Заключение

Заключение диссертации во избежание дублирования вышеизложенного ма­териала посвящено проблемам, которые в силу разных причин либо только по­ставлены диссертантом, либо остались без авторского анализа и составляют «про­блемное поле» будущих доктринальных исследований.

В Отчете Совета Федерации «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» выдвинут важный тезис - «необходимо регламентное определение круга нормативных правовых актов, по­правки к которым должны приниматься исключительно в пакетном режиме»^[454].

Разделяя эту идею, считаем целесообразным непременно включить в число этих актов базовый Закон о полиции. Но не только в этом дело - надо уже сейчас готовить, исходя из потребностей юридической практики и поступающих вызо­вов, пакет поправок и дополнений к нему. Поскольку Закон о полиции является системообразующим правовым актом, желательно такие пакеты принимать не реже, чем один раз в три года.

Заслуживает беспристрастного научного осмысления проблема преодоления консервативного негативного стереотипа, согласно которому любую (даже законную) деятельность полиции в целом и отдельных полицейских в частности не стоит прини­мать на веру и желательно подвергать сомнению, проверке. Речь идет о грамотном формулировании и о разумном «внедрении» в массовое правосознание презумпции правоты (законности) деятельности полиции. По убеждению диссертанта, следует вернуться к идее пункта 2 статьи 32 законопроекта «О полиции» (она, как известно, не вошла в действующий закон о полиции) и попытаться, сохранив суть идеи, так ее пе­реформулировать, чтобы она не вызывала критических замечаний институтов граж­данского общества и была поддержана общественным мнением.

В диссертации констатировано, что следует четко отличать правовые и многие другие основы деятельности полиции. Следующим важным в методологическом ра-

курсе проблемным вопросом является детальный многоуровневый анализ линий (моментов) взаимодействия правовой и экономической основ деятельности поли­ции, правовой и политической основ деятельности полиции, нормативной правовой и социально-культурной основ деятельности полиции, правовой и морально­психологической основ деятельности полиции.

Перспективной исследовательской задачей выступает поиск и фиксация раз­ноплановых дефектов (и не только правотворческих, правоприменительных, правоинтерпретационных ошибок) нормативной правовой основы деятельности полиции независимыми экспертными группами и различными временными твор­ческими коллективами. Ученые - действующие сотрудники полиции - в силу требования Закона о полиции все-таки объективно и субъективно ограничены в своих разработках принципом лояльности, вследствие чего их выводы и оценки могут быть в какой-то степени необъективными, а значит - неточными. В контек­сте преодоления дефектов нормативной правовой базы деятельности полиции бо­лее глубокой разработки требует механизм противодействия злоупотреблениям в этой сфере.

В научной и публицистической литературе все активнее обсуждается кон­струкция «повышенная юридическая ответственность». Поскольку служба в по­лиции является особым видом государственной деятельности, а ее сотрудники обладают особым правовым статусом, постольку нуждается в доктринальном об­щетеоретическом рассмотрении вопрос о пределах, основаниях и целесообразно­сти введения дифференцированной повышенной юридической ответственности полицейского за недобросовестное (некачественное) выполнение своих функцио­нальных обязанностей.

Желательно с широким привлечением филологов^[455], психологов, социологов, культурологов провести мониторинг применения Приказа Министерства внут­ренних дел Российской Федерации от 15 августа 2012 года № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены

сотрудником полиции»¹. По итогам мониторинга есть резон подготовить новую, более развернутую редакцию этого неординарного и, по сути своей, демократич­ного ведомственного нормативного правового акта на предмет конкретизации его содержания, оптимизации формы, расширения оснований и областей реализации, усиления воспитательного потенциала. При этом нельзя упускать из виду «дух» постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года по делу № 329-П12ПР (дело Пурика Е.В.), специально разъяснившего - кто, когда и как в системе органов прокуратуры должен от имени государства официально извиняться перед реабилитированным гражданином^[456][457].

Недооцененным доктриной, практикой, техникой ведомственного нормот­ворчества, по убеждению диссертанта, остался действующий Приказ МВД Рос­сийской Федерации от 5 января 2007 года № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельно­сти системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 го- ды»^[458], который, пожалуй, впервые определенно констатировал необходимость формирования комплексной правовой политики в сфере органов внутренних дел. Приказ не нуждался в регистрации Минюстом России, не был опубликован в средствах массовой информации и оказался вне широкого внимания исследовате­лей. Целесообразно после тщательного мониторинга реализации этого Приказа отфиксировать его концептуальные идеи, выявить нереализованные резервы, по­казать функциональные возможности, провести развернутую инновационную конкретизацию наиболее востребуемых гражданами юридических норм.

Существование юридических норм, регламентирующих деятельность поли­ции, надо отличать от их действия. К реальным функционирующим правовым нормам, регулирующим деятельность полиции, относятся лишь те из них, кото­рые, адекватно отражая потребности общественной жизни, цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан, задачи упрочения правопорядка, факти­чески действуют. Именно поэтому необходимо системно проводить в теснейшей

связи с юридической практикой доктринальные исследования, нацеленные на вы­явление «мертвых» правовых норм, поскольку наличие их в системе полицейско­го законодательства особенно опасно.

Несомненный интерес для дальнейшего комплексного научного изучения темы представляют следующие проблемы, которые в силу жанра заключения возможно перечислить лишь тезисно. Высокоценны и при этом недостаточно ис­следованы проблемы:

- оптимального сочетания инновационных технологий в оценке эффективно­сти нормативной правовой основы деятельности полиции;

- обобщения опыта осуществления мониторинга правоприменения законода­тельства о полиции в субъектах Российской Федерации;

- разработки и научно-экспертного сопровождения методик (практик) оценки правовой основы реформы полиции;

- активизации и разнообразия участия институтов гражданского общества и граждан в совершенствовании нормативной правовой базы деятельности полиции;

- подготовки альтернативных моделей формирования муниципальной мили­ции и определение ее компетенции в охране общественного порядка;

- перехода в системе правового обеспечения деятельности полиции к элек­тронным нормативным правовым актам;

- расширения сфер социального партнерства через принятие МВД России совместных юридических актов с ведущими институтами гражданского общества;

- определения адекватного предмета и действенных методов правовой ре­гламентации имиджа полиции посредством разработки специальных рекламных технологий;

- модификации существующих (как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических дисциплинах) моделей преподавания полицейского права.

В юридической литературе поставлена и активно обсуждается проблема пере­хода к электронным нормативным правовым актам. Предложена развернутая (вве­дение, текстовая и паспортная части) структура, отмечаются его преимущества и не­

достатки¹. Учитывая изложенные в диссертации особенности нормативной право­вой основы деятельности полиции России, есть смысл подвергнуть доктриналь­ному анализу пути модернизации предложенной структуры, возможности допол­нения ее специальной информацией. Формы нормативных правовых актов, регла­ментирующих деятельность российской полиции, в электронной среде могут ви­доизменяться, взаимодействовать по-новому и это также нуждается в специаль­ном научном исследовании.

В МВД существует практика принятия совместных нормативных правовых актов, но партнерами традиционно выступают силовые правоохранительные структуры. Так, ныне широко известная^[459][460] Инструкция об основах организации проведения оперативно-технических мероприятий принята 8 субъектами силового профиля. Иногда для решения узкоспециальных задач и необходимости учета специфики юридически значимой деятельности МВД России принимает норма­тивные правовые акты совместно с сугубо «гражданскими» субъектами. Приме­ром может служить Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов поли­ции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обес­печению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообще- ния»^[461]. Но и в этом случае перед нами партнерство, сотворчество между двумя властными инстанциями, то есть, «внутри», если позволительно так выразиться, механизма государства.

В теоретическом, практическом и учебно-воспитательном ключе ценно ис­следовать направления расширения сфер социального партнерства МВД через принятие совместных юридических актов не только с государственными органа­

ми, но и с ведущими, наиболее влиятельными институтами гражданского об­щества.

К разряду спорных и непростых относится проблема определения адекватного предмета и действенных методов правовой регламентации имиджа полиции. Здесь важно уйти от декларативности юридических норм, от трафаретных правовых пред­писаний популистского толка, демагогических стандартов, «затеняющих» юридиче­ски значимые морально-психологические и культурно-воспитательные стороны это­го феномена. Необходим глубокий многоуровневый анализ структуры и специфики имиджа сотрудника полиции в современной России, разработка инновационных направлений и способов повышения имиджа полиции, привлекательности профес­сии правоохранителя. Для этих целей следует задействовать весь спектр разработок рекламоведения и маркетологии. Именно рекламные технологии могут лечь в осно­ву создания нового действенного инструментария, который позволит придать пози­тивную окраску восприятию полиции населением, даст возможность построить от­ношения сотрудничества и взаимопонимания между гражданами, институтами гражданского общества и правоохранительными органами^[462].

С инновационных дидактических позиций и с использованием новаторских ин­тегративных методологических подходов¹ требуется модифицировать существую­щие (как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических дисципли­нах) модели преподавания проблем полицейского права. Сохраняя критическую со­ставляющую учебно-воспитательного процесса^[463][464], системно развивая креативные начала мышления курсантов, слушателей, адъюнктов вузов МВД России, надо в специализированных учебных курсах аргументированно акцентировать внимание обучающихся на фундаментальных принципах нормативной правовой основы дея­тельности полиции (гуманизме, справедливости, демократизме, научности) с демон­страцией реальных возможностей (при существовании многих препятствий) их функционирования в политико-правовом и образовательном пространстве совре­менной России.