§ 5. Европейский центральный банк.

1. Общая характеристика. Европейский Союз призван содействовать экономическому и социальному развитию прогресса путем создания экономического и валютного союза, включая в конечном итоге введение единой валюты (Статья 2 Договора о Европейском Союзе).

ЕЦБ может заниматься обычными для центральных банков видами деятельности: предоставлением кредитов финансовым институтам, операциями на открытом рынке с различными финансовыми инструментами и т.д. В учредительных документах сравнительно полно определены валютные функции и банковские операции, проводимые ЕЦБ, положения регулирующие вопросы финансовой отчетности, порядок проведения ревизий, механизмы формирования собственных финансовых ресурсов и др. В отличие от ЕСЦБ, ЕЦБ является юридическим лицом и в каждом из государств-членов обладает наиболее широкой правоспособностью из тех, которой может обладать юридическое лицо в данном государстве (пункт 2 статьи 107 Договора о ЕС).

функции и одновременно это институт, наделенный распорядительной властью и правом издания правовых предписаний^[357].

2. Нормотворческие полномочия Европейского центрального банка. В сфере своей компетенции ЕЦБ имеет право принимать целый ряд правовых актов: регламенты, решения, рекомендации и заключения, а также стратегии развития и инструкции . Эти акты делятся на три группы: во- первых, нормативные акты всеобщего применения, обязательные не только для государств-членов и их органов, но и третьих лиц, во-вторых, внутренние акты, действующие в рамках ЕСЦБ, и, в-третьих, документы рекомендательного характера . К первой группе актов относятся регламенты и решения, не требующие имплементации в национальное законодательство государств- членов. На них распространяются положения Маастрихтского договора содержащие материально-процессуальные требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам Европейского Союза . Необходимо отметить, что в рамках своей компетенции ЕЦБ вправе принимать регламенты по своей инициативе, без консультации с институтами Сообщества. ЕЦБ принимает регламенты во исполнение задач, закрепленных в Статуте, а также в случаях предусмотренных в актах Совета. Ко второй группе относятся стратегии развития, инструкции и внутренние решения. Поскольку эти правовые акты обязательны только для ЕЦБ и центральных банков государств зоны евро, они не дают прав и не накладывают никаких обязательств на иные третьи лица. Рекомендации и заключения ЕЦБ не имеют обязательной юридической силы.

3. Руководящие органы Европейского центрального банка. Порядок работы и принятия решений. В соответствии с Маастрихтским договором, управление ЕСЦБ осуществляется руководящими органами ЕЦБ, которыми являются Управляющий совет и Дирекция (Статья 106 Договора о ЕС и статьи 9.3, 10 и 11 Статута ЕЦБ). До тех пор, пока существуют государства- члены, не входящие в зону евро, создается отдельный орган — Общий совет, являющийся третьим руководящим органом ЕЦБ. Кратко охарактеризуем данные органы. Правовое положение Управляющего совета, полномочия и порядок принятия решений регулируются Маастрихтским договором (Статьи 112 и 113 Договора о ЕС), Статутом и Правилами процедуры Европейского

ч о J

центрального банка , которые были приняты самим Управляющим советом. Управляющий совет является не только высшим органом Европейского центрального банка, но и единственным органом, который вправе принимать юридически обязательные решения. В его состав входят как высшие должностные лица ЕЦБ, так и управляющие центральными банками 12 стран зоны евро. Центральные банки государств-членов, не входящих в зону евро, в данном руководящем органе не представлены. Председателем Управляющего совета является Президент ЕЦБ. Заседания Управляющего совета являются закрытыми, но он сам может сделать достоянием общественности подробности заседаний и принятые решения (Статья 10.4 Статута ЕЦБ).

¹⁸⁴ OJ. 1999, L125/34. Далее правила процедуры ЕЦБ.

ляющего совета без права голоса. Председатель Совета министров вправе предлагать вопросы на рассмотрение этого руководящего органа EЦБ.

Для принятия решения требуется кворум в две трети голосов членов Управляющего совета. Если необходимый кворум отсутствует, Председатель ЕЦБ вправе созвать чрезвычайное заседание, в этом случае решение может быть принято без требований учета кворума. По общему правилу Управляющий совет принимает решения простым большинством голосов, при этом, если голоса разделились поровну, право решающего голоса имеет Председатель ЕЦБ. По отдельным вопросам Управляющий совет должен проводить взвешенное голосование (статьи 28, 29, 30, 32, 33 и 51 Статута ЕЦБ). В этом случае учитываются только голоса управляющих центральных банков государств-членов, при этом учитывается доля каждого национального центрального банка в уставном капитале ЕЦБ (Статья 10.3 Статута ЕЦБ). Вес голосов высших должностных лиц и Президента ЕЦБ равен нулю. Когда при процедуре взвешенного голосования для принятия решения необходимо квалифицированное большинство голосов, решение будет считаться принятым, если поданные за него голоса образуют как минимум две трети уставного капитала ЕЦБ и представляют не менее половины государств-членов Европейского Союза, являющихся подписчиками на уставной капитал. Правом голоса обладают только члены Управляющего совета, присутствующие на заседании. Каждый член Управляющего совета имеет один голос. Правила процедуры ЕЦБ предусматривают возможность проведения голосования посредством телеконференции, при этом лицо, не имеющее возможности участвовать в голосовании в течение длительного времени вправе назначить альтернативного члена Управляющего совета. Решения также могут приниматься в соответствии с письменной процедурой или путем проведения тайного голосования.

Правовое положение, полномочия и порядок принятия решений Дирекции регламентируются статьей 112 Договора о ЕС, Статутом и Правилами процедуры ЕЦБ. Основной задачей Дирекции в качестве органа оперативного руководства деятельностью ЕЦБ, является реализация решений, принимаемых Управляющим советом. В состав данного органа входят Президент ЕЦБ, вице-президент и другие члены (Статья 11.1 Статута ЕЦБ). В отличие от Управляющего совета, члены которого входят в него по должности и выполняют свои обязанности на непостоянной основе, все члены Дирекции исполняют свои обязанности на постоянной основе. Общее количество членов Дирекции не может быть меньше четырех и больше шести. Все они назначаются единогласным решением глав государств и правительств зоны евро по рекомендации Совета Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом и Советом управляющих ЕЦБ. Членами Дирекции FT (К могут быть только граждане государств-членов зоны евро (Статья 122 Договора о ЕС). Срок действия их мандата составляет восемь лет без права продления или повторного назначения. Президент ЕЦБ, а в случае его отсутствия вице-президент председательствует на заседаниях Управляющего совета и Дирекции (Статья 13.1 Статута ЕЦБ). Президент ЕЦБ или назначенное им лицо является официальным представителем ЕЦБ (Статья 13.2 Статута ЕЦБ).

Каждый член Дирекции, присутствующий на ее заседании, имеет один голос (Статья 11.5 Статута ЕЦБ). Как правило, Дирекция принимает решения простым большинством голосов, при этом, если голоса членов разделились поровну, Председательствующий имеет право решающего голоса. Для того чтобы решение было принято, необходимо наличие кворума в составе двух третей голосов его членов. На чрезвычайном заседании решения принимаются без учета требований кворума (Статья 7.1 Правил процедуры ЕЦБ). Решения могут приниматься в соответствии с письменной процедурой, если против этого возражают не более чем два члена (Статья 7.2 Правил процедуры ЕЦБ). Необходимо отметить, что ежегодно Дирекция организует как минимум десять заседаний Управляющего совета, в частности, подготавливает проект повестки дня его заседаний (Статья 7.2 Правил процедуры ЕЦБ, статьи 10.5 и 12.2 Статута ЕСЦБ).

Правовой статус, порядок работы и принятия решений Общего совета регулируются Статутом, правилами процедуры ЕЦБ и отдельными Правилами процедуры Общего совета . Компетенция Общего совета в основном сводится к консультативным функциям. Его основное назначение заключается в обеспечении взаимодействия между руководящими органами ЕЦБ и государствами-членами не входящими в зону евро, что позволяет учитывать их мнение при принятии решений, которые будут обязательны для всех государств-членов ЕС. В состав Общего совета входит Президент и вицепрезидент ЕЦБ, а также руководители центральных банков государств- членов ЕС (Статья 45.2 Статута ЕЦБ). Другие члены Дирекции, а также Председатель Совета ЕС и один представитель Комиссии могут присутствовать на его заседаниях, но без права голоса (Статья 45.2 Статута ЕЦБ). На Заседаниях Общего совета председательствует Президент, а в случае его отсутствия вице-президент ЕЦБ (Статья 46.1 Статута ЕЦБ). Президент ET(К организует заседания Общего совета и проводит необходимую подготовительную работу, а также информирует Управляющий совет о принятых решениях (статьи 4б.з и 47.4 Статута ецб). Председатель ЕЦБ созывает заседания Общего совета по просьбе как минимум трех его членов или в любое время, когда он считает это необходимым .

Если Статутом ЕЦБ не предусмотрено иное, решения Общего совета принимаются простым большинством голосов (Статья 4.2 Правил процедуры Общего совета ЕЦБ). По сложившейся практике работы данного органа управления, каждый из его членов имеет один голос. Для принятия решения необходимо наличие кворума в две трети голосов (Статья 4.1 Правил процедуры Общего совета ЕЦБ). Решение может быть принято в соответствии с письменной процедурой в том случае, если против этого возражают не более Трех членов (Статьи 4.1 н4.3 Статута ЕЦБ).

³⁸⁵ Приняты Общим советом 1 сентября 1998 г.

³⁸⁶ Статьи 2.2 и 2.3. Правил процедуры Общего совета. Приняты 1 сентября 1998 г. O.J. 1999, L

75/36.

4. Разграничение нормотворческой компетенции. Вопросы разграничения нормотворческих полномочий между руководящими органами EЦБ регулируются его Правилами процедуры. Управляющий совет вправе принимать целый ряд нормативных правовых актов (Статья 17 Правил процедуры ЕЦБ). Именно он обладает исключительным правом принимать регламенты ЕЦБ и стратегии развития ЕЦБ (Статьи 19.1, 22, 25.2 и 12.1 Статута ЕЦБ). В сфере своей компетенции Управляющий совет может принимать решения и рекомендации. Как правило, от имени данного руководящего органа принимаются заключения ЕЦБ. В Правилах процедуры ЕЦБ предусмотрена возможность делегирования Советом управляющих части его нормотворческих полномочий Дирекции по принятию актов в развитие положений, принятых им ранее регламентов и стратегий развития (Статья 12.1 Статута ЕЦБ). В этом случае соответствующий регламент ЕЦБ или Стратегия развития ЕЦБ должны содержать указание на перечень вопросов, по которым Дирекция вправе принимать нормативно-правовые акты, а также пределы и объем делегированных полномочий (Статья 14 Правил процедуры ЕЦБ). Обо всех принятых актах Дирекция обязана информировать Управляющий совет (Статья 14.1 Правил процедуры ЕЦБ). Решения ЕЦБ и рекомендации ЕЦБ в зависимости от предмета регулировании могут приниматься Управляющим советом или Дирекцией (Статья 17.4 Правил процедуры ЕЦБ). Рекомендации ЕЦБ, которые содержат проекты нормативных правовых актов Сообщества или заключение ЕЦБ с указанием на необходимость их принятия, могут исходить только от Управляющего совета (Статья 105 Договора о ЕС и статья 12.4 Статута ЕЦБ). Инструкции ЕЦБ принимаются Дирекцией, отвечающей за текущие дела ЕЦБ. Как это было отмечено выше, компетенция Общего совета сводится к консультативным функциям, вследствие этого принимаемые им документы носят рекомендательный характер. Прежде чем Управляющий совет сможет принять решение по ряду принципиальных вопросов, он должен получить заключение Общего совета. Например, получение такого заключения требуется при утверждении правил по определению критериев подписки на капитал ЕЦБ, перед получением заключений ЕЦБ по законопроектам, как ЕС, так и государств-членов, регулирующим вопросы, находящиеся в сфере компетенции Банка, и др. (Статья 12.1 Правил процедуры ЕЦБ). Общий совет дает свои заключения только Управляющему совету, за исключением случаев делегирования им своих нормотворческих полномочий Дирекции.

5. Европейский центральный банк в тесте Конституционного договора Европейского Союза. Европейский центральный банк является институтом, который обладает юридической правоспособностью. Он должен быть независимым при осуществлении своих полномочий и осуществлении своих финансовых операций. Европейский центральный банк вместе с национальными центральными банками образуют Европейскую систему центральных банков (Статья 29 Конституции). Управление ЕврОПЄЙСКОЙ СИСТЄМОЙ центральных банков будет осуществляться руководящими органами ЕНвропейского центрального банка, которыми являются Управляющий совет и Дирекция (часть 1 статьи Ш-79 Конституции). Управляющий совет Европейского центрального банка будет состоять из членов Дирекции Европейского центрального банка и Управляющих национальных центральных банков государств-членов зоны евро (Статья Ш-289а Конституции). Дирекция будет включать Президента ЕЦБ, вице-президента и еще четырех членов, которые будут назначаться Европейским Советом, действующим квалифицированным большинством, из числа лиц с общепризнанной репутацией и профессиональным опытом в валютных или банковских вопросах, по рекомендации Совета, после консультации с Европейским парламентом и Управляющим советом Европейского центрального банка. Срок их полномочий будет составлять восемь лет без права повторного назначения.

Для выполнения задач, возложенных на Европейскую систему центральных банков, Европейский центральный банк будет, в соответствии с Конституцией и с соблюдением условий, изложенных в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка принимать: Европейские регламенты, Европейские решения, необходимые для выполнения задач, возложенных на Европейскую систему центральных банков в соответствии с Конституцией и Статутом Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, а также рекомендации и заключения (Статья Ш-82 Конституции). В соответствии с Конституцией, с Европейским центральным банком будут проводиться консультации по всем проектам нормативных правовых актов Союза, в областях, находящихся в рамках его компетенции. Данное требование распространяется и на национальные органы власти государств-членов применительно к любому проекту, содержащему правовые положения в областях, находящихся в рамках его компетенции. Европейский центральный банк может направлять заключения институтам Союза, органам, службам или агентствам, а также национальным властям по вопросам, находящимся в рамках его полномочий (Статья Ш-77 Конституции).

383