ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования считаем возможным сде­лать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенст­вованию института правовых ограничений.

Понятие юридического института в своей эволюции прошло три ос­новных этапа: первый этап, связанный с идеями дореволюционных ученых- юристов, об институте как совокупности правовых норм, объединенных единством содержания и внутренней связью, в рамках представлений о не­делимости права и комплексном характере его регулирующего воздействия; второй этап (советский период), исходящий их определения института как правовой общности, выделяемой вначале по критерию предмета правового регулирования, затем в совокупности по критериям предмета и метода пра­вового регулирования, а также функций, принципов, специфики реализации норм и т.

К признакам юридического института как общности правовых норм относятся: однородный характер; системный характер; юридическое един­ство; нормативную обособленность; целостность; универсальность; специ­фику содержания; наличие основного критерия обособления; наличие внешней формы выражения.

Юридический институт определен, как специфический комплекс пра­вовых норм, принципов и конструкций, образующих определенную систе­му, обособленный единством правоотношений (разновидностью общест­

венных отношений) и режимом (предметом, методом и принципами) право­вого регулирования.

Современный институциональный подход, обозначившийся не только в юридической науке, но и в других сферах, указывает на универсальный характер правовой категории этого института, а также раскрывает его по­тенциал в качестве инструмента выражения нормативного содержания по­зитивных правовых норм в регулируемых общественных отношениях.

В результате анализа точек зрения относительно понятия и сущности правовых ограничений как центральной категории, определяющей функ­циональное назначение института правовых ограничений, сформулирован авторский подход к рассматриваемой проблеме, выделены их основные признаки и сформулировано авторское определение понятия правовых ог­раничений как закрепленных в действующем законодательстве и обеспе­ченных принудительной силой государства границ (пределов) разрешенного поведения субъектов, выраженных в исключениях определенных возмож­ностей в деятельности и изъятиях из их правового статуса, создающих не­благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов субъек­тов и направленных на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов контрагентов или публичных интересов, охраняемых государст­вом.

Применительно к институту правовых ограничений как комплексному нормативно-правовому образованию дополнительно выделены такие при­знаки, как: однородный и системный характер, комплексность, обусловлен­ность предметом и методом правового регулирования соответствующих общественных отношений, то есть специфическим предписывающе- запрещающем режиме регулирования, универсальный характер, наличие специфического содержания, включающего в себя правовые нормы (основ­ной компонент), принципы, юридические конструкции, понятия, общие по­ложения, термины.

С учетом выделенных признаков предложено авторское определение института правовых ограничений как специфического комплекса правовых норм, принципов и конструкций, образующих определенную систему, обо­собленного единым правовым режимом, регулирующего общественные от­ношения, связанные с установлением границ (пределов) разрешенного по­ведения субъектов права.

Содержание института правовых ограничений составляют правовые нормы, принципы и конструкции, закрепляющие и определяющие содержа­ние соответствующих правовых ограничений, а также понятия и термины, характерные для данного института.

Основной составляющей юридических институтов являются правовые нормы, но не их произвольное сочетание, а определенная их совокупность, связанная юридическим содержанием и непосредственным отношением к регулируемым нормами общественным отношениям. Институт правовых ограничений состоит из ассоциации правовых норм - генеральной консти­туционной нормы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), и конкретизирующих (дета­лизирующих) или вариантных предписаний (закрепленных в текущем зако­нодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах).

Под принципами института правовых ограничений понимаются ис­ходные идеи, базовые положения, установления, определяющие общую на­правленность правового регулирования в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также полномочий иных субъектов права, пределы и условия их установления. В систему принципов института правовых огра­ничений включены: а) общие принципы данного института, определяющие наиболее существенные черты правового ограничительного регулирования, его содержание и особенности, которые распространяются на все отрасли права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими обще­ственных отношений; б) специализированные принципы института право­вых ограничений (межотраслевые и отраслевые).

Юридические конструкции института правовых ограничений обу­словлены предметом и методом правового регулирования соответствующих общественных отношений, то есть специфическим юридическим режимом регулирования, в основе которого лежат общие запреты и позитивные обя­зывания (как способы правового регулирования), а также конкретные запре­ты, обязанности, меры наказания и принуждения (как средства правового регулирования). В рамках соответствующего предписывающе- запрещающего режима, установленного в рамках института правовых огра­ничений, выделены такие юридические конструкции, как правовой запрет; юридическая обязанность; приостановление; ценз; меры государственного принуждения и наказания и т.д.

Правовой запрет как юридическая конструкция института правовых ограничений состоит в юридически закрепленной обязанности воздержаться от противоправных (или нежелательных) деяний под угрозой применения мер государственного принуждения.

Юридическая обязанность выступает как предусмотренная законом (соглашением сторон) мера должного властно предписанного, необходимо­го поведения лица, состоящая в необходимости лица совершить определен­ные действия, либо воздержаться от их совершения.

Приостановление определено как временный запрет на осуществление организациями (должностными лицами) деятельности (полномочий) в целях предупреждения совершения ими правонарушений или недопущения иных общественно-опасных последствий под угрозой применения юридической ответственности.

Правовые цензы есть установленные законом условия, ограничиваю­щие доступ лица к осуществлению тех или иных субъективных прав.

Основные требования, предъявляемые к юридическим конструкциям в рамках института правовых ограничений, заключаются в следующем: а) регулятивная норма должна быть обеспечена охранительной нормой, уста­навливающей юридическую ответственность за нарушение запретов и неис­

полнение обязанностей; б) материальная норма должна обеспечиваться процессуальной, устанавливающей порядок (процедуру) реализации и при­менения материального права; в) элементы юридических конструкций пра­вовых ограничений должны быть изложены в соответствующем правовом предписании последовательно, полно и непротиворечиво; г) модель ограни­чения, представленная определенной юридической конструкцией, должна наиболее полно соответствовать реальности, то есть специфике обществен­ных отношений, по отношению к которым оно устанавливается.

Цели института правовых ограничений определены как предполагае­мая или закрепленная государством идеальная модель границ (пределов) разрешенного поведения субъектов, достигаемая при помощи реализации правовых средств, входящих в его (юридического института) состав и на­правленная на сдерживание противоправного (или нежелательного для го­сударства) поведения субъектов права, защиту публичных интересов, удов­летворение интересов контрсубъектов правоотношений.

Соответственно основными целями института правовых ограничений, распространяемыми на все виды такового, признаются: защита публичных интересов и частных интересов; сдерживание противоправного (или неже­лательного для государства) поведения субъектов права; удовлетворение интересов контрсубъектов правоотношений; регулирование общественных отношений в специфических условиях; выявление негативных правовых по­следствий в результате совершения правонарушения; в отношении некото­рых категорий лиц - установление объемов прав и свобод.

В свою очередь, функции института правовых ограничений отражают динамику правового регулирования, то есть функционирование данного ин­ститута и напрямую связаны с целями и функциями правового регулирова­ния в целом. Они определены, как основные направления воздействия пра­вовых норм и принципов, его составляющих, на общественные отношения в целях их оптимального регулирования, сдерживание противоправного (или нежелательного для государства) поведения субъектов права, защиты пуб­

личных интересов, удовлетворения интересов контрсубъектов правоотно­шений. К функциям института правовых ограничений отнесены: по харак­теру и цели воздействия: регулятивная (статическая и динамическая), охра­нительная, включающая предупредительную (превентивную), правовосста­новительную, компенсационную, карательную подфункции, и воспитатель­ная функции; по сфере общественных отношений: экономическая, полити­ческая, культурная, социальная функции.

Сформулированные в диссертации основные положения относительно природы юридических институтов, понятия, сущности, структуры, целей и функций института правовых ограничений, а также юридических конструк­ций, его образующих, позволил и определить некоторые проблемы совер­шенствования института правовых ограничений и пути их решения, кото­рые, с определенной степенью условности, подразделены на: доктриналь­ные (понятийно-категориальные) и в определенной степени обусловленные ими проблемы совершенствования законодательства, закрепляющего нормы и принципы, составляющие содержание института правовых ограничений.

В рамках совершенствования института правовых ограничений пред­лагается принять Закон о правовых ограничениях в Российской Федерации и закрепить в нем понятия правовых ограничений и ограничений прав и свобод человека и гражданина, а также критерии таковых, включив в их со­став «основания», «принципы», «цели» и «пределы» правовых ограничений.

Относительно принципов института правовых ограничений, учитывая значительные успехи юридической науки и практики (выраженной в право­вых позициях Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации, представляется необходимым и своевремен­ным первоначально (на временной основе) организовать обобщение данных правовых позиций, выделить в них основные, направляющие начала, а затем (на постоянной основе) ввести их понятие и систему в законодательный оборот. То обстоятельство, что они не сформулированы в виде конкретных юридический конструкций, а лишь предполагаются и доктринально толку­

ются из смысла п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, существен­но затрудняет их применение на практике; отсутствует их четкое, недву­смысленное, единообразное претворение в жизнь. В случае их законода­тельного оформления данные принципы могут быть использованы при при­нятии конкретных юридических решений, служить своеобразным ориенти­ром правотворческой и правоприменительной деятельности, прогрессивно­го и единообразного формирования всей правовой системы в целом и отно­шений в области реализации и защиты прав и свобод человека и граждани­на, в частности.

Аналогичное предложение касается целей и пределов правовых огра­ничений в рамках одноименного юридического института.

Безусловно, проведенное комплексное и системного общетеоретиче­ское исследование института правовых ограничений не смогло включить в себя весь круг вопросов относительно этой правовой категории, в частно­сти, дальнейшего научного освоения требуют технология юридических ог­раничений, ее мониторинг, практическое воплощение в юридическую прак­тику правовых предписаний, составляющих основное содержание института правовых ограничений и другое.

Вместе с тем, в определенной мере настоящая диссертационная рабо­та послужит приращению научного знания в дальнейшей разработке про­блематики правовых ограничений наукой теории государства и права.