (должностными лицами) п виде взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение

Административная ответственность характеризує! с я как универсальное всеобщее средство воздействия на правонару­шителя, гак как возникает в результате нарушения норм права обязательных для исполнения всеми без исключения Как из­вестно. субъектами администраїявной ответственноеги явля­ются физические и юридические лица, совершившие админи­стративное правонарушение, независимо от ведомственного подчинения, рода деятельности, места проживания и г д. Дзя административной ответственности характерна множествен­ность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственною управлення в различных отраслях и сферах, в том числе и в сельскохозяйст­венной

Немаловажное значение в правоприменительной дея­тельности органов государственной власти, наделенных пол­номочиями государственно - правовою принуждения, отводит­ся необходимости дифференциации административной ответ­ственности от друтих видов юридической ответственности. Являясь разновидностью юридической ответственности и об­ладая всеми присущими для нее признаками, административ­ная ответственность характеризуется рядом особенностей по­зволяющих выделить ее в самостоятельный вид юридической ответственности Смысл подобных признаков заключается в следующем

- основанием административной ответственности являет­ся административное правонарушение, в то время как основа­нием уголовной ответственности является преступление, мате­риальной - причинение материального вреда, дисциплинарной - дисциплинарный просту пок;

- применение к липу мер административной ответствен­ности не влечет судимости и увольнения с работы, в то время как уголовная ответственность влечет судимость, одним из ви­дов дисциплинарного взыскания является увольнение е работы;

- административная ответственность может быть уста­новлена по решению суда (судьи), органа исполнительной вла­сти. должностного лица. Уголовная ответственность устанав-

ливается только по решению суда, дисциплинарная - по реше­нию должностного лица (начальника) или решением коллекти­ва организации, предприятия, учреждения, материальная от­ветственность - судами общей юрисдикции и коллегиями по хозяйственным спорам;

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, субъектами уголовной ответственности - только физические лица, субъектами дисци­плинарной ответственности — физические лица, работники и служащие определенного структурного подразделения;

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим про­изводство по делам об административных правонарушениях, а уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно­процессуальным законодательством, дисциплинарные - в со­ответствии с нормами, устанавливающими порядок дисципли­нарного производства, дела о материальной ответственности в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

- при административной ответственности не является не­обходимым признаком нанесенный материальный ущерб, ко­торый, прежде всего, учитывается при гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении особенностей административной от­ветственности субъектов сельского хозяйства необходимо помнить, что многие однородные административные правона­рушения в случаях их неоднократного совершения и рецидива могут быть признаны преступлениями (мелкое хулиганство, нарушение правил торговли и т.д.), в результате чего к лицам, совершающим подобные правонарушения, могут быть приме­нены, в соответствии с уголовным законодательством, меры уголовной ответственности.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что адми­нистративная ответственность, так же как и юридическая от­ветственность вообще, является формой государственного принуждения и означает неблагоприятные последствия для делинквента, которые наступают' в результате нарушения им существующих норм действующего права.

Кодексом об административных правонарушениях Рес­публики Казахстан установлены различные виды администра­тивных взысканий на лиц, совершающих различного рода ад­министративные правонарушения в сфере сельскохозяйствен­ного производства. К числу таковых относятся: администра­тивное предупреждение; административный штраф; возмезд­ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонару­шения; конфискация предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного пра­вонарушения, доходов, денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специально­го разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенна^ действий; при­остановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя: принудительный снос самовольно возводи­мого или возведенного строения, административный арест и т. д.

Из всех перечисленных выше мер административного взыскания наиболее распространенным и применяемым явля­ется административная штраф, который применяется в ряде случаев: за порчу земель; за нерациональное использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначе­ния: за использование земель не по целевому назначению; за повреждение сенокосов и пастбищных угодий, а также за са­мовольное сенокошение и пастьбу скота, за сбор лтаарсхвтр- ных растений и техническою сырья на землях лесного фонда, за ввоз и вывоз материалов, не прошедших карантинную про­верку и сорхвехсхвуюшую обработку; за нарушение правил по борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, за на­рушение заарродахельсхва о ветеринарии и т. д.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что меры а.сминистраrивррй отвттствтрррсха являются одними из действенных мер, способствующих соблюдению рищесхвтрнр- го правопорядка и безопасности в сфере сельского хозяйства

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте административное законодательство, предусматривающее административную ответственность, за нарушение аграрного законодательства.

2. Дайте характеристику Кодексу об административных правонарушениях 2001 года.

3. Дайте определение понятия "административная ответ­ственность" в сфере сельского хозяйства.

4. Назовите основные функции административной ответ­ственности.

5. Определите специфические признаки административ­ной ответственности, дифференцирующие ее от других видов юридической ответственности.

‘6. Что является основанием административной ответст­венности в сфере сельского хозяйства?

7. Перечислите меры административных взысканий, на­лагаемые за совершение административного правонарушения в сфере аграрного предпринимательства.

8. Какие из мер административного взыскания, налагае­мых за совершение административного правонарушения, яв­ляются наиболее распространенными и часто применяемыми?

6.5