<<
>>

ТЕМА 14. РОССИЯ В ПЕРИОД 1993-2010 ГГ.

Политическое развитие России

1993 г. ознаменовался жестким противостоянием двух выс­ших институтов власти: законодательной - в лице руководства Верховного Совета РСФСР и исполнительной - в лице Президен­та.

В марте 1993 г. президент обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он подписывает указ о введении особого (президентского) порядка управления страной до преодо­ления кризиса. Был проведен Всероссийский референдум в апре­ле 1993 г., на который были вынесены вопросы о доверии прези­денту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутат­скому корпусу.

Кризис власти продолжал набирать обороты. Верховный Со­вет отстранил Б. Н. Ельцина от должности и возложил его обязан­ности на вице-президента А. В. Руцкого. В ответ здание Верховно­го Совета «Белого дома» было блокирован силами МВД и 3-4 ок­тября 1993 г. подверглось штурму. Руководство оппозиции в лице вице-президента А. В. Руцкого, председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова было арестовано.

Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом прези­дент и его сторонники провели референдум по проекту новой Кон­ституции, который был одобрен большинством граждан России. Конституция провозгласила Российскую Федерацию президент­ской республикой. Конституция закрепила новое федеративное устройство, сложившееся после заключения Федеративного дого­вора 1992 г. Субъектами федерации стали 89 национально­государственных и административных образований: 21 республи­ка, 6 краев, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская), 10 автономных округов. Конституция утвер­дила субъектом РФ Чеченскую республику.

В соответствии с ранее принятыми решениями 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. 17 декабря 1995 г. были проведены выборы в новый парла­мент. В Думе образовалось четыре фракции победивших партий и блоков: КПРФ (Компартия России, лидер Г.

А. Зюганов), ЛДПР (Либерально-демократическая партия, лидер В. В. Жириновский),

блок «Наш дом - Россия» во главе с В. С. Черномырдиным и блок «Яблоко» (лидер Г. А. Явлинский).

Летом 1996 г. состоялись выборы президента. На этот пост претендовало 9 кандидатов. 16 июня большинство голосов получи­ли Б. Н. Ельцин, глава КПРФ Г. А. Зюганов и генерал А. И. Лебедь. Перед вторым туром выборов Б. Н. Ельцин назначил А. И. Лебедя секретарем Совета безопасности, отстранил от должности мини­стра обороны П. С. Грачёва, провел кадровые перестановки и тем самым укрепил свои позиции. 3 июля во втором туре президент­ских выборов Б. Н. Ельцин получил 53,5 %, а Зюганов - 40,5 % го­лосов. Президентом на четырехлетний срок вновь стал Б. Н. Ель­цин. 10 августа Госдума утвердила В. С. Черномырдина главой правительства.

23 марта 1998 г. указом президента РФ Б. Н. Ельцина было отправлено в отставку правительство во главе с В. С. Черномырди­ным, а через месяц Государственная Дума с третьего раза утверди­ла председателем правительства С. В. Кириенко. Обвал националь­ной валюты в августе-сентябре 1998 г. привел к неизбежной от­ставке С. В. Кириенко, а в России началась «министерская чехар­да»: сентябре 1998 г. председателем правительства был назначен Е. М. Примаков, в мае 1999 г. его сменил С. В. Степашин, в августе правительство возглавил В. В. Путин. Умеренно-либеральный курс при этом не изменялся.

19 декабря 1999 г. в России в установленный срок состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Наибольшее количе­ство голосов получила КПРФ (24,22 %). Это будет самая много­численная фракция в Думе, которая, не имеет теперь оппозицион­ного большинства. Следом за коммунистами идет проправитель­ственный блок «Единство» («Медведь» - лидер С. К. Шойгу (23,37 %), далее - движение «Отечество - Вся Россия» во главе с лидером Е. М. Примаковым (12,64 %) и «Союз правых сил» (ли­дер С. В. Кириенко) (8,72 %). 5 % барьер преодолели также объ­единение «Яблоко» (6,13 %) и блок В. В. Жириновского (6,08 %).

После успеха проправительственного блока на парламентских выборах Б. Н. Ельцин принял решение о передаче своих полномо­чий председателю правительства В. В. Путину (31 декабря 1999 г.). На выборах, которые состоялись 26 марта 2000 г., в первом же ту­ре президентом был избран В. В. Путин.

«Опорными точкам» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы рыночные отношения, патриотизм, державность, социальная солидарность.

Первым шагом президента В. В. Путина к созданию сильного государства стала административная реформа - учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов и введение в них института представителей Президента РФ. Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государствен­ной власти и совершенствование системы контроля за исполнени­ем решений. Реформа создала федеральную исполнительную вер­тикаль, связав центр с местами.

Вторым шагом к укреплению государства стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990­1991 гг. В этом процессе активную роль играли, представили пре­зидента. В итоге из конституций всех российских республик (кро­ме Чеченской, конституция, которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В декабре 2000 г. Государственная Дума приняла Федераль­ные конституционные законы о государственных символах России (флаг, герб и гимн).

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами.

Реформа Совета Федерации. В итоге в июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и пред­ставительных органов власти субъектов федерации, а их предста­вители, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) ос­нове четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте - Государственного Совета.

Реорганизация Государственной Думы. В январе 2000 г. че­тыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народный депу­тат») приняли «пакетное соглашение» о распределении между со­бой руководящих постов. Она открыла простор президенту и пра­вительству для начала нового этапа либеральных экономических реформ, которые нуждались в поддержке Думы.

В 2001 г. Госдума приняла закон «О политических парти­ях», а в 2002 г. его новый вариант. Он был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны и усилить их влияние, максимально сократив коли­чество действующих партий, а остальные значительно укрупнить.

В 2002 г. в России было официально зарегистрировано 46 партий, в том числе партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и ОВР. Политологи назвали ее «партией вла­сти». В декабре 2002 г. Высший Совет партии возглавил министр внутренних дел Б. В. Грызлов. Первоочередными задачами партии стали победа на парламентских выборах 2003 г. и переизбрание В. В. Путина на президентских выборах в следующем 2004 г.

Осуществлена реформа избирательной системы в 2004 г. Переход от системы выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным округам к пропорциональной избирательной си­стеме, отмена минимального порога явки избирателей, введение единого дня голосования.

Важными мерами для консолидации общества стало создание Общественной палаты в 2005 г., которая должна стать посредни­ком в диалоге между властью и обществом.

В 2007 г. состоялись выборы в Г осударственную Думу V со­зыва. Согласно итогам выборов, в Думу прошло 4 партии - «Еди­ная Россия» (70 %), КПРФ (12,7 %), ЛДПР (8,9 %) и «Справедливая Россия» (8,4 %). Остальные партии, не набравшие необходимых 7 % голосов, в Думе не представлены.

Согласно военной реформе 2008 г., срок военной службы со­кратили до 12 мес., альтернативной гражданской до 21 мес.

В декабре 2008 г. внесены поправки в Конституцию РФ: увеличены полномочия Президента РФ до 6 лет, Госдумы до 5 лет.

Проведена реформа МВД в 2009-2011 гг.: переименование «милиции» в «полицию», сокращение численности сотрудников, жесткая аттестация сотрудников МВД.

В 2011 г. состоялись выборы в Государственную Думу VI созыва. Впервые Дума избиралась на 5 лет. Выборы проходили по пропорциональной избирательной системе - все 450 депутатов из­бирались по партийным спискам по единому федеральному округу, а затем депутатские мандаты распределялись пропорционально проценту набранных партиями голосов. В качестве участников вы­

боров были зарегистрированы все официально зарегистрированные в РФ политические партии. В очередной раз в Думу прошли 4 пар­тии - «Единая Россия» (49,32 %), КПРФ (19,19 %), «Справедливая Россия» (13,24 %) и ЛДПР (11,67 %).

Чеченский конфликт

В целях сохранения государственности в марте 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов, и обозначались их границы. Впервые все субъекты РФ получили право на создание собственных законов. В 1994 г. на особых условиях к договору присоединился Татарстан. Чечня отказалась от его подписания. В декабре 1994 г. с целью восстановления конституционного порядка в Чечне сюда были введены федеральные войска, что привело к кровопролитной двух­летней войне, которую удалось завершить лишь к осени 1996 г.

В октябре в Хасавюрте была достигнута договоренность о проведении президентских выборов и об откладывании на пять лет вопроса о политическом статусе Чеченской Республики. Выбо­ры состоялись 27 января 1997 г. Президентом Чеченской Респуб­лики был избран полковник А. Масхадов, провозгласивший курс на национальную независимость Чечни. 12 мая 1997 г. был подпи­сан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Россий­ской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия.

После окончания войны в Чечне Россия столкнулась с про­блемой терроризма на Северном Кавказе, которая осенью 1999 г. превратилась в общенациональную проблему. Боевики из чечен­ских бандформирований после серии взрывов в Буйнакске, Москве, Волгодонске, начали политику устрашения российских властей.

В качестве ответной меры российское правительство во главе с В. В. Путиным приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы. В результате началась вторая че­ченская война. В 2000-2002 гг. продолжалась начатая в 1999 г. ан- титеррористическая операция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы. В Чеченской республике российское правительство создало администрацию по установлению консти­туционного порядка. В 2003 г. была принята конституция респуб­лики, на ее основе создаются новые органы власти, включая выбо­ры президента.

Социально-экономическое развитие России в постсоветский период

Тяжелое экономическое наследие, доставшееся от СССР, за­трудняло проведение реформы в России. Все же с января 1992 г. российское правительство во главе с Е. Т. Гайдаром приступило к экономическим реформам, призванным обеспечить переход к рынку, к легитимной частной собственности.

Реформа решила несколько задач и прошла три этапа. На пер­вом этапе (1991-1992 гг.) были определены курс, задачи, проведе­ны либерализация цен, малая приватизация, введена свобода тор­говли. На втором (октябрь 1992 г. - июнь 1994 г.) проведена чеко­вая (ваучерная, большая) приватизация. На третьем (с июня 1994 г.) - денежная приватизация.

На первом этапе программа приватизации предусматривала одновременно с либерализацией цен и введением свободы торгов­ли развернуть малую приватизацию, т. е. приватизировать пред­приятия торговли и сферы услуг, что позволяло ликвидировать то­тальный товарный дефицит, ставший реальностью к концу 1991 г. До осени 1992 г. она проходила за деньги, затем за ваучеры.

С осени 1992 г. начинается второй этап приватизации - при­ватизация государственных предприятий путем прямого акциони­рования и начало продажи акционерных предприятий. В ходе при­ватизации были расхищены национальные богатства в огромных размерах.

Официально денежная приватизация (третий этап) началась 1 июля 1994 г., а фактически с осени 1995 г., когда начались зало­говые аукционы. В денежной приватизации принимал участие не­большой процент населения - олигархи, «денежные мешки».

В 1998 г. правительство В. С. Черномырдина предприняло ряд мер в целях выхода из финансового кризиса - проведена деноми­нация рубля, принят новый закон о банкротстве. Однако ситуация продолжала ухудшаться. В марте 1998 г. правительство В. С. Чер­номырдина было отправлено в отставку.

Новым председателем правительства был назначен С. В. Ки­риенко. Правительство выступило с заявлением об ужесточении бюджетной политики, одновременно обратившись за помощью к главам государств США, Германии, а также МВФ. 19 августа

1998 г. российскую экономику поразил дефолт - отказ от приня­тых ранее на себя обязательств. 23 августа 1998 г. правительство С. В. Кириенко было отправлено в отставку. Последствия кризиса: высокая инфляция (до 60 %) и рост цен привели к снижению ре­альных доходов граждан на 2/3 (1 р.: 20 дол.).

В сентябре 1998 г. новым главой правительства был назначен Е. М. Примаков. Главные принципы его политики: введение более жесткого государственного регулирования рынка, по возможности ограничение денежной эмиссии в размерах, не допускающих гипе­ринфляцию, борьба против криминализации в сфере экономики.

В правительственных кругах развернулась борьба по пробле­мам выхода из кризиса, результатом которой стала отставка в мае

1999 г. Е. М. Примакова. Новым главой Кабинета министров стал С. В. Степашин, которого 16 августа 1999 г. сменил В. В. Путин.

После избрания В. В. Путина Президентом во главе Кабинета министров стал М. М. Касьянов. Кабинет министров в 2000 г. при­нял новую правительственную программу на ближайшие 10 лет.

В 2000 г. впервые в истории России был вовремя принят бюджет, одобрена пенсионная реформа, прошел обсуждение новый Таможенный кодекс, подоходный налог снижен до 13 %, введен единый социальный налог, повышено денежное содержание воен­нослужащих.

В ноябре 2001 г. был принят закон «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации», 31 декабря 2001 г. - Трудовой кодекс РФ, 3 июня 2002 г. - закон «О граж­данстве РФ», 22 декабря 2004 г. - Жилищный кодекс РФ в но­вой редакции.

Исполнилось 10 лет с начала рыночных реформ в России в 2002 г. По данным официальной статистики, ВВП (валовой внут­ренний продукт) сократился на 44 %. По сведениям большинства граждан жизнь стала дороже.

В октябре 2002 г. проведена Всероссийская перепись насе­ления, согласно которой в стране проживало 145,2 млн человек.

В мае 2003 г. принят закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно принятому закону крестьянское (фермер­ское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связан­ных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную 133

и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

2003 г. - пиковый для России по выплате внешнего долга.

В конце марта 2004 г. новое правительство РФ во главе с М. Е. Фрадковым взяло за основу своей работы «Сценарные условия социально-экономического развития РФ на 2005 г. и на период до 2007 г.», составленные Министерством экономиче­ского развития и торговли (министр Г. О. Греф). Сценарий был разработан, как и несостоявшаяся «трехлетка Касьянова», исходя из зависимости экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

Был создан Стабилизационный фонд, из средств которого в 2005 г. была погашена часть внешнего долга РФ Парижскому клубу кредиторов в размере 15 млрд долл.

Впервые в новейшей истории России была введена практика целевого проектирования бюджета, который разрабатывается на три года.

Стабильное развитие экономики характеризовалось неболь­шим, но постоянным повышением пенсий, зарплат работников бюджетной сферы, увеличением финансирования образования и науки. Однако в августе 2004 г. принят закон № 122 о монети­зации льгот, согласно которому с 1 января 2005 г. все льготы от­менялись, и вместо них предлагался социальный пакет, из которого льготники должны были покрывать свои расходы на транспорт и т. д. В начале закон был провальным и во многих регионах льго­ты были временно сохранены.

В 2008 г. предприняты попытки несколько ослабить государ­ственное регулирование предпринимательской деятельности. Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской дея­тельности» (май 2008 г.) предполагал сократить количество доку­ментов, необходимых для открытия предприятия. В некоторой сте­пени указ оправдал надежды предпринимателей.

Высокие мировые цены на природные ресурсы 2003-2008 гг. позволили несколько стабилизировать экономику. Это, в свою оче­редь сделало страну уязвимой. В результате начавшегося осенью 2008 г. мирового экономического кризиса было потеряно более 10 % ВВП.

В 2009 г. президент Д. А. Медведев определил модернизиро­вать российскую экономику на основе инноваций и сферы высоких технологий, необходимостью отказа от односторонней топливно­сырьевой ориентации, противодействовать коррупции, уменьшить административное влияние.

На всей территории России в 2009 г. был введен Единый гос­ударственный экзамен, с целью улучшения качества образования, упрощения процедуры поступления в вузы. Опираясь на мировой опыт в 2011 г. была введена двухуровневая система высшего об­разования.

Внешняя политика РФ

Перед Россией встала задача интеграции в мировой рынок и гармонизации политического курса с политикой ведущих миро­вых держав. В конце 1991 - начале 1992 гг. Президентом России было заявлено о том, что ядерные ракеты больше не направлены на объекты США и других западных стран. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.) было зафиксировано окончание холодной войны и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Россия присо­единилась также к Конвенции о запрещении химического оружия.

В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооруже­ний (ОСНВ-2). Согласно Договору, к 2003 г. должно быть достиг­нуто сокращение ядерного потенциала двух стран на 2/3 по срав­нению с уровнем, определенным Договором ОСНВ-1.

31 августа 1994 г. завершен вывод российских войск из Во­сточной Германии и Прибалтики. Улучшились отношения со многими странами, в том числе с Китаем, Южной Кореей, Япони­ей. Россия стала полноправным членом Международного Валют­ного Фонда (МВФ).

В июне 1995 г. Российская Федерация присоединилась к про­грамме НАТО «Партнерство во имя мира», потребовав создания новой системы безопасности в Европе и отказа от расширения НАТО на Восток. В мае 1997 г. в Париже принят «Основополага­ющий акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасно­сти» 16 странами-участниками НАТО и Россией, официально за­вершивший 50-летний период «холодной войны».

В июне 1997 г. Россия вступила в «семерку» развитых стран мира (Англия, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япо­ния), которая превратилась в «восьмерку». Россия оказывает под­держку многосторонней деятельности Организации по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Россия в 1997 г. вошла в «Парижский клуб» кредиторов - международную организацию, обслуживающую государственные долги.

В 1999 г. отношения России с НАТО обострились в связи с начавшейся 24 марта военной операцией блока против Югославии.

Была принята в 2000 г. новая редакция «Концепция внешней политики Российской Федерации». Она предполагала усиление по­зиций России на международной арене, создание системы много­полярного мира, отрицала претензии какого-либо государства на мировую гегемонию.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. главным направлением внешней политики РФ стало активное уча­стие в борьбе мирового сообщества с международным террориз­мом. Весной 2002 г. была создана российско-американская ра­бочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Кроме того, в 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, обвинен­ного США в производстве оружия массового поражения.

Укрепление позиций в азиатском направлении. В 2001 г. под­писан договор с Китаем, создание Шанхайской организации со­трудничества (ШОС), создание Евразийского экономического со­общества (ЕврАзЭС).

В странах ближнего зарубежья и СНГ России приходится оказывать помощь по защите границ, по налаживанию добрых от­ношений, отстаивать интересы русскоязычного населения. В нача­ле 1993 г. был принят Устав СНГ (который подписали лишь 7 стран). Затем перед государствами СНГ встала задача этапного формирования рынка товаров, услуг, капитала, труда. С этой целью был заключен ряд соглашений: Договор о создании экономиче­ского союза (24 сентября 1993), соглашение о формировании Межнационального экономического комитета стран СНГ (1994), Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах (29 марта 1996). В январе 1995 г. был за­

ключен Таможенный союз между Россией и Белоруссией, к кото­рому присоединился Казахстан. В марте 1996 г. был образован Межгосударственный совет четырех в составе: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, перед которыми, встала задача принятия со­гласованных принципов проведения реформ и структурной пере­стройки.

Практическим шагом на пути интеграции стало подписание Договора о Содружестве суверенных республик России и Бело­руссии (2 апреля 1996 г.), неоднозначно воспринятый обществен­ностью обеих стран. Очередным этапом на пути объединения двух государств стало подписание 8 декабря 1999 г. в Москве Прези­дентами двух республик договора о союзном образовании России и Белоруссии, в рамках которого в будущем должны появится со­юзный парламент, правительство, Суд, Высший Совет.

Охлаждение отношений с Украиной, в которой в 2004 г. нача­лась «Оранжевая революция», в 2005-2006 гг. - «газовая война». Обострились отношения с Грузией. Начался вооруженный кон­фликт в Южной Осетии в августе 2008 г.

В 2009 г. принята «Стратегия национальной безопасности РФ». В этом же году состоялась первая встреча БРИК - неофици­ального объединения, в рамках которого развивающиеся страны обмениваются опытом, оказывают помощь друг другу. С 2010 г. - БРИКС. Принята новая «Военная доктрина Российской Федера­ции», направленная на обеспечение безопасности государства в 2010 г. В 2010 г. между Россией и США был заключен новый дого­вор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3).

Контрольные вопросы:

1. В каком положении оказалась социальная сфера, наука и культу­ра в результате реформ?

2. В силу, каких причин происходила частая смена правительства в 1993-1999 гг.?

3. Какие приоритеты определились во внешней политике России?

<< | >>
Источник: История России : учеб. пособие / С. В. Жабчик, С. Я. Кошокова, С. Н. Турк. - Краснодар : КубГАУ,2017. - 207 с.. 2017

Еще по теме ТЕМА 14. РОССИЯ В ПЕРИОД 1993-2010 ГГ.:

  1. Участие России в международно-правовом регулировани торговли услугами в рамках Содружества Независимых Государств
  2. 1.3. Источники правового регулирования суррогатного материнства в России и за рубежом
  3. § 3. Административный контроль на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  4. Библиографический список
  5. § 2. Правовые источники регламентации отпусков
  6. Список использованных источников
  7. Список сокращений и условных обозначений
  8. § 1.1. Возникновение и становление следственных органов в системе органов государственной власти России
  9. Ретроспектива эволюции наказания в виде ограничения свободы в России
  10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
  11. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  12. Становление современной правоохранительной системы России
  13. 3.1 Правоохранительная система как объект реформирования
  14. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  15. СПИСОК использованной литературы