Контроль особых свойств товара в России и за рубежом

В п. 143 Проекта ФЗ № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012г.) было выдвинуто предложение по дополнению п.

1522 ГК РФ положением об осуществлении уполномоченным органом контроля над сохранением особых свойств в товарах, в отношении которых зарегистрировано наименование места происхождения товара. В связи с этим п. 5 ст. 1522 ГК РФ был дополнен абзацем 5, согласно которому

«уполномоченный орган осуществляет контроль за сохранением особых свойств товара, в отношении которого зарегистрировано наименование места происхождения товара». Однако ГК РФ на данный момент не установлен такой орган и объем его полномочий.

По мнению известных авторов , необходимость регламентации контроля качества товара, обладающего особыми свойствами, объясняется тем, что такие свойства должны представлять собой постоянную характеристику на любом ^{[161] [162]}

этапе жизни товара - от изготовления до реализации в стране происхождения или за рубежом, и соответствовать свойствам, указанным в Реестре НМПТ РФ. Пять лет назад специалисты указывали на необходимость создания системы контроля за наличием и поддержанием в товарах, обозначенных зарегистрированными НМПТ, особых свойств, определяемых их географическим происхождением. И обязанность осуществления контроля свойств товара могла бы быть возложена на уполномоченные органы, выдающие заключения.

В частности, имеется ввиду, что помимо компетенции соответствующих органов по выдаче заключений следует предусмотреть в Постановлении Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. № 481 их обязанность по осуществлению контроля особых свойств товаров, которые ими же были установлены при выдаче заключения. В том же источнике говорится о необходимости повышения действенности такого контроля путем его осуществления не только на федеральном уровне, но и на местах.

Предпосылки к этому уже имеются. В частности, согласно п. 38 Административного регламента Минздравсоцразвития при поступлении заявления на выдачу заключения, прилагаемого к заявке на НМПТ, Министерство направляет в подведомственное учреждение запрос о подтверждении сведений, касающихся особых свойств минеральной воды, наименование которой заявлено в качестве НМПТ. А также каждый

уполномоченный орган проводит проверки свойств и качества товара по обращениям отдельных лиц.

В отличие от производителей других стран Европы российские

производители товаров, маркируемых одним НМПТ, преимущественно не стремятся к созданию сообществ производителей и заинтересованных лиц, осуществляющих контроль за производством и качеством товаров, порядком использования наименований мест происхождения товаров.

Горленко С. А. Охрана наименований мест происхождения товаров: актуальные проблемы //Патенты и лицензии - 2010. - № 3. - С. 6.

Однако немаловажно, что в Европе подобные объединения осуществляют контроль за соблюдением производителями требований к качеству и свойствам товара, маркируемого НМПТ, а также технологий его производства, занимаются рекламой, продвижением товаров, информированием потребителей о качестве и характеристиках товара, обеспечивают правовую охрану и защиту средств маркировки, включающей НМПТ и географические указания, внутри страны происхождения и за ее пределами.

Об успешности пути по организации контролирующих организаций свидетельствует опыт совместной работы администрации Вологодской области (при поддержке Роспатента) и производителей сливочного масла «Вологодское» по регистрации НМПТ «Вологодское масло» № 27 (выдано десять свидетельств на право его использования).

Несмотря на наличие зарегистрированного НМПТ «на протяжении длительного времени многие производители масла, находящиеся за пределами Вологодской области, свободно маркировали свою продукцию обозначением «Вологодское масло», ссылаясь на ГОСТ № 37-91 «Масло коровье. Технические условия», который, по их мнению, давал право любому производителю использовать обозначение «Вологодское масло» в отношении

173

товара, изготовленного в соответствии с ним».

В целях изменения сложившейся ситуации обозначение «Вологодское масло» было исключено из ГОСТа и было создано объединение производителей Вологодского масла - Некоммерческое партнерство «Г ильдия вологодских маслоделов», осуществляющее контроль качества традиционно изготавливаемого сливочного масла.

Вологодское масло прекрасно зарекомендовало себя на российском рынке и имеет положительные перспективы для успешного экспорта.

Действительно, препятствием в осуществлении обладателями свидетельств на право использования НМПТ своих прав может служить наличие ГОСТов,

Горленко С. А. Охрана наименований мест происхождения товаров: актуальные проблемы // Патенты и лицензии. - 2010. - № 3. - С. 7.

предоставляющих возможность другим производителям при индивидуализации товаров использовать обозначения, тождественные или сходные до степени смешения охраняемым в России НМПТ.

При этом участились случаи привлечения к административной ответственности за незаконное использование НМПТ предприятий, вводящих в оборот товары, маркируемые тождественными или сходными до степени смешения с НМПТ обозначениями.

Например, согласно Постановлению Второго Арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012г. по делу № А28-3936/2012^[163] (НМПТ № 66 против минеральной воды «Нижне-Ивкинская № 2К») производитель минеральной воды «Нижне-Ивкинская № 2К», получаемой в границах географического объекта, охраняемого в отношении однородного товара НМПТ, был привлечен к ответственности в связи с нарушением права на НМПТ «НИЖНЕ-ИВКИНСКАЯ 2К», поскольку при маркировке собственной продукции указывал место происхождения товара, являющееся тождественным или сходным до степени смешения с данным НМПТ.

Действительно, согласно ГОСТу 54316-2011 при маркировке товара должны указываться, в том числе, номера скважины (скважин) и, при наличии, наименования месторождения (участка месторождения) или наименования источника. А несоблюдение требований, предусмотренных ГОСТом, повлечет несоответствие продукта ГОСТу.

В свою очередь, судом было подчеркнуто, что «закон не обязывает продавца указывать на товаре именно ту информацию, размещение которой может привести к нарушению прав третьих лиц, в том числе обладателей права использования зарегистрированного НМПТ».

Следует отметить, не указание наименования места происхождения товара ущемляет права потребителя, имеющего право на получение полной информации о продукте.

Таким образом, производственным предприятиям надлежит либо отказаться от производства товаров в соответствии с ГОСТами, регламентирующими указание на товаре обозначения, способного нарушить права обладателей НМПТ, либо стать обладателями свидетельств на право использования соответствующих НМПТ.

Рядом стран по достоинству оценена значимость и эффективность контроля, осуществляемого специализированными ассоциациями, союзами, объединениями за сохранением свойств конкретного вида товара.

К числу организаций, осуществляющих контроль качества соответствующих товаров, их защиту от недобросовестных проявлений, относятся Международная организация по виноделию и виноградарству (Париж, 1924 г.) (далее - МОВВ), созданная для защиты интересов стран-

производителей винограда и вина, улучшения условий международной торговли. СССР вступил в МОВВ в 1956 году, а участие Российской Федерации было подтверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2001г. № 1015-р, как и участие в Международной ассоциации пчеловодных объединений; Всемирной организации арабского коневодства; Международной ассоциации по контролю за качеством семян и др.

Другим интернациональным объединением, созданным для контроля качества товаров, служит Международное ведомство по винам и виноградной лозе OIV - межправительственная организация, занимающаяся

производственными и научными вопросами виноградарства и виноделия. ^{[164] [165]}

Различают контроль характеристик и качества товаров, осуществляемый государственными органами и организациями, а также частными

организациями, созданными и действующими под контролем государства, например:

- в Греции 52 региональных управления в сфере сельскохозяйственного развития и продовольствия, называемые Agrocert - the Agricultural Products Certification and Supervision Organisation, действующие под контролем Министерства сельского развития и продовольствия, осуществляют проверку качества товаров, сертификацию производителей и продуктов;

- в Испании сертификация осуществляется Регуляторными советами в

отношении каждого продукта (которые находятся под контролем

177

компетентного органа соответствующего автономного сообщества);

- в США образовано самоуправляемое агентство по вопросам картофеля, происходящего с территории штата Айдахо (Idaho Potato Commission), учрежденное в соответствии с законодательством Штата и ответственное за продвижение, маркировку, упаковку продукта, а также предоставление

178

лицензий и использование знака.

- пример уполномоченного государством учреждения можно найти в Мексике - Совет по регулированию вопросов охраны наименования «Tequila». В ст. 9 официального стандарта Мексики для текилы NOM-006-SCFI-2005 закреплена обязанность уполномоченных производителей и бутилирующих организаций по осуществлению контроля за соблюдением производственного процесса и соответствия качества продукта стандартам, а также контроля за соблюдением спецификаций с использованием соответствующего лабораторного оборудования, проведением необходимых методов испытаний, ^{[166] [167]}

ведению статистического контроля производства и розлива, с тем, чтобы

179

объективно продемонстрировать соблюдение спецификации.

В Италии Консорциум по защите сыра «Parmigiano Reggiano» разрабатывает правила использования наименования сыра, правила производства сыра, ведет учет производителей, осуществляет контроль над соблюдением действующих

і OQ

правил.

Консорциум - это группа производителей, которая:

1) гарантирует качество и подлинность товаров на рынке, следит за соответствием продукта требованиям спецификаций;

2) контролирует использование наименования товара;

3) принимает меры по обеспечению соответствующей правовой защиты охраняемого указания происхождения или защищенного географического указания;

3) распространяет информацию о продукте и его свойствах;

4) проводит экономические исследования, консультирует производителей;

5) принимает меры по увеличению их ценности продуктов и

предотвращению факторов, способных причинить вред репутации и

181

качеству.

В отношении сыра «Parmigiano Reggiano», как продукта охраняемого в режиме PDO, действует обязательный для производителей отдельный документ (ЕС No IT-PDO-0317-0016-26.7.2007)^{[168] [169] [170] [171]}, содержащий указание границ географического объекта - места происхождения продукта, характеристики продукта, включая состав, размер, вес, свойства продукта, а также требования к виду и месту происхождения корма коров, молоко которых используется в качестве сырья для сыра, ключевые стадии производства, правила маркировки товара.

Во Франции наименования мест происхождения возникли в начале двадцатого века в результате длительного законотворческого процесса, направленного на защиту интересов производителей и поддержание конкурентоспособности товаров. Французский подход к охране

наименований мест происхождения был перенят другими винодельческими областями Юга Европы (Испания, Италия). Большой объем вин, реализуемых на международном уровне, составляют вина, индивидуализируемые географическими наименованиями мест происхождения, расположенными на Юге Европы.

Законом Франции от 1935г. был учрежден национальный комитет, состоящий из производителей, ответственных за определение условий производства продукта и контроль за изготовлением качественного вина. Указания происхождения стали называться Appellation d’Origine Controlee (AOC). А комитет стал Национальным институтом происхождения и качества INAO (Institut national des appellations d'origine), состоящим из представителей агропромышленной отрасли, задействованных в производственных процессах, квалифицированных экспертов и членов официальных департаментов и

184

агентств. ^{[172] [173]}

INAO первоначально были введены AOC (PDO) только в отношении вина и напитков, а в 1990г. - в отношении агропродуктов.

Контроль за соблюдением условий производства продукта и соответствия его свойств перед введением на рынок должно быть удостоверено одним или несколькими компетентными контролирующими органами или органами, осуществляющими сертификацию продуктов питания или обоими. При этом указанные органы могут быть как государственными так и не государственными. Они принимают окончательное решение по результатам испытаний.

Методики сертификации также разрабатываются сертификационным или контролирующим органом и утверждаются INAO. Они включают положения по самоконтролю, осуществляемому заявителем, внутреннему контролю - организацией, внешнему контролю - сертификационным органом.

Для контроля за использованием НМПТ существует, кроме официальных государственных организаций, специальные региональные комитеты,

являющиеся полуобщественными организациями - активно работают Бюро «Коньяк» и «Шампань», имеющие свои подразделения в регионах и выполняющие три основные функции:

- экономическую функцию (реализация товара, регулирование рынка);

- функцию по поддержанию особых свойств и контроль за этими свойствами;

185

- охранительную функцию в отношении НМПТ;

- функцию по продвижению товара и деятельности его производителя (-ей).

Функции основного контролирующего органа первоначально осуществлял

Французский национальный институт наименований мест происхождения товаров (INAO), затем они были возложены на компетентные сертификационные органы, которые должны быть аккредитованы в ^[174] соответствии с установленными стандартами и гарантировать свою независимость, беспристрастность и компетентность.

Примером судебной защиты НМПТ, инициированной, в том числе, ИНАО, служит дело, рассмотренное Федеральным судом Австралии по иску трех лиц: Французского национального института наименований мест происхождения товаров (INAO); полуправительственной организации, утвержденной в 1935 г., с целью охраны НМПТ французских вин и ассоциации производителей вин из винограда, выращенного винодельческом районе под названием «Cotes de Provence». В лице ответчика выступила австралийская фирма «Stuart and key Bryce», выпускавшая вино под названием «La Provence». Название «Cotes de Provence» внесено в соответствующий национальный Регистр, что свидетельствовало о должной информированности Ответчика о наличии защищенного географического наименования. Обозначения «Cotes de Provence» и «La Provence» суд признал сходными до степени смешения с учетом идентичности входящего в состав названия географического объекта Provence, в том числе, по аналогии с обозначениями «South Australia» и «Australia», «Napa Valley» и «Napa» (известный виноградарский район в Калифорнии). Уже в день оглашения судебного решения Ответчик изъял из оборота товар, маркированный спорным обозначением, и прекратил нарушение.^[175]

Зарубежная модель контроля и защиты НМПТ представляется весьма продуманной и продуктивной. Высокий уровень внимания государства и производителей зарубежных стран к данному аспекту свидетельствует об осознании ими культурного и исторического значения НМПТ.

Однако в нашей стране данный подход не распространен и объяснением этому может служить неготовность государства и производителей осуществлять необходимые меры и нести дополнительные расходы, связанные с осуществлением контроля в данной сфере.

Действительно, требуется оценить экономическую целесообразность такого подхода. Для производителей обеспечение деятельности профильных ассоциаций может считаться невыгодным, поскольку их деятельность предполагает обширную работу по контролю качества выпускаемой продукции, выявлению и пресечению фактов незаконного использования наименований мест происхождения товаров, несоответствия свойств и качества товаров указанным в Реестре НМПТ РФ, влекущую необходимость содержания постоянного штата сотрудников, работа которых на первый взгляд не приносит прибыль.

В свою очередь, результативность таких мер отложена во времени, которое необходимо для формирования у потребителя определенных (выгодных производителю) представлений. Реклама, деятельность по привлечению внимания к товару, увеличению спроса, пресечение правонарушений и прочее способствуют формированию особой репутации товара и отношения потребителя к этому товару, его ценности, и при проведении правильной «политики» в данном вопросе такие действия позволяют увеличить продажи и, соответственно, прибыль производителя товара.

И следует понимать, что сохранение народного достояния важнее и ценнее средств, затрачиваемых на достижение данной цели.

Российские ученые оценивают НМПТ «как самый культурно значимый и по сути практически бесценный объект», объект национального достояния. И

положения законодательства это подтверждают: «Мастер народного

художественного промысла преемственно сохраняет в своей деятельности исторически сложившиеся основы народного искусства» (п 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 29 января 2001 г. N 165-З ). Однако на практике ^{[176] [177]}

наблюдение за сохранением культурного наследия нашей страны неорганизованно. В то время как в этом, прежде всего, должно быть заинтересовано государство. И реализация контрольных функций

государственными органами должна осуществляться беспрекословно и служить примером для ассоциаций производителей товаров с особыми свойствами. В настоящее время осуществления контроля свойств товаров, который преимущественно сводится к документальной проверке сведений о товаре уполномоченным органом при рассмотрении заявки на выдачу заключения об особых свойствах товара.

На основании изложенного создание в централизованном порядке узкоспециализированных ассоциаций производителей в России в отношении всех товаров, для которых регистрируется НМПТ, а также обеспечение их государственной поддержки представляется целесообразным в перспективе. А совместный контроль уполномоченных федеральных и территориальных органов исполнительной власти и объединений производителей способен стать наиболее эффективным инструментом в области охраны и защиты НМПТ.