I.2. Роль региональных интеграционных образований в системе международного права

Объединение государств на принципах добровольности – это, главным образом, не только политический союз, а интеграция экономических систем, функционирующих на основе определенных правовых установлений.

Сущность процессов интеграции в международном масштабе говорит о том, что исторически эволюция осуществлялась в рамках основных ступеней, каждая из которых свидетельствуют об определенной степени экономической зрелости: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз.55 Внутри каждой ступени сосуществуют две диалектически взаимодействующих тенденции - стремление не утратить суверенную идентификацию и в то же время использовать наднациональные механизмы в своих целях, что предопределяет диалектическую природу региональных интеграционных образований.

Конечной целью всех шагов на пути интеграции является гармонизация внутренних правовых систем для свободного перемещения факторов производства: товаров/услуг, физических лиц, инвестиций, финансов.

В то же время справедливо сказать, что мечты о единстве народов и планы по его достижению не являются новыми. Данные идеи появляются еще в средние века в процессе преобразования феодального общества в национальные государства и корнями уходят в идеи Фомы Аквинского и Данте, в правовой мысли выражаясь в трудах знаменитого легиста Пьера

54 Кашкин С.Ю., Право европейского союза, 2-е издание M.: Проспект, 2008.- C. 22

55 Николаева. И. П. Мировая экономика : учеб. M.: Проспект, 2010.- C. 56;

Marcilio Toscana Franca Filho, Lucas Lixinski, Maria Belen Olmos Giupponi «The law of MERCOSUR» / Oxford and Portland, Oregon p.10

35

Дюбуа (Pierre Dubois) “De recuperatione Terre Sancte” («Оботвоеваниисвятойземли»).56

Данный результат может быть достижим лишь в том случае, если государство передаёт значительную часть собственной компетенции в пользу органов экономической интеграции.

Само по себе наднациональное право образуется через соприкосновение международного и внутреннего права государств, образуя правовую надстройку, которую разные авторы определяют как "транснациональное право", "наднациональное право", либо как «надгосударственное право».57 Как справедливо определила Н.Ефремова, государства, являющиеся членами интеграционного объединения, существуют в пространстве, в котором одновременно действуют нормы национального и международного права, вкупе с нормами интеграционного образования. В то же время эти государства передают органам интеграционного образования значительный объем полномочий, но продолжают обладать полнотой суверенных прав и суверенитета. 58

56 Dubois P., Brandt W.I. «The Recovery of the Holy Land [De Recuperatione Terre Sancte]. Translated, with an Introduction and Notes, by Walther I. Brandt» // New York; printed in the Netherlands, 1956.

57 Вельяминов Г.М Международное экономическое право и процесс: (Акадмический курс) Учебник М.: Волтерс Клувер, 2004. - C. 42.

58 Ефремова Н.А. Международная экономическая интеграция и суверенитет государства // Государство и право. - № 6, Июнь 2011. - C. 60-66.

36

Следует особо отметить интеграционные процессы в законодательствах самих государств как участников интеграционных образований, воплощающихся в процессах сближения, унификации, введении единых технико-юридических стандартов. Существование различных моделей интеграции определяется тем, что наднационально-правовая унификация качественно отличается от международно-правовой.

Региональная интеграция достигается за счет определенного правового режима, который осуществляется в рамках международного режима. Целесообразно говорить о региональном режиме, в свою очередь ориентированном на экономическую и в той или иной степени на политическую интеграцию. Как считают некоторые авторы, государства-члены передают объединению не право на осуществление власти вместо них, а ограниченные полномочия на совершение определенной деятельности вместо них.60

Правовая кооперация между различными странами позволяет говорить о трех различных уровнях кооперации. Первый, самый простой уровень кооперации – координация - выражается в гармонизации правовой политики различных государств. Унификация - высокий уровень кооперации – включает в себя гармонизацию национальных правовых актов. Интеграция – самый

59 Рафалюк Е.Е., Унификация международного частного права в странах Латинской Америки: история и современность// "Журнал российского права" N 5 2010 г. C. 88.

60 Рыжов В.Б. Система органов регионального интеграционного объединения // Юрист-международник. - 2006. - N 2. - С. 51.

37

высокий уровень правовой кооперации, где наличествует создание единого правового режима взаимодействия субъектов и объектов права.

Процесс интеграции приобретает свою институциональную форму через механизм гармонизации национальных законодательств, который может приобретать различные формы. Все эти меры сопряжены с контролем над реализацией и соблюдением гармонизированных законодательных и иных нормативно правовых актов государств-членов.

Организации, выполняющие функцию институциональной основы интеграции, состоят из органов с функциями, обеспечивающими единый правовой режим функционирования объектов права, чаще всего товаров и услуг. Именно с этой целью создаются международные суды, правомочные решать дела, связанные с проблемами интеграции и компетенции

61 СЗ РФ. - 2001. - N 42. - С. 3983.

62 Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях экономической интеграции государств // Право и экономика. - М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", № 17-18.- 1997. - С.88.

38

интеграционных образований как в целом, так и в отношении отдельных его членов. К примеру, в рамках интеграционных объединений Латинской Америки учреждены международные суды, чьи решения обеспечивают единообразное формирование, толкование и применение права исходя из их компетенции, а сами решения "интеграционных" судов выполняют ряд унифицирующих функций через формирование цельного правового пространства в рамках интеграционного объединения.63

В рамках интеграционных образований проявляются элементы "права интеграции", которое можно отнести к отрасли международного права, определив его нахождение в общей части международного права.64

В результате на этом фоне развивается "право экономической интеграции" как международно-правовой институт международного экономического права.65

Интеграция как правовое явление без должного уровня экономического развития нецелесообразно как в целом, так и применительно к участникам такого образования.

Важным вопросом является то, каким правом регулируется функционирование самого межгосударственного объединения.

В рамках родового понятия "международная организация" используется понятие "межгосударственное объединение", хотя в отечественной правовой мысли утверждается, что их можно выделить в отдельную группу, проводя

63 Рафалюк Е.Е. Унификация международного частного права в странах Латинской Америки: история и современность. - С. 92.

64 Воронцова Н.А.. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе : Дис. ... д-ра юрид. наук : М., 2004. - C.27.

65 Ефремова Н.А. Право экономической интеграции государств. М.: Полиграф-сервис, 2008. - .

39

демаркационную линию по следующим характеристикам: межгосударственные объединения выражают большую степень региональной интеграции государств в силу общности их исторической судьбы; структура межгосударственных объединений отражает системы институтов государств-членов; они отличаются большей степенью императивности актов межгосударственных объединений и их влияния на национальные законодательства; они имеют судебные институты для разрешения споров и коллизионных процедур.66

Внутренняя система региональной интеграции в правовой сфере - особый уровень правовой интеграции, который включает в себя объединительные процессы в рамках сложившейся системы с подчинением общим системным законам, связям, правовым принципам.67

Наиболее полно региональная интеграция проявляется в тех сферах, где для защиты экономических интересов каждого отдельного члена будут действенны меры наднациональной правовой системы. К примеру, проблема охраны интеллектуальной собственности лежала в плоскости насущной и актуальной необходимости скорейшего создания внутреннего единого рынка ЕС. Составной частью проблемы охраны интеллектуальной собственности является сам механизм её правовой охраны, по возможности единый для всех стран Сообщества, т.к.

66 Воронцова Н.А. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе. - C.14.

67 Потапенко Е. Г. Теоретические основы правовой интеграции:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. /Е. Г. Потапенко ; Науч. рук. В. Л. Кулапов. - Саратов,2010. - C. 17.

68 Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010. - C.616.

40

обстоятельство в документе, озаглавленном "Белая книга по завершению создания внутреннего рынка".69

В рамках евразийской интеграции знаменательным шагом на пути сотрудничества постсоветских стран, сближающихся в сфере интеллектуальной собственности, являлось принятие евразийской патентной конвенции для формирования единого патентного пространства и как следствие предпосылки создания единого рынка интеллектуальной собственности в рамках региона.70 Подобно Европейскому союзу, и в ЕврАзЭС существует система со сторонней патентной организацией, де-юре функционирующей независимо от институтов ЕврАзЭС, но существующей в рамках интеграционных тенденций на постсоветском пространстве. Примеры ЕС и ЕврАзЭС не являются исчерпывающими, т.к. ряд иных региональных интеграционных образований также стремится к созданию единого правового регулирования интеллектуальной собственности. Ряд авторов указывает на то, что, помимо финансов и режима национальных служб, соглашение НАФТА большое внимание уделяет регулированию вопросов интеллектуальной собственности,71 хотя, как особо подчеркивает Ю.М. Юмашев, давая характеристику, «США же отказались от наднациональных экспериментов и, создав североамериканскую зону свободной торговли с правилами ГАТТ/ВТО, пошли, как и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, по пути традиционных международных организаций, в основе функционирования которых лежит принцип суверенного равенства стран-участниц межгосударственного сотрудничества».72

69 Абдуллин А.И. Право интеллектуальной собственности в Европейском Союзе: генезис, унификация, перспективы развития: генезис, унификация, перспективы развития: диссертация... д-ра юрид. наук : Москва, 2006. - C.60-61.

70 Еременко В.И., Возможные пути развития Евразийской патентной системы// "Изобретательство". - №5. - 2011. - C. 13.

71 Blandford D. Regionalism versus Multilateralism: the world trading system //Economic Integration in the Western Hemisphere. Proceeding of a Symposium Sponsored by international Agricultural Trade Research Consortium and Inter-American institute for Cooperation on agriculture June 7- 9 1995 San Jose (Costa Rica) p.3.

72 Юмашев Ю. М. Региональная интеграция и международные отношения// Московский журнал международного права, № 3, М., 2006. - С.87.

41

В конечном счете, меры, которые предпринимаются в отношении частных правовых отношений, возникающих в сфере региональной интеграции, иллюстрируют общие подходы в деле региональной интеграции и ведут к созданию определенного правового режима, регулирующего оборот капиталов в рамках конкретного региона. Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что процесс региональной интеграции, в частности его правовая сторона, затрагивает через гармонизацию и унификацию права, образования органов региональной интеграции и наднациональных органов интеграционного образования, прежде всего, экономическую сферу региональных сообществ. Право региональных сообществ через регулирование экономической сферы, постепенно развиваясь, влияет на другие аспекты общественной жизни. Экономический эффект в этом счете нивелирует политические издержки интеграции, и, соответственно, критерием эффективности интеграции выступает степень гармонизации и унификации права участников региональных образований. В существующей литературе критерии унификации и гармонизации правой сферы участников региональных образований исследованы не в достаточной мере, что и является проблемой отечественной юридической науки, хотя, с точки зрения автора, такую задачу решает теория транзакционных издержек. Именно с этой целью автором исследуется позволяющая сочетать национально-правовые и международно-правовые механизмы правовая охрана изобретений, полезных моделей и промышленных образцов в рамках региональных интеграционных образований. Несомненно, что рассмотрение правовой охраны в рамках региональных интеграционных образований невозможно без изучения природы и истории малоизученных в отечественной литературе интеграционных образований.

42