Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом

24 июня 1994 г. было подписано, а 1 декабря 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве^[221], учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.

Соглашение устанавливает режим наибольшего благоприятствавания во взаимной торговле между Россией и ЕС.

В сфере регулирования торговли услугами интерес представляют положения раздела IV, связанные с передвижением лиц и услуг, раздела V,

посвященного движению капиталов и платежей и раздела VII Соглашения, содержащего общие положения, касающиеся экономического сотрудничества.

В главе II раздела IV содержатся обязательства сторон по вопросу учреждения и деятельности компаний. В соответствии со ст.30 Соглашения под "учреждением" понимается право российских компаний или компаний Сообщества, приступать к экономической деятельности путем создания дочерних компаний и филиалов в Сообществе или, соответственно, в России.

Под "экономической деятельностью" понимается деятельность промышленного, коммерческого или профессионального характера, включая финансовые услуги. Договором предусмотрено, что компания может считаться российской или сообществ в том случае, если она имеет свою зарегистрированную контору на территории России или, соответственно, Сообщества, и ее деятельность реально и продолжительно связана с экономикой России или соответственно одного из государств - членов ЕС. В целом же принадлежность компании определяется тем, на основании законодательства какого государства она создана и где находится ее зарегистрированная контора, центральная администрации, или основное место хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 28 Стороны в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях, предоставляют друг другу

режим наибольшего благоприятствования (п.1 ст.28). Для дочерних

компаний этот режим сочетается с национальным режимом, т.е. им предоставляется либо режим не менее благоприятный, чем для дочерних компаний фирм любой третьей страны, либо режим, аналогичный предоставляемому национальным компаниям, в зависимости от того, какой из них лучше. При этом действуют определенные изъятия, зафиксированные в приложениях 3 и 4 к Соглашению. В частности, Сообщество декларирует возможность ограничений на иностранное участие в таких сферах, как аудиовизуальные услуги, включая радио; телекоммуникационные услуги, включая услуги мобильной и спутниковой связи; профессиональные услуги; услуги информационных агентств.

Что касается таких страховых услуг, как прямое страхование (включая совместное страхование), перестрахование и ретроцессия (п.А Приложения 6), то они, в соответствии с Соглашением, на территории России могут быть оказаны только путем создания дочерних компаний, доля участия иностранного капитала в которых лимитируется пределом в 49%. Такое ограничение должно было действовать не более пяти лет со дня подписания Соглашения, а затем за Россией оставалось право еще в течение такого же срока применять лицензирование в отдельных классах страховых услуг. Однако следует констатировать, что обязательства России по предоставлению национального режима дочерним компаниям фирм ЕС на территории России до сих пор не выполнены. Стоит отметить, что на такие страховые услуги, как брокерские и агентские операции, на услуги, вспомогательные страхованию (консультационные, актуарные, оценка рисков, услуги по урегулированию претензий) рассмотренные ограничения не распространяются.

Соглашением установлено, что режим наибольшего благоприятствования не применяется в отношении воздушного, морского и внутреннего водного транспорта. Однако в отношении видов деятельности, указанных и осуществляемых судоходными агентствами по предоставлению международных морских транспортных услуг, охватывающих смешанные операции с использованием морского плеча, каждая сторона разрешает (в соответствии с со своим законодательством и правилами), компаниям другой стороны их коммерческое присутствие на своей территории в форме дочерних компаний или филиалов(п.2 ст.35 Соглашения). Для учреждения таких компании или филиалов применяется либо национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствавания, в зависимости от того, какой из них лучше. В частности, это положение относится к маркетингу, продажам услуг морского транспорта и связанных с этим услуг, через прямые контакты с потребителями; приобретению и перепродаже транспортных и связанных с ними услуг; подготовке документации, касающейся транспортных, таможенных документов или других документов, имеющих отношение к происхождению и характеру транспортируемых товаров; предоставлению деловой информации.

К условиям учреждения и деятельности компаний отнесены также права каждой стороны принимать меры в целях предотвращения использования Соглашения для обхода фирмами третьих стран законодательства стран-участников (ст.31); право найма ключевого персонала из числа граждан России или, соответственно, государств-членов ЕС (ст. 32); договоренность об избежании мер, способных ухудшить установленный порядок учреждения и деятельности компаний (ст.34).

В третьей главе Соглашения устанавливается режим наиболее благоприятствуемой нации при трансграничном предоставлении услуг. Этот режим предоставляется в тех секторах, о которых стороны заявили в Приложении 5^[223] к Соглашению (ст.36). Сюда отнесены услуги, соответствующие временному Классификатору Основных Продуктов (КОП) Организации Объединенных Наций:

- консультационные услуги, связанные с проверкой счетов (за исключением аудиторских услуг) и связанные с ведением бухучета;

- инженерные, консультационные услуги и услуги, предваряющие стадию проектирования в области архитектуры; услуги по архитектурным проектировочным работам; услуги по планировке городов и ландшафтному проектированию;

- услуги вычислительной техники и связанное с ними обслуживание; консультационные услуги, связанные с установкой вычислительной техники; услуги по реализации программного обеспечения; услуги по созданию базы данных;

- услуги в области рекламы;

услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения; услуги, связанные с консультациями по вопросам управления; услуги по техническим испытаниям и анализам;

консультационные услуги в области сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, рыболовства, в области горнодобывающей промышленности; полиграфические работы и публикации;

услуги по организации и проведению переговоров и совещаний; услуги по переводу;

услуги по дизайн-проектированию интерьеров;

телекоммуникации, включая, в т.ч.

строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги; работа по исследованию строительного участка; франчайзинговые услуги;

услуги по заочному обучению взрослого населения;

услуги информационных агентств;

лизинговые услуги и услуги по найму без операторов в отношении к прочему транспортному оборудованию; аренда легковых и грузовых транспортных средств без водителя, других машин и оборудования; комиссионные агентские услуги и услуги в области оптовой торговли, связанные с экспортно-импортными операциями;

услуги по исследованиям и разработкам в области программного обеспечения;

перестрахование, ретроцессия и вспомогательные услуги, относящиеся к страхованию, такие как консультационные, актуарные, услуги по расчету страховых рисков и услуги по урегулированию споров и претензий;

- страхование рисков, связанных с морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками и космическими запусками, фрахтом, включая спутники; с таким страхованием, которое покрывает частично или полностью: перевозимых физических лиц, экспортируемые и

импортируемые товары, то же самое в отношении транспортных средств, перевозящих товары, любую ответственность, происходящую из этого; товары, перевозимые международным транзитом; страхование здоровья и от несчастных случаев; и страхование ответственности при трансграничном перемещении личных транспортных средств.

Кроме этого, сюда отнесены (с исключением п.А Приложения 8), услуги по обработке данных; предоставление, передача финансовой информации и обработка финансовых данных.

В отношении перечисленных услуг каждая сторона может принимать акты, регулирующие условия предоставления трансграничных услуг на свою территорию. В тех случаях, когда такие акты являются актами общего применения, они должны исполняться обоснованно, объективно и беспристрастным образом.

В отношении морского транспорта стороны обязуются эффективно применять принцип беспрепятственного доступа к международному рынку и транспортным перевозкам на коммерческой основе без ущерба их правам и обязательствам, вытекающим из Конвенции ООН о Кодексе поведения линейных конференций.

С момента вступления в силу Соглашения отменяются все односторонние меры и устраняются административные, технические и другие препятствия, которые могут представлять собой скрытые ограничения или иметь дискриминационное воздействие на свободное предоставление услуг в области международных морских перевозок. Кроме этого, стороны взяли обязательства по предоставлению судам, используемым для транспортировки товаров и пассажиров и плавающим под флагом другой стороны, национального режима в отношении доступа к портам, открытым для иностранных судов, использования инфраструктуры и связанных с морскими перевозками вспомогательных услуг, предоставляемых этими портами, так же, как и в отношении соответствующих сборов и платежей, таможенного обслуживания, предоставления причалов и возможностей погрузки и разгрузки (ст.39).

Необходимо отметить, что достигнутая в Соглашении договоренность о проведении переговоров по постепенному открытию внутренних водных путей каждой из сторон для граждан и судоходных компаний другой стороны, в отношении свободного предоставления услуг по международным перевозкам река - море, до настоящего времени не реализована.

В ст.40 Договора содержатся обязательства сторон способствовать сотрудничеству в создании соответствующего подвижного состава, отвечающего требованиям международных перевозок; сближению процедур и нормативных актов, регламентирующих международные перевозки; сохранению и развитию международных пассажирских перевозок между Россией и государствами - членами ЕС. Пока договоренности о создании благоприятных условий для железнодорожных перевозок во многом остаются нереализованными, также как и договоренность о согласовании до 2000 года условий предоставления услуг по космическим запускам на основании ст.41 Соглашения.

В соответствии со ст.42 Соглашения стороны договорились стремиться обеспечить друг другу любое возможное содействие в отношении мер, способствующих трансграничной торговле услугами мобильной спутниковой связи на их территориях, согласно их соответствующему законодательству, практике и условиям, вплоть до предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации в области мобильных спутниковых услуг. Кроме этого, предусмотрена возможность заключения специальных соглашений об условиях взаимного доступа на рынки и предоставления услуг в транспортном секторе, если они не охвачены Соглашением (ст.43).

В отношении вышеперечисленных услуг стороны разрешают временное перемещение физических лиц, которые являются представителями российской компании или компании Сообщества и стремятся получить разрешение на временный въезд в целях проведения переговоров о продаже трансграничных услуг или заключения соглашений о продаже трансграничных услуг от имени такой компании, в случае если эти представители сами не участвуют в прямых продажах таких услуг населению или в оказании услуг. При этом выдача виз и видов на жительство в соответствии с законами и правилами России и государств - членов ЕС соответственно, осуществляется способом, соответствующим принципам Заключительного документа Боннской Конференции СБСЕ, в частности с целью содействия быстрому въезду, пребыванию и передвижению деловых людей, что следует из Совместной декларация в отношении статей 26, 32 и 37 Соглашения. Стоит отметить, что Россия входит в список государств, не являющихся членами ЕС, граждане которых обязаны иметь визу для пересечения внешних границ ЕС.^[224]

В ст. 48 предусмотрено, что ничто в Соглашении не препятствует Сторонам применять их законы и иные нормативные акты, касающиеся въезда, пребывания, работы, условий труда физических лиц и поставок услуг, при условии, что при этом они не применяют их таким способом, который аннулирует или ограничивает преимущества, получаемые любой Стороной в силу отдельного положения Соглашения. Ст. 50 фиксирует положение, в соответствии с которым без ущерба для статей 32 и 37, ни одно положение глав II, III и IV не истолковывается как дающее право:

- гражданам России или соответственно государств - членов въезжать или находиться на территории Сообщества или, соответственно, России в любом качестве, в частности, качестве владельца доли, или партнера в компании, или ее менеджера, или ее сотрудника, или поставщика, или получателя услуг;

- дочерним компаниям или филиалам российских компаний в Сообществе нанимать на территории Сообщества граждан России;

- дочерним компаниям или филиалам компаний Сообщества в России нанимать на территории России граждан государств - членов ЕС;

- российским компаниям, дочерним компаниям или филиалам российских компаний в Сообществе направлять рабочих, которые являются российскими гражданами, для деятельности в пользу и под контролем других лиц по контрактам на временное трудоустройство;

- компаниям Сообщества или российским дочерним компаниям или филиалам компаний Сообщества направлять рабочих, которые являются гражданами стран - членов, для деятельности в пользу и под контролем других лиц по контрактам на временное трудоустройство.

Стоит отметить, что стороны обязуются обеспечить свободный от дискриминации доступ физических и юридических лиц другой Стороны в компетентные суды и административные органы сторон для защиты их индивидуальных прав и прав собственности.

Соглашение предоставляет сторонам право вводить ограничения, оправданные по причинам общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Кроме этого предусмотрено, что положения раздела не применяются к деятельности, которая на территории любой стороны связана, даже временно, с исполнением официальных полномочий (ст.46).

В главе IV раздела содержатся положения, связанные с ходом переговоров по ГАТС (ст.47, 51) и предусматривающие меры для восстановления баланса обязательств между Сторонами в случае взятия обязательств по этому Соглашению. Также предусмотрено, что Совет сотрудничества дает рекомендации по дальнейшей либерализации торговли услугами, принимая во внимание развитие секторов услуг Сторон и другие международные обязательства, взятые Сторонами, в частности, в свете окончательных результатов переговоров по Генеральному соглашению о торговле услугами.

Раздел V. "Платежи и капиталы" содержит одну статью, которая закрепляет предоставление сторонами друг другу режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капитала, а также в отношении методов платежей.

Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с движением товаров, услуг или физических лиц.

Свободное перемещение обеспечивается для капиталов в форме прямых инвестиций, перевода за границу извлеченной из них прибыли, а также обратного перевода первоначально внесенного капитала или средств, полученных в виде компенсационных платежей после экспроприации, национализации и т.п.^[225]

С учетом переходного характера российской экономики, России предоставлено право применять ограничения на прямые инвестиции российских резидентов за рубеж (в целях решения вопроса сохранения этих ограничений предусмотрено проведение консультаций). Кроме этого, за Россией оставлено право до введения полной конвертируемости российской валюты применять валютные ограничения, связанные с предоставлением или привлечением краткосрочных и среднесрочных финансовых кредитов в той мере, в какой такие ограничения налагаются на Россию в отношении предоставления таких кредитов и разрешены в соответствии со статусом России в МВФ.

Россия применяет эти ограничения недискриминационным образом, чтобы ущерб, наносимый настоящему Соглашению, был наименьшим.

Россия своевременно информирует Совет сотрудничества о введении таких мер и о любых их изменениях (п.7 ст.52).

Стороны взяли обязательства не вводить новые ограничения на движение капитала и связанные с ним текущие платежи и не ужесточать существующие условия (кроме предусмотренных выше ограничений в переходный период). Исключение составляет ситуация, когда движение капитала между Россией и Сообществом вызывает или угрожает вызвать серьезные трудности для реализации политики в области валютного курса или кредитно-денежной политики в России или в Сообществе. В этом случае сторона Соглашения может ввести защитные меры в отношении движения капитала между Россией и Сообществом на период, не превышающий шесть месяцев, если такие меры строго необходимы. П. 8 ст.52 Соглашения содержит положения, предусматривающие дальнейшую либерализацию движения капитала между сторонами.

Положения, затрагивающие правовое регулирование торговли услугами содержатся также в Разделе VII "Экономическое сотрудничество". В ст.59 названы основные направления сотрудничества в сфере поощрения и защиты инвестиций (заключение соглашений о поощрении и защите инвестиций; обмен информацией об инвестиционных возможностях и т.д.). В статье 60 Соглашения содержатся обязательства сторон принять меры с целью сокращения имеющихся различий в области метрологии, стандартизации, сертификации и достижения совместимости систем в области защиты прав потребителей. В ст. 63 Соглашения содержатся положения, направленные на либерализацию образовательных услуг, в частности предусмотрено сотрудничество в целях обеспечения свободы передвижения для преподавателей, выпускников, молодых ученых и исследователей, администраторов и молодежи в целом; развитие системы обучения на расстоянии. В ст. 68 Соглашения предусмотрено сотрудничество в области строительства, в ст.79 - в области статистики, а в ст. 70 предусмотрено сотрудничество в области транспорта, включающее, в частности: модернизацию управления и деятельности дорожного транспорта, железных дорог, портов и аэропортов; модернизацию и развитие железнодорожной, водной, шоссейной, портовой, аэропортовой и аэронавигационной инфраструктуры, включая модернизацию основных транспортных путей, представляющих взаимный интерес, и трансъевропейских путей по этим видам транспорта; поощрение и развитие смешанных перевозок.

Сотрудничество в области услуг электрической и почтовой связи в соответствии со ст. 71 Соглашения включает, в частности, такие мероприятия, как обмен информацией по вопросам телекоммуникационных и почтовых услуг, а также по вопросам теле- и радиовещания; обмен технической и иной информацией, проведение мероприятий по подготовке кадров и консультационному содействию; осуществление передачи технологий и "ноу-хау"; содействие внедрению общеевропейских технических стандартов, систем сертификации и принципов регулирования.

Выделены приоритетные области сотрудничества, в частности, развитие и модернизация интегрированного сектора телекоммуникаций в России с учетом требований рыночных реформ и создание соответствующей нормативно-правовой базы; модернизация телекоммуникационной сети России и ее интеграция на техническом уровне в европейские и мировые сети; сотрудничество в развитии систем информационного обмена и передачи данных между организациями России и Сообщества; интеграция на техническом уровне трансъевропейских телекоммуникационных сетей; модернизация системы почтовых и радиовещательных услуг России, включая вопросы нормативно-правовой базы; управление системами телекоммуникационных, почтовых, телевизионных и радиовещательных услуг в условиях изменяющейся экономической обстановки обеих Сторон.

Ст. 72 определяет основные направления сотрудничества в целях создания и развития необходимых рамок для секторов банковских, страховых и других финансовых услуг в России, адаптированных к потребностям рыночной экономики, в частности, совершенствование стандартов бухгалтерского учета и отчетности, приспособленных для нужд рыночной экономики и совместимых со стандартами, принятыми странами - членами; структурная перестройка банковской, страховой и финансовой систем; совершенствование систем контроля и регулирования деятельности секторов банковских, страховых и финансовых услуг; развитие сопоставимых систем аудита; создание современной инфраструктуры коммерческих и частных банков.

В отношении туристских услуг стороны расширяют и развивают сотрудничество, включающее: упрощение торговли туристическими услугами; взаимодействие официальных туристических органов; увеличение взаимного обмена информацией; передачу "ноу-хау"; изучение возможностей реализации совместных проектов (ст.75 Соглашения).

В области регулирования движения капитала и платежей в России предусмотрены такие меры, как установление рабочих контактов между компетентными органами России и Сообщества и его государств - членов; обмен надлежащей информацией на регулярной основе; содействие в развитии надлежащей нормативной базы (ст.83 Соглашения).

Кроме этого, нельзя обойти стороной ст. 76 Соглашения, в соответствии с которой стороны стремятся развивать и укреплять малые и средние предприятия (далее по тексту - МСП) и поощрять сотрудничество между МСП России и Сообщества, путем поощрения обмена информацией и передачи "ноу-хау" в таких областях, как: юридические, административные, технические, налоговые, финансовые и другие условия, необходимые для учреждения и развития деятельности МСП и трансграничного сотрудничества; оказание специализированных услуг, требуемых для МСП, таких как обучение в области управления и маркетинга, бухгалтерский учет, контроль за качеством продукции, а также создание и укрупнение сети агентств, предоставляющих такие услуги; установление долгосрочных стабильных связей между операторами России и Сообщества для совершенствования обмена информацией между МСП, расширения объемов трансграничного сотрудничества между ними, inter alia, за счет доступа и деятельности в рамках Сети бизнес-сотрудничества (Business Cooperation Network), Евроинфоцентров (Euro-Info-Correspondence Centres), в тех случаях, когда для этого выполняются необходимые условия.

Меры, предусмотренные разделом «Экономическое сотрудничество», реализуются главным образом в контексте программы ТАСИС, предусматривающей временное финансовое содействие России со стороны Сообщества.^[226]

В ст. 107 Соглашения предусмотрено, что стороны предпринимают любые общие или специальные меры, необходимые для выполнения их обязательств по настоящему Соглашению и следят за тем, чтобы цели, закрепленные в Соглашении, были достигнуты.

Реализацию Соглашения призваны обеспечивать Совет по сотрудничеству^[227], Комитет по сотрудничеству, заседающие на уровне министров и Парламентский комитет по сотрудничеству, состоящий из членов Федерального Собрания РФ и членов Европейского парламента.

Таким образом можно утверждать, что Россия и Европейское сообщество, проявив обоюдную заинтересованность в развитии многосторонней торговой системы, создали основу взаимоотношений, учитывающую особенности положения России как государства с переходной экономикой и новый характер Европейского Союза. Специалисты, давая оценку значимости Соглашения, расходятся во взглядах.

Так, Е.Ю. Ковалькова отмечает, что Соглашение "прокладывает путь к поэтапной интеграции между Россией и более широким пространством экономического сотрудничества в Европе, а также к поступательной

интеграции Российской Федерации в мировую экономику"^[228].

В то же время, по мнению X. Тиммермана "Соглашение не в состоянии существенно стимулировать торговые отношения, не конституирует самого партнерства как такового^[229].

Директор Центра торговли и права Медведков М.Ю. отмечает, что "те обязательства, которые вытекают из этого Соглашения для России и для ЕС, ни одна из сторон в полной мере не выполняет"^[230].

Действительно, Россия до сих пор не привела свое законодательство, касающееся режима торговли, в частности транспарентности, свободы текущих платежей, в соответствие с нормами Соглашения. Россия не выполнила обязательства по предоставлению национального режима дочерним компаниям фирм ЕС на территории Российской Федерации. В частности, это касается страховых компаний ЕС, которые по-прежнему сталкиваются с серьезными препятствиями на российском страховом рынке.

Сообщества, в свою очередь, не приняли мер по полной ликвидации дискриминации России в рамках антидемпинговых процедур. Решение ЕС о предоставлении российским предприятиям недискриминационного режима расследований на практике применяется таким образом, что позиции российских экспортеров практически не улучшаются.

Имеются препятствия учреждению российских предприятий, особенно банков, в странах ЕС, ограничение на сферу их операций, комплектование ключевым российским персоналом; сохраняются ограничения доступа российских торговых судов во внутренние водные пути ЕС; осуществляется дискриминация российских подрядчиков в сфере государственных закупок; дискриминация российских операторов в региональном и местном

налогообложении стран-членов ЕС.

Многие договоренности остаются нереализованными, в частности договоренность о выработке к 2000 г. многосторонних правил в области международной торговли услугами по космическим запускам.

Можно констатировать, что Соглашение остается во многом невостребованным, т.к. "для правильного функционирования внутреннего рынка недостаточно только выработать новые правовые нормы. Необходимо еще их имплементация в национальное законодательство и правильное применение их национальными административными органами, органами власти и судами"^[231].

Причину нереализации норм Соглашения со стороны Российской Федерации некоторые исследователи видят в том, в Соглашении были заложены неравные стартовые условия. В частности, отмечено, что "наша страна не имеет пока экономической и достаточной юридической базы для исполнения взятых обязательств. В то время как у Евросообщества они есть в классическом виде. Различия в доходах и уровне жизни между государствами пока существенны. Поэтому благодаря соглашениям с ЕС сложилась ситуация, когда одной стороне (России) необходимы гигантские усилия, чтобы выполнить условия договоров "нового поколения", а другой стороне (странам ЕС) это ничего не стоит, поскольку соглашения базируются на собственных правилах".^[232] Невыполнение обязательств со стороны ЕС можно объяснить не только недоверием к России как к экономическому партнеру, но и, возможно, нежеланием видеть в России конкурента.

Тем не менее сотрудничество между Европейским Союзом и Российской Федерацией в сфере торговли услугами выше, чем с другими интеграционными объединениями. ЕС является для России главным торговым, экономическим и, в значительной степени, политическим партнером. Интерес для России представляет также познание практического опыта интеграции. При этом не исключается возможность совместного развития в едином "европейском правовом пространстве".

В июне 1999 г. Европейский Союз принял "Общую стратегию", в которой подчеркивается большое значение России для ЕС.^[233] Согласно Общей стратегии более тесное сотрудничество между Россией и Европейским Союзом - единственный путь решения задач, которые стоят перед Европой как континентом.^[234]

В стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), представленной Россией на встрече в Хельсинки 22 октября 1999 г.^[235] заявлено, что наша страна не ставит целью на ближайшие 10 лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним. В то же время в решениях Петербургского саммита Россия - Европейский Союз, прошедшего в Москве 17 мая 2001 года была выдвинута идея создания Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). На Саммите также был рассмотрен вопрос о переходе Сторон во взаимных расчетах по внешнеэкономическим операциям на единую европейскую валюту. Концепция ОЕЭП была одобрена на Римском саммите Россия - ЕС 6 ноября 2003 г. Поэтапное его формирование должно происходить в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве наравне с формированием "Общего пространства свободы, безопасности и правосудия; Общего пространства внешней безопасности, Общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты".^[236]

Цель ОЕЭП заключается в содействии экономическому росту ЕС и России на основе поэтапного устранения торговых барьеров, сближения законодательства и тем самым углубления экономической интеграции. Либерализация торговли услугами является одной из целей ОЕЭП, наравне со свободным перемещением товаров, людей и капитала.

По результатам исследования вопросов третьей главы диссертации можно сделать следующие выводы:

1. В результате проводимых реформ в области внешнеэкономической сферы, внедрения рыночных методов внешней торговли были созданы достаточные условия для интеграции России в систему мировых хозяйственных связей. Создана приемлемая законодательная база.

В тоже время, многие услуги российских поставщиков неконкурентоспособны, что не может быть не учтено в ходе переговорного процесса о вступлении в ВТО.

Вступление России в ВТО может иметь для развития сферы услуг и экономики в целом различные последствия в зависимости от того, насколько при этом будут защищены интересы России. ГАТС позволяет защитить отдельные секторы услуг, что должно быть использовано Россией не только в целях недопущения ухудшения положения российских поставщиков в наиболее уязвимых секторах, но и в целях временного введения протекционистских мер в тех секторах, которые до настоящего времени являются неоправданно незащищенными. Эти меры, вкупе с проведением внутренней экономической политики, направленной на развитие экономики, позволят укрепить позиции российских поставщиков услуг. Развитие национальной экономики России должно опережать открытие рынка услуг иностранным поставщикам.

2. Развитие торговли услугами в рамках СНГ находится на низком уровне. Как видно из проведенного исследования, обязательства государств, затрагивающие свободное движение товаров, услуг, свободу передвижения и т.д., переходили из договора в договор, однако они носят во многом декларативный характер, так как не предусматривают механизма их реализации. Нормы соглашений, в той или иной мере затрагивающие вопросы торговли услугами, сводятся к предоставлению сторонам режима наибольшего благоприятствования, хотя и содержат положения, предусматривающие дальнейшую либерализацию торговли услугами. Более тесные экономические связи развиваются в рамках ЕврАзЕС, Организации региональной интеграции. Однако в плане регулирования торговли услугами можно говорить только о первых шагах.

Поскольку в условиях неразвитости экономик и не скоординированной политики либерализация торговли услугами не имеет никаких перспектив, развитие торговли услугами напрямую зависит от развития как политических, так и экономических отношений между государствами- членами указанных интеграционных объединений.

В плане либерализации торговли услугами в рамках интеграционных объединений особый интерес представляет опыт НАФТА, объединяющей государства с разным уровнем экономики. Прежде всего, это касается акцента на развитие деловых и профессиональных услуг и эффективного регулирования миграции.

3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами остается во многом невостребованным. Невыполненными являются отдельные обязательства в сфере услуг как со стороны России, так и со стороны ЕС, не реализованы отдельные договоренности. Кроме этого, вобрав в себя немало ссылок на нормы и правила ВТО, Соглашение не достигает полного соответствия с ними. В случае вступления России в ВТО Соглашение должно быть пересмотрено. Помимо этого, 30 ноября 2007 г. истекает срок его действия, что требует решения вопроса о его пролонгации или прекращения действия. В любом случае уже сейчас выявляется необходимость перехода партнерами на новый уровень отношений в рамках Общеевропейского экономического пространства, что в нынешних условиях достаточно трудно реализовать. Поэтому основной задачей России в этом направлении должно стать создание сравнимых с европейскими правовых и экономических отношений.