ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях, характеризующихся стремлением построения правового государства и демократизацией общественных отношений в Рос­сии, верное понимание сущности правоохранительной системы, механизма ее функционирования является важнейшим фактором, способствующим по­вышению эффективности осуществления деятельности, направленной на обеспечение и защиту прав и свобод личности, интересов общества и госу­дарства.

Обобщая сделанные по результатам проведенного анализа выводы, по­лагаем необходимым подчеркнуть следующее:

1. В силу сложности, неоднородности содержания и структуры право­охранительной системы получение теоретически и практически значимых результатов в процессе ее исследования во многом зависит от верного выбо­ра методологических посылок и принципов анализа. Необходимой методоло­гической предпосылкой исследования вопросов, связанных с охраной право­порядка и функционированием органов, его осуществляющих, должен быть признан системный подход. Именно его применение позволяет наиболее полно и всесторонне рассмотреть свойства правоохранительной системы, те внутренние и внешние связи и отношения, наличие которых влияет на ее функционирование.

2. Реализация системного подхода в исследовании предполагает не только анализ содержания входящих в структуру элементов, но и выявление характера взаимосвязи между ее единицами и компонентами, степени согла­сованности последних в процессе функционирования. При этом важно учи­тывать, что системные свойства и содержательные характеристики правоох­ранительной системы обуславливаются действием весьма многообразных факторов, различных по своей природе, содержанию и механизмам действия.

3. Системный подход предполагает, прежде всего, отношение к право­охранительной системе как к целостному, относительно самостоятельному, обособленному в окружающей его среде явлению.

4. Правоохранительная система по своим структурным особенностям является механической системой, но, выступая составляющей государствен­но-правовой системы, она оказывается частью органической системы. Как следствие, развитие правоохранительной системы приобретает противоречи­вый характер, а ее поведение в условиях реформирования становится сложно поддающимся прогнозированию. По той же причине не всегда предсказуе­мыми оказываются последствия реформирования правоохранительной сис­темы для функционирования и развития государственно-правовой системы в целом и отдельных ее компонентов, органически связанных с правоохраной.

5. Противоречивость правоохранительной системы усиливается вслед­ствие неоднородности входящих в нее компонентов. C точки зрения внут­ренней структуры институциональная, кадровая и материально-техническая подсистемы являются механическими, а правовая и идеологическая - орга­ническими.

6. Становление правоохранительной системы в России представляет собой длительный исторический процесс. Первым по времени можно считать формирование институционального компонента, начинающееся в конце XV века, когда создаются профессиональные учреждения, деятельность которых была направлена на охрану правопорядка.

7. В процессе функционирования правоохранительной системы в силу самой ее специфики наиболее значимым является институциональный ком­понент. В процессе реформирования в качестве объекта целенаправленного воздействия может быть избран любой компонент или одновременно не­сколько компонентов. Отечественный опыт реформирования свидетельствует о TOM₅что Oho₅в первую очередь, оказывается связанным с мероприятиями, направленными на изменение институциональной и правовой составляющих правоохранительной системы.

8. Первичность институционального компонента в процессе функцио­нирования правоохранительной системы не является фактором, делающим его реформирование наиболее действенным инструментом модернизации системы в целом, повышения степени ее эффективности, а также приведения ее в состояние, адекватное существующим потребностям, целям и задачам развития государства и общества. В современных условиях наиболее важной составляющей модернизации правоохранительной системы выступает изме­нение идеологической основы деятельности по обеспечению правопорядка.

9. Исторически прослеживается зависимость между характером и мас­штабом проблем, которые предполагается решить посредством модерниза­ции отечественной правоохранительной системы и глобальностью самих ре­форм. В тех случаях, когда реформирование рассматривается в качестве одного из средств преодоления общесистемных кризисов, связанных с недос­таточно эффективным функционированием государственно-правовой систе­мы в целом, оно носит наиболее радикальный характер. Вместе с тем даже наиболее радикальные изменения в структуре правоохранительной системы, принципах организации отдельных ее компонентов сами по себе не обеспе­чивают повышения эффективности функционирования государственно­правовой системы.

10. Преобразования правоохранительной системы, проводимые на раз­личных исторических этапах, нередко имели неоднозначные результаты. Не­смотря на положительные моменты, практически неизменно сохранялось дублирование полномочий, возложение на органы обязанностей, не имевших отношения к правоохранительной деятельности, недостаточность профес­сиональной подготовки, коррумпированность государственных служащих, отсутствие совершенной системы нормативно-правовых актов, необходимого материально-технического обеспечения.

11. В постсоветский период необходимость реформирования правоох­ранительной системы обуславливается тем, что в условиях постановки цели построения в России правового государства и появления, а также развития структур гражданского общества требования, предъявляемые к функциони­рованию рассматриваемой системы, существенным образом меняются.

12. Правоохранительная система России, несмотря на ее индивидуаль­ность и специфичность, выстроена по образу системы, существовавшей в Со­ветском государстве. Являясь полноправной наследницей, она не избежала недостатков, которые были присущи ее предшественнице. При этом к ранее существовавшим изъянам, прибавились новые, обусловленные проведением несовершенных государственных реформ.

13. В условиях построения правового государства в России правоохра­нительная система выступает в нескольких ролях. C одной стороны, это объ­ект реформирования. C другой стороны, изменения, происходящие в право­охранительной системе, выступают фактором формирования правового государства: выступая частью, правоохранительная система, изменяясь, ока­зывает воздействие на целое, вынуждая его перестраиваться.

14. Рассматривая правоохранительную систему в качестве объекта ре­формирования, необходимо учитывать, что к совершенствованию каждого из ее компонентов должен применяться индивидуальный подход. Использова­ние универсальных средств и приемов невозможно в силу различия в содер­

жательных, структурных и функциональных характеристиках компонентов, их разной значимости для обеспечения эффективного функционирования правоохранительной системы, а также разного состояния и степени его соот­ветствия задачам построения правового государства на современном этапе.

15. Реформирование правоохранительной системы не следует рассмат­ривать в качестве средства построения правового государства в России, по­скольку как таковое оно не является фактором, детерминирующим развитие государства и права.

16. Формирование правового государства в России на сегодняшний день зависит не столько от усиления правоохранительной системы, повыше­ния ее функциональности (их влияние на трансформацию различных подсис­тем и элементов государственно-правовой системы является противоречи­вым, влечет за собой как позитивные, так и негативные для процесса формирования правового государства последствия), сколько с частными ка­чественными и функциональными изменениями элементов правоохранитель­ной системы.

Сформулированные выводы и рекомендации не являются бесспорными и окончательными. Однако, по мнению автора, их учет будет способствовать дальнейшему изучению правоохранительной системы, а также ее совершен­ствованию в современных условиях построения правового государства.