ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Распад государства и конверсия государственных институтов в "приводные ремни" лоббизма отдельных активистов гражданского общества, слабость, некомпетентность и крайний прагматизм власти, утрата механизмов институциализации социальных акторов и конфликтов, быстрое формирование сферы впеинституциональной политики, конвертация государственной власти в собственность, формирование союза директоров и политиков, общая тенденция к субъективизации политики, квазинезависпмые политические субъекты - все это мы видим сейчас.

И все это на фоне усиления горизонтальных связей и ослабления властной вертикали, отсутствия устоявшихся правил игры между государством и независимыми акторами. Но что действительно вызывает беспокойство, так это отношение граждан к государству. Сохраняются стойкие иллюзии о патерналистской роли государства, упование на сильное государство (которое каждый понимает по-разному) игнорирование роли гражданского общества в массовом сознании. Тем временем, российское государство вышло из советской системы на редкость слабым. Такое государство никогда не сможет оправдать никаких патерналистских надежд, даже если признать ложной идею об отмирании современного государства. Прежнее советское государство «неизбежно умерло». Но это не означает, что государство исчезнет совсем. Оно переродилось и будет связано с гражданским обществом на новой основе. Старые формы опосредованного корпоративного участия (а в СССР было гражданское участие, общество не было тоталитарным монолитом!) отходят в прошлое, а новые каналы участия, которые характерны для плюралистического, а не гомогенного общества - еще не утвердились; в то

144

время как активное население привыкло только к этой форме участия и знает лишь ее.

В России есть высокий уровень общей культуры и образования граждан, что объективно говорит в пользу самых радужных постиндустриальных перспектив России.

Эту задачу не решить при помощи создания новых мифов, и Россия должна перестать быть тем, чем она была всегда - страной с одинаково непредсказуемым и прошлым, и настоящим. Вместо жонглирования мифами потребуется опираться на факты и видеть действительность. Необходимо напомнить, что концепция устойчивого развития не предусматривает, не предполагает каких-либо схем, которые привносились бы в ткань общественной жизни. Соответственно, если Россия примет программу (основные принципы) перехода к устойчивому развитию, то это не будет означать создание каких-либо проектов, схем преобразований. Подобные практики всецело относятся к прежнему, неустойчивому ("design") советскому и западному опыту. В свою очередь, основная реформа после Принятия Россией принципов устойчивого развития должна касаться изменения системы принятия государственных решений, на основе изложенных выше принципов. Наряду с децентрализацией управления и введения элементов "демократии участия" это может нанести решающий удар по кризису управления в нашей стране.

Гражданское общество - всего лишь часть общества, но наиболее активная его часть. Это - разнообразные общественные организации,

145

профсоюзы и творческие союзы, а также политические партии и религиозные организации.

Особую роль в так называемом третьем секторе, чрезвычайно специфичную, играют политические партии. Они - часть гражданского общества, готовая уйти в другой сектор: даже если это партия, не представленная в парламенте, опа, тем не менее, участвует в борьбе за власть.

Автор полагает, что парламентская деятельность членов политических партий в известной степени есть деятельность представителей гражданского общества. Ведь представительная власть потому так и называется, что парламентарии представляют своих избирателей, ' то есть представляют общество. Даже разработка государственного бюджета затрагивает общество в целом. Почему в известной степени? Потому что тут уже возникает некоторая функция, не свойственная гражданскому обществу: законодатели не только представляют интересы своих избирателей, они еще и занимаются при этом балансом интересов. А это уже частично властная функция, потому что трудно себе представить прямую общественную деятельность по балансу интересов.

Баланс интересов в обществе может складываться сам по себе в результате взаимодействия разных интересов - парламентарии же специально заняты разрешением этой задачи. Более того, парламентской деятельностью ¹властные стремления политических партий не исчерпываются. Поскольку войти во власть - это, прежде всего, войти в исполнительную власть, в правительство, занять высшие государственные посты.

Следует отдавать себе отчет в том, что, переходя в эти властные структуры, представитель политической партии должен распроститься с гражданским обществом. Конечно, государственный чиновник может 146

сохранить свою идеологию, которой он руководствовался, занимаясь общественной активностью. Но, став чиновником, он приобретает принципиально иные функции, которые становятся для него приоритетными, как для добросовестного человека, исполняющего свои новые обязанности.

Автор далек от утверждения, что власть и общество обязаны всегда быть в резкой оппозиции. Но, с нашей точки зрения, совершенно естественно, что гражданское общество всегда ведет себя «настороженно­подозрительно» по отношению к власти. Это необходимая и очень важная социальная функция.

Гражданское общество - только тогда является гражданским обществом, когда оно готово и осознает не только свое право, но и свою обязанность осуществлять контроль. Чиновник же, служащий во властных структурах, может ли он контролировать сам себя? Как показывает опыт, ведомственные контрольные инстанции служат, как правило, лишь маскировке ошибок ведомств.

Даже в самых благополучных, неконфронтационных условиях, к которым надо стремиться, гражданское общество и власть никогда не должны стремиться к симфонии и сливаться в объятиях. Общество и власть всегда находятся в отношениях работодателя и наемного работника. Власть - наемный работник. Мудрое же и мужественное гражданское общество осознает себя работодателем, осознает свою обязанность контролировать власть, требовать от нее отчета и оказывать на нее давление. В то же время такое общество должно быть достаточно терпеливо для того, чтобы входить в трудности власти. Понятно, что требования приближения к идеалу всегда будут сталкиваться с практическими тормозами и препятствиями. Идеал на то и идеал, что он не может быть воплощен вдруг и полностью. Но, понимая трудности власти, гражданское общество должно тем не менее продолжать добросовестно

147

выполнять свою роль критика или партнера, не оставляя при этом своей независимой и критической позиции.

Конечно, это не есть служба государственного чиновника, потому что власть, со своей стороны, должна оказывать некое сопротивление этому давлению. Власть слишком податливая неизбежно впадает в опасный грех популизма. Власть должна быть все-таки слегка консервативна - радикальных властей мы уже навидались. Власть должна понимать общественную необходимость своего постоянного оппонента, социальную роль этого оппонирования, не смущаться и не раздражаться общественным давлением, а искать способы, не бросаясь в реформации, его учесть. Разумная и ответственная власть может пускаться в перемены очень осторожными шагами.

В гражданском обществе существенно трансформируется роль государственного аппарата.

В качестве такового государство имеет определенные законом обязанности перед гражданским обществом, но не может и не должно ⅜

иметь каких-либо особых государственных интересов. Точно так же государство не является и не может являться источником или выразителем общественных или национальных интересов, идеологии. Любая попытка сформировать, провозгласить или реализовать т.н. "государственную" идеологию - на деле является не более чем стремлением государственной бюрократии или отдельных ее частей подменить общественные интересы собственными групповыми интересами.

148