§ 1.2. Особенности административно-правового обеспечения и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации

Необходимость реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации детерминирована императивом социального государства (ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 39 Конституции РФ)^[59], а также прямой конституционной гарантией права каждого на жилище (ч.1, ст.

Государственное управление в области жилищного обеспечения - это особый вид властной государственной деятельности, в основу содержания которой заложена реализация государственных полномочий в жилищной сфере, что включает в себя принятие и реализацию комплекса управленческих решений, а также выбор инструментов государственного воздействия.

Основными целями проведения государственной жилищной политики в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации на современном этапе являются такие, как:

- создание условий для осуществления прав граждан на жилище, которыми являются правовые, социальные, экономические и организационно-технические условия (подп.2, п.1, ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 (изм. от 02.07.2014 №38) «Основы

жилищной политики города Москвы»^[61], ст.1, гл.1 Закона Санкт- Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред. от 11.12.2013) « О жилищной политике Санкт-Петербурга»^[62]);

- создание современной системы управления жилищным фондом и

обеспечения граждан жилищно-коммунальными услугами, а также осуществление контроля за соблюдением санитарно-технических правил и норм; обеспечение сохранности жилищного фонда субъекта (гл.1, ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред. от 11.12.2013) « О жилищной политике Санкт-Петербурга»^[63]; и.9 ст.2, гл.1 Закона

Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-3 (ред. от 06.11.2013) «О жилищной политике в Нижегородской области»)^{[64][65][66][67]}, подп.З, п.1, ст.2, гл.1 Закона г.

- содействие улучшению жилищных условий горожан, создание условий для эффективного управления, содержания и ремонта жилого фонда субъектов (п.5, ст.2, гл.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-3 (ред. от 06.11.2013) «О жилищной политике в Нижегородской области» ; гл.1, ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред. от 11.12.2013) «О жилищной политике Санкт- Петербурга» , поди.2, п.1, ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2

(изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы жилищной политики города Москвы»^[68];

- формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством^[69][70];

- обеспечение права на проживание в жилых помещениях, соответствующих нормам, стандартам качества всем жителям субъекта, а также права на улучшение жилищных условий; социальная защита отдельных категорий граждан (п.1, ст.2, гл.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-3 (в ред. от 06.11.2013) «О жилищной политике в Нижегородской области») , поди.2, п.1, ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2 (изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы жилищной политики города Москвы»^[71][72][73], ст.1 гл.1 Закона Санкт- Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред. от 11.12.2013) «О жилищной политике Санкт-Петербурга» , п.1, ст. 1 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 (изм. от 04.04.2014) «О жилищной политике в Амурской области» ;

- обеспечение эффективной защиты прав собственников, развитие рынка жилья с доступными ценами, существенно не превышающими

затрат на строительство (п.1 ст.1 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 (изм. от 04.04.2014) «О жилищной политике в Амурской области» , ст.1, гл.1 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред.

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов в сферу жилищного строительства;

- развитие такого института, как страхование жилых помещений (подп.11, п.1, ст.2, гл.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. № 123-3 (в ред. от 06.11.2013) «О жилищной политике в Нижегородской области») ;

- развитие жилого фонда специализированного, социального назначения и коммерческого использования;

-развитие коммунальной инфраструктуры (подп.2, п.1, ст.2, гл.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-3 (в ред. от 06.11.2913) «О жилищной политике в Нижегородской области») .

Задачами государственной жилищной политики являются:

-развитие ипотечного кредитования (поди.2.2,и.2,ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 (изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы

84

жилищной политики города Москвы» ,

субсидирование граждан в целях улучшения их жилищных условий (подп.З, и.2, ст.2, г.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 (изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы жилищной политики города Москвы» ;

стимулирование жилищного строительства (поди.5, и.2, ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2 (изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы жилищной политики города Москвы»^{[80][81][82][83][84]};

создание условий для строительства жилья экономического

87

класса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-

88

кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии C платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их 89

жилыми помещениями ;

развитие различных форм управления жилыми домами (поди.6, п.2, ст.2, гл.1 Закона г.

осуществление контроля за соблюдением жилищного законодательства, сохранностью и использованием жилого фонда (поди.8,

п.2, ст.2, гл.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 (изм. от 02.07.2014 № 38) «Основы жилищной политики города Москвы»^[86];

осуществление строительства, реконструкции жилищного фонда государственного, муниципального и частного (п.2, ст.1 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 (изм. от 04.04.2014 г.) «О жилищной политике в Амурской области»^[87].

В ходе исследования целей и задач государственной политики выявлено, что они взаимно обусловлены друг другом и содержат в себе предпосылки доступности приобретения населением жилья в собственность.

Однако, на сегодняшний день, в какой-то мере выполняются только те цели и задачи, которые направлены на социальную поддержку отдельных категорий граждан, каковыми являются:

- малоимущие,

- лица, принадлежащие к определенной профессиональной или социально-демографической группе.

Что касается приобретения жилья в личную собственность лицами, не имеющими оснований для социальной поддержки государства, то такая цель, как создание условий для осуществления прав таких граждан на жилище, трудновыполнима. Одной из задач, стоящей перед государством для выполнения таковой цели, является развитие ипотечного кредитования, что в настоящее время приемлемо далеко не для каждого гражданина. И это связано как с условиями такого кредитования, так и с ценами на рынке жилья.

В настоящее время Государственной Думой принят в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части, касающейся создания условий для развития строительства жилья экономического класса. Для чего определяется новый порядок бесплатного предоставления земельных участков под его строительство, основным условием которого является реализация готового жилья по цене, зафиксированной по итогам аукциона^[88].

C принятием данного законопроекта возможен рост положительной динамики в строительстве доступного жилья экономического класса, что будет способствовать улучшению жилищных условий, но, отдельной категории граждан, имеющих право претендовать на приобретение жилья экономического класса.

При проведении нашего исследования выявлено, что государство ставит и такую цель, как развитие жилищного фонда специализированного, социального назначения и коммерческого использования. Однако в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют механизмы регулирования коммерческого найма жилья, кроме гражданских норм. Рынок аренды жилья носит неконтролируемый, хаотичный характер.

На сегодня в целях создания нормативной правовой базы развития рынка доступного арендного жилья подготовлен законопроект федерального уровня в части регулирования отношений по

некоммерческому найму жилых помещений, принятие которого ожидается в ближайшее время. Данный законопроект предусматривает возможность строительства такого жилья субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и частным застройщикам. Касательно последних, условием получения земельных участков в аренду на льготных условиях по цене земельного налога, является предложенный ими на аукционе более низкий размер арендной платы за наем жилых помещений в таких домах. Также законом предусматривается выполнение частными застройщиками условия о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не менее чем 50% от общего

94

количества жилого дома .

В рамках данного законопроекта будут внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Таким образом, с принятием данного законопроекта и его реализацией вероятен эффект снижения цен на рынке коммерческого найма жилья.

Исходя из исследуемых нами нормативных правовых актов, содержащих в себе цели и задачи государственной жилищной политики, выделяем следующие принципы, в соответствии с которыми осуществляется жилищная политика в Российской Федерации на современном этапе: принцип адресности, приоритета в получении социальной поддержки от государства отдельных категорий граждан, принцип добровольности участия граждан в социальных

⁹⁴ Проект Федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.03.2013) // СПС «Консультант плюс»

правоотношениях и принцип многообразия видов и размеров социального обеспечения.

Административно-правовое регулирование жилищной политики в Российской Федерации осуществляется как на федеральном, так и уровне субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ, в части разграничения сфер правового регулирования, административное, жилищное и земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации установлен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[89].

Автором были проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в которых нашли отражение направления государственной жилищной политики. На основе данного анализа был сформулирован ряд выводов, которые будут представлены ниже. Но вначале изложим материал по данному исследованию.

Федеральный уровень. Основу законодательства, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере жилищных правоотношений на территории Российской Федерации,

составляет Жилищный кодекс РФ, а также ряд федеральных законов, принятых в соответствии с ним.

Нормы Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ (части 1 и 2), Налогового кодекса РФ (часть 2), Земельного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержат императивы, которые обеспечивают реализацию целей и задач государственной жилищной политики.

Из исследованных нами норм федерального законодательства следует, что:

они определяют основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального

96

найма ;

97

регулируют градостроительную деятельность ;

регулируют отношения, связанные с возникновением, прекращением права собственности на землю и жилые помещения физических и юридических лиц ^{[90][91][92][93]};

регулируют отношения, связанные с институтами аренды, купли-

- 99

продажи, найма жилых помещении, а также строительного подряда ;

предусматривают меры налогового стимулирования путем предоставления права на имущественный налоговый вычет в сумме до 2

млн.руб. покупателю, являющемуся налогоплательщиком, при условии покупки недвижимого жилого имущества, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или земельного участка, на

100

котором расположен жилои дом или доля в них ;

регулируют отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под жилищное строительство^{[94][95][96][97]};

определяют, кто является членами семьи, имеющими право на

102 предоставление жилых помещении по договору социального найма ;

вводят нормы ответственности (гл.7, ст.7.21, 7.22, 7.23) за нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений, а также за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными

103

услугами.

Из вышесказанного следует, что в целях реализации государственной жилищной политики применяются нормы не только жилищного, но и налогового, земельного, гражданского, семейного, административного права, что позволяет сделать вывод о межотраслевом характере правового обеспечения проводимой государством жилищной политики.

При осуществлении жилищной политики органы государственной власти руководствуются достаточно большим массивом нормативных правовых актов, целью применения которых является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище.

Из исследованных нами федеральных актов выделены следующие меры, применяемые государством при реализации основных направлений жилищной политики, а именно:

определены правовые основы осуществления гражданами РФ возможности вступить в права собственности на жилые помещения государственного и муниципального жилого фонда^[98];

определен порядок признания государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество^{[99][100][101]};

осуществляется регулирование порядка приобретения жилого помещения либо земельного участка по договору о залоге ;

осуществляется регулирование порядка предоставления жилья

107

экономического класса ;

производится отбор земельных участков под строительство жилья экономического класса;

осуществляется финансирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выкупа объектов инженерно- технического обеспечения на землях, предназначенных для жилья экономического класса, построенных в рамках программы, специализированными обществами проектного финансирования путем выпуска облигаций с залоговым обеспечением^[102][103];

создание условий для инвестирования денежных средств юридическими и физическими лицами в долевое строительство многоквартирных домов, возникновения права собственности на объекты долевого строительства, на общее имущество, а также гарантия защиты

109

прав, интересов, имущества участников долевого строительства ;

создание правовых основ функционирования юридического лица в форме потребительского кооператива, целью создания которого является привлечение денежных средств членов потребительского кооператива на строительство либо приобретение жилых помещений, для последующего их приобретения в пользование либо в собственность, при условии

полной оплаты паевых взносов^[104].

В целях реализации положений федеральных законов приняты нормативные правовые акты Правительства РФ, например, в целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161- ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) "О содействии развитию жилищного строительства"^{[105][106][107]}приняты постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 г. № 1099 (ред. от 26.03.2014 № 230) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" ; постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы» ; постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"^[108]; постановление Правительства Российской

Федерации от 9 февраля 2012 г. № 108 "Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов»^[109].

В соответствии с рядом федеральных законов определены категории лиц, которые имеют право на льготное социальное обеспечение, в т.ч. и в области обеспечения жильем, так:

в качестве одной из системы мер социальной поддержки ветеранов предусмотрено получение и содержание жилых помещений, а также обеспечение социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения^[110][111];

117

предусмотрено обеспечение жильем инвалидов ;

инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков

для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства^{[112][113][114][115]};

лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации, предоставляется право на дополнительную

119

площадь

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

120

гарантируется право на имущество и жилое помещение ;

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены гарантии на обязательное отселение из зоны катастрофы ;

гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предусмотрено внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), а также льготы по

122

плате коммунальных услуг ;

гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, предусмотрены те же гарантии, что и гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ,

многодетные семьи получили право внеочередного обеспечения

124

жилыми помещениями

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что федеральное законодательство гарантирует отдельным категориям лиц, а именно, малообеспеченным лицам, социально незащищенным, первоочередное льготное жилищное обеспечение, являющееся одним из инструментов государственной жилищной политики.

Одним из направлений государственной жилищной политики является обеспечение жилыми помещениями лиц определенной профессиональной группы, которые не относятся к категории малообеспеченных лиц, но являются признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Данное право закреплено в нормативных правовых актах о статусах вышеуказанной категории лиц. ^{[116][117][118]}

В ходе нашего исследования нормативных правовых актов выявлены лица, на которые направлены меры государственной поддержки, а именно:

закреплено право прокуроров на обеспечение жилыми помещениями, право на дополнительную площадь и право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания^{[119][120][121]};

сотрудники Следственного комитета имеют право на обеспечение жилыми помещениями, право на дополнительную площадь и право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых

-126

помещении ;

судьям гарантируется обеспечение их жилыми помещениями с учетом права на дополнительную площадь и право на компенсацию расходов, направленных на наем (поднаем) жилых помещений, в случае не обеспечения их служебным жильем ;

закреплено право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в виде квартир либо денежной субсидии, а также обеспечение служебным жильем на время прохождения службы, в ином случае право на компенсацию расходов, связанных с наймом

128

(поднаймом) жилых помещений ; право отдельной категории военнослужащих на жилищное обеспечение с использование

129

накопительно-ипотечнои системы ;

право государственных гражданских служащих на получение единовременной денежной субсидии^{[122][123][124][125][126][127]};

право сотрудников органов внутренних дел на получение жилого помещения в собственность, по договору социального найма или единовременной социальной выплаты для приобретения либо

131 132

строительства жилого помещения ; ;

гарантировано предоставление жилых помещений в собственность либо по договору социального найма, либо в виде единовременной социальной выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов

133

Российской Федерации

Порядок предоставления жилых помещений в соответствии C федеральными законами вышеуказанным категориям лиц регулируется нормативными правовыми актами Правительства РФ^[128], исследование которых позволило выявить следующее.

Отличительной особенностью в порядке реализации государственной поддержки отдельных категорий лиц является норма, содержащаяся в постановлении Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 ,

где определяющим условием получения денежной субсидии для государственного гражданского служащего является стаж гражданской службы не менее одного года.

При этом законодательство касательно других категорий лиц определенной профессиональной группы, указанных в нашем исследовании, содержит условия стажа либо выслуги от 10 лет и более, за исключением судей, в связи с их особым статусом.

Считаем, что срок для принятия на учет гражданского служащего, отвечающего условиям, указанным в Постановлении, с целью получения жилищной субсидии слишком мал.

В целях повышения мотивации дальнейшего прохождения гражданской службы, срок прохождения гражданской службы для получения денежной субсидии должен быть увеличен до 10 лет, а лицам, ^[129]

имеющим стаж гражданской службы более 15 лет, единовременная субсидия может быть представлена без учета условий, указанных в пункте 2 указанного Постановления^[130], по аналогии с гражданскими служащими, замещающими должности высшей группы должностей.

Для чего предлагается внести изменения в подп.1, п.1 и подп.З, п.1 «Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Результаты исследования дают основание для авторского вывода о том, что для российского федерального законодательства свойственно наличие базовых федеральных законов, в которых находят выражение отдельные инструменты государственной жилищной политики, механизм их реализации содержится в подзаконных нормативных правовых актах, алгоритм которых - во внутренних (ведомственных) локальных актах. Создание такой структуры приводит к значительным временным затратам, сказывающимся на эффективности и сроках реализации государственной жилищной политики.

На основе анализа федерального законодательства нами выделены следующие инструменты, используемые при реализации государственной жилищной политики:

целевое финансирование банков-кредиторов застройщиков; субсидии для развития инфраструктуры на строительство дорог; на уплату процентов по кредитам, полученным для развития

137 инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство; субсидирование отдельных категорий лиц;

инструменты, связанные с порядком предоставления жилых помещений, а также земельных участков под жилищное строительство;

инструменты, связанные с предоставлением жилых помещений путем: приватизации, т.е. возможность вступить в права собственности на жилые помещения государственного и муниципального жилого фонда; развития ипотечного кредитования; создание условий для развития потребительских жилищных кооперативов; создание условий для участия юридических и физических лиц в долевом строительстве многоквартирных домов, гарантирующих защиту их прав, интересов,

138

имущества ;

инструменты, определяющие и гарантирующие порядок признания государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с

139

ним;

меры налогового стимулирования; ^{[131][132][133]}

инструменты, обеспечивающие соблюдение законодательства в жилищной сфере.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с проведением государственной жилищной политики на уровне субъектов Российской Федерации.

Вопросы реализации государственной жилищной политики нашли наилучшее отражение в законах таких субъектов, как город федерального значения Санкт-Петербург, Ярославская, Белгородская и Омская области, где приняты кодифицированные законы, а именно Закон Санкт- Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 (ред. от 11.03.2014) «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»^[134], Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-3 (ред. от 08.05.2014) «Социальный кодекс Ярославской области»^[135][136], Закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 (ред. от 20.12.2013 № 253) «Социальный кодекс Белгородской области» , Закон Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 (изм. от 27.06.2014) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»^[137].

В таких субъектах Российской Федерации, как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Нижегородская, Амурская области приняты законы о жилищной политике, а именно Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (ред.

от 11.12.2013) «О жилищной политике Санкт-Петербурга»^[138], Закон г. Москвы от 27.01.2010 №2 (изм. от 02.07.2014 №38) «Основы жилищной политики города Москвы»^[139], Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 (изм. от 06.11.2013) «О жилищной политике в Нижегородской области»^[140], Закон Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 (изм. от 04.04.2014) «О жилищной политике в Амурской области»^[141][142].

В законах о жилищной политике, дано определение жилищной политики (Нижегородская область), указаны ее цели, задачи, принципы и инструменты ее осуществления.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. № 123-3 (изм. от 06.11.2013 г.) «О жилищной политике в Нижегородской области» жилищной политикой является деятельность органов государственной власти по реализации конституционных прав

148

граждан на жилище

Кодифицированные законы субъектов регулируют жилищные отношения на территории субъектов в части предоставления права на получение денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, за пользование, ремонт и содержание жилого помещения, что является одним из инструментов государственной жилищной политики.

Из исследованных нами норм законодательства субъектов РФ следует, что при проведении органами государственной власти субъекта

РФ жилищной политики, применяются меры государственной поддержки в денежной и натуральной форме.

Инструменты, связанные с использованием финансовых механизмов, такие:

финансирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выкупа объектов инженерно-технического обеспечения на землях, предназначенных для жилья экономического класса, построенных в рамках программы, специализированными обществами проектного финансирования путем выпуска облигаций с залоговым обеспечением;

социальные выплаты на приобретение, строительство, в.т.ч. реконструкцию жилого помещения; на возмещение части процентной ставки либо полное погашение долга, в случае рождения ребенка, по ипотечным кредитам; на уплату части платежа по кредиту, полученному в кредитной организации, расположенной на территории данного субъекта^[143];

компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в виде субсидий;

субсидии из бюджета субъекта на строительство или приобретение жилья, субсидий при получении ипотечных кредитов, иных субсидий в рамках целевых программ субъектов;

создание условий для приобретения жилых помещений в рассрочку, в том числе и на льготных условиях;

приобретение жилых помещений с использованием ссудонакопительных схем финансирования целевых программ субъектов;

Среди инструментов, связанных с предоставлением квартир либо земельных участков в натуральной форме, можно выделить:

предоставление жилых помещений по договору социального найма, найма и безвозмездного пользования¹⁵ ;

предоставление земельного участка под строительство жилого помещения;

отбор земельных участков под строительство жилья экономического класса;

осуществление такой процедуры, как мена жилых помещений государственного жилищного фонда на жилые помещения частного жилищного фонда;

мероприятия по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также мероприятия по расселению коммунальных квартир путем предоставления жилых помещений по договору социального найма;

защита прав участников долевого строительства многоквартирных домов путем выкупа прав требований; продажа жилого помещения, принятие обязательств по завершению строительства проблемного дома и безвозмездная передача жилых помещений в собственность после завершения строительства.

Отдельно стоит выделить такие инструменты, как развитие ипотечного кредитования, в т.ч. для граждан - это социальная ипотека с различными формами погашения, такими как различные уровни оплаты первого взноса, рассрочка платежа, оплата стоимости жилья собственным трудом или в натуральной форме и др.; для инвесторов - это рассрочка ^[144]

платежа за землю и инженерные сооружения под строительство жилых помещений^[145][146].

Законодательство субъектов содержит перечень лиц, имеющих право на социальную поддержку в форме предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К категории лиц, имеющих право на денежную компенсацию, согласно Закону Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 (ред. от 20.12.2013 № 253) «Социальный кодекс Белгородской области», относятся: реабилитированные лица и члены их семей, совместно проживающие с ними; работники муниципальных и областных учреждений, проживающие и (или) работающие в сельской местности; ветераны боевых действий; лица, привлекавшиеся органами местной власти к разминированию территорий и объектов в период 1943 - 1950 годов; многодетные семьи; вдовы Героев Социалистического Труда и

152 полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Аналогичное право отдельных категорий лиц на получение денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, за пользование, ремонт и содержание жилого помещения предусмотрено нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации. Например, Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 (изм. от 27.06.2014) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»^[147].

Вопрос по порядку признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядку ведения

учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, поэтому и регулируется законами субъекта. Например, Законом Пензенской области^[148], Законом Ульяновской области^[149], Законом Самарской области^[150], Законом Иркутской области^[151], Законом Тульской области^[152], Законом Камчатского края^[153], Законом Республики

Алтай^[154], Законом Республики Башкортостан^[155], Законом Республики Мордовия^[156].

В целях реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О ветеранах»^[157]на уровне субъектов приняты законы, определяющие порядок реализации полномочий субъекта по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, например, в Пензенской области^[158], в Самарской области ^[159], в Тульской области^[160].

C целью привлечения в регионы, где большая часть территории относится к сельской местности, специалистов в области образования, медицины, культуры, а также с целью приостановления оттока населения в города, приняты нормативные правовые акты, предусматривающие

компенсирующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также приняты нормативные правовые акты по реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий лиц, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории данного субъекта.

Так, на территории Самарской^[161], Пензенской областей^[162], Забайкальского^[163] и Пермского краев^[164] приняты следующие нормативные правовые акты.

Например, ст. 1 Закона Пензенской области от 03.12.2004 № 693- ЗПО (ред. от 21.02.2014 № 2520-ЗПО) «Омерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и

проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» определяет круг лиц отдельной категории, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и жилищно- коммунальных услуг.

К ним относятся:

- руководящий состав, педагогические работники государственных учреждений социального обслуживания;

-работники учреждений здравоохранения и медицинские работники государственных организаций, реализующих свою деятельность в области образования;

- социальные работники Пензенской области;

- работники учреждений культуры;

- работники государственных учреждений по ветеринарии, учредителем которых выступает исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере ветеринарии;

- неработающие пенсионеры из числа лиц, указанных выше, если общий трудовой стаж их трудовой деятельности в сельских населенных

172

пунктах составляет не менее 10 лет

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной

173 поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приняты законы субъектов, в которых закреплены меры по реализации дополнительных гарантий прав данной категории лиц на жилое ^{[165][166][167]}

помещение в виде возможности внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

На получение жилых помещений из фонда социального назначения имеют право дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Например, Закон Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО (ред. от 18.10.2013) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» , Закон Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-3 (ред. от 12.09.2013) «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» , Закон Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД (изм. от 10.04.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области»^{[168][169][170]}.

Вышеуказанная категория лиц имеет право и на получение денежных выплат, предназначенных для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Например, такая норма содержится в Законе Самарской области от 10.07.2008 №71-ГД (ред. от 07.02.2014) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в

Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы

177

Самарской области»

В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приняты законы субъектов, в которых определены меры по реализации права на обеспечение жильем указанной в законе категории лиц в виде предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений.

Так, например, действует Закон Пензенской области от 01.11.2008 № 1618-ЗПО (ред. от 30.11.2012 № 2304-3ΠΟ) «О порядке

предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Пензенской области»

В целях реализации положений Федерального закона от 24.07.2008 № 161- ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) "О содействии развитию жилищного строительства" приняты законы, регулирующие порядок обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса в данном субъекте.

Например, принят Закон Ульяновской области^{[171][172][173][174]}; в Республике Алтай действует программа, основной целью которой является

обеспечение населения жильем категории экономического класса; в Республике Татарстан принят закон, который определяет порядок формирования списка лиц, претендующих на получение жилья экономического класса; в Республике Башкортостан принят закон , который устанавливает порядок очередности и категории лиц, имеющих право на приобретение жилья экономического класса^{[175][176][177][178][179][180][181]}.

Аналогичные законы приняты и в таких субъектах, как, например,

185 186 187

Воронежская область , Ростовская область , Свердловская область ,

188 189

Кемеровская область , Республика Марий Эл , в Ханты-Мансийского АО - Югра^{[182][183][184]} и др.

Во многих субъектах Правительством РФ утверждены долгосрочные целевые программы в области жилищного обеспечения, направленные на поддержку молодых семей, которым весьма затруднительно самостоятельно осуществить жилищное обеспечение себя и своей семьи, с целью создания условий для привлечения молодых специалистов в область.

Например, в Пензенской области^[185][186] утверждена долгосрочная целевая программа в области жилищного обеспечения, в рамках которой принята подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы , в Ульяновской области

принята целевая программа, в соответствии с которой молодым семьям предоставляются социальные выплаты для оплаты покупки жилых помещений; в Самарской области^[187][188] утверждена программа государственную поддержку молодых семей; в Иркутской области^{[189][190][191]}принята государственная социальная программа с целью разработки механизма государственной поддержки молодых семей для реализации

196

жилищных прав

От реализации механизма государственной поддержки молодым семьям ожидается повышение рождаемости среди молодого населения области, приток молодых специалистов для предприятий и учреждений области, развитие строительной индустрии с развитой инфраструктурой.

Правительством некоторых субъектов утверждены акты, направленные на стимулирование работников государственных учреждений с целью их закрепления на рабочих местах.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ульяновской области работники областных государственных учреждений области по основному месту работы, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, имеют право на

получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, приобретаемого с привлечением средств ипотечных кредитов (займов).

Закон Самарской области ^[192]регулирует порядок предоставления социальной выплаты лицам, указанным в законе, а также правоотношения в области обеспечения жильем отдельной категории лиц, а именно гражданских служащих.

Закон^[193] принят с целью защиты прав участников долевого строительства и снятия социальной напряженности среди обманутых дольщиков при наличии проблемных объектов незавершенного строительства путем предоставления мер государственной поддержки.

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013 №251-ФЗ) «О жилищных накопительных

кооперативах»^[194][195] на территориях субъектов действуют законы, регулирующие порядок вступления в жилищно-строительные кооперативы.

Например, Закон Республики Адыгея устанавливает, что

лицами, имеющими право на вступление в жилищно-строительные кооперативы, являются работники государственных учреждений с временным ограничением - не менее пяти лет трудового стажа, а также многодетные семьи с тремя и более детьми, равно как и семьи с одним ребенком и более, но возраст родителей не должен превышать 35 лет.

Достаточно полно вопросы проведения жилищной политики на государственном уровне нашли отражение в законодательстве Республики Татарстан.

Закон Республики Татарстан от 27.12.2004 № 69-ЗРТ (ред. от 30.06.2014) «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» регулирует жилищные отношения в плане государственной поддержки строительства жилья на территории республики, а также направлен на стимулирование жилищного строительства.

Право на социальную поддержку на региональном уровне, в виде предоставления денежной компенсации, связанной с оплатой жилого помещения и расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также предоставления жилых помещений, предусмотренное кодексами и иными нормативными правовыми актами субъектов, имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории того субъекта, в котором принят закон, и имеющие основания в получении такой поддержки, а также лица определенной социально­демографической или профессиональной категории.

Законодательными органами субъектов Российской Федерации приняты законы по реализации планов предоставления жилья экономического класса, но определенной категории лиц, в целях ^[196]

реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от

203

21.07.2014) «О содействии развитию жилищного строительства»

В Российской Федерации законодательство предусматривает возможность реализации спортсменом за достижение высоких результатов в спорте своего права на получение жилья от государства в виде возможности получения субсидий, покрывающих практически полную стоимость жилья, получения социальных выплат для приобретения жилого помещения, в том числе путем участия в долевом строительстве, а также в виде возможности получения долгосрочных целевых жилищных займов на возвратной основе без учета процентов и на длительный срок.

Предоставление спортсменам права на получение жилья или средств на его приобретение применяется в целях обеспечения социальной поддержки спортсменов, а также в целях вознаграждения и поощрения.

Рассмотрим нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие социальную поддержку спортсменов в виде предоставления им жилья.

Социальная поддержка спортсменов, в частности, предоставление им субсидий для приобретения или строительства жилья, осуществляется в целях стимулирования их творческой активности, поддержания уровня жизни, улучшения социально-экономического положения (в соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров» ^[197][198]и статьей 2 Закона

Чеченской Республики «О социальной поддержке спортсменов и их тренеров» от 06.11.2009 № 60-РЗ).

Такого рода меры социальной поддержки и поощрения спортсменов могут применяться с целью удержания успешных профессиональных спортсменов в определенном регионе^[199].

Закон Чеченской Республики «О социальной поддержке спортсменов и их тренеров» от 06.11.2009 № 60-РЗ (ст.4) и Закон Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров» (ст.4), устанавливают в качестве одной из мер социальной поддержки спортсменов предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья.

Право на получение таких субсидий имеют чемпионы, призеры и участники Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, призеры Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр; чемпионы мира и чемпионы Европы по видам спорта, спортивным дисциплинам, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр; а также чемпионы мира и чемпионы Европы по видам спорта, спортивным дисциплинам, не включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, но включенным во Всероссийский реестр видов спорта (ч.2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров»).

Статья 1 Закона Чеченской Республики «О социальной поддержке спортсменов и их тренеров» от 06.11.2009 № 60-РЗ также содержит перечень спортсменов, имеющих право на предоставление такого рода субсидий, к которым относятся спортсмены, завоевавшие звания

чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы, звания чемпионов России по олимпийским видам спорта.

Как устанавливает часть 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров» и часть 1 статьи 7 Закона Чеченской Республики «О социальной поддержке спортсменов и их тренеров» от 06.11.2009 № 60-РЗ, право на получение субсидии на строительство (приобретение) жилья имеют спортсмены, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 10 Закона Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров», размер субсидий на строительство или приобретение жилья, предоставляемого спортсменам, составляет от 95 до 30 % от его стоимости, определяемой по социальным нормам и иным критериям.

Часть 2 статьи 21 Закона Алтайского края от 11.09.2008 № 68-ЗС «О физической культуре и спорте в Алтайском крае»^[200], предусматривает в качестве меры социальной защиты спортсменов предоставление им субсидий на приобретение или строительство жилья. Так, в соответствии с частью 2 статьи 21, спортсменам и их тренерам, постоянно проживающим в Алтайском крае и нуждающимся в улучшении жилищных условий, завоевавшим звания чемпионов Олимпийских, Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, занявшим призовые места на этих играх или на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации Алтайского края,

субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере до 95% их рыночной стоимости.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 14.08.2008 № 83 «Об утверждении Порядка предоставления мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями спортсменов высокого класса и тренеров, проживающих на территории Омской области», данный Порядок определяет правила предоставления мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями спортсменов высокого класса и тренеров, проживающих на территории Омской области. Так, право на получение мер государственной поддержки имеют проживающие на территории Омской области спортсмены высокого класса, занявшие с 1 по 6 место на Олимпийских и Паралимпийских играх, призовые места на чемпионате и первенстве мира, чемпионате Европы, и подготовившие их тренеры. Меры государственной поддержки осуществляются в форме права на социальные выплаты для приобретения жилого помещения, в том числе путем участия в долевом строительстве, которое предоставляется один

207 раз .

Рассмотрим далее нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие поощрение спортсменов в виде предоставления им жилья.

Закон Кемеровской области от 30.04.2013 № 50-03 «О поощрении

208 спортсменов - участников XXX летних Олимпийских игр» предусматривает в соответствии со статьей 1 такую форму поощрения ^[201][202]

спортсменов, как предоставление за счет областного бюджета долгосрочных целевых жилищных займов на возвратной основе (ст. 3). Займы предоставляются без уплаты процентов за пользование ими на срок не более 20 лет (ч.4-5 ст.5).

При этом, как устанавливает статья 2 Закона Кемеровской области от 30.04.2013 № 50-03 «О поощрении спортсменов - участников XXX летних Олимпийских игр», право на получение таких займов имеют спортсмены - участники XXX летних Олимпийских игр, место жительства которых находится на территории Кемеровской области.

Часть 5 статьи 14 Закона Новосибирской области от 04.12.2008 № 285-03 «О физической культуре и спорте в Новосибирской области»^[203], предусматривающая виды вознаграждений для спортсменов и иных специалистов в сфере физической культуры и спорта, устанавливает, что спортсменам, проживающим на территории Новосибирской области и выступающим на официальных соревнованиях в составе спортивных сборных команд Российской Федерации от Новосибирской области, а также их тренерам, проживающим на территории Новосибирской области, предоставляется субсидия для приобретения жилых помещений за I, II и III места на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх; на чемпионатах мира, Европы по спортивным дисциплинам, входящим в программы Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр; на кубках мира, Европы по спортивным дисциплинам, входящим в программы Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр.

Федеральное законодательство Российской Федерации не содержит положений, касающихся предоставления спортсмену права на получение жилья.

Из исследованного нами массива актов, регулирующих отношения в жилищной сфере на уровне субъектов, выявлены следующие тенденции проводимой жилищной политики, а именно: принятие

кодифицированных законов, регулирующих, в том числе и жилищные отношения, и законов о жилищной политике, тогда как на федеральном уровне такие акты отсутствуют.

В некоторых регионах приняты законы, регулирующие порядок обеспечения граждан специализированными жилыми помещениями, например, в Ульяновской^[204] и Тульской областях^[205].

Выводы.

Государственная жилищная политика - это проектируемая, выстраиваемая и реализуемая государством система ценностных оснований и целеполаганий, принципов и приоритетных направлений деятельности в сфере жилищных отношений, а также системные наборы логических алгоритмов и инструментов решения поставленных в связи с этим задач (проистекающих из вышесказанного) и протяженный во времени преемственный процесс по задействованию указанных алгоритмов и инструментов в целях:

- реализации социальных обязательств государства, проистекающих из социальности государства и на административно­

правовом уровне (на уровне органов исполнительной власти) трансформирующихся в конкретные функциональные наборы компетенций уполномоченных органов - как в отношении всего общества на общих условиях, так и в отношении отдельных групп населения исходя из определенного государственного патернализма;

- обеспечения профессиональной мобильности государственных служащих (государственной гражданской, государственной правоохранительной и государственной военной службы);

- содействия стабильной солидарности общества;

- развития экономики государства и создания необходимых условий в сфере строительства и управления жилищным фондом;

- реализации надлежащего публичного управления городами (в части их жилищных фондов) и обеспечения урбанистического развития.

Административно-правовое обеспечение государственной жилищной политики - нормативно закрепленный системный комплекс целей, задач, приоритетов и принципов, заложенных в основу деятельности государства (прежде всего в целях реализации прав граждан на жилье) в сфере жилищного строительства, управления эксплуатацией, развитием и коммунальным обеспечением существующих жилищных фондов, а равно совокупность нормативных правовых инструментов (мер, средств и механизмов) для достижения указанных целей.

Основными направлениями государственного управления и государственной политики в жилищной области являются следующие:

1) обеспечение жилищно-бытового благополучия населения посредством создания необходимых общих условий и создания и реализации комплекса административно-правовых и административно­организационных мер и механизмов:

- обеспечение гражданам (и, прежде всего, семьям с различным уровнем доходов) правовых, организационных, финансовых и других возможностей самостоятельного приобретения ими (по различным схемам накопления или привлечения заёмных, в том числе, ипотечных, средств) отвечающего их ожиданиям (по качеству, размеру, расположению) и финансово доступного им жилья - в многоквартирных или малоквартирных (таунхаусы) домах;

- реализация в отношении граждан (и, прежде всего, семей с низкими доходами, находящихся в связи с этим в сложных жизненных ситуациях) социальных гарантий посредством предоставления им государством или органами местного самоуправления отвечающего их ожиданиям (по качеству, размеру и по расположению) жилья (посредством тех или иных форм такого жилищного обеспечения со стороны государства, в том числе по форме социального найма) не ниже установленного минимального стандарта, отражающего соответствующие потребности в этой сфере, а также посредством предоставления им на бесплатной основе или по льготным ценам земельных участков под жилищное строительство;

2) обеспечение жилищно-бытового благополучия отдельных групп населения посредством создания необходимых условий и реализации комплекса административно-правовых и административно­организационных мер и механизмов:

- адресная реализация (как форма социальной поддержки семей с детьми в рамках государственной демографической политики) в отношении семей с детьми (и, прежде всего, для таких семей C низкими доходами, находящихся в связи с этим в сложных жизненных ситуациях) повышенных социальных гарантий посредством предоставления им существенно льготных условий самостоятельного приобретения жилья

или посредством предоставления им государством или органами местного самоуправления жилья (по договорам социального найма и др.);

- адресное обеспечение жильем отдельных категорий граждан: творческих профессий (художников, скульпторов, музыкантов - таким образом, чтобы это жилье обеспечивало указанным лицам возможности реализовывать специфические творческие цели их деятельности; лиц с ограниченными возможностями и с некоторыми заболеваниями, перечень которых нормативно закреплен; спортсменов, ветеранов и др.;

- обеспечение жильем государственных служащих (государственной гражданской, государственной правоохранительной и государственной военной службы);

3) развитие индустрии жилищного строительства:

- развитие необходимой конкуренции в сфере жилищного строительства, противодействие монополизации это сферы;

- создание административно-правовых условий для обеспечения и стимулирования финансово и экономически устойчивого функционирования и развития индустрии жилищного строительства, обеспечение разнообразия на рынке жилья разных типов, технических параметров и ценовых категорий;

- совершенствование и повышение инновационности технологий жилищного строительства, в целом градостроительства, повышение инвестиционной привлекательности данной сферы;

- совершенствование экологичных жилищ (эко-таунов и пр.), исходя из императивов обеспечения экологической безопасности и комфортности жилья и его безвредности для окружающей среды;

4) в рамках публичного управления городами (в части их жилищных фондов) обеспечение надлежащего функционирования,

обновления и обеспечения жилищного фонда и связанной с ним коммунальной и иной инфраструктуры;

- обеспечение функционирования и развития сопряженной с жильем бытовой, транспортной и иной инфраструктуры, в том числе надлежащего доступа населения к транспорту, рабочим местам, сфере услуг в зависимости от предоставляемого жилья;

- обеспечение надлежащего функционирования и развития системы эксплуатации и коммунального обеспечения жилья;

- обеспечение визуального урбанистического порядка, эргономичности и туристической привлекательности жилых районов.

Анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обеспечивающего реализацию государственной жилищной политики, позволил выявить следующие недостатки российского законодательства в этой сфере, существенно снижающие эффективность государственной жилищной политики и предопределяющие в настоящее время дисфункциональность государственного управления в жилищной сфере:

- недостатки системности законодательства в рассматриваемой сфере, связанные со значительными пробелами в правовой базе, с недостаточной согласованностью федерального и регионального законодательств и с нечетким разграничением полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпунктов 14.2, 24, 26, 61 и 65 пункта 2 статьи 26.3; подпункта «о» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для этого явно недостаточно);

- отсутствие на федеральном уровне базового профильного закона о государственной жилищной политике, что не может быть в существенной мере компенсировано отдельными профильными законами некоторых субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Нижегородской и Амурской областей), посвященными государственной жилищной политике, а равно федеральными подзаконными актами в рассматриваемой сфере;

- избыточная декларативность и формализованная поверхностность правового регулирования региональных законов в рассматриваемой сфере, необоснованное редуцирование содержания таких законов до откровенного дублирования федеральных норм или, в большей степени, дублирования (даже «калькирования») друг друга, что размывает или просто блокирует возможности полноценного учета региональной специфики в сфере жилищных отношений (особенностей уклада поселенческой жизни, доминирующих типов и форм домохозяйств и др.);

- отсутствие необходимых системных связей законодательства о государственной социальной жилищной политике и государственной градостроительной (или шире - урбанистической) политике;

- чрезмерная ограниченность законодательно закрепленных и реализуемых сегодня инструментов государственного управления и государственной политики в рассматриваемой сфере, игнорирование успешно апробированного и положительно зарекомендовавшего себя обширного круга правовых мер, средств и механизмов, востребованных сегодня инвесторами и застройщиками в сфере строительства и эксплуатации жилищного фонда и связанной с ним инфраструктуры;

отсутствие, по-прежнему, системного комплекса мер по поддержке и развитию жилищных фондов моногородов и сельских поселений, что влечет «умирание» указанных типов населенных пунктов;

- отсутствие должного учёта в государственной жилищной политике успешного опыта принятия и реализации в отдельных субъектах кодифицированных актов в рассматриваемой сфере (Социальных кодексов Санкт-Петербурга, Ярославской, Белгородской и Омской областей).

Проведенный анализ полноты и качества административно­правового обеспечения государственной жилищной политики в Российской Федерации позволил сформулировать нижеследующие предложения относительно изменений соответствующего законодательства России:

- принятие нового федерального закона «Об основах государственной жилищной политики в Российской Федерации», который учел бы позитивные результаты реализации утратившего в 2005 году силу Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 №4218-1, но представлял бы собой принципиально новый нормативный правовой акт, определяющий, помимо целей, задач, приоритетных направлений государственной жилищной политики, главным образом - правовые, финансовые и организационные инструменты ее реализации с акцентом на инновационные инструменты, в том числе инструменты в рамках так называемой «новой модели государственного управления», привлеченные из арсенала корпоративного управления, а также инструменты государственно­частного партнерства;

-внесение изменений в статьи 26.3 и 26.3-1, 26.7 и 26.9 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях существенно более полной детализации и определенности разграничения и согласования полномочий (в том числе реализуемого посредством договоров о разграничении полномочий) между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для повышения в целом эффективности государственной жилищной политики в Российской Федерации, а также внесение изменений в статью 26.3-3 в целях повышения эффективности оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их экспертизы применительно к государственной жилищной политике;

-внесение в статью 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) изменений, направленных на расширение, детализацию и уточнение полномочий федерального и региональных органов в области градостроительной деятельности в части повышения согласованности государственной социальной жилищной политики и государственной градостроительной (или шире - урбанистической) политики;

- внесение изменений, направленных на повышение согласованности требований и условий предоставления государственной поддержки различным категориям государственных служащих (военнослужащим (служащим государственной военной службы), служащим правоохранительной службы, государственных гражданских служащих и др.).