Введение

Актуальность темы диссертации обусловлена приоритетом прав и свобод человека и гражданина как в жизни российского государства и общества в целом, так и в юридической науке в частности.

Необходимость создания качественных законов и иных нормативных актов, направленных на обеспечение прав и свобод личности, требует глубокого и бес­пристрастного осмысления многих существующих проблем в правотворчестве, включая юридическую технику, в правоприменительной практике и контрольно­надзорной деятельности. При этом на сегодняшний день нерешенным остается вопрос о потенциальной возможности законодателя влиять на эффективное пре­творение нормативных правовых актов в жизнь.

При рассмотрении проблемы, связанной с качеством закона, не следует противопоставлять права человека и позитивное право. Как справедливо отмечает

С.А. Александрова, «необходимо рассматривать их в диалектическом единстве, как части единого целого»^[2].

Особую значимость тема исследования приобретает в контексте обновления отечественного законодательства.

Доподлинно известно, что многие формально действующие законы, по сути, не способны оказать воздействие на какие-либо общественные отношения по причине объективной невозможности их исполнения. Связано это в первую оче­редь с тем, что законодатель не учитывает всей совокупности факторов, воздей­ствующих на правоприменительную деятельность органов государственной вла­сти (так как они занимают особое место в механизме государства в связи с много­сторонностью направлений деятельности) по обеспечению прав человека, тем са­мым характеризуя качество закона. Обращение к анализу указанных факторов позволяет выявить фактически недействующие нормативные правовые акты, тем самым способствует повышению качества реально действующих законов, направ­ленных на обеспечение прав человека.

Права человека за последнее время стали одним из динамично развиваю­щихся разделов как национального, так и международного права, трансформиро­вавшись из относительно маргинального явления в наиболее важную часть всего механизма правового регулирования.

Механизм обеспечения прав и свобод человека в современных условиях представляет собой сложный правовой комплекс, включающий в себя как внутри­государственные, так и международные контрольно-надзорные средства. Имеют­ся в виду, с одной стороны, нормативные акты и ориентированные на их исполне­ние органы государства, а с другой - международные договоры и создаваемые на

их основе органы, призванные обеспечить реализацию принятых и признанных норм.

В научной и учебной литературе можно встретить различные взгляды на проблему обеспечения качества закона по защите прав человека. Вместе с тем, юридической доктриной и практикой не выработано единого концептуального подхода к решению данной проблемы.

Актуальность темы исследования обусловлена также неизбежными процес­сами интернационализации прав человека. Они выступают специфической про­блемой глобального масштаба и призваны своеобразно отражать все многообра­зие происходящих процессов, с учетом их своеобразной духовной политико­правовой и моральной основы. Права человека выступают нравственным и юри­дическим ориентиром для отраслевого национального законодательства и консти­туционного права в целом. Вот почему теоретико-правовое изучение основных проблем влияния качества закона на обеспечение прав человека приобретает по­вышенную актуальность.

Важность и сложность разрабатываемой проблемы означает, что ее изуче­ние может быть осуществлено только в русле монографического исследования. Объективная необходимость такого исследования продиктована непосредствен­ными потребностями общества в реальном осуществлении провозглашённых в Конституции РФ и международных правовых актах прав человека, совершенство­вании правозащитного законодательства, а также международного и внутригосу­дарственного механизмов обеспечения прав и свобод личности, повышении пра­возащитной культуры общества и человека.

Дальнейшая разработка теоретико-правовой концепции качества закона и обеспечения прав человека как в теоретическом, так и в практическом направле­ниях отвечает потребностям развития и укрепления России, конституционного правопорядка и законности в обществе.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема качества закона и обеспечения прав и свобод человека постоянно находится в центре внимания

правовой науки. Многогранность данной темы очевидна. Различные ее аспекты изучались и нашли отражение в научных изысканиях многих ученых.

Основы современной концепции прав человека были заложены в трудах выдающихся мыслителей прошлого: Аристотеля, Платона, И. Канта, Н.А. Бердяе­ва, Г. Гроция, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Фурье, Ф.М. Достоевского, С.Н. Булгакова,

A. И. Герцена, Л.Н. Толстого, И.А. Ильина, И.А. Покровского, Б.А. Кистяковско- го, Н.М.

Вопросам качества закона и обеспечения прав и свобод личности уделяли внимание такие ученые, как Е.В. Аграновский, С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев,

B. К. Бабаев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.В. Бойцова, М.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, В.В. Глазырин, В.И. Гойман, А.С. Григорьев, Г.М. Даниленко, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев,

B. О. Лучин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов,

A. В. Малько, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, Б.Л. Назаров, А.С. Пиголкин,

C. В. Поленина, В.А. Рудковский, В.А. Рыбакова, В.П. Сальников, В.Н. Синюков,

B. В. Сорокина, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, А.А. Ушаков, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и др. Однако формирование общеправовой теории прав человека, отражающей новую политико-правовую ситуацию в мире и России, в частности, началось в конце 90-х гг. XX в. К монографическим работам отече­ственных авторов последнего времени, рассматривающих некоторые аспекты обо­значенной проблемы, необходимо отнести исследования Ю.В. Анохина, В.Н. Бу­тылина, И.В. Гончарова, К.К. Гасанова, М.И. Байтина, Л.И. Глухаревой, Е.А. По­рошина, Т.К. Примак, А.С. Прудникова, В.М. Шафирова, О.И. Цыбулевской, Р.Б. Головкина, В.А.Терехина, П.А. Лаптева, В.В. Чепурина, А.А. Юнусова и др.

Таким образом, следует отметить, что до настоящего времени окончательно не решена проблема влияния качества закона на обеспечение прав человека, со­гласно современному правопониманию, с учетом влияния норм международного права и правовых прецедентов Европейского Суда по правам человека на нацио­нальную правовую систему и отечественную правоприменительную практику в общей теории права.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляю­щие содержание и свойства качества закона, связанные с обеспечением прав че­ловека в России, имеющие принципиально важное значение для прогрессивного существования и дальнейшего развития общества.

Предметом исследования выступает качество закона как общеправовой феномен, обладающий специфическими особенностями и функциональными воз­можностями для обеспечения прав человека в условиях современной юридиче­ской действительности.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования за­ключается в научном осмыслении и анализе сущности качества закона как це­лостного, многогранного явления правовой сферы, теоретико-правовой анализ многообразия форм его влияния на механизм обеспечения прав человека в право­применительной деятельности.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- проанализировать имеющийся по данной проблеме теоретический и эмпи­рический материал;

- установить соотношение понятий «право», «закон», «права человека», изучить возможности их использования в практической деятельности;

- провести анализ разрозненных в настоящее время эмпирических и науч­ных знаний по вопросам качества закона и его влияния на обеспечение прав чело­века;

- установить основные критерии, определяющие оценку качества закона;

- проанализировать действующее отечественное законодательство в целях определения эффективности правотворческой деятельности как условия обеспе­чения качества закона по защите прав человека;

- выявить общие закономерности влияния качества закона на обеспечение прав человека в правоприменительной практике государственных органов;

- исследовать факторы, влияющие на определение качества закона в право­применительной деятельности органов государственной власти по обеспечению прав человека;

- определить систему контрольно-надзорных органов и исследовать эффек­тивность их деятельности по обеспечению качества закона для совершенствова­ния их деятельности;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию отечествен­ного законодательства в сфере обеспечение прав человека.

Методологическую основу исследования составил диалектико­материалистический подход к познанию явлений государственно-правовой дей­ствительности в сочетании с различными видами анализа.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых в области теории государства и права, истории государства и права, кон­ституционного, уголовного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права, а также философии, политологии, социологии и экономи­ки.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федераль­ные конституционные законы, нормы международного права, федеральные зако­ны, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные право­вые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в самой постановке проблемы, а также в том, что впервые осуществляется теоретико­правовой анализ обеспечения прав человека через призму качества закона, осно­ванного на существующих подходах к правопониманию. Исследованы и обосно­ваны выводы о прикладном характере существующих в науке подходов к право- пониманию для обеспечения качества закона, их ценности для правотворчества и

правоприменения, формирования правосознания общества, укрепления правопо­рядка и законности, а также преодоления пробелов и коллизий в вопросах соблю­дения и охраны основных прав человека и гражданина.

Научная новизна диссертационного исследования определяется также тем, что в нем впервые качество закона исследуется в единстве с вопросами обеспече­ния прав человека, в том числе в правотворческой деятельности, правопримени­тельной практике органов государственной власти, а также контрольно-надзорной деятельности уполномоченных на то субъектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Противопоставление концепции естественного права и нормативного правопонимания несет в себе опасные тенденции. Если государство связано пра­вом, то издаваемые им законы не должны противоречить праву и, в частности, тем правам человека, которые в теории называют естественными и неотъемлемы­ми.

Право вообще - это нормативно выраженная свобода. При этом совокуп­ность прав человека, достигнутых в конкретной правовой культуре, составляет тот объем правовой свободы, который в этой культуре признается необходимым для каждого индивида. Право в этой связи должно характеризоваться как посред­ник между государством и гражданским обществом, с помощью которого не только государство управляет обществом, но и общество - государством.

Основополагающие права и свободы существуют не в силу закона, а в силу их взаимного признания внутри круга субъектов государственно-правового обще­ния. В этом смысле фундаментальные права можно называть естественными, ибо они проявляются до и независимо от их официального признания. Они называют­ся неотчуждаемыми, так как без них человек не может быть субъектом права и государства.

2. Закон будет правовым только в том случае, если в его основу будет зало­жена мораль и ориентиром регулирования будут выступать права человека и бла­го человека. Право, правовые законы - это законы, соответствующие правам че­ловека.

Главным критерием демократичности законов служит полнота выражения воли народа, проявляющаяся в том числе посредством широкого участия населе­ния (общественных организаций) в законотворчестве как на стадии подготовки законопроектов, так и при их обсуждении и принятии. Законы, которые прини­маются без участия населения и вопреки воле народа, являются недемократичны­ми. Среди недемократичных законов следует особо выделить так называемые «конъюнктурные» законы, принятые в конкретной общественно-политической обстановке в стране в интересах отдельных политических сил, финансово­промышленных групп и криминальных структур.

3. Качественным является тот закон, который реализуется, т.е. воплощается в правовом поведении граждан и правоприменительной деятельности должност­ных лиц. Если закон соответствует праву, но неэффективен, такой закон не может считаться качественным. Приоритетными свойствами, характеризующими каче­ство закона, выступают воплощение в нем справедливости и иных правовых цен­ностей.

Критерием оценки ценности любого закона как управленческого акта явля­ется то, насколько он, отражая реальные общественные потребности, социально благостен для общества в целом и, следовательно, для каждого из его членов, каждого гражданина. В соответствии с данными критериями следует выделять общественную, государственную, социальную, правовую (юридическую), теоре­тическую, практическую, статусную и процедурную (процессуальную) ценность, определяющую качество закона.

4. Под правами человека следует понимать обеспеченную государством со­вокупность нормативно закрепленных возможностей личности, способствующих ее полноправному развитию в обществе и определяющую характер взаимоотно­шений с государством и другими людьми.

Концепция прав и свобод человека представляет собой систему сложивших­ся в обществе отношений между государством и личностью, направленных на взаимовыгодное сотрудничество в целях развития государственных устоев, осно­

ванных на демократических принципах, и обеспечения благоденствия человека для развития его творческого и профессионального потенциала.

5. Эффективность правотворчества определяется на двух уровнях. Первый включает юридическую эффективность, которая характеризуется соответствием поведения адресатов правовых норм с требуемым поведением, указанным в выра­ботанной законодателем норме. Второй определяет социальную эффективность, которая предполагает выбор оптимальных средств, дополнительных критериев самой юридической специфики правового регулирования. Если благодаря дей­ствиям правовых предписаний социальная цель достигается, их следует считать эффективными.

Условно можно выделить несколько блоков причин неэффективности правотворчества. Первый сводится к проблеме законодательной политики. Вто­рой порожден организацией законодательного процесса. Третий определяется проблемами организационного свойства. Четвертый связан непосредственно с не­достатками юридической техники.

6. Качество закона оказывает первостепенное влияние на обеспечение прав человека в правоприменительной деятельности органов государственной власти. Хотя при этом должны учитываться в едином комплексе как экономические, со­циально-политические, правовые, так и организационные факторы.

7. Определяя систему контрольно-надзорных органов в более крупном мас­штабе, следует исходить из направленности контроля. В соответствии с данным критерием следует выделить внешний, т.е. международный контроль, осуществ­ляемый в отношении организационно не подчиненных объектов, и внутренний - государственный контроль, осуществляемый в отношении органов одной систе­мы.

Международный контроль представляет собой систему контроля за претво­рением в жизнь юридических обязательств, закрепленных в национальном зако­нодательстве, взятых на себя государствами в области обеспечения прав человека.

Выступая в качестве средства обеспечения исполнения международных норм, контроль заключается в действии субъектов международного права по

установлению фактического положения и его оценке с точки зрения соответствия нормативным предписаниям, разрабатываемым на международном уровне.

Государственный контроль за обеспечением качества закона представляет собой систему органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц, деятельность которых основана и регламентирована Конституцией Россий­ской Федерации и иными нормативными правовыми актами в целях создания условий по реализации человеком своих прав, свобод и законных интересов.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что разрешения про­блем обеспечения прав человека при реализации нормативных правовых актов нельзя добиться без учета такой характеристики, как качество закона. Достижение именно качества закона должно быть первостепенной задачей в построении ре­ально действующей системы законодательства. При оценке состояния современ­ного отечественного законодательства не учитывается то обстоятельство, что в доктрине не сложилось единого концептуального подхода к разрешению проблем неэффективного или малоэффективного, более того, бездействующего законода­тельства. Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы призваны развивать и дополнять отдельные разделы теории государства и права и отраслевых юридических наук.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возмож­ности их использования:

а) в научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем прав человека, в теоретическом обосновании выводов, относящихся к построению основ правового государства и гражданского общества в России;

б) в преподавании теории государства и права, прав человека и отраслевых юридических дисциплин;

в) в практической деятельности представительных органов государственной власти по совершенствованию правозащитного законодательства и органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объеди­нений по организации его эффективного применения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в девяти научных публикациях автора, а также в докладах на научно-практических конференциях: IV международной научно-практической конференции «Культура, наука, образование и бизнес XXI века: проблемы и пер­спективы развития в странах АТР» (г. Южно-Сахалинск); II международной научно-практической конференции «Формирование правовой, межэтнической, религиозной и профессиональной культуры современного специалиста» (г. Ря­зань); Всероссийской научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск); международной научно­практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (г. Барнаул).

Материалы диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Омской юридиче­ской академии (г. Омск). Предлагаемые в рамках данной работы методологиче­ские разработки прошли апробацию и используются в работе правового комитета администрации г. Барнаула.

Положения и выводы диссертации используются в преподавании теории государства и права, других отраслевых дисциплин в Омской юридической ака­демии, Омской академии МВД России, Барнаульском юридическом институте МВД России, Алтайской академии экономики и права, Алтайском институте тру­да и права (филиал) Академии труда и социальных отношений, в процессе изуче­ния тем «Правотворчество», «Норма права» и «Личность, право, государство», а также в рамках специального курса «Обеспечение прав человека».

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.