Заключение

С момента учреждения полиции в начале XVIII в., уголовно-розыскная деятельность постепенно сосредотачивается в ее руках. Однако вплоть до второй половины XIX в. в структуре полиции отсутствовали специализированные подразделения по раскрытию преступлений и розыску преступников.

Во второй половине XIX - начале XX вв. уголовный сыск в России по- прежнему осуществлялся местными органами общей полиции на значительных территориях государства, за исключением обоих столиц и крупных губернских городов, в которых учреждались специальные подразделения сыскной полиции. Образованная в конце 1866 г. Петербургская сыскная полиция, в процессе своей деятельности трансформировалась из небольшого по штату подразделения в эффективную специальную полицейскую службу уголовного сыска, оснащенную последними научным разработками и методиками, располагавшую действенной внутриведомственной организацией и достаточным финансированием. Петербургская сыскная полиция стала своеобразным эталоном для учреждения аналогичных служб и в других крупных городах Российской империи.

Органы уголовного сыска разделялись на две формы, исходя из источников финансирования, - 1) на уровне законов, издаваемых высшей государственной властью, функционировали постоянные штатные подразделения (Петербургская сыскная полиция, сыскное отделение Варшавской полиции, Московская сыскная полиция, Рижское сыскное отделение, сыскное отделение Одесской городской полиции, Ростово­Нахичеванская сыскная часть и Бакинская сыскная часть), и 2) на уровне распоряжений местных территориальных (губернских или городских) властей - «временные» или «внештатные» (сыскная часть Киевской городской полиции,

сыскное отделение при Харьковской городской полиции и др.).

С принятием закона «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г. и последовавшего в его развитие «Инструкции чинам сыскных отделений» от 10 августа 1910 г., а также внутриведомственных инструкций,

регламентировавших агентурную деятельность и финансовую отчетность, уголовный сыск, как одна из функций общей полиции, впервые законодательно был выделен из общих, достаточно емких, задач полиции и сосредоточен в специально на то уполномоченных органах сыскной полиции - сыскных отделениях, рассредоточенных в губернских и иных городах, имевших стратегической значение в связи с их геополитической дислокацией. В целом же, можно выделить три этапа развития сыскной полиции России:

1) В 1866-1908 гг. органы сыскной полиции существуют лишь в обеих столицах и некоторых крупных городах, по форме учреждения и финансирования разделявшихся на образованные законодательно высшей государственной властью с определенными, постоянными штатами и по распоряжениям местных территориальных (губернских или городских) властей - «временные» или «внештатные». В этот период вырабатываются формы и методы деятельности, привносятся в практику последние достижения науки, прикладные к решению главных задач уголовного сыска;

2) В 1908-1913 гг. происходит законодательная и внутриведомственная регламентация оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности сыскной полиции. На территории государства учреждаются, помимо уже существующих подразделений сыскной полиции, еще 89 сыскных отделений. Контроль за всей системой уголовного сыска осуществляется специально созданным в Департаменте полиции 8-м делопроизводством;

3) В 1913-1917 гг.совершенствуется, посредством организационно - правовых нововведений, работа сыскных отделений, расширяется круг

субъектов оперативно-розыскной деятельности, совершенствуется подход к подбору и расстановке кадров.

Специфика становления и развития уголовного сыска на Кубани характеризуется особыми геополитическим, социально-экономическим и военно-стратегическим факторами региона, в котором дислоцировалось Кубанское казачье войско. К началу ХХ в. на территории Кубанской области и в ее областном центре Екатеринодаре сложилась крайне взрывоопасная криминогенная ситуация, подпитываемая, с одной стороны, притоком иногородних рабочих из центральных губерний России с антимонархическими настроениями, а с другой - масштабными волнениями и беспорядками, вызванными революционными событиями 1905-1907 гг., охватившими практически весь патриархальный казачий регион. В условиях, когда тяжкие преступления совершались уголовниками под прикрытием политических лозунгов, а все силы полиции были брошены на пресечение массовых уличных правонарушений, выявились слабые стороны органов охраны правопорядка и безопасности, как то: стремительное отставание штатной численности полиции от реалий жизненной необходимости; крайне низкое материальное содержание полицейских, в особенности нижних чинов; их недостаточная профессиональная подготовка; слабое техническое оснащение полиции. В целях стабилизации ситуации и взятии ее под контроль местная администрация и законодательная власть неоднократно принимали решения о выделении денежных средств из городского бюджета для финансирования вновь создаваемых временных полицейских подразделений и дополнительного стимулирования штатных чинов полиции. Несмотря на поддержку в этом вопросе начальника Кубанской области, в ряде случаев проблема встречала недопонимание в Кавказском наместничестве, в ведении которого по

гражданской и военной части находилась Кубань как административно­территориальная единица.

Крайне драматическая ситуация в борьбе с преступностью сложилась в селении Армавир, с его проблемой специфических межнациональных отношений. Этот фактор не мог не сказаться на состоянии оперативной обстановки, особенно обострившейся в период 1905-1907 гг. Содержание временного штата Армавирской полиции за счет финансирования сельским обществом и организация сыскной части в период нахождения Кубанской области на военном положении позволили достичь стабилизации в борьбе с уголовной преступностью. Однако после отмены военного положения криминальная ситуация вновь осложнилась. Даже после законодательного обращения Армавира в город вопрос о постоянном штате городской полиции не нашел своего разрешения.

С образованием в областном центре в 1908 г. Екатеринодарского сыскного отделения, оно, при небольшом постоянном штате сыщиков (восемь человек, включая начальника), несмотря на достаточно сложную оперативную обстановку в городе, добивалось стабильно положительной динамики в раскрытии преступлений и розыске лиц, их совершивших, при веской поддержке начальника Кубанской области. В ходе проведения оперативно­розыскных мероприятий Екатеринодарским сыскным отделением использовались агентурные возможности, осуществление розыска по линейному принципу, а также процессуальные и не процессуальные формы деятельности. В случае совершения особо тяжких преступлений по области, на места командировались сыщики, которые, однако, не всегда находили взаимопонимание по вопросам взаимодействия в раскрытии преступлений со стороны станичных и сельских административно-полицейских властей.

Организационно-правовые меры, предпринятые администрацией Кубанской области, в целях создания Кубанской областной сыскной полиции, финансируемой из средств Кубанского казачьего войска, не увенчались успехом вследствие косности государственного аппарата и анахронизма законодательства.

В настоящее время по-прежнему остаются актуальными проблемы предотвращения, пресечения и раскрытия уголовных преступлений в Российской Федерации в целом и в Краснодарском крае в частности. В виду этого, исторический опыт организации оперативно-розыскной деятельности в Российской империи и Кубанской области востребован и использован, а его, порой, негативные стороны, позволят не допустить повторения несостоятельных выводов и решений в работе криминальной полиции МВД Российской Федерации, а также в других правоохранительных органах и спецслужбах, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности. В особенности это касается дальнейшего совершенствования на практике линейного и зонально-территориального принципов организации розыскной, профилактической и регистрационной работы. К этим аспектам примыкают и вопросы дальнейшего развития специализации в сфере агентурной деятельности по видам преступлений, а также модернизации и оптимизации комплекса оперативно-поисковых мероприятий, связанных со служебно­розыскной кинологией, включая достаточно перспективное одорологическое направление, что, безусловно, будет способствовать достижению положительных результатов в борьбе с преступностью.