Заключение

Проведенное исследование показало, что проблема влияния качества закона на обеспечение прав человека является сложной и многогранной. Только ком­плексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных вы­водов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а так­же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Учитывая, что смысловой спектр понятия права весьма широк, многогра­нен, при рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо учиты­вать следующие обстоятельства: исторические условия функционирования права и рамки культуры, в которых жил и работал «исследователь»; результат правопо- нимания всегда зависит от философской, нравственной, религиозной, идеологиче­ской позиции познающего субъекта; что понимается под источником права (чело­век, Бог или общество) и под его сущностью (воля класса, мера свободы человека или природный эгоизм индивида) и др.

Системный подход к анализу рассматриваемых проблем дал нам возмож­ность включить в поле исследования анализ соотношения не только позитивист­ского и естественно-правового подходов, но и тесно взаимодействующих с ними социологического, психологического, нравственного (философского), а также марксистского подходов, касающихся не только собственно правопонимания, но и основных прав и свобод человека и гражданина.

Главное здесь заключается в том, чтобы не противопоставлять концепции естественного и позитивного подходов к правопониманию, и не только потому,

что это несет в себе опасные тенденции, но еще и потому, что в них много едино­го.

Говорить о понимании права вообще, не обращаясь к правам человека, не­возможно.

Из анализа сложившихся подходов к правопониманию явно следует про­блема соотношения таких явлений, как право и закон. Говоря об их соотношении, следует иметь в виду, что именно закон, выражая волю народа, государства, дол­жен являться важнейшим эталоном поведения всех субъектов права и служить нормативной базой при осуществлении основных внутренних и внешних функций государства. Государству отводится ведущая роль только на стадии формирова­ния положений закона, обеспечения его применения. Верховенство правового за­кона предполагает возрастающее значение моральной стороны права. Если госу­дарство связано правом, то издаваемые им законы не должны противоречить пра­ву и, в частности, тем правам человека, которые в теории называют естественны­ми и неотъемлемыми.

Поэтому закон следует считать правовым только в том случае, если в его основу будет заложена мораль, историческое наследие общества и ориентиром регулирования будут выступать права человека и благо человека.

Важным оценочным свойством закона является его качество. Качественным следует считать тот закон, который отвечает потребностям как общества в целом, так и отдельной личности, а также пригоден для регулирования общественных отношений в соответствии с конкретно-историческим этапом развития человече­ства, целями и задачами, решаемыми государством.

Среди многообразия критериев оценки качества закона наиболее приори­тетными являются его справедливость и ценность. При этом справедливость, яв­

ляясь моральной категорией, призвана поддерживать и воспроизводить равнове­сие, служащее критерием как критической оценки поведения человека, так и об­щественных институтов.

Справедливыми будут считаться те законы, которые одинаково обязательны для всех людей, независимо от социального положения, служебной деятельности, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, происхождения, по­ла, образования, языка, места жительства и других обстоятельств.

Справедливость в оценке качества законов проявляется в том, что они поз­воляют учитывать интересы большинства членов данного общества, осуществ­лять сбалансированное распределение благ между различными социальными группами, устанавливают формальное равенство субъектов права.

В целом справедливость как критерий оценки качества закона служит мо­рально-нравственным катализатором отношения граждан к принимаемым госу­дарством законам, оценки их эффективности с точки зрения приобретения лично­стью тех или иных социальных благ на основе сопоставления с историческим прогрессом своего государства, опытом зарубежных стран и международного со­общества в целом.

Ценностный критерий призван показать не просто идеальный мыслитель­ный образ нормы права, а ее социально-ценностную основу. Ценностью обладает лишь то, что человек выделяет из общей массы благодаря способности удовле­творять те или иные его потребности.

Настоящее право и есть сама ценность. Базовые ценности, принципы, нор­мы, характеризующие подлинное право в догматической части, достаточно кон­сервативны в той степени, в какой консервативен сам человек. Вместе с тем, они не являются абсолютными, а подвержены изменениям в той же степени, в какой активен или не активен человек, который действует более или менее адекватно ситуации, изменяющимся условиям жизни, в целом охватываемым его понимани­ем, полем его зрения и действия.

Критерием оценки ценности любого закона как управленческого акта явля­ется то, насколько он, отражая реальные общественные потребности, социально

благостен для общества в целом и, следовательно, для каждого из его членов, каждого гражданина.

Критерием качества закона является единство социального прогресса и все­стороннего, гармоничного развития человека, его правовая защищенность.

Таким образом, качество закона - это оценка его создания в соответствии с потребностями общества, государства и личности на основе умения видеть, про­гнозировать ситуацию и знать пути ее решения, включая комплекс условий, обес­печенных материальными ресурсами и морально-нравственными устоями, по­средством точного и неукоснительного воплощения всеми субъектами правовых предписаний в повседневной жизнедеятельности.

Решить однозначно вопрос о качестве закона, не определив место прав че­ловека в системе правовых ценностей, невозможно. Права человека показывают степень развития общества, которое всегда пытается совместить свободу и уваже­ние отдельной личности с общим благом.

Права человека возникают и развиваются в различных регионах по-разному, в соответствии с характером культуры, философии, религии, общественным ми­ровоззрением, моралью, определяющими специфику той или иной цивилизации.

Права человека сегодня выступают мерилом зрелости государства, нрав­ственного прогресса общества. Они присутствуют практически в каждой сфере жизнедеятельности человека и общества.

Определяя права человека в системе правовых ценностей, необходимо от­метить, что они стали результатом поэтапного развития личности и как явление общественное показывают степень развития самого общества с ранних эпох пер­вобытного существования до современных институтов гражданского общества. Сегодня права человека исчисляются поколениями, рассматриваются с позиций цивилизационных моделей, научных картин, как высоконравственная этическая категория, как универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами безопасного, свободного существования личности в обществе.

Права человека не перестают оставаться естественными и после того, как получают законодательное закрепление, т.е. становятся правом позитивным. В этом и заключается прогрессивное развитие права. Права человека получают своё признание в праве, а право, в свою очередь, основано на правах человека.

По ряду причин, прежде всего, вследствие пересмотра некоторых теорети­ческих установок применительно к современным реалиям России, область иссле­дования эффективности права приобретает особое значение для совершенствова­ния правотворческой работы.

Исследуя данный вопрос, нельзя не обратить внимания на два уровня эф­фективности правотворчества. Первый включает юридическую эффективность, которая характеризуется соответствием поведения адресатов правовых норм с требуемым поведением, указанным в норме, выработанной законодателем. Вто­рой определяет социальную эффективность. Её смысл состоит в том, что этало­ном оценки права является не само правомерное поведение ее адресатов, а более отдаленная социальная цель, находящаяся вне непосредственной сферы правового регулирования.

На протяжении последнего времени наблюдается постепенное снижение ка­чества российских законов. Причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса и напрямую связаны с проблемами под­готовки и принятия законов. В этой связи можно условно выделить несколько блоков причин проблемы правотворчества. Первый сводится к проблеме законо­дательной политики. Здесь важно отметить, что необходим постоянный диалог между властью и обществом в оценке эффективности правотворческих органов при подготовке законов. Существенную пользу в решении данной проблемы при­зван оказать социально-правовой эксперимент, т.е. апробирование в масштабах определенного пространства эффективности разработки нового нормативного правового акта, призванного регулировать отношения в сфере социального, эко­номического, политического и иного развития общества, изменить устоявшееся положение и при этом избежать негативных последствий, способных привести к

значительному ухудшению прав и свобод личности при широком внедрении за­кона.

Второй блок причин подготовки и принятия некачественных законов связан с организацией законодательного процесса. В данном процессе одним из осново­полагающих методов, способствующих осуществлению мероприятий, направлен­ных на обеспечение качества законов и прав человека, является мониторинг зако­нодательства.

Третий блок причин связан с проблемами организационного свойства. Важ­нейшим свойством законодательства, обеспечивающим его регулятивные воз­можности, во многом обусловливающим его эффективность, является систем­ность.

Одним из основных направлений совершенствования законотворчества в Российской Федерации является упорядочение действующей системы законода­тельства.

Было бы целесообразно предусмотреть создание четкой системы регулиро­вания общественных отношений в государстве, где на федеральном уровне долж­ны быть созданы основы законодательства, а региональные и местные законы бо­лее детально регламентировать ту или иную сферу отношений, исходя из специ­фики и местных особенностей, при этом не дублируя положения федеральных за­конов. Это позволит создать более качественные законы, отвечающие потребно­стям большей части общества.

Четвертый блок проблем качества закона связан непосредственно с недо­статками юридической техники. Поэтому первоочередная задача государства по повышению эффективности правотворческого процесса заключается в создании законодательства при активном участии всего населения страны, соответствую­щего объективной природе складывающихся общественных отношений, право­вым принципам и общечеловеческим ценностям.

Принятие правовых норм, формирование в законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело законодателей. Однако принятая в про­цессе правотворчества правовая норма сама по себе - только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение нормативного правового акта - получить воплощение в общественную практику в процессе правоприменения, т.е. властной организующей деятельности государства.

Приоритетное место в осуществлении правоприменения отводится право­охранительным органам, которые тесно взаимодействуют между собой, специа­лизируясь на решении конкретных задач. В рамках этой системы значительный объем работы выполняют органы внутренних дел - федеральные исполнительные государственные органы, которым поручена организация непосредственной рабо­ты по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной без­опасности граждан, защите прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств.

В основе конституционного принципа организации и деятельности Мини­стерства внутренних дел заложено отнесенное Конституцией к прерогативе Пра­вительства проведение мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (ст. 114).

Современные реалии требуют качественного законодательства для эффек­тивной организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека. Оценка качества закона в правоприменительной практике органов внутренних дел по обеспечению прав человека зависит от целой системы факторов, включающей в себя финансово-экономическое обеспечение органов внутренних дел, их социально-политическую стабильность, организацию пропа­ганды идеологических ценностей, хорошо отлаженную систему правового обес­печения, а также условия организации служебно-оперативной деятельности структурных подразделений.

Важное место в системе обеспечения качества закона по защите прав чело­века занимают контрольно-надзорные органы. Исходя из направленности кон­

троля, следует выделить внешний и внутренний контроль за обеспечением каче­ства закона. Внешний - международный контроль, осуществляемый в отношении организационно не подчиненных объектов, а внутренний - государственный кон­троль, осуществляемый в отношении органов одной системы.

Система государственного контроля за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности включает конституционный (Конституционный Суд); судебный (органы судебной власти страны); прокурорский надзор (прокура­тура); общественный контроль; ведомственный контроль.

В настоящее время в России функционирует отлаженная система органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности. Вместе с тем, положительно характери­зуя каждый орган отдельно, нельзя не заметить, что в рамках существующей си­стемы эти органы не взаимодействуют и не помогают друг другу. И не надо со­здавать дополнительные государственные органы по координации взаимодей­ствия контрольно-надзорных органов, нужно всего лишь предусмотреть в каждом из них направление по обмену результатами, в том числе о фактах выявленных нарушений.

Таким образом, в целях обеспечения прав и свобод личности требуется со­вершенствование нормативной стороны, соответствия содержания законодатель­ства экономическому, политическому, социальному состоянию государства.

Расширение демократических начал, обращение более пристального внима­ния к общечеловеческим ценностям непременно будут способствовать развитию и укреплению прав человека, активному участию населения в государственной дея­тельности, защите своих прав, свобод и законных интересов.