Регулирование торговли услугами в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) является преемницей Организации европейского экономического сотрудничества, созданной в 1948 году в рамках "плана Маршалла", предусматривающего восстановление послевоенной Европы путем предоставления ей экономической помощи со стороны США.

Появление "плана Маршалла" было направлено, прежде всего, на реализацию интересов США, но при этом решались проблемы, связанные с упадком экономики в Европе и, как следствие, ухудшением экономической ситуации и политической нестабильностью во всем мире.

Необходимость координации усилий государств в целях преодоления негативных последствий второй мировой войны в рамках реализации "плана Маршалла" неизбежно повлекла за собой процесс европейской интеграции.

Одним из методов реализации "плана Маршалла" европейскими государствами в рамках Организации европейского экономического сотрудничества стала постепенная либерализация их экономик. Участники Конвенции, подписанной в апреле 1948 г. обязывались предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли.

Дальнейшее развитие процесс либерализации получил в рамках созданной в 1961 году Организации экономического сотрудничества и развития, членами которой являются 30, в основном, промышленно развитых государств (Россия имеет статус наблюдателя). Конвенция об учреждении ОЭСР была подписана 14 декабря 1960 г. всеми бывшими членами ОЕЭС.^[163]

Основными целями организации являются: согласование торговой и общеэкономической политики государств-участников; содействие устойчивому экономическому и социальному развитию государств, в том числе, не участвующих в организации; содействие достижению наиболее высокого уровня устойчивого экономического роста и уровня жизни в государствах-членах организации при сохранении финансовой стабильности; содействие развитию мировой торговли на многосторонней недискриминационной основе; координация действий по предоставлению помощи развивающимся странам.

Одним из основных направлений деятельности организации является содействие устранению препятствий на пути обмена товарами, услугами, а также текущих платежей и дальнейшая либерализация движения капиталов.

Большой вклад в развитие процесса либерализации торговли услугами организация внесла, продолжив работу ОЕЭС по разработке Кодекса либерализации текущих невидимых операций, и Кодекса либерализации движения капиталов, которые были утверждены Советом ОЭСР в 1961 г. и затем неоднократно дополнялись. Это был первый опыт либерализации международного рынка услуг на многосторонней основе.

Государства-участники взяли на себя обязательство не вводить ограничений в отношении сделок и операций, являющихся предметом этих Кодексов, за исключением случаев, когда введение ограничений необходимо для защиты национальной безопасности, поддержания публичного порядка, защиты здоровья, морали и безопасности, а также выполнения обязательств по поддержанию международного мира и безопасности. Государство­участник может ввести определенные ограничения и в том случае, если этого требуют его экономические и финансовые интересы.

В рамках организации были выработаны следующие подходы к либерализации рынка услуг: определение конкретного круга регулируемых услуг; консолидация действующих в странах ограничений на допуск иностранных поставщиков услуг; постепенное снижение особо важных ограничений и недискриминации применяемых ограничений, за исключением особого режима в рамках интеграционных и преференциальных объединений^[164].

Несмотря на обязательность Кодексов как решений ОЭСР, в настоящее время они действуют с многочисленными оговорками и исключениями для отдельных государств. При этом Кодексы предусмотрели специальную процедуру уведомления о введении ограничений и их проверки. Если государством эта процедура была выполнена, государство сохраняет за собой право использовать выгоды, предоставляемые данными документами. Однако Совет ОЭСР вправе потребовать изменения или отмены введенного ограничения или же рекомендовать государству-члену принять соответствующие меры по либерализации законодательства.

Кодекс по либерализации текущих невидимых операций ОЭСР, по сути, содержит лишь общие рамочные нормы. Многочисленные оговорки и исключения, сделанные государствами-участниками организации, привели к формированию различных специфических правовых режимов, в рамках которых осуществляется торговля услугами. Тем не менее государства-члены организации взяли на себя обязательства не усиливать существующие ограничения на допуск иностранных поставщиков услуг (клаузула о консолидации), осуществлять постепенную отмену введенных ограничений (клаузула о либерализации) и при этом не допускать дискриминации.

В Кодексе впервые осуществлена классификация услуг. Он содержит перечень услуг, подлежащих либерализации, классифицируемых по 10 основным рубрикам, которые подразделяются на 60 подрубрик. В то же время этот перечень нельзя признать полным и исчерпывающим. Например, в него не включены такие важные и перспективные услуги, как телекоммуникационные, что обусловлено отставанием международно­правового регулирования сферы услуг от ее стремительного развития.

Кодекс содержит перечень невидимых операций, в отношении которых в процессе либерализации допускаются оговорки со стороны государств- членов (авторские права, перевозка, финансовые услуги и т.д.). Таким образом, помимо общего режима торговли услугами в рамках организации действуют специфические и дифференцированные правовые режимы. Декларация и Решения от 21 июня 1976 г. отводят важное место принципу национального режима в отношении невидимых операций.

Кодекс гарантирует "право на поселение" и осуществление коммерческой деятельности для физических и юридических лиц, в том числе для обособленных подразделений и агентств иностранных страховых компаний. Принимающие государства сохраняют возможность регулирования деятельности иностранных поставщиков услуг на своей территории, однако, это регулирование должно проводиться в соответствии с общим принципом единого правового режима отечественных поставщиков услуг и поставщиков услуг других государств-членов организации таким образом, чтобы иностранные поставщики не были ущемлены в своих правах по сравнению с отечественными.

В соответствии с Кодексом либерализации движения капиталов государства-члены организации взяли на себя обязательство постепенно упразднять ограничения движения капиталов в той мере, которая необходима для эффективного экономического сотрудничества. При этом все подлежащие либерализации операции разделены на два списка. Операции, включенные в Приложение А, где содержатся положения, относящиеся к созданию и ликвидации прямых инвестиций, не могут быть подвергнуты новым ограничениям, а отмененные ограничения не могут быть восстановлены. Операции, включенные в Приложение Б могут стать объектом новых ограничений, а отмененные ограничения могут восстанавливаться.

Однако стоит заметить, что свобода инвестиций в рамках организации обеспечена "лишь в той мере, в какой допускается, что эти инвестиции вмешиваются в движение капиталов с точки зрения их реализации"^[165].

Так под прямыми инвестициями в Кодексе понимаются "вложения капитала с целью установления долгосрочных экономических отношений с местным предприятием, которые, в частности, дают возможность оказывать существенное влияние на его управление" (Приложение А). В апреле 1984 года Совет ОЭСР расширил определение понятия операций по прямому инвестированию, что позволило включить в это определение все аспекты права на учреждение инвестиций. Кодекс распространяет свое действие как на внутренние, так и на иностранные инвестиции, осуществляемые путем:

1) создания или расширения полностью контролируемого предприятия, отделения или филиала;

2) приобретения полного контроля над существующим предприятием;

3) участия в создании нового или в уже существующем предприятии;

4) долгосрочных займов на срок 5 лет и более.

Тогда же Кодекс был дополнен положениями о "праве на поселение", т.е. праве на создание предприятий на территории иностранного государства. В частности предусмотрено, что государства-участники "не должны сохранять или вводить в действие нормативные акты или административную практику, применяемую при выдаче лицензий, концессий или других подобных разрешений, включая условия и требования, выдвигаемые для получения таких разрешений и влияющие на коммерческие операции предприятий, которые устанавливают специальные барьеры или ограничения в отношении инвесторов-нерезидентов (в сравнении с резидентами) и которые направлены или могут быть направлены на недопущение или существенное ограничение прямых иностранных инвестиций нерезидентов" (Приложение А).

Кроме указанных документов в рамках ОЭСР были подписаны такие важные акты, как Типовая конвенция об устранении двойного налогообложения прибыли и доходов 1977 г., Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок 1979 г. Был также разработан проект конвенции о защите иностранной частной собственности 1962 г., который не был подписан, но был рекомендован Советом ОЭСР в октябре 1967 г. в качестве модели при заключении двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите иностранных капиталовложений. Принципы обращения с иностранными инвесторами, сформулированные в Конвенции находят отражение в двусторонних соглашениях.

Таким образом, заслуга организации заключается в том, что она не ограничилась сферой торговли, но охватила и валютную сферу. Особый резонанс общественности вызвало подготовленное в ОЭСР Многостороннее соглашение об инвестициях от 25 апреля 1998 г. (MAI), в частности, предоставляющее иностранным инвесторам безграничные права, в том числе право на возмещение ущерба со стороны государств. Стоит отметить, что Европейский парламент 11 марта 1998 г. в своем решении призвал правительства Европы не подписывать это соглашение.^[166]

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Генеральное соглашение по торговле услугами, входящее в право ВТО, является первым сводом многосторонних юридически обязательных правил и норм, регулирующих международную торговлю услугами.

Соглашение содержит очень немного общих принципов: принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации; принцип предоставления национального режима; транспарентность; принцип специфического и дифференцированного отношения к развивающимся странам, способствующего росту их участия в торговле услугами; принципы недискриминации и рыночной конкуренции во внутригосударственном регулировании; принцип обеспечения общего баланса прав и обязательств государств и защиты национальных интересов; принцип постепенной либерализации.

ГАТС предусматривает возможности для защиты национальной экономики участников. Исходя из того, что ГАТС по сути является рамочным соглашением, международно-правовое регулирование торговли услугами на универсальном уровне находится в стадии становления.

2. Наивысшей степени экономическая интеграция достигла в Европейском Союзе (ЕС), где в рамках Общего рынка сняты все ограничения на взаимную торговлю как товарами, так и услугами. В рамках ЕС существуют многочисленные режимы торговли услугами, установленные Римским договором и Директивами Совета ЕС.

Большую роль в процессе либерализации сферы услуг в ЕС сыграли Комиссия и, особенно, Суд Европейских сообществ, соотнося введенные государством меры с таким "инструментом рыночной интеграции", как принцип пропорциональности. Поэтому можно сказать, что опыт либерализации торговли услуг в ЕС является уникальным, ни в одном другом интеграционном объединении не созданы подобные условия, способствующие развитию сферы услуг на том же уровне.

3. В плане либерализации торговли услугами в рамках интеграционных объединений особый интерес для России представляет опыт НАФТА, объединяющей государства с разным уровнем экономики. Прежде всего, это касается акцента на развитие деловых и профессиональных услуг и эффективное регулирование миграции. НАФТА предусматривает в сфере торговли услугами национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. К настоящему времени почти все торговые и инвестиционные барьеры между странами-участницами ликвидированы и созданы условия, способствующие свободной конкуренции в торговле. В сфере торговли услугами большое значение имеют положения Соглашения о свободном движении услуг между государствами, а также режим свободного перевода платежей всех видов. В то же время, Соглашение не предусматривает создания единой валюты, общих тарифов, а также осуществления координации внешней политики и безопасности, как это предусмотрели участники ЕС. В рамках НАФТА отсутствуют и специальные органы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существующим в ЕС. Таким образом опыт НАФТА показывает, что либерализация международной торговли, в том числе услугами, возможна вне политического союза, в рамках наиболее простой формы экономической интеграции. В рамках этой формы легче всего расширить состав участников объединения, что сейчас и происходит. В то же время, учитывая дальнейшее развитие процесса интеграции стран Западного полушария, можно предположить, что, объединив большинство государств континента, объединение последовательно будет проходить все последующие стадии интеграции.

4. Одним из основных направлений деятельности ОЭСР является содействие устранению препятствий на пути обмена товарами, услугами, а также текущих платежей и дальнейшая либерализация движения капиталов. Большой вклад в развитие процесса либерализации торговли услугами организация внесла, продолжив работу ОЕЭС по разработке Кодекса либерализации текущих невидимых операций, и Кодекса либерализации движения капиталов. Это был первый опыт либерализации международного рынка услуг на многосторонней основе. Таким образом, заслугой организации явилось то, что она не ограничилась сферой торговли, но охватила и валютную сферу. В Кодексе либерализации текущих невидимых операций впервые осуществлена классификация услуг. Помимо общего режима торговли услугами в рамках организации действуют специфические и дифференцированные правовые режимы. Основной принцип регулирования торговли услугами - принцип национального режима.

ОЭСР - организация, созданная, в том числе, в целях согласования торговой и общеэкономической политики государств-участников; содействия устойчивому экономическому и социальному развитию государств; содействия развитию мировой торговли на многосторонней недискриминационной основе. Таким образом, она выполняет особую функцию в области международно-правового регулирования торговли услугами, вырабатывая правила мировой торговли и обеспечивая своеобразный компромисс между крупными интеграционными объединениями Америки и Европы.

5. Несмотря на то, что ЕС и НАФТА признают положения, действующие в рамках Всемирной торговой организации и содержат обязательства следовать этим положениям, требования о соответствии правовым параметрам многосторонней системы зачастую нарушаются, что приводит к практике дискриминации услуг и поставщиков услуг государств, не входящих в соответствующее объединение. Проблема невыполнения обязательств в рамках ВТО рассматриваемыми объединениями требует своего решения.