ТЕМА 12. СССР В СЕРЕДИНЕ 1960-1980-Х ГГ.

Развитие СССР в 1964-1982 гг.

Политическое развитие

В октябре 1964 г. Н. С. Хрущёв был обвинен в «волюнтариз­ме» и «субъективизме», снят со всех постов и отправлен на пен­сию.

В новой Конституции 1977 г. была принята и закреплена но­вая идеологическая концепция - «развитого социализма». Основ­ными ее чертами явились следующие: 1. СССР вступил в новую историческую стадию - период развитого социализма, который яв­ляется закономерным этапом на пути к коммунизму; в СССР сло­жилась новая историческая общность - советский народ. 2. Усили­лась руководящая и направляющая роль КПСС в жизни общества, что закреплено в ст. 6 Конституции. (Ранее КПСС рассматривалась как политическая организация рабочего класса). Для занятия лю­бой руководящей должности или продвижения по служебной лест­нице необходимо было иметь билет члена КПСС.

В результате возросла роль партийной и государственной бю­рократии, образовался новый правящий класс (номенклатура). При Л. И. Брежневе сформировался стабильный, несменяемый слой партийно-государственных чиновников с особой психологией и практикой управления. В середине 1970-х гг. начал утверждаться культ Л. И. Брежнева. В 1977 г. он совместил пост генсека с по­стом Председателя Президиума Верховного Совета СССР, стал уже и номинально главой государства. Внешние атрибуты вели­чия - четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистиче­ского Труда, Маршал Советского Союза, лауреат Ленинской пре­мии по литературе и др.

Экономическое и социальное развитие

В 1965 г.

В сельском хозяйстве увеличены капитальные вложения государства; взят курс на создание крупных агрокомплексов; по­вышена роль экономических стимулов к труду (увеличены заку­почные цены, установлен твердый план государственных закупок, введена 50 %-я надбавка к основной цене за сверхплановую про­дукцию, повышены зарплата и пенсии колхозникам). Реформы да­ли положительный эффект, но кардинального улучшения не про­изошло. На предприятиях были введены новые показатели - объ­ем реализованной продукции, прибыль, рентабельность, но они не давали желаемых результатов. Поощрительные фонды не смогли должным образом стимулировать рабочую силу из-за недостаточ­ности их объемов, а использование фонда на социальные нужды затруднилось из-за неразберихи в планировании. Одна из причин неудачи - излишняя централизация управления.

Со 2-й половины 1970-х гг. началось падение темпов эконо­мического роста. Советское руководство по-прежнему развивало отрасли, присущие индустриальному обществу. В результате стра­на вышла на первое место в мире по производству чугуна, стали, угля, нефти, газа, тракторов и минеральных удобрений. Число электронно-вычислительных машин (ЭВМ) в СССР не превышало несколько десятков тысяч, страна отстала в области телевидения, производстве компьютеров, полимеров, лазеров, станков с число­вым программным управлением (ЧПУ), роботов и т. д. На военные расходы тратилось в начале 1980-х гг.

тов на различные виды товаров; значительный рост теневой эконо­мики («цеховики», «несуны», спекулянты, «фарцовщики» и др.).

В 1970-е гг. СССР сумел избежать экономического кризиса за счет экспорта на западный рынок энергоносителей. Экономика держалась за счет сырьевых отраслей, прежде всего нефтяной. Экспорт нефти давал более половины дохода от всего советского экспорта. Но миллиарды нефтедолларов были потрачены не ра­зумно (замораживались в долгостроях, шли на обеспечение много­численного бюрократического аппарата, на безвозмездную помощь социалистическим и развивающимся странам, а также коммуни­стическим партиям всех континентов). К середине 1980-х гг. ва­лютный поток стал иссякать - цены на нефть упали. Несмотря на все негативные явления в экономике, уровень жизни в СССР мед­ленно повышался до середины 1970-х гг., и до 1980-х гг. не сни­жался. Реформа была свернута уже в конце 1960-х гг. после чехо­словацких событий. Руководство опасалось, что экономическая либерализация может повлечь за собой политическую.

У руководства явно не хватало воли и целеустремленности для реализации намеченного курса на интенсификацию. При их обсуждении на XXV съезде КПСС (1976) превалировало благо­душное настроение, парадный тон. Признаком явного бессилия стал бессодержательный лозунг, провозглашенный Л. И. Брежне­вым на XXVI съезде (1981): «Экономика должна быть экономной», дискредитировавший программу хозяйственной деятельности. Как памятники периода застоя появились грандиозные «проекты ве­ка» - подъем российского Нечерноземья, строительство БАМа, поворот северных рек; разрабатывались впечатляющие про­граммы - продовольственная, энергетическая, мелиоративная и др. Но решающих перемен в жизни не происходило. Многие ре­шения и постановления правительства принимались формально, в лучшем случае из десяти выполнялось одно-два.

В результате к началу 1980-х гг. появились признаки кризис­ного состояния экономики.

Сложная ситуация сложилась в сельскохозяйственном произ­водстве. Начиная с 1965 г. прилагались определенные усилия к развитию сельского хозяйства: резко возросли ассигнования, в два раза поднялись закупочные цены на сельхозпродукцию, воз­росла энерговооруженность труда, введено пенсионное обеспече­ние колхозников. Темпы роста валовой продукции здесь несколько улучшились и составили в восьмой пятилетке 21 %, затем они сни­зились в девятой до 13 %, десятой - до 9 %, одиннадцатой - до 6 %. При всех поворотах государство сохраняло за собой механизм изымания из аграрного сектора потребных ему средств путем по­вышения цен на технику, удобрения, комбикорма и т. д. Производ­ство всех видов животноводческих продуктов, кроме яиц, было для хозяйств убыточным. Сохранение приоритета промышленности вело к разорению не только колхозов и совхозов, но и страны, ко­торая вынуждена была в больших размерах закупать продоволь­ствие за рубежом. За 1970-1987 гг. импортные закупки мяса и мя­сопродуктов возросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов - в 12,4, растительного масла - в 12,8, зерна - в 13, 8, сахара - в 6,9 раза.

Одной из самых острых оставалась жилищная проблема. В 1970-е гг. значительно возрос жилищный фонд страны. Однако очереди на получение жилья не уменьшались. Еще меньше средств направлялось на сооружение социально-бытовых объектов. В за­пущенном состоянии оставалось здравоохранение. Здесь также уменьшалась доля расходов в бюджете, снижалось качество меди­цинского обслуживания. Общество «развитого социализма» к началу 1980 г. оказалось на 35-м месте в мире по продолжитель­ности жизни. Почти 50 стран имели более низкую детскую смерт­ность, чем наша страна.

В национальных отношениях также обострялись противоре­чия, связанные с нарушением экономических основ равноправия наций, с субъективным подходом к судьбам народов, не учетом национальных условий и традиций, нарушением экологии, ростом числа безработных (Средняя Азия, Казахстан).

Кризисные явления затронули и политическую сферу. К нача­лу 1970-х гг. заглохли всякие попытки либерализации режима, напротив, усилилась жесткая регламентированность всей полити- 114

ческой жизни. Утвердилась практика прямого партийного коман­дования и подмены функций государственных органов. В условиях отсутствия гласности, контроля за деятельностью аппарата усили­лись бесконтрольность и безнаказанность чиновников, широко распространились хищения и взяточничество, приписки и очковти­рательство, создались благоприятные условия для роста черного рынка. Капиталы теневой экономики оценивались в 70-80 млрд руб. Наиболее пораженными коррупцией и злоупотреблениями оказались торговля, сфера обслуживания, система заготовки, мяс­ная, рыбная промышленность, переработка хлопка, предприятия автосервиса, общественного питания и т. д.

Параллельно с этим шло моральное разложение общества. В нем стали господствовать двойные стандарты жизни, двойная мораль - официальные и реальные.

Однако в этот период начинает формироваться духовная оп­позиция - диссидентское движение. Начало правозащитного дви­жения относят к 1965 г., когда новое брежневское руководство впервые ясно дало понять, что намерено прибрать к рукам интел­лигенцию «распустившуюся» за время хрущевской «оттепели». Его условными вехами можно считать два судебных процесса: суд над Иосифом Бродским в Ленинграде и суд над Ю. М. Даниэлем и А. Д. Синявским в Москве.

Идеологом диссидентского движения стал А. И. Солженицын, который придал ему характер бескомпромиссной антикоммуни­стической борьбы. По мысли А. И. Солженицына, все беды России начались с «безжалостных реформ» Петра или раньше, с попыток модернизации православного культа, предпринятых в XVII в. пат­риархом Никоном. 1917 г. с его революцией стал лишь последним шагом в пропасть.

Внешняя политика в 1964-1982 гг.

Основными внешнеполитическими целями были сохранение любыми средствами существующего порядка в Восточной Европе (получило на западе название «Доктрина Брежнева») и снижение напряженности взаимоотношений с западными странами («Разряд­ка»).

чен договор о нераспространении ядерного оружия между СССР, США и Великобританией.

Были заключены американо-советские договоры об ограниче­нии стратегических наступательных вооружений, которые, однако, не подкреплялись адекватными мерами доверия и контроля. Пери­од 1969-1979 гг. характеризуется снижением противостояния двух систем и расширением сотрудничества СССР и Запада в различных сферах. Угроза ядерной войны отрезвила советских и американ­ских лидеров. В 1971 г. советским руководством выдвинута «Про­грамма мира», в которой предлагалось сократить военные расхо­ды, обеспечить европейскую безопасность, заключив договоры о запрещении ядерного, химического, бактериологического ору­жия. Советский лидер Л. И. Брежнев налаживает хорошие отноше­ния с президентами США - Р. Никсоном, Д. Фордом и Д. Карте­ром, президентами Франции Ж. Помпиду и (особенно) Жискар д'Эстеном, канцлерами ФРГ В. Брандтом и Г. Шмидтом. В 1972 г. в ходе визита президента Р. Никсона в Москву подписан советско- американский договор об ограничении стратегического вооруже­ния (ОСВ-1 ) и Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО).

В 1974 г. во время Дальневосточной встречи Л. И. Брежнева с президентом США Джералдом Фордом во Владивостоке была достигнута договоренность о разработке нового договора об огра­ничении стратегического вооружения (ОСВ-2), расширенного за счет включения статей о разделяющихся боеголовках и стратегиче­ских бомбардировщиках.

Символом наступившей эпохи «разрядки» стала стыковка 11 июля 1975 г. советского и американского космических аппара­тов «Союз» и «Аполлон».

Апогеем международной разрядки стала Хельсинская кон­ференция 1975 г. по безопасности и сотрудничеству в Европе, в которой помимо европейских стран участие приняли США и Ка­нада. 1 августа этого года 33 страны-участницы, в том числе и СССР, а также США и Канада подписали заключительный акт Со­вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинских соглашений), предусматривавших неизменность границ европей­ских государств.

Этот документ стал важным результатом разрядки междуна­родной напряженности и содержал принципы взаимного уважения во внешней политике и соблюдения прав человека.

СССР и социалистические страны

В отношениях с социалистическими странами Л. И. Брежнев стал инициатором доктрины «ограниченного суверенитета», предусматривающей акции устрашения вплоть до военного втор­жения в те страны, которые пытались проводить независимую от СССР внутреннюю и внешнюю политику.

В 1964-1973 гг. СССР оказывал помощь Вьетнаму, где так же установлен социализм, во время агрессии США. Усиливались разногласия между СССР и КНР. На советско-китайской границе происходили вооруженные столкновения, самым крупным из кото­рых был конфликт весной 1969 г. на о. Даманский. Отношения между двумя странами нормализовались лишь после смерти Мао Цзэдуна и Л. И. Брежнева.

В 1968 гг. в Чехословакию была введена армия ОВД для по­давления «пражской весны» - попытки нового секретаря партии А. Дубчека проводить либеральные преобразования, объективно способствовавшие свертыванию социализма.

Разрядка завершилась в 1979 г., когда СССР ввел войска в Афганистан. В 1978 г. афганские военные совершили государ­ственный переворот и взяли курс на социалистическое строитель­ство. Столкнувшись с вооруженным сопротивлением населения, Кабул обратился за военной помощью к СССР. В 1979 г. советское руководство приняло решение о вводе войск в Афганистан под ло­зунгом «интернациональной помощи» и защиты демократических сил. Этот необдуманный шаг привел к затяжной войне.

Международный авторитет СССР был значительно подорван.

Правление Ю. В. Андропова (1982-1984) и К. У. Черненко (1984-1985)

После смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г., на пост гене­рального секретаря был назначен Юрий Владимиров Андропов, на которого возлагались приличный надежды. Простые люди видели в лидере сильного политика, способного продолжить линию пар­тии, вернув стране былое могущество. В кулуарах самой партии

наоборот ходили расхожие мнения о том, что Ю. В. Андропов яко­бы слишком стар, и вытянуть государство из затяжного кризиса ему не под силу.

Несмотря на довольно короткий период нахождения у власти, генеральному секретарю удалось провести несколько важных ре­форм, сказавшихся коренным образом на будущем страны.

Экономические реформы

Как видный деятель коммунистической партии, имеющий представление обо всей подноготной государства, Ю. В. Андропов понимал, что главная его цель - улучшить экономическое положе­ние страны. Были ужесточены меры трудовой дисциплины. Ю. В. Андропов вел активную борьбу со спекуляцией, нетрудовы­ми источниками дохода, с коррупцией и злоупотреблением в тор­говле. Настаивал на наращивании экономического влияния отече­ственной продукции и полной ликвидации иностранных товаров. В 1983 г. принят Закон о трудовом коллективе. В промышленно­сти делается акцент на создание территориально­производственных комплексов, увязывающих добычу сырья, пер­вичную его обработку и дальнейшую транспортировку.

Своеобразная политика генерального секретаря в экономиче­ском секторе дала свои плоды. В частности, уже в 1983 г. был до­стигнут прирост в объемах производства народного хозяйства в 6 %. Однако меры, вводимые Ю. В. Андроповым, носили вре­менный характер, и они вряд ли могли обеспечить долговременный экономический прирост.

Затронули реформы и устройство государственного аппарата. В конце 1982 г. заметно сократилась численность аппарата госу­дарственного секретаря. В дальнейшем, 19 министров лишились работы, произошло переизбрание новых лиц коммунистической партии на самые ответственные посты. Ю. В. Андропов, как и его предшественники, пытается сформировать вокруг себя некую группу сподвижников, готовых поддерживать все его реформы. Также генеральный секретарь привлекает к государственной дея­тельности ученых, докторов экономических наук.

Сменивший, умершего после тяжелой болезни Ю. В. Андро­пова 73-летний Константин Устинович Черненко, ближайший спо­движник Л. И. Брежнева, был личностью совершенно незаметной.

Долгое время он выполнял при Л. И. Брежневе роль высокопостав­ленного секретаря - или, как о нем говорили, «перекладывателя бумаг и открывателя бутылок». Он был выдвинут группировкой руководителя московских коммунистов При К. У. Черненко сразу же вернули к власти чиновников, уволенных Ю. В. Андроповым. Тем не менее, и К. У. Черненко, в духе своих предшественников- утопистов, успел объявить о чудодейственном методе подъема сельского хозяйства - программе мелиорации и переброске стоков северных и сибирских рек на юг страны, что вызвало, целую волну довольно смелых протестов среди ученых и писателей.

По-видимому, в какой-то момент в высших эшелонах власти поняли, что продолжение царства старцев нанесет стране и правя­щему режиму невосполнимый урон.

Внешняя политика

Ю. В. Андропов придерживался более открытой модели внешней политики, нежели его предшественники. Однако отноше­ния с США все еще оставались крайне натянутыми. В недолговре­менный период нахождения Андропова у власти произошло не­сколько ключевых событий, повлиявших на развитие внешнеполи­тической стратегии СССР.

8 марта 1983 г. - Рональд Рейган называет СССР «империей зла». 23 марта 1983 г. советский истребитель сбил пассажирский самолет с 283 пассажирами на борту, из-за чего в международной прессе стали проскальзывать моменты давления на советскую власть. Улучшение отношений с Китаем. Размещение США атом­ных ракет в Великобритании, ФРГ и Бельгии. Несмотря на то, что Ю. В. Андропов пытался добиться разрядки международных от­ношений, его реформы привели лишь к ухудшению положения СССР на мировой арене.

Контрольные вопросы:

1. Почему период правления Л. И. Брежнева получил название «за­стой»?

2. Охарактеризуйте международное положение СССР 1970-х гг.

3. Оправдались ли надежды народа, связанные с приходом к власти Ю. В. Андропова?