§ 1. Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций в отношениях с государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли
В ходе анализа правового регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций внутри ЕС в предыдущих главах мы отмечали, что территориальное действие соответствующих норм права ЕС распространяется не только на его государства-члены, но и другие государства, составляющие вместе с ним Европейское экономическое пространство (ЕЭП).
ЕЭП - это модель экономической интеграции без членства, построенная между Европейским союзом и Европейской ассоциацией свободной торговли (далее - ЕАСТ) .Правовой основой для учреждения и функционирования ЕЭП выступает Соглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г. (далее - Соглашение о ЕЭП) . Участниками Соглашения являются, с одной стороны, ЕС и все его государства-члены, с другой - страны ЕАСТ. К последним в настоящее время относятся Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария. Швейцария, подписавшая Соглашение о ЕЭП, не ратифицировала его, и сегодня экономическая интеграция между ЕС и Швейцарией строится на специальных соглашениях, рассматриваемых ниже.
Соглашение о ЕЭП позволило полностью распространить на территорию государств-членов ЕАСТ, формально не являющихся членами ЕС, свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов . По мнению П.А. Калиниченко, Соглашение о ЕЭП учреждает уникальный механизм согласования решений, [317] [318] [319] который позволяет без ущерба и ущемления суверенных интересов стран ЕАСТ распространять на их территорию действие права ЕС[320]. То же касается и Директивы 2005/36/EC, распространяющейся на всех граждан ЕЭП и Швейцарии и гарантирующей им доступ к осуществлению регулируемых профессий на территории государств-членов ЕС на тех же условиях, что и их граждане. Ст. 30 Соглашения о ЕЭП гласит: «Чтобы облегчить лицам перемещение для целей трудоустройства и самозанятости, Договаривающиеся Стороны принимают необходимые меры, содержащиеся в Приложении VII относительно взаимного признания дипломов, свидетельств и других доказательств формальных квалификаций и координации положений, установленных законом, постановлениями или административными действиями». На основании этих же положений Суд ЕАСТ даёт единое с Судом ЕС толкование положений о взаимном признании профессиональных квалификаций. В рамках ЕАСТ действует свой судебный орган - Суд ЕАСТ. Ст. 34 Соглашения государств ЕАСТ об учреждении Наблюдательного органа и Суда[324] установила, что любой суд или трибунал в государстве ЕАСТ может направлять вопросы о толковании Соглашения о ЕАСТ в Суд ЕАСТ. В решении по делу Surveillance Authority v The Kingdom of Norway Суд ЕАСТ установил обязанность государства - члена ЕАСТ имплементировать положения Директивы 2005/36/ЕС и поправки к ней. «Не приняв в установленный срок меры, необходимые для осуществления п. 1 Приложения VII к Соглашению о ЕЭП, т.е. Директивы 2005/36/EC, Королевство Норвегия не выполнило свои обязательства по первому абзацу ст. 63 Директивы и ст. 7 Соглашения о ЕЭП» . В деле Norwegian Appeal Board for Health Personnel - appeal from A[325] [326] норвежский апелляционный совет по кадрам здравоохранения («Апелляционный совет») обратился с запросом о консультативном заключении по вопросу применения Директивы 2005/36/ЕС. Анализируя нормы Директивы 2005/36/ЕС и норвежское законодательство, Суд ЕАСТ пришел к следующим выводам: - Директива 2005/36/EC является частью правовой базы, предназначенной для облегчения профессиональной мобильности, её целью является установление правил признания профессиональных квалификаций с тем, чтобы обладатели этих квалификаций могли заниматься регулируемой профессией в качестве самозанятого или наемного работника; - профессия врача подчиняется специальному режиму автоматического признания, что не позволяет властям принимающего государства ЕЭП применять национальные правила, предусматривающие возможность отклонить разрешение о практике в качестве медицинского врача для заявителя, который удовлетворяет требованиям Директивы. - Директива 2005/36/ЕС не препятствует государству ЕЭП принимать национальные меры, необходимые для обеспечения высокого уровня охраны здоровья и защиты потребителей. Государство ЕЭП также сохраняет за собой право устанавливать недискриминационные условия для обеспечения качества услуг, предоставляемых на его территории, при этом государство ЕЭП не может требовать, чтобы квалификация была присуждена в рамках национальной системы образования. Указанные нами выводы Суда ЕАСТ совпадают с рассмотренной в предыдущих главах практикой Суда ЕС по применению Директивы 2005/36/ЕС в государствах-членах ЕС. Рассмотрим для примера реализацию профессионального признания в некоторых государствах-членах ЕАСТ. Например, в Норвегии так же, как и в государствах-членах ЕС, оно осуществляется для регулируемых профессий и включает: - признание высшего иностранного образования; - признание иностранного профессионального образования и обучения; - признание высшего иностранного профессионального образования. 327 По данным Норвежского агентства по обеспечению качества образования (контактный пункт Норвегии и компетентный орган по профессиональному признанию (далее - НОПП)) Норвегия имеет 163 регулируемых профессии. Это означает, что лицо должно соответствовать определенным минимальным требованиям, прежде чем оно сможет практиковать профессию и/или использовать определенный профессиональный титул. Эти требования установлены норвежскими властями в соответствии с положениями ЕС/ЕЭП о признании квалификаций регулируемых профессий. Признание осуществляется в соответствии с норвежскими законами и международными соглашениями, ратифицированными Норвегией. Наиболее важными законами являются: Закон об университетах и университетских колледжах № 15 от 1 апреля 2005 г. В § 3-4 Закона об университетах и университетских колледжах предусмотрено, что «на основании заявлений от частных лиц НОПП решает, следует ли признавать образование иностранных вузов или норвежских учреждений, не охватываемых Законом, как эквивалент норвежского аккредитованного высшего образования». Министерство также устанавливает правила об административных процедурах и апелляциях. Для Швейцарии, не присоединившейся к ЕЭП, действуют особые правила в отношении признания профессиональных квалификаций, содержащиеся в её Двустороннем соглашении ЕС-Швейцария от 21 июня 1999 г. . Директива 2005/36/EC применяется к Швейцарии в силу Приложения III к Соглашению ЕС- Швейцария о свободном передвижении лиц. Принятые в области профессионального признания в ЕС директивы указаны в Приложении III и применяются, если данная профессиональная деятельность регулируется в принимающем государстве-члене. Правила могут отличаться в зависимости от того собирается ли лицо осуществлять профессиональную деятельность на временной или постоянной основе. В отношениях между Швейцарией и другими государствами ЕАСТ действуют те же правила взаимного признания, что и в отношениях между Швейцарией и ЕС. Положения о профессиональных квалификациях в Швейцарии закреплены в Законе о профессиональном образовании и профессиональной подготовке от 13 декабря 2002 г. и Постановлении от 19 ноября 2003 г. об образовании и профессиональном образовании[330] [331] [332]. Данные акты устанавливают, что профессиональное признание требуется, если профессия, которую заявитель намерен осуществлять, является регулируемой. Если же профессия является нерегулируемой, то процедура признания не требуется и обеспечивается беспрепятственный доступ к швейцарскому рынку труда. Признание квалификаций для целей предоставления услуг, в свою очередь, регулируется Федеральным законом от 14 декабря 2012 г. Итак, акты ЕС в области профессионального признания в полной мере применяются к государствам-членам ЕАСТ - Исландии, Норвегии и Лихтенштейну, а также Швейцарии. Рассмотренный в предыдущей главе механизм профессионального признания (для свободы учреждения и предоставления услуг) аналогичен для отмеченных выше государств, то же касается информационных систем и прочих механизмов, облегчающих профессиональное признание. Так, центр SOLVIT есть не только в каждом государстве-члене ЕС, но и в Норвегии, Исландии, Лихтенштейне и Швейцарии. То же относится к контактным пунктам. На сайте Еврокомиссии указаны не только контактные пункты государств-членов ЕС, но и Норвегии, Исландии, Лихтенштейна и Швейцарии . [333] [334] [335]
Еще по теме § 1. Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций в отношениях с государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли:
- Правовые основы либерализации международного рынка услуг: региональный аспект
- I. 3. Правовые основы деятельности региональных интеграционных образований и их компетенция в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
- Оглавление
- Введение
- § 2. Эволюция законодательства Европейского Союза о взаимном признании профессиональных квалификаций
- § 1. Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций в отношениях с государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли
- Заключение
- 1. Вклад Суда ЕС в формирование европейского правового пространства