ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование, посвященное сущности, механизму и формам

правовой легитимации государственной власти, позволило нам составить

представление о принципиальном различии правовой и политической

легитимации современной государственной власти, сформировать именно

юридическое понимание природы и сущности легитимации государственной

власти, показать значимость правовых форм легитимации государственной

власти в легитимационных процессах современного российского государства.

Это представляется крайне важным в плане повышения эффективности

функционирования правовой системы общества в целом.

Правовая легитимация обеспечивает прямую и обратную связь

общества и государственной власти, она выступает как необходимое условие

существования гражданского общества и правового государства в их

различии и единстве. В этом смысле процесс правовой легитимации

государственной власти представляет собой базовый элемент

коммуникативной правовой системы взаимоотношений общества и

государственной власти. Исследование дает основание сформулировать

следующие теоретические и практические выводы:

1. В современных условиях связывающая деятельность государства

роль права усиливается. Право является имманентной формой существования

государственной власти независимо от того, каковы сущность и содержание

этого права в конкретных исторических условиях. Существу

легитимирующего действия права соответствует общая закономерность: чем

точнее право отражает объективные потребности общественного развития,

тем в большей мере право способно оказывать ограничивающее влияние на

деятельность государственной власти. Легитимирующее свойство право

приобретает за счет способности определять пределы деятельности

государственной власти и ее вмешательства в частную жизнь общества.

143

2. Будучи изначально политическим процессом, легитимация

государственной власти невозможна без правового оформления , так как

всегда протекает в правовых рамках и потому должна пониматься также как

правовой процесс.

формами легитимации, не может обеспечить легитимности государственной

власти в полном объеме, но если отсутствует правовая легитимация

государственной власти, тогда все другие формы легитимации свойства

легитимности как состояния государственной власти, отвечающего

установкам общества на ее ценность, не порождают.

3. Сущность государственной власти опосредует легализацию своих

собственных государственных интересов, которые в той или иной степени

отличаются от интересов всего общества. Характер легитимационного

воздействия зависит от необходимости со стороны государственной власти

обосновать самовоспроизводство. Поэтому основным источником процесса

легитимации государственной власти является сама государственная власть.

Однако следует понимать, что легитимация как процесс самообоснования

государственной власти, выраженного в правовой идеологии и политике, а

также в правотворчестве, еще сама по себе не обеспечивает обретения

государственной властью легитимности.

4. Проблема легитимности государственной власти возникает в случае

несовпадения ее содержательной легитимности и легальности. Если такое

совпадение достигается, легитимация государственной власти происходит

автоматически, так как государственная власть воспринимается обществом

как полностью соответствующая своему социальному предназначению.

Между тем государственная власть может носить легальный характер и в то

же время быть нелегитимной.

5. Приобретение и использование государственной власти даже в

соответствии с установленными и принявшими форму права правилами еще

не является прочной и стабильной основой для того, чтобы государственная

власть могла считаться легитимной. Сам порядок приобретения

144

легитимности, установленный государственной властью, также нуждается в

законном закреплении и общественном обосновании. Государственная власть

становится легитимной только в случае обоснованности в общественном

сознании установленных законом правил деятельности государственной

власти.

6. В каждой правовой норме можно выявить легитимационное

содержание. Право как совокупность норм и предписаний оформляет основы

деятельности государственной власти, определяет процедуры

взаимоотношений населения с властью, но при этом не совпадает с

обеспечением законности. Право, являясь средством обеспечения доверия

общества к государственной власти, с одной стороны, закрепляет критерии

правовой обоснованности управления обществом, с другой – предстает как

совокупность гарантий социально-правовой защищенности общества,

граждан.

7. Взятые в единстве методы, средства и формы обеспечения

процедуры правовой легитимации государственной власти образуют

механизм правовой легитимации государственной власти, эффективность

функционирования которого напрямую зависит не только от нормального

функционирования отдельных его элементов, но и от согласованности их

функционирования. Когда действуют одни элементы, но не действуют другие,

возникает эффект псевдолегитимации, который в определенной степени

может компенсироваться усилением идеологии.

8. В качестве основных правовых путей и средств выхода из кризисных

ситуаций легитимности для государства можно назвать следующие:

закрепление правовых процедур легитимации государственной власти как

предпосылок формирования доверия населения к ней; правовое оформление

невмешательства государственной власти в межличностных сферах;

установление правовых форм контроля в различных сферах над соблюдением

органами государственной власти интересов личности и общества в целом;

145

укрепление демократических ценностей в обществе; преодоление правового

нигилизма населения.

9. Чтобы определить роль правовой легитимации в становлении

правового государства и развитии гражданского общества необходимо

обратиться к базовым правовым формам. Правовые формы легитимации

государственной власти призваны дать правовые аналоги неправовым

компонентам легитимации государственной власти юридической формы, т.е.

закреплять и оформлять их легитимирующее действие.

10. Исследование правовых форм легитимации государственной

власти, характеризующих организацию государственно-правовой жизни в

действительности, позволило обнаружить следующие закономерности.

Правовые формы легитимации государственной власти образуют два

основных направления: правовая идеология с одной стороны и правовые

процедуры с другой, которые соответствующим образом являются

критериями реальных процессов легитимации. При этом процедуры могут

быть реализованы только через право, по сути, являясь правовым механизмом

создания условий доверия к государственной власти. Однако между

идеологией и процедурами существует практика. В этом ключе легитимация

как раз и есть процесс совмещения и согласования идеологии и процедуры.

Целесообразность процедур объясняется идеями, а идейность находит

выражение в практике путем приведения идейно-правовых установок в

реальности. Именно такое состояние компромисса характеризует

современность, поэтому правовые формы являются с егодня наиболее

востребованными для легитимации государственной власти.

11. Процедура правовой легитимации государственной власти

представляет собой, с одной стороны, правовой процесс признания

государственной власти обществом, с другой стороны, процесс правового

обоснования своих властных полномочий носителем потенциально

легитимной власти, выраженный в специфических правовых формах. От

того, насколько процедура правовой легитимации государственной власти

146

соответствует системе взаимосвязанных и обусловленных друг другом

элементов зависит эффективность функционирования механизма правовой

легитимации государственной власти.

12. Правовая интерпретация идей равенства и порядка выступает

средством выражения индивидуальных интересов по существу, и как

следствие, легитимирующим средством. В рамках правовой легитимации

идеологическое воздействие подкреплено соответствующими правовыми

процедурами, и наоборот – существующие правовые процедуры организации

и функционирования государственной власти получают в ходе легитимации

свое идейное наполнение.

13. В современной России существует ряд тенденций, ослабляющих

положение государственной власти в обществе. К ним относятся:

определенный разрыв между стремительностью законотворческого процесса

и инертностью правосознания населения; активная юридизация отношений в

самых разных сферах общественной жизни, влекущая за собой

бюрократизацию власти по всей ее вертикали; нестабильное соответствие

государственных гарантий реализации прав граждан средствам их

обеспечения; невысокий легитимационный потенциал института выборов.

С другой стороны практически все правовые меры, направленные

российской государственной властью на дальнейшее укрепление своей

легитимности, формируются на основе уже сложившейся государственной

ориентации процедуры легитимации, а именно – на усилении, расширении и

легализации новых властных функций и контрольных полномочий.

14. Дальнейшая оптимизация уровня легитимности российской

государственной власти должна осуществляться, прежде всего, посредством

правовой оптимизации полномочий органов государственной власти и

распределения их ответственности, придания сдерживанию в деятельности

законной формы. Смысл законодательного сдерживания как легитимации

заключается в придании сложившимся пределам деятельности

государственного аппарата законной формы и обеспечении предсказуемости

147

деятельности государственного аппарата в конкретных проявлениях

действий органов государственной власти.

Так же оптимизация уровня легитимности российской государственной

власти должна осуществляться посредством развития институтов

общественного контроля над деятельностью органов государственной власти,

активизации институтов гражданского общества и индивидуальной правовой

жизни граждан в коммуникативной системе органов государственной власти

и общества. При условии, когда самостоятельность личности реально

значима, тогда возможно формирование и укрепление гражданского

общества. Сама правовая реальность при этом понимается как выражение и

реализация интересов людей.

Таким образом, изучение правовой легитимации государственной

власти, ее сущностных и функциональных характеристик, позволило нам

придти к приведенным выше выводам, которые формируют теоретическое

видение феномена правовой легитимации государственной власти, а также

позволяют более осмысленно и эффективно использовать легитимационный

ресурс в рамках выделенных основных направлений действия правовой

легитимации государственной власти.

148