Регулирование международной торговли услугами на глобальном (универсальном) уровне

Всемирная торговая организация (ВТО) наряду со Всемирным банком и Международным валютным фондом формирует современную институциональную структуру международного экономического сотрудничества.

ВТО признается единственной юридической и институциональной основой системы многосторонней торговли^[109]. Правила и соглашения ВТО регулируют около 96 % мировой торговли^[110], при этом предмет регулирования постепенно расширяется.

Основой системы ВТО является во многом унифицированное мировое правовое пространство. Как отмечает проф. В.М. Шумилов, через право ВТО происходит универсализация международного торгового права и унификация систем внутреннего права государств.^[111]

Это относится к таким важным положениям, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров и услуг; защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита; защита от дискриминационного применения всей гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; гарантии против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры, и целому ряду других торгово-политических преимуществ.^[112]

Договоренности ВТО в правовом плане выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в заключении двусторонних торговых договоров. При этом в рамках ВТО проходят не только многосторонние переговоры, но и двусторонние переговоры между ее участниками.

В правилах ВТО предусмотрены определенные возможности для защиты национальной экономики участников этой организации, при этом "приоритет в способах и методах защиты национальных интересов отдан исключительно многосторонним правилам (а не односторонним или узкогрупповым действиям государств)".

Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services - GATS), входящее в право ВТО, является первым сводом многосторонних юридически обязательных норм, регулирующих международную торговлю услугами. Оно содержит основные принципы и условия либерализации внутренних рынков государств с целью поддержания экономического роста всех торговых партнёров и дальнейшего развития развивающихся стран.

Положения ГАТС можно разделить на два основных блока, которые представляют собой рамочное соглашение. Первый блок содержит общие принципы и взаимные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами, включая Приложение об изъятиях из обязательств по статье II, а также приложения, касающиеся отдельных направлений регулирования торговли услугами - о перемещении физических лиц, поставляющих услуги, о переговорах по услугам морского транспорта и о специальном статусе отдельных секторов услуг (авиатранспортных, финансовых, телекоммуникационных). Второй блок включает списки начальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.

Положения ГАТС распространяются на все международно-торгуемые услуги, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти, под которыми понимаются услуги, поставляемые на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции (п.п. ”Ь”, “с” ст. I Соглашения). По отношению к финансовой сфере под услугами, поставляемыми при исполнении функций правительственной власти, понимаются виды деятельности, осуществляемые центральным банком, валютно-финансовым органом или другой государственной структурой при проведении кредитно-денежной или валютно - курсовой политики.

Соглашение также не применяется к международной торговле некоторыми видам услуг в области воздушного транспорта. В соответствии с п.2 Приложения по авиатранспортным услугам, Соглашением, за некоторыми исключениями, не охватываются права перевозки и услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.

Генеральное соглашение по торговле услугами не дает определения понятию “услуга”. В то же время под поставкой услуг в соглашении понимается их производство, распределение, продажа, доставка как юридическими, так и физическими лицами.

В соответствии с Соглашением, формами международной торговли услугами являются:

а) трансграничная торговля (cross-border trade), т.е. ситуация, когда торговля происходит с территории одной страны на территорию другой. Продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, ее пересекает только услуга (банковские услуги, услуги связи и др.);

б) потребление за границей (consumption abroad), т.е. ситуация, когда потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны (туризм, образование - учеба в зарубежных учебных заведениях, медицина - лечение в зарубежных медицинских учреждениях и др.);

в) коммерческое присутствие в стране предоставления услуги (commercial presence или right of establishment), т.е. ситуация, когда поставщик услуги, пересекает границу и, находясь на территории данной страны, открывает филиал, представительство или дочернюю фирму, через которую осуществляет предоставление услуги.

г) присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services), т.е. ситуация, когда услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за границы в страну, где находится ее потребитель (квалифицированных служащих ТНК или лиц определенных профессий: консультантов, инженеров, врачей, спортсменов, артистов, лекторов и др.).

В зависимости от той или иной формы поставки применяются различные меры регулирования доступа иностранных услуг и их поставщиков на национальный рынок.

Соглашение применяется ко всем мерам, влияющим на торговлю услугами, принятым центральными, региональными, местными правительствами и властями, а также неправительственными органами в случаях, когда эти меры приняты при осуществлении ими полномочий, делегированных указанными субъектами.

Стоит отметить, что самыми распространенными мерами, используемыми государствами в сфере регулирования торговли услугами являются такие, как количественные ограничения (лимитируются количество или стоимость специфических продуктов, воплощающих услуги, доля иностранных поставщиков услуг, сумма иностранной валюты, предоставляемой для импорта услуги и вывозимой из страны); процедуры оформления паспортов, виз, медицинских сертификатов; подтверждение наличия финансовых средств, необходимых для проживания и выезда; требования к владению иностранными языками; система лицензирования для занятий определенной профессиональной деятельностью; выездные сборы; повышенные ставки в гостиницах; национальные правила учреждения и деятельности иностранных компаний, налогообложения, операций с иностранной валютой; требования о найме местной рабочей силы.

В Приложениях к Соглашению конкретизируются меры членов, к которым оно применяется, а также определены те меры, к которым оно не применяется. Например, в соответствии с Приложением “О перемещении физических лиц, поставляющих услуги”, Соглашение не применяется к мерам, затрагивающим физических лиц, которые стремятся к доступу на рынок занятости члена, и к мерам, касающимся гражданства, постоянного места жительства или найма на постоянной основе.

Общие исключения из режима ГАТС предусмотрены статьей XIV, дозволяющей государствам-членам принимать меры в целях защиты общественной морали, сохранения общественного порядка, жизни, здоровья людей и животных. Однако указанные в статье меры не должны применяться в качестве средства произвольной или необоснованной дискриминации между странами, где преобладают схожие условия, или создавать скрытые ограничения для торговли услугами. Исключения предусмотрены также по соображениям безопасности (статья XIV-бис).

Статья XXVII предоставляет государствам-участникам право отказать в выгодах, вытекающих из ГАТС, в отношении услуг и поставщиков услуг государства, не являющегося участником Соглашения. Особенно это относится к услугам по морской транспортировке.

Вызывает непонимание распространение правила относительно происхождения товара также и на услуги (ст. XXVII)^[114]. Например, при предоставлении услуги многонациональной организацией, не имеющей никакой однозначной национальной идентичности, указанная статья не может быть реализована, если не установить формальные критерии, касающиеся регистрации, местонахождения главного бюро и т.д., как это сделано, например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС.

Исходя из того, что ГАТС, по сути, является рамочным соглашением, преждевременно говорить о сложившихся принципах многостороннего регулирования торговли услугами на универсальном уровне. Во всяком случае, принципы, сложившиеся в рамках торговой системы ГАТТ, хотя и присутствуют в ГАТС, но выглядят достаточно незавершенными.

Рассмотрим некоторые из них.

1. Принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации.

Об основном обязательстве стран-членов ГАТС - взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования - говорится во "изъятий в отношении режима наибольшего благоприятствования", которые были представлены вместе с обязательствами правительств. Чтобы соблюдать основополагающий принцип наибольшего благоприятствования такие исключения могли быть представлены только один раз без внесения последующих добавлений в течение 5 лет, а затем пересмотрены.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации не распространяется на преференции, предоставляемые в отношении сопредельных стран в целях облегчения обмена услугами в пределах приграничных территорий, когда услуги производятся и потребляются в рамках таких территорий (п.З ст. 2 Соглашения). Кроме этого, в соглашении легализуются преференции, предоставляемые государствами друг другу в рамках интеграционных объединений (статьи V и V-бис).

Соглашение распространяет механизм наибольшего благоприятствования на тот режим доступа на рынок, который государство­участник предоставляет в соответствии с национальным Списком (Статья XVI).

Таким образом, точкой отсчета становится наиболее либеральный режим, который имела каждая из договаривающихся сторон на момент подписания Соглашения.

2. Принцип предоставления национального режима

В соответствии с принципом предоставления национального режима иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные услуги и поставщики услуг.

Применительно к сфере услуг принцип национального режима имеет специфическую трактовку. В отношении товаров (Соглашение ГАТТ) и интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), этот принцип носит всеобщий характер. Соглашение ГАТС предусматривает, что этому принципу должны следовать только те государства, которые взяли на себя соответствующие обязательства и только в тех секторах экономики, в "изъятий в отношении режима наибольшего благоприятствования", которые были представлены вместе с обязательствами правительств. Чтобы соблюдать основополагающий принцип наибольшего благоприятствования такие исключения могли быть представлены только один раз без внесения последующих добавлений в течение 5 лет, а затем пересмотрены.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации не распространяется на преференции, предоставляемые в отношении сопредельных стран в целях облегчения обмена услугами в пределах приграничных территорий, когда услуги производятся и потребляются в рамках таких территорий (п.З ст. 2 Соглашения). Кроме этого, в соглашении легализуются преференции, предоставляемые государствами друг другу в рамках интеграционных объединений (статьи V и V-бис).

Соглашение распространяет механизм наибольшего благоприятствования на тот режим доступа на рынок, который государство­участник предоставляет в соответствии с национальным Списком (Статья XVI).

Таким образом, точкой отсчета становится наиболее либеральный режим, который имела каждая из договаривающихся сторон на момент подписания Соглашения.

2. Принцип предоставления национального режима

В соответствии с принципом предоставления национального режима иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные услуги и поставщики услуг.

Применительно к сфере услуг принцип национального режима имеет специфическую трактовку. В отношении товаров (Соглашение ГАТТ) и интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), этот принцип носит всеобщий характер. Соглашение ГАТС предусматривает, что этому принципу должны следовать только те государства, которые взяли на себя соответствующие обязательства и только в тех секторах экономики, в которых эти обязательства приняты. При этом ГАТС предусматривает возможность ограниченного применения принципа национального режима.

В отличие от принципа наиболее благоприятствуемой нации, предусмотренного ГАТС, интеграционные объединения исключаются из сферы действия национального режима.

О специфических обязательствах по предоставлению национального режима говорится в статье XVII Соглашения. Национальный режим предоставляется в отдельных секторах торговли услугами, по которым приняты соответствующие обязательства, на условиях и на требованиях, оговоренных в Списке на взаимной основе. Специально оговорено, что специфические обязательства, взятые на основе этой статьи, не означают возможности требовать у какого-либо члена компенсации за потерю конкурентных преимуществ вследствие иностранного характера соответствующих услуг или поставщиков услуг.

3. Транспарентность.

Одним из основных принципов, которого должны придерживаться члены ВТО в секторе торговли услугами, является транспарентность. В соответствии со статьей III члены Соглашения берут обязательства:

- публиковать все меры общего применения, которые имеют отношение к Соглашению или затрагивают его функционирование;

- публиковать все международные соглашения, участником которых является государство-член, имеющие отношение к торговле услугами или затрагивающие ее;

- информировать Совет по торговле услугами о принятии новых законов или каких-либо изменениях в существующих законах или иных нормативных актах или административных распоряжениях, которые существенно затрагивают торговлю услугами, охватываемую специфическими обязательствами, принятыми по Соглашению;

- безотлагательно давать ответы на все запросы любого другого члена относительно конкретной информации, касающейся любых мер общего применения или международных соглашений, участником которых он является и которые имеют отношение к торговле услугами или затрагивают

ее.

Соглашение предусматривает создание государствами-членами информационных пунктов, в которых правительства других стран и зарубежные компании могут получать информацию по любому сектору рынка услуг.

Обязательства, касающиеся предоставления информации, не затрагивают права государств-членов на непредставление конфиденциальной информации (ст. 3-бис Соглашения).

4. Принцип специфического и дифференцированного отношения к развивающимся странам, способствующего росту их участия в торговле услугами.

Статья IV Соглашения говорит об участии в международной торговле развивающихся стран, в частности определено, что последние должны наращивать свое участие в международной торговле посредством доступа к технологии на коммерческих условиях, улучшения доступа к каналам распределения информации, либерализации доступа к рынку в секторах и способах поставки услуг, представляющих для них экспортный интерес.

Предусмотрено создание развитыми государствами-членами и, по возможности, другими государствами-членами, специальных контактных пунктов в целях облегчения доступа развивающихся стран-участников организации к информации, относящейся к соответствующим рынкам и касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации; доступности технологии в сфере услуг. При этом особый приоритет предоставляется наименее развитым странам. Кроме этого, предусмотрена техническая помощь в этом вопросе Секретариата ВТО. Особое внимание уделяется серьезным трудностям наименее развитых стран. При принятии ими в ходе переговоров специфических обязательств учитываются их особое экономическое положение и потребности в области развития, торговли и финансов.

5. Принципы недискриминации и рыночной конкуренции во внутригосударственном регулировании.

Признавая право членов ВТО регулировать поставки услуг на своих территориях, в том числе вводить новые меры для достижения целей национальной политики в сфере услуг, Соглашение содержит условие, чтобы все меры общего применения, влияющие на торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом (Статья VI).

Соглашение предоставляет государствам-участникам возможность автономно или по соглашению признавать квалификационные требования, сертификаты, лицензии, касающиеся поставщиков услуг, однако установлено, что признание не должно осуществляться таким образом, чтобы оно являлось средством дискриминации между странами в применении его стандартов или критериев для выдачи разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, или скрытым ограничением в торговле услугами. По возможности, признание должно быть основано на критерии, согласованном на многостороннем уровне (Статья VII).

Нужно отметить, что обязанность разработки правил, необходимых для того, чтобы меры, относящиеся к квалификационным требованиям и процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами, возложена на Совет по торговле услугами.

В соответствии со ст. XVI Соглашения в режиме доступа на рынок, если иное не оговорено в Списке, не должны сохраняться или устанавливаться:

- ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо в форме требований подтверждения экономической потребности;

- ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

- ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности ;

- ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять (при условии, что они необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги), в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

- меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик может поставить услугу;

- ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования.

В соответствии со ст. VIII Соглашения каждый член должен обеспечить такое положение, чтобы монопольные поставщики услуг на его территории при монопольной поставке услуги на соответствующем рынке не действовали образом, несовместимым с соответствующими обязательствами этого члена по Соглашению. Это положение применяется и к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории.

За некоторыми исключениями запрещаются ограничения на переводы и платежи по текущим операциям, касающимся специфических обязательств членов (Статья XI).

В ч. 2 статьи VI Соглашения говорится об обязанности государства- члена предусмотреть возможность для объективного пересмотра принятого им административного решения: каждый член, если это не является несовместимым с его конституционным порядком или его судебной системой, должен иметь судебные, арбитражные или административные органы или процедуры, призванные по запросу поставщика услуг, интересы которого затронуты, обеспечивать безотлагательное рассмотрение и принятие мер, исправляющих соответствующие административные решения, влияющие на торговлю услугами.

В соответствии со ст. IX Соглашения каждый член по запросу другого члена вступает в консультации с целью устранения определенных видов деловой практики, способных сдерживать конкуренцию.

Статья XV признает негативное воздействие на международную торговлю услугами мер субсидирования и предусматривает механизм консультаций в случаях причинения или угрозы причинения ущерба интересам государств от таких мер.

6. Принцип обеспечения общего баланса прав и обязательств государств и защиты национальных интересов.

Конкретные обязательства членов, предусматривающие разрешение международной конкуренции в отдельных секторах услуг и определяющие “степень открытости рынков” устанавливаются в результате переговоров и обязательны для исполнения.

Каждый член составляет список специфических обязательств в том или ином секторе услуг по каждой из четырех форм торговли услугами в отношении как доступа на внутренний рынок, так и предоставления национального режима.

В соответствии со статьей XX Соглашения, в каждом списке определяются:

- ограничения и условия в отношении доступа на рынок;

- условия и оговорки в отношении национального режима;

- принятие дополнительных обязательств;

- временные рамки для выполнения соответствующих обязательств, при возможности их определения;

- дата вступления в силу таких обязательств.

В списках обязательств предусматриваются две колонки оговорок: в одной указываются различные количественные ограничения (например, числа иностранных поставщиков услуг), а в другой - исключения из национального режима.

Таким образом, в Списках “указываются отрасли, в отношении которых предоставляется национальный режим, условия его предоставления, ограничения, способы поставки услуг на рынок, условия и пределы доступа услуг на рынок...Государство-участник вправе изъять из сферы действия режима наибольшего благоприятствования отдельные меры в отношении торговли услугами и обязано указать эти меры в Перечне как меры, на которые не распространяется действие режима наибольшего благоприятствования”^[115]. Обязательства, принимающиеся в отношении конкретных секторов услуг называются "секторальными", а обязательства, зафиксированные в Перечнях и касающиеся всех отраслей услуг - "горизонтальными".

Согласованные положения носят обязательный характер и могут быть изменены или отменены только после согласования условий их изменения или отмены с заинтересованными странами, что может повлечь за собой соответствующую компенсацию. Условия могут быть изменены в любое время, если такие изменения расширяют возможности доступа на рынок услуг.

Шумилов В М Международное право -М ДеКА, 1999 С 286

В статье XII разрешается введение или сохранение государством- членом, находящемся в процессе экономического развития или трансформации экономики, на недискриминационной и временной основе ограничений на торговлю услугами, по которым он принял специфические обязательства. Это возможно только в случаях серьезных затруднений с платежным балансом и внешними финансовыми отношениями или угрозы этого.

Такие ограничения должны:

- соответствовать статьям Соглашения о Международном валютном фонде;

- избегать нанесения чрезмерного ущерба коммерческим, экономическим и финансовым интересам любого другого члена;

- не выходить за рамки необходимости и устраняться по мере улучшения положения члена, их применяющего.

Предусмотрено, что такие ограничения не могут устанавливаться или сохраняться с целью защиты определенного сектора услуг.

Статья XVIII содержит положение о том, что члены могут договориться об обязательствах в отношении мер, влияющих на торговлю услугами, которые не подпадают под включение в списки обязательств. Такие обязательства должны быть внесены в Список члена.

7. Принцип постепенной либерализации

В Соглашении говорится о дальнейшем развитии процесса либерализации торговли услугами. С этой целью в статье XIX предусмотрено проведение через каждые 5 лет многосторонних переговоров. Такие переговоры должны быть направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами. Задача, прежде всего, заключается в том, чтобы расширить обязательства, содержащиеся в Перечнях секторов услуг. Согласованные обязательства вносятся в Списки государств.

Процесс либерализации предполагается осуществлять с должным вниманием к целям национальной политики и уровню развития отдельных членов в целом и применительно к отдельным секторам.

Важным представляется то, что в соответствии с Соглашением либерализация получает дальнейшее развитие даже тогда, когда в соответствии со Статьей XXI государство, в порядке исключения, отказывается от ранее принятых обязательств. Это происходит благодаря устанавленному в указанной статье механизму изменения национальных Списков обязательств по обеспечению доступа услуг на рынки: в случае изменений в Списке одного государства, ухудшение режима в отношении доступа услуг другого государства должно сопровождаться “компенсирующими действиями” на основе принципа наибольшего благоприятствования. Инициатор отказа от обязательства должен компенсировать членам ВТО ущерб, который может быть нанесен таким отказом, посредством адекватной либерализации торговли в другом секторе услуг. “В итоге отзыв индивидуального обязательства становится дополнительным средством дальнейшей общей либерализации торговли услугами”.^[116] Если сторонам не удается достичь согласия в вопросе о компенсации, этот вопрос подлежит урегулированию в арбитражном порядке. Соглашение предусматривает проведение консультаций, создание специальных органов управления Соглашением, сотрудничество с другими международными организациями.

Контроль за соблюдением положений ГАТС осуществляется Советом по вопросам торговли услугами. Обязанности Совета устанавливаются на основе решения министров стран - членов ВТО. В соответствии с Соглашением созданы Комитет по торговле финансовыми услугами, Рабочая группа для уточнения вопросов многосторонней дисциплины и критериев, определяющих профессиональные услуги.

Одно из приложений ГАТС касается обсуждения вопроса о праве лиц на временное пребывание в стране, в которой данное лицо хочет предоставить потребителям определенные услуги. Участники могут вступать в переговоры относительно конкретных обязательств по вопросам перемещения людей, предоставляющих услуги. Однако обязательства государств не затрагивают мер, регулирующих занятость, гражданство, проживание. Относительно профессиональных услуг можно отметить принятые в мае 1997 Советом по торговле услугами руководящие принципы в целях взаимного признания в секторе бухгалтерских услуг.

Приложение по финансовым услугам касается, прежде всего, банковских и страховых услуг. Предусмотрено, что государства-члены имеют право принять разумные меры, в частности, по защите прав инвесторов, вкладчиков и держателей страховых полисов, в целях сохранения целостности и стабильности финансовой системы. Предусмотрены обязательства в отношении доступа к рынку, в частности, затрагивающие монопольные права, трансграничную торговлю, права создавать или расширять коммерческое присутствие и временного пребыва­ния персонала.

Положения о национальном режиме касаются доступа к платежам и клиринговой системе, действующей при участии общественных учреждений, к официальным фондам и организациям рефинансирования. Эти положения относятся также к членству или участию в саморегулирующихся структурах, к ценным бумагам или срочным переводам. В то же время соглашение не распространяется на услуги, связанные с государственным регулированием банковской системы, например, на услуги центральных банков, а также на все услуги, поставляемые не на основе конкуренции. При этом поставщиком финансовых услуг признается любое физическое или юридическое лицо, желающее поставлять или поставляющее финансовые услуги, за исключением государственного учреждения.

Нужно отметить, что в сентябре 1997 Базельский Комитет по Банковскому Наблюдению выпустил Основные Принципы^[117], которые предусматривают финансовое наблюдение в целях избежания кризисов, кроме этого была выдвинута идея создания международной организации для финансового наблюдения.^[118]

В соответствии с Приложением по телекоммуникациям государства - члены договорились обеспечивать иностранным поставщикам услуг доступ к государственным телекоммуникационным сетям на равноправной, не дискриминационной основе, но с изъятиями, которые должны были стать предметом отдельных переговоров. Также было предусмотрено содействие техническому сотрудничеству с развивающимися странами в области их телекоммуникационных секторов.

Под телекоммуникационной услугой общего пользования понимается любая телекоммуникационная услуга, которую член ВТО требует открыть или фактически предоставлять широкой общественности, однако Приложение не затрагивает кабельное или вещательное распределение радио- или телепрограмм. Государства приняли на себя обязательства обеспечивать: распространение информации об условиях доступа к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и их использования, включая тарифы и другие условия предоставления услуг, спецификации технических соединений к таким сетям и услугам и иную информацию; осуществление технического сотрудничества на международном, региональном и субрегиональном уровнях.

Отдельным приложением к ГАТС является приложение о переговорах по основным телекоммуникациям, в соответствии с которым положение о применении режима наибольшего благоприятствования и положение об изъятиях из этого режима является предметом дальнейших переговоров.

В апреле 1996 г. государствами, участвующими в переговорах, был одобрен Рекомендательный документ к Четвертому протоколу к ГАТС, направленный, в частности, на пресечение антиконкурентной практики в сфере коммуникаций^[119].

В соответствии с вступившим в силу 5 февраля 1998 г. Соглашением по основным телекоммуникациям около 70 членов ВТО согласились открыть их рынки телекоммуникаций и предоставлять режим наибольшего благоприятствования поставщикам услуг из других государств, отменить их национальные монополии на телекоммуникации. При этом режим наибольшего благоприятствования в отношении доступа на рынок телекоммуникационных услуг применяется государствами-членами ВТО не одинаково. Ввиду того, что предоставление режима наибольшего благоприятствования ограничивалось Списком специфических обязательств и изъятиями из положений статьи II ГАТС, которые установили государства- члены ВТО, лишь тринадцать государств приняли на себя обязательства предоставлять доступ на рынок и возможность внутреннего обращения для всех видов услуг.

Как отмечается в литературе, поскольку Четвертый протокол к ГАТС подписали государства, контролирующие почти весь рынок телекоммуникационных услуг, можно сделать вывод о том, что со вступлением в силу указанного протокола начали формироваться единые правовые основы международного рынка телекоммуникаций^[120]. Между тем до настоящего времени сохраняются различные ограничения конкуренции на национальных рынках телекоммуникационных услуг.

Приложение по услугам в области воздушного транспорта исключает из сферы действия ГАТС воздушные перевозки и непосредственно относящуюся к ним деятельность. Такие вопросы являются предметом рассмотрения других двусторонних соглашений. Однако, в соответствии с Приложением, ГАТС должно применяться в отношении ремонта самолетов и их обслуживания, продажи и маркетинговой деятельности в области авиационных услуг и услуг по компьютерному бронированию.

Таким образом, ГАТС впервые в истории распространило "международно-согласованные правила и обязательства... на огромную и все еще быстро растущую область международной торговли "^[121]. Тем не менее в литературе отмечается, что техника либерализации, которая используется в сфере услуг, достаточно сложна^[122]. Это выражается в том, что во-первых, соглашение содержит очень немного общих принципов, основным из которых является принцип наибольшего благоприятствования. Во-вторых, этому способствует специфическая трактовка принципа национального режима, которому должны следовать только те государства, которые взяли на себя соответствующие обязательства и только в тех секторах, в которых эти обязательства приняты. В результате "картина, представленная либерализацией услуг больше походит на детальную путаницу"^[123]. В то же время нельзя не признать, что имеющаяся структура ГАТС "сделала Соглашение приемлемым для государств, находящихся на различных ступенях экономического развития, и для стран, выступающих за различные формы и пути либерализации торговли услугами.^[124] В любом случае, очевидно, что Соглашение сыграло значительную роль в либерализации сферы международной торговли услугами, причем не только в рамках ВТО, но и в рамках других интеграционных объединений, стремящихся строить свои отношения с учетом норм ГАТС, а также оказало существенное влияние на развитие национальных правовых систем государств, находящихся в процессе присоединения к мировой системе международной торговли.

2.2.