2.1. Функции главных и вспомогательных органов ООН по защите прав человека[60]

Создание международной нормативной системы по защите прав человека непосредственно связано с деятельностью Организации Объединенных Нашій. И хотя принято подразделять международные межправительственные организации и институты, занимающиеся правами человека, на организованные в соответствии с Уставом ООН (например, Комиссия по правам человека) и договорные, т.е.

Структуру ООН целесообразно рассматривать на уровне двух срезов: первый - деятельнос ть главных органов ООН в области прав человека, и второй - деятельность специализированных органов.^[61] Главные органы ООН включают Генеральную Ассамблею. Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет. Совет но опеке. Международный Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН - основный орган этой организации. Согласно пункту 1(6) статьи I? Устава, она “организует исследования и дает рекомендации" в целях "содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.”^[62] Большинство вопросов, оз носящихся к правам человека. Генеральная Ассамблея передає ι Третьему комитету, который занимается социальными, гуманитарными и культурными проблемами.

Вопросы прав человека включаются в повестку дня на основании соответствующих разделов докладов ЭКОСОС и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Иногда вопросы прав человека выносятся на рассмотрение другими главными органами ООН, государствами-членами ООН и Генеральным Секретарем.^[63]

Совет Безопасности является тем органом ООН, на который статьей 24 Устава ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира н безопасности.^[64] Статья 34 Устава предусматривает.

Согласно статье 39 Совез Безопасности вправе определить, что та или иная ситуация представляем- угрозу миру. В соответствии с этой статьей были, в частности, созданы Международные трибуналы для судебного преследования лиц. оз лете ι венных за серьезные нарушения международного гуманитарною права, совершенные на территории

бывшей Югославии (1991 г.», а затем и в Руанде (1993 г.). Трибуналы функционируют ad hoc, ι.e. временно, однако обшсгуманистическое значение и юридическая ценность работы трибуналов исключительно высоки.

Другим важным собі,п нем на пути создания эффективных механизмов защиты прав человека стала прошедшая под эгидой ООН в июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме. В ходе этой конференции был принят и открыт к подписанию статут нового международного института в области защиты прав человека - международного уголовного суда. Это событие является значительным ывоеванием в области прав человека.¹¹¹

В настоящее время 15 государств мира, в том числе одно государство, входящее в СНГ (Таджикистан), ратифицировали Статут Международного Уголовного Суда. По мнению специалистов, необходимое число ратификаций (не менее 60-ти) будет достигнуто к 2002 году.

Экономический н Cou∣u∏h∣∣ι.ιii Совет (ЭКОСОС). учрежденный согласно Уставу ООН как межправительственный орган и действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, это еще один важнейший орган ООН по координации работы в области прав человека. На ЭКОСОС возлагаются задачи по координации и рационализации деятельности ООН. в том числе ее автономных органов. ЭКОСОС организует исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов, в частности, но правам человека.

дискриминации и защите меньшинств, Комитет по экономическим, социальным и культурным вопросам.

Международный суд. состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, является судебным органом ООН. Он учрежден и работает в соответствии со статутом, приложенным к Уставу ООН. Деятельность Международною суда сыграла важную роль в формировании современною международного права.^[66] Однако до настоящего времени Суд практически нс рассматривал дела, связанные с правами человека. Это обусловлено прежде всего тем, что согласно пункту 1 ст. 34 статут а Суда только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Ото означает, что частные лица, международные или неправительственные организации не могут быть сторонами в спорах, направляемых для рассмотрения в Суд. Сами же государства нс склонны поднимать вопросы нарушения прав человека в других странах из-за боязни, что эго вызовет негативную политическую реакцию со стороны государств, интересы которых затронуты. Кроме того, заявления одной страша в отношении нарушений другой страной прав человека всегда могу і ин і ерпре тироваться как вмешательство во внутренние дела этой страны. Например, Китай не раз подчеркивал, что заявления США о нарушениях прав человека в этой стране являются прямым вмешательст вом во кнут ренине дела.

Важную роль в обшей координации международной системы защиты прав человека играет Международный секретариат ООН во главе с Генеральным Секретарем, который является главным административным

должностным лицом Органи «шии- В соответствии с Уставом ООН он действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности. Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, выполняет другие функции, которые возлагаются на него этими органами.

Центральный снсниалн трепанный орган ООН. занимающийся правами человека, эю Кочпссип по прачам человека"³. работающая под эгидой Экономического и Социального Совета. Комиссия проводит исследования и готовит доклады для ЭКОСОС, занимается подготовкой проектов конвенции и декларации, а также другой деятельностью, связанной с правами человека.

На начальном этане Комиссия в основном разрабатывала стандарты в области прав человека. Вопросами имплементации принятых документов она не занималась. Несмотря на п>. что ООП получала тысячи петиций со всего мира о нарушении прав человека, о какой-либо процедуре международного контроля $а соблюдением нрав человека нельзя было и говорить. На своей первой сессии Комиссия изучила этот вопрос и приняла резолюцию, в которой заявлялось, что “она не имеет полномочий предпринимать действия в отношении любых жалоб по правам человека’’.^[67] ЭКОСОС одобрил такую позицию в своей резолюции 75 (V) (1947). Она была в целом подтверждена и в 1959 г.,*¹⁵ хотя наметились некоторые изменения политики в отношении

поступающих жалоб. ЭКОСОС попросил Генерального Секретаря ООН давать членам Комиссии перед каждой сессией список жалоб с их кратким описанием и возможность в случае необходимости дальнейшего ознакомления с полным тексі ом петиций. Копии петиций стали передаваться государствам, упоминаемым в них. Дальнейшим шагом явилось информирование заявителей о том, что именно таким образом их сообщение доведено до сведения заинтересованных государств и лиц и что на этом полномочия Комиссии заканчиваются. Имя автора коммуникации не разглашалось, если заявитель не считал это нужным.

Предложения по расширению полномочий Комиссии наталкивались на серьезное противодействие со стороны ряда стран, в том числе и Советского Союза, которые усматривали в этом нарушение принципа невмешательства во внутреннюю компетенцию государств (статья 2 (7) Устава ООН).

Ситуация изменилась в койне 60-х годов, когда ЭКОСОС принял резолюцию 1235В соответствии е ней Комиссия получила право проводить ежегодные слушания по вопросу о “нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех странах, в особенности в колониальных и зависимых странах и территориях". Принятие резолюции носило политизированный характер и выражало в основном позицию развивающихся стран и Советскою Союза. Несмотря на это. ее принятие привело к серьезному изменению характера полномочий Комиссии.

В 1970 г. Комиссия в соответствии с резолюцией 1503 ^[68] получила дополнительные полномочия в области контроля за соблюдением прав человека, заключающиеся в возможности рассматривать индивидуальные

и коллективные жалобы о сипематических серьезных нарушениях прав человека в странах-членах ООН. Таким образом, в настоящее время существует два возможных способа контроля за соблюдением прав человека со стороны ООН к рамках деятельности ее уставных органов. Рассмотрим более детально обе процедуры ^m

Публичная проиеоури рассмищренин сообщений на основе резолюции 1235. В соответствии с эюй революцией Комиссия ООН по правам человека может рассматривать вопрос о нарушении прав человека в любом государстве-члене ООН Жалобы принимаются от государств, групп государств или от Подкомиссии по предотвращению дискриминации и запніте .меньшинств.

Комиссия рассмаї ривас∣ жалобу прежде всего с точки зрения ее допустимости. В силу тою. что Комиссия состоит из официальных представителей государств, то обычно решение о допустимости жалобы для дальнейшего рассмотрении по се существу часто принимается с учетом политических соображений. На протяжении длительного времени рассматривались жалобы но oι раннченному кругу стран (в основном Израиль и ЮАР).

Когда жалоба о рассмотрении ситуации с правами человека принята к рассмотрению. Комиссия может организовать слушания. Иногда принимается решение провести специальное исследование ситуации и создать рабочую группу экспертов или назначить специального докладчика. Впервые такая рабочая і рунна была создана в 1967 г. для расследования массовых нарушений прав человека в ЮАР. В дальнейшем к этой практике прибегали еще не раз. Специальные расследования проводились в отношении Λιаиисіана, Боливии, Бурунди, Гаити.

^,,β См.: Human Rights ('o∣∣∣∣∣∣u∣vci∙.∣ιo∙∣ l*∣.n√Juιv> I .∣√t sheet No, 7 1090; Kirgis L. Krcdcrk, Jr.

International Organizations ∣n 11₄∙jj I v.∙. ‰∙∣∙∙ ₁∙.∙ 2^∙^, ! ' WcM Publishing Co. St Paul. 1993 P. 969-975; Λ Global Agenda Issues Before ilk 5T^, (∣ ∣>.τ.J ∖'√mbb -ι The United Nations, ∏d by Teadtore, John and W)fcon. Susan P.20H ? і о

Гватемалы. Ирана. Ирака. Кубы. Польши, Румынии, Руанды, Сомали, Судана, Югославии.

Комиссия по правам человека ограничена в своих полномочиях принимать конкретные действия при выявлении фактов массовых нарушений прав человека. Обычным способом реагирования является принятие резолюции, осуждающей выявленные факты нарушения прав человека. Однако уже принятие закон осуждающей резолюции, а также угроза публичного рассмотрения факсов нарушения прав человека во время сессионной работы Комиссии является серьезным ударом по международному престижу страны. Поэтому обычно государства, обвиняемые в нарушении прав человека, стараются противодействовать такому разбирательству.

Конфиденциальна» процедура рассмотрения сообщений на основе резолюции 1503. Главным отличием этой процедуры от предусмотренной резолюцией 1235 являссся ее конфиденциальный характер. В этом случае сообщение о нарушении прав человека рассматривается на закрытых заседаниях. Жалобы поступаю і первоначально в Подкомиссию по предотвращению дискриминации и зашите меньшинств. В настоящее время входящая обработка жалоб проводится Офисом Верховного комиссара по правам человека в Женеве. Ежемесячно накопившиеся жалобы в резюмированной форме (а эю примерно 20-25 тыс. жалоб в год) отправляются членам Подкомиссии для дальнейшего рассмотрения. Для того, чтобы определи її» лопусі имость сообщения. Подкомиссией были разработаны специальные процедурные правила.¹¹⁹

Каждый месяц члены Подкомиссии по предотвращению дискриминации и зашите меньшинств - эксперты, работающие в своем личном качестве. - подучают от Генерального Секретаря список сообщений, имеющих хараыер жалобы на нарушения прав человека со

стороны какого-либо государства с кратким описанием жалобы и замечаний заинтересованных правительств. Одновременно список направляется членам Комиссии ио нравам человека. Рабочая группа Подкомиссии собмраеіся в геченпе двух недель ежегодно, перед началом регулярной сессии Подкомиссии. Группа изучает все сообщения и ответы правительств и выбирает те из них. в которых содержится надежное доказательство систематических ірубьіх нарушений прав, происходящих длительное время со значительным количеством людей.

Вопрос о передаче жалобы принимается простым большинством голосов. По сообщениям, не набравшим нужное количество голосов, никакие действия не предпринимаются. Основным правилом является то, что сообщение не должно противоречить Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека или другим договорам в области прав человека, а также не должно носить политический характер. Анонимные обращения и те. что основаны на сообщениях в средствах массовой информации, не принимаюіея.

Каждое обращение должно описывать факты, цель петиции и права, которые были нарушены. Как правило, сообщение нс рассматривается, если язык жалобы носит оскорби тельный характер или если она содержит оскорбительные замечания в отношении государства, против которого направлена. Однако, если оскорбительный гон будет исключен, а другим критериям сообщение соответствует, то оно может быть принято к рассмотрению.

Одним из важных предвари тельных условий является исчерпание внутренних правовых среде і в или если будут доказано, что решения на национальном уровне буду і ноффекшвны или что они могут привести к затягиванию рассмотрения дела на неопределенно длительное время. Правила процедуры исключаїоі пересечение с другими существующими

процедурами, также как повторное рассмотрение жалоб, по которым органы ООН уже ранее принимали решения.

Комиссия по правам человека ООН может принять решение о проведении детального расследования ситуации и предоставлении отчета в ЭКОСОС или создать специальный комитет, запросить дополнительную информацию, послать представителей Комиссии в страну, обвиняемую в нар\ шеппях, продолжить рассмотрение ситуации на следующей ежегодной сессии, перевести рассмотрение ситуации в рамки публичной процедуры или вообще прекратить дальнейшее расследование.

С 1978 г. председатель Комиссии сообщает на публичных сессиях перечень стран, которые находятся на рассмотрении в соответствии с процедурой “150?“. Председатель обычно разделяет страны на те, которые по-прежнему находятся под наблюдением, и те, по отношению к которым было решено не принимать дальнейших действий.

Все действия, предпринимаемые в соответствии с процедурой ^u 1503", строго конфиденциальны. пока Комиссия не передаст доклад в ЭКОСОС. Иногда ЭКОСОС может решить после изучения конкретной ситуации (или по рекомендации Комиссии ио правам человека), что доклад целесообразно предать огласке. Примерами могут служить ситуации с правами человека в Экваториальной Гвинее в 1979 г., Аргентине и Уругвае - в 1985 г., на Филиппинах - в 1986 г. В 1987 г. Совет решил предать огласке конфиденциальный доклад Специального Представителя Комиссии в отношении ситуации с правами человека в Гаити.

Лица или организации, выступающие в качестве заявителей по этой процедуре, не являются сторонами в разбирательстве. Официально эти жалобы рассматриваются исключительно в качестве источника информации. Отрицание locus standi за заявителями понижает эффективность рассмотрения жалоб, и многие критики относят это за счет

недостатков процедуры. Оімечаюі и гот факт, что конфиденциальность рассмотрения сообщении препятствует оказанию международного давления на государсз во-парушитель. Другим недостатком процедуры является ее чрезвычайно усложненный, многоступенчатый характер. Иногда на прохождение одного сообщения через рабочую группу Подкомиссии, затем в самой Подкомиссии и, наконец, в Комиссии по правам человека требуется несколько лет.

Основной задачей Комиссии является вовлечение правительств в конструктивный диалог в об ласій прав человека, но это не всегда удается. Неоспоримым преимушесі ном используемых процедур, однако, является то. что они приннмаїоіся без каких-либо географических ограничений или ограничений но кругу рассмат риваемых нарушений.

Другой немаловажной проблемой деятельности Комиссии является ее значительная политизированность, что отражается на характере голосования, когда большинство решений принимается на консенсуальной основе Государство, против которого принимается осуждающая резолюция, и.мееі право участвовать в дебатах перед голосованием, а также нмсег право голоса во время голосования в публичной процедуре “ 12?5".

Начиная с 1980 г.. Комиссия разработала целый ряд тематических механизмов, с помощью коюрых изучаются значительные проблемы в области прав человека безотносительно к какой-либо стране. Так, учитывая широкую практику исчезновения людей в таких латиноамериканских странах как Чили. Гватемала. Сальвадор, Комиссия приняла решение создан* снениали щрованную рабочую группу по насильственным и вынужденным исчезновениям людей, которая комплексно занимается ион проблемой в отношении пропавших лиц в более чем 60 странах. Как правило, мандаты на работу тематического механизма пересматриваю н я каждые ірії года.

Кроме того, в случае систематических нарушений прав человека в конкретной стране, носящих специфический характер. Комиссия может принять решение об учреждении Специального докладчика по ситуации с правами человека в этой с ∣ ране. В настоящее время такие докладчики учреждены для Афганистана. Бурунди. Экваториальной Гвинеи, бывшей Югославии. Ирака. Ирана (Специальный представитель), Нигерии, Судана и Заира (Демократическая республика Конго). В соответствии с конфиденциальной процедурой '1505" независимым экспертом ведется расследование ситуации с нравами человека в Чаде. Техническая помощь в области прав человека окатывается Гаити, Сомали и Камбодже. Мандаты по странам продлеваются ежегодно. Оба механизма - тематический и по странам - получили название экстраконвенциональныхя. гак как что расследования проводятся безотносительно к вопросу ратификации или нератификации государством каких-либо конвенций в области прав человека.

Сообщения, адресованные в экстраконвенциональные механизмы, иногда содержат информацию о том. что серьезное нарушение прав человека может нроизойїи в ближайшем будущем (например, внесудебная казнь или что одержанное лицо может быть подвергнуто пыткам), или если это произошло незадолго до передачи соответствующего сообщения. Учитывая чрезвычайность таких обстоятельств. Специальный докладчик или Председатель рабочей группы может обратиться к руководству государства по факсу или телеграммой, требуя разъяснений по данному случаю и призывая к соблюдению всех прав предполагаемой жертвы. Такне призывы имеют превентивный характер и ни в коем случае не предрешают дело.

Наиболее часто сообщения адресуются Специальным докладчикам по внесудебным, суммарным н произвольным казням, пыткам и другому жестокому, бесчеловечном'. пли унижающему достоинство человека

обращению и наказанию, a ∣aι'.πuφ∣tu∣tpoιta∣Hmιx с∙∣√.τyτ суда, также могут быть ИС(|ОЛЬЗОааны против at'cpH.∖uιuκπ∖ мои.}, ιι.∣∖o iximivh За пределами страны

•” См. Идрисов Е.Л. Ilv.∣√∣B4∙ πp∣∣ce√ ι∣u∣√ι∣∣∣e Ka .∖l∣v._ll∣j i'J'∙X С S∣>∙5b.

находится пока на перкой ступени нормативной интеграции в международный режим прав человека. Следующим логическим шагом должно стать присоединение к международным механизмам, предусматривающим юрисдикционное и имплементационное обеспечение прав человека, в том числе, естественно. скорейшая ратификация Статута Международного У головної о Суда.

2.2.