Заключение
Проведенное исследование показало, что проблема влияния качества закона на обеспечение прав человека является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.
По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных выводов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.
Учитывая, что смысловой спектр понятия права весьма широк, многогранен, при рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо учитывать следующие обстоятельства: исторические условия функционирования права и рамки культуры, в которых жил и работал «исследователь»; результат правопо- нимания всегда зависит от философской, нравственной, религиозной, идеологической позиции познающего субъекта; что понимается под источником права (человек, Бог или общество) и под его сущностью (воля класса, мера свободы человека или природный эгоизм индивида) и др.
Системный подход к анализу рассматриваемых проблем дал нам возможность включить в поле исследования анализ соотношения не только позитивистского и естественно-правового подходов, но и тесно взаимодействующих с ними социологического, психологического, нравственного (философского), а также марксистского подходов, касающихся не только собственно правопонимания, но и основных прав и свобод человека и гражданина.
Главное здесь заключается в том, чтобы не противопоставлять концепции естественного и позитивного подходов к правопониманию, и не только потому,
что это несет в себе опасные тенденции, но еще и потому, что в них много единого.
Говорить о понимании права вообще, не обращаясь к правам человека, невозможно.
Право и права человека - это не различные феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка и одного типа. Права человека - это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный аспект выражения сущности права. Право без прав человека также невозможно, как и права человека вне права. Таким образом, права человека соотносятся с правом как часть и целое.Из анализа сложившихся подходов к правопониманию явно следует проблема соотношения таких явлений, как право и закон. Говоря об их соотношении, следует иметь в виду, что именно закон, выражая волю народа, государства, должен являться важнейшим эталоном поведения всех субъектов права и служить нормативной базой при осуществлении основных внутренних и внешних функций государства. Государству отводится ведущая роль только на стадии формирования положений закона, обеспечения его применения. Верховенство правового закона предполагает возрастающее значение моральной стороны права. Если государство связано правом, то издаваемые им законы не должны противоречить праву и, в частности, тем правам человека, которые в теории называют естественными и неотъемлемыми.
Поэтому закон следует считать правовым только в том случае, если в его основу будет заложена мораль, историческое наследие общества и ориентиром регулирования будут выступать права человека и благо человека.
Важным оценочным свойством закона является его качество. Качественным следует считать тот закон, который отвечает потребностям как общества в целом, так и отдельной личности, а также пригоден для регулирования общественных отношений в соответствии с конкретно-историческим этапом развития человечества, целями и задачами, решаемыми государством.
Среди многообразия критериев оценки качества закона наиболее приоритетными являются его справедливость и ценность. При этом справедливость, яв
ляясь моральной категорией, призвана поддерживать и воспроизводить равновесие, служащее критерием как критической оценки поведения человека, так и общественных институтов.
Справедливыми будут считаться те законы, которые одинаково обязательны для всех людей, независимо от социального положения, служебной деятельности, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, происхождения, пола, образования, языка, места жительства и других обстоятельств.
Справедливость в оценке качества законов проявляется в том, что они позволяют учитывать интересы большинства членов данного общества, осуществлять сбалансированное распределение благ между различными социальными группами, устанавливают формальное равенство субъектов права.
В целом справедливость как критерий оценки качества закона служит морально-нравственным катализатором отношения граждан к принимаемым государством законам, оценки их эффективности с точки зрения приобретения личностью тех или иных социальных благ на основе сопоставления с историческим прогрессом своего государства, опытом зарубежных стран и международного сообщества в целом.
Ценностный критерий призван показать не просто идеальный мыслительный образ нормы права, а ее социально-ценностную основу. Ценностью обладает лишь то, что человек выделяет из общей массы благодаря способности удовлетворять те или иные его потребности.
Настоящее право и есть сама ценность. Базовые ценности, принципы, нормы, характеризующие подлинное право в догматической части, достаточно консервативны в той степени, в какой консервативен сам человек. Вместе с тем, они не являются абсолютными, а подвержены изменениям в той же степени, в какой активен или не активен человек, который действует более или менее адекватно ситуации, изменяющимся условиям жизни, в целом охватываемым его пониманием, полем его зрения и действия.
Критерием оценки ценности любого закона как управленческого акта является то, насколько он, отражая реальные общественные потребности, социально
благостен для общества в целом и, следовательно, для каждого из его членов, каждого гражданина.
Критерием качества закона является единство социального прогресса и всестороннего, гармоничного развития человека, его правовая защищенность.
Таким образом, качество закона - это оценка его создания в соответствии с потребностями общества, государства и личности на основе умения видеть, прогнозировать ситуацию и знать пути ее решения, включая комплекс условий, обеспеченных материальными ресурсами и морально-нравственными устоями, посредством точного и неукоснительного воплощения всеми субъектами правовых предписаний в повседневной жизнедеятельности.
Решить однозначно вопрос о качестве закона, не определив место прав человека в системе правовых ценностей, невозможно. Права человека показывают степень развития общества, которое всегда пытается совместить свободу и уважение отдельной личности с общим благом.
Права человека возникают и развиваются в различных регионах по-разному, в соответствии с характером культуры, философии, религии, общественным мировоззрением, моралью, определяющими специфику той или иной цивилизации.
Права человека сегодня выступают мерилом зрелости государства, нравственного прогресса общества. Они присутствуют практически в каждой сфере жизнедеятельности человека и общества.
Определяя права человека в системе правовых ценностей, необходимо отметить, что они стали результатом поэтапного развития личности и как явление общественное показывают степень развития самого общества с ранних эпох первобытного существования до современных институтов гражданского общества. Сегодня права человека исчисляются поколениями, рассматриваются с позиций цивилизационных моделей, научных картин, как высоконравственная этическая категория, как универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами безопасного, свободного существования личности в обществе.
Права человека не перестают оставаться естественными и после того, как получают законодательное закрепление, т.е. становятся правом позитивным. В этом и заключается прогрессивное развитие права. Права человека получают своё признание в праве, а право, в свою очередь, основано на правах человека.
По ряду причин, прежде всего, вследствие пересмотра некоторых теоретических установок применительно к современным реалиям России, область исследования эффективности права приобретает особое значение для совершенствования правотворческой работы.
Исследуя данный вопрос, нельзя не обратить внимания на два уровня эффективности правотворчества. Первый включает юридическую эффективность, которая характеризуется соответствием поведения адресатов правовых норм с требуемым поведением, указанным в норме, выработанной законодателем. Второй определяет социальную эффективность. Её смысл состоит в том, что эталоном оценки права является не само правомерное поведение ее адресатов, а более отдаленная социальная цель, находящаяся вне непосредственной сферы правового регулирования.
На протяжении последнего времени наблюдается постепенное снижение качества российских законов. Причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса и напрямую связаны с проблемами подготовки и принятия законов. В этой связи можно условно выделить несколько блоков причин проблемы правотворчества. Первый сводится к проблеме законодательной политики. Здесь важно отметить, что необходим постоянный диалог между властью и обществом в оценке эффективности правотворческих органов при подготовке законов. Существенную пользу в решении данной проблемы призван оказать социально-правовой эксперимент, т.е. апробирование в масштабах определенного пространства эффективности разработки нового нормативного правового акта, призванного регулировать отношения в сфере социального, экономического, политического и иного развития общества, изменить устоявшееся положение и при этом избежать негативных последствий, способных привести к
значительному ухудшению прав и свобод личности при широком внедрении закона.
Второй блок причин подготовки и принятия некачественных законов связан с организацией законодательного процесса. В данном процессе одним из основополагающих методов, способствующих осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение качества законов и прав человека, является мониторинг законодательства.
Его использование расширяет систему методов информационного обеспечения основных прав и свобод граждан, способствует большей полноте и достоверности информации о нарушениях основных прав и свобод в действующей системе законодательства.Третий блок причин связан с проблемами организационного свойства. Важнейшим свойством законодательства, обеспечивающим его регулятивные возможности, во многом обусловливающим его эффективность, является системность.
Одним из основных направлений совершенствования законотворчества в Российской Федерации является упорядочение действующей системы законодательства.
Было бы целесообразно предусмотреть создание четкой системы регулирования общественных отношений в государстве, где на федеральном уровне должны быть созданы основы законодательства, а региональные и местные законы более детально регламентировать ту или иную сферу отношений, исходя из специфики и местных особенностей, при этом не дублируя положения федеральных законов. Это позволит создать более качественные законы, отвечающие потребностям большей части общества.
Четвертый блок проблем качества закона связан непосредственно с недостатками юридической техники. Поэтому первоочередная задача государства по повышению эффективности правотворческого процесса заключается в создании законодательства при активном участии всего населения страны, соответствующего объективной природе складывающихся общественных отношений, правовым принципам и общечеловеческим ценностям.
Принятие правовых норм, формирование в законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело законодателей. Однако принятая в процессе правотворчества правовая норма сама по себе - только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение нормативного правового акта - получить воплощение в общественную практику в процессе правоприменения, т.е. властной организующей деятельности государства.
Приоритетное место в осуществлении правоприменения отводится правоохранительным органам, которые тесно взаимодействуют между собой, специализируясь на решении конкретных задач. В рамках этой системы значительный объем работы выполняют органы внутренних дел - федеральные исполнительные государственные органы, которым поручена организация непосредственной работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности граждан, защите прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств.
В основе конституционного принципа организации и деятельности Министерства внутренних дел заложено отнесенное Конституцией к прерогативе Правительства проведение мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (ст. 114).
Современные реалии требуют качественного законодательства для эффективной организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека. Оценка качества закона в правоприменительной практике органов внутренних дел по обеспечению прав человека зависит от целой системы факторов, включающей в себя финансово-экономическое обеспечение органов внутренних дел, их социально-политическую стабильность, организацию пропаганды идеологических ценностей, хорошо отлаженную систему правового обеспечения, а также условия организации служебно-оперативной деятельности структурных подразделений.
Важное место в системе обеспечения качества закона по защите прав человека занимают контрольно-надзорные органы. Исходя из направленности кон
троля, следует выделить внешний и внутренний контроль за обеспечением качества закона. Внешний - международный контроль, осуществляемый в отношении организационно не подчиненных объектов, а внутренний - государственный контроль, осуществляемый в отношении органов одной системы.
Система государственного контроля за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности включает конституционный (Конституционный Суд); судебный (органы судебной власти страны); прокурорский надзор (прокуратура); общественный контроль; ведомственный контроль.
В настоящее время в России функционирует отлаженная система органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности. Вместе с тем, положительно характеризуя каждый орган отдельно, нельзя не заметить, что в рамках существующей системы эти органы не взаимодействуют и не помогают друг другу. И не надо создавать дополнительные государственные органы по координации взаимодействия контрольно-надзорных органов, нужно всего лишь предусмотреть в каждом из них направление по обмену результатами, в том числе о фактах выявленных нарушений.
Таким образом, в целях обеспечения прав и свобод личности требуется совершенствование нормативной стороны, соответствия содержания законодательства экономическому, политическому, социальному состоянию государства.
Расширение демократических начал, обращение более пристального внимания к общечеловеческим ценностям непременно будут способствовать развитию и укреплению прав человека, активному участию населения в государственной деятельности, защите своих прав, свобод и законных интересов.
Еще по теме Заключение:
- Заключение
- Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Заключение
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека