ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс пре­образования правовой системы российского общества, оптимизации дейст­вующего права и гармонизации правореализационной практики в условиях постоянных экономических, политических и социальных изменений может быть успешным только при условии осуществления государством последова­тельной, научно обоснованной и внутренне непротиворечивой правовой по­литики, ориентированной на достижение правовых целей, значимых для че­ловека, общества и государства.

Целесообразная, внутренне согласованная и последовательная право­вая политика, способная обеспечить совершенствование действующего пра­ва, может осуществляться государством только на основе стратегического подхода. В силу этого правовые стратегии неизменно становятся основной государственно-правового регулирования общественных отношений и, как следствие, оказываются значимым источником развития права.

Вместе с тем, традиционно применение стратегического подхода в правовой политике государства оказывается затрудненным в силу отсутствия для него необходимой научной основы. На теоретико-правовом уровне от­сутствует наиболее полное представление о том, что в сущности представ­ляют собой правовые стратегии; чем обусловливается то воздействие на раз­витие права и другие составляющие правовой системы общества, которое они оказывают; при каких условиях влияние, оказываемое правовыми стра­тегиями на развитие права, является конструктивным, а при каких - деструк­тивным; почему не все правовые стратегии на практике находят свою прак­тическую реализацию и обеспечивают достижение желаемых результатов и т.д.

Очевидно, что в силу недостаточности теоретических знаний о право­вых стратегиях и их влиянии на право, исследование правовых стратегий в

качестве источника развития права приобретает очевидную актуальность для теории государства и права.

Особую значимость исследование правовых стратегий как источника развития права приобретает в современных условиях. По мере осмысления и оценки достижений и потерь государственно-правовых преобразований предшествующих десятилетий все очевидней становится то, что решение го­сударством наиболее серьезных проблем, возникающих в правовой сфере, а также успешное преодоление негативных явлений и тенденций в развитии современного отечественного права могут быть обеспечены лишь при усло­вии ясного понимания основных целей и ориентиров, принципов и направле­ний деятельности, обеспечивающих их достижение, скоординированного применения, находящихся в распоряжении государства правовых инструмен­тов. Это свидетельствует о том, что значимость правовых стратегий в осуще­ствляемой современным российским государством правовой политике воз­растает.

Являясь оптимальным средством достижения равновесного состояния правовой системы, правовые стратегии сглаживают противоречия, возни­кающие в современном праве в условиях его нестабильности. Кроме того, представление о том, какую смысловую нагрузку несут в себе правовые стра­тегии, позволяет оценить состояние наиболее значимой, магистральной сфе­ры общественной жизни, например сферы прав человека, или проанализиро­вать изменения, которые происходят в системе правосудия. Они дают ориен­тиры, необходимые для достижения баланса частных и публичных интере­сов, снятия противоречий между действующим правом и практикой, правом и правосознанием. Это делает их исследование в качестве источника разви­тия современного права востребованным.

Степень научной разработанности темы. Вопрос о правовых страте­гиях как источнике развития современного права относится к числу мало изученных в теории права. По крайней мере, современных монографических

работ, посвященных рассмотрению правовых стратегий в обозначенной плоскости, не имеется.

Вместе с тем, существует ряд теоретико-правовых и отраслевых иссле­дований, в которых рассматриваются вопросы, смежные с проблематикой на­стоящего диссертационного исследования.

На теоретико-правовом уровне вопросы, связанные с формированием и осуществлением правовых стратегий, рассматривались в работах, посвящен­ных проблемам правовой политики. Это, прежде всего, труды С.В. Бочкаре­вой, О.А. Гаврилова, Н.В. Исакова, И.Ю. Козлихина, А.П. Коробовой, А.В. Малько, С.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р.С. Саркисова, Н.В. Федорова, В.А. Хвалеева и ряда других ис­следователей^[1].

Кроме того, стратегии, реализуемые современным государством в от­дельных сферах правового регулирования, изучались И.А. Кулажниковым, Е.А. Левченковой, В.И. Минеевой, А.С. Остапенко, Д.Ш. Позовым, Р.Г. Шайхутдиновым и некоторыми другими специалистами в области теории го­сударства и права^[2].

В рамках отраслевых юридических наук правовые стратегии в различ­ных аспектах изучались такими учеными как П.Н. Астапенко, М.К. Гайдай, А.С. Голощапов, И.Л. Грошев, С.А. Дербичева, В.П. Корчагин, В.Н. Кудряв­

цев, Г.Ю. Лесников, С.Г. Минасов, М.Н. Никитин, Р.Г Нургалиев, А.В. Пав­линов, А.В. Паршков, И.М. Середа, А.Н. Чашин, Н.Д. Шелякин и другими^[3].

Объектом исследования является современное право во всем многооб­разии его форм.

Предметом исследования являются характерные черты, закономерно­сти формирования и эффективность современных правовых стратегий как источника развития современного права.

Теоретической целью диссертационного исследования является вы­яснение того, каковы последствия реализации правовых стратегий для право­вой жизни современного общества в условиях ее существенной дифференци­рованности как по содержанию, так и по формам организации.

Практической целью исследования выступает уяснение тех реаль­ных возможностей для решения актуальных задач правового регулирования, которые открывают конструирование и реализация правовых стратегий, а также выяснения условий, при которых решение посредством стратегическо­го планирования задач, стоящих перед современным государством, обеспе­чивает гармоничное развитие права и правовой системы общества в целом.

Достижение поставленных целей обеспечивается решением следую­щих задач:

- определением методологии, позволяющей решить проблему правовых стратегий как источника развития современного права наиболее адекватным образом;

- уяснением наиболее общих свойств, характеризующих правовые стратегии в их отличности как от стратегий неправового характера (полити­

ческих, экономических, управленческих и т.д.), так и от других правовых яв­лений;

- выявлением отличительных черт, присущих стратегиям в различных формах современного права;

- установлением связи между особенностями стратегий, свойственных различным формам современного права с одной стороны, и характером и степенью влияния, оказываемого ими на развитии права и других состав­ляющих правовой системы общества, с другой стороны;

- определением базовых правовых стратегий в сфере прав человека, а также уяснением последствий их реализации для развития названной сферы;

- решением на основе анализа правовых стратегий в сфере правосудия как отражения сущности права вопроса о том, имеется ли обратная связь ме­жду развитием действующего права и реализуемыми в действующем праве стратегиями;

- определением возможности и целесообразности конструирования и реализации правовых стратегий в качестве источника развития правовых ос­нов организации и функционирования механизма государства.

Характер целей исследования и решаемых в нем задач обусловил вы­бор методологии.

Анализ проблем, поставленных в диссертации, осуществлялся, прежде всего, на основе социологической методологии. Это было связано с тем, что именно в рамках социологического подхода появляется возможность рас­смотреть современное право в его реальном функционировании с точки зре­ния той логики, которая, зачастую отличаясь от логики предписываемой ус­тановленными законодательством правилами, в действительности определяет его динамику.

Помимо социологической методологии, в ходе диссертационного ис­следования использовались отдельные элементы формально-юридического и управленческого подходов.

Кроме того, немаловажную роль в исследовании сыграло применение общенаучных (анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, функцио­нальный и другие) и частнонаучных методов (метод анализа правовых тек­стов, метод специально-юридического толкования, историко-правовой ме­тод).

Теоретическую базу диссертационного исследования составили, прежде всего, труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права, посвященные особенностям современного права и тенденциям его развития, проблемам правовой политики и государственно­правового регулирования, а также вопросам совершенствования действую­щего законодательства и правовой практики: С.С. Алексеева, С.В. Бошно, С.В. Бочкаревой, Р.Б. Головкина, Р. Дворкина, В.Д. Зорькина, Т.В. Кашани- ной, А.П. Коробовой, О.Э. Лейста, Р. Лукича, Г.М. Лановой, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесян- ца, В.В. Оксамытного, А.С. Палазяна, Р.В. Пузикова, О.Ю. Рыбакова, Р.А. Ромашова, И.В. Ростовщикова, Р.С. Саркисова, К.А. Сатониной, К.Е. Сига- лова, К.А. Стрельникова, Ю.А. Тихомирова, К.В. Шундикова, Е. Эрлиха и других ученых^[4].

Теоретическую базу диссертационного исследования также составили работы специалистов в области международного, конституционного, адми­нистративного, уголовного права, а также других отраслевых юридических наук, посвященные актуальным проблемам отраслевого регулирования и реализации в нем различных правовых стратегий: Н.А. Андреева, А.М. Го- лошапова, В.В. Ермаковой, В.Б. Коробова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ю. Леснико­

ва, И.И. Лукашука, С.Г. Минасова, В.И. Минеевой, М.Н. Никитина, Е.Ш. Рассоловой, Н.Д. Шелякина и других исследователей^[5].

Кроме того, в основу исследования также положены работы специали­стов в области социологии, политологии, управления, экономики, посвящен­ные вопросам, смежным с рассматриваемой в диссертации проблематикой: В.А. Бачинина, Г.К. Варданянца, О.С. Виханского, М.К. Гайдай, Т.Ф. Ермо­ленко, Э.М. Короткова, Ю.М. Резника, З.П. Румянцевой, Л.И. Семенниковой, Е.А. Смирнова, Н.С. Соломатина, Р.Г. Шайхутдинова и других ученых^[6]. На­ряду с работами отечественных исследователей, использовались работы за­рубежных авторов: И. Ансоффа, П. Бурдье, С. Волинского, К.

Нормативную базу диссертационного исследования составили меж­дународно-правовые и внутригосударственные нормативные правовые акты, в том числе оформляющие стратегии, реализуемые современным Российским государством в правовой сфере.

Научная новизна исследования определяется как самой поставлен­ной в нем проблемой, так и предложенным автором подходом к ее решению.

В диссертации впервые ставится и решается вопрос о правовых страте­гиях как об источнике развития современного права. При этом изучение дис­сертационной проблемы осуществляется на основе сконструированной авто­ром сложносоставной методологии, сочетающей в себе компоненты трех са­

мостоятельных методологических подходов - социологического, формально­юридического и управленческого.

Существенную новизну исследованию придает то, что в нем:

- установлена многозначность понятия «правовая стратегия» и проде­монстрировано, что его смысл меняется в зависимости от того, в контексте анализа какой именно формы права возникает вопрос о правовых стратегиях;

- уточнены критерии, позволяющие отличить правовые стратегии от иных стратегий;

- определено, что связь между реализацией правовой стратегии и раз­витием права по своему характеру всегда является опосредованной, а спо­собность быть источником развития права для конкретной правовой страте­гии определяется не только ее качественными характеристиками, но и усло­виями среды, в которой она реализуется;

- установлено, что правовые стратегии способны выступать источни­ком развития не только государственного, но и негосударственного права;

- установлены различия в характере, механизме и значимости влияния стратегий, реализуемых в различных формах права, на развитие права и дру­гих, связанных с ним компонентов правовой системы общества;

- выявлено существование зависимости между воспроизводством большого массива средств нормативно-правового регулирования в процессе конструирования и реализации правовых стратегий в государственном праве и снижением эффективности государственно-правового регулирования об­щественных отношений;

- установлено, что для международной правовой жизни характерно воспроизводство двух принципиально различных по своим характеристикам видов стратегий: в межгосударственном и собственно международном праве;

- определено сходство стратегий в государственном и межгосударст­венном праве по наиболее значимым их характеристикам;

- установлено, что для развития национального права позитивный эф­фект от реализации правовых стратегий в межгосударственном праве зави­

сит, прежде всего, от того, насколько органичными для него являются идей­ные установки, выраженные в этих стратегиях;

- установлено, в чем проявляется стратегичность группового и инди­видуального права и каким образом она влияет на развитие различных форм права;

- выявлено, что выбор современным государством реализуемых им правовых стратегий не является произвольным, коррелирует с сущностными изменениями, происходящими в современном праве;

- определены базовые стратегии, реализуемые современными госу­дарствами и неправительственными правозащитными организациями в сфере прав человека, установлен характер связи между различными стратегиями и их влиянием на развитие сферы прав человека;

- определены особенности влияния, оказываемого на развитие сферы правосудия реализацией базовой для современных государств стратегии, свя­занной с гуманизацией названной сферы;

- определена роль правовых стратегий в организации функционирова­ния механизма современного государства.

Новизна исследования представлена в теоретических положениях, выносимых на защиту.

1. Главным отличительным признаком правовой стратегии является ее нацеленность на изменение происходящих в правовой жизни процессов в соответствии с заранее сконструированной идеальной моделью, отражающей определенное состояние действующего права и правовой практики. Юриди­ческое оформление (конституционное декларирование, закрепление в зако­нодательных актах и иных правовых документах и т.д.) к числу отличитель­ных признаков правовой стратегии не относится. Юридически оформленны­ми могут быть в равной мере как правовые, так и любые другие (экономиче­ские, политические, военные и т.д.) стратегии.

2. Правовые стратегии выступают источником развития современно­го права в том смысле, что они создают идейные и организационные предпо­

сылки для развития действующего права и правовой практики. Указанные предпосылки находят или не находят свою реализацию в зависимости от ус­ловий, в которых осуществляются правовые стратегии.

3. В государственном и межгосударственном праве правовые страте­гии конструируются в качестве компонентов комплексных стратегий с целью оптимизации правового инструментария, используемого государством для решения актуальных для него задач, которые в сущности носят политический характер. Для негосударственных форм права такая особенность конструи­руемых и реализуемых в них правовых стратегий не характерна.

4. В современных условиях правовые стратегии в государственном праве оказывают существенное влияние на развитие права во всех его фор­мах. При этом указанные правовые стратегии, прежде всего, служат источни­ком развития системы нормативного правового регулирования отношений, а не правовой практики или правового сознания.

5. Появление в современном международном праве стратегий, вы­ступающих важным источником развития права, обусловливается значимо­стью для него норм и отношений, воспроизводимых в процессе межгосудар­ственного взаимодействия. Такие стратегии по характеру схожи с правовыми стратегиями в государственном праве, однако, в отличие от последних, вы­ступают источником развития права в основном на международном и обще­государственном (но не групповом и не индивидуальном) уровнях организа­ции правовой жизни.

6. В современных условиях на уровне группового права существуют разнонаправленные правовые стратегии, различающиеся по характеру и сте­пени влияния на развитие современного права, все зависит от того, о какой разновидности группового права идет речь. Наиболее эффективными страте­гиями в групповом праве оказываются стратегии интегрирующего типа, предполагающие «встраивание» права социальной группы в среду государст­венного права. То, что именно эти стратегии в большей мере характерны для современного корпоративного права, позволяет ему оставаться значимой со­

ставляющей правовой жизни современного общества, а самим стратегиям в корпоративном праве - значимым источником развития не только группового права, но и государственного права, права гражданского общества, а также индивидуального права.

7. На способность формируемых и реализуемых государством и не­государственными правозащитными организациями правовых стратегий быть значимым источником развития сферы прав человека существенно влияет степень скоординированности таких стратегий с правовыми установками, ха­рактерными для правосознания самих носителей прав. Нескоординирован- ность первых и вторых в современном российском праве негативно сказыва­ется на развитии обозначенной сферы.

8. Сфера правосудия в большей мере, чем какая-либо другая, отража­ет сущностные характеристики права, поэтому правосудная сфера является узловой для оценки характера и степени влияния, оказываемого правовыми стратегиями на развитие современного права в целом. Изучение особенно­стей реализации стратегии гуманизации как базовой для сферы правосудия свидетельствует о том, что в условиях противоречивости развития современ­ного права возникают объективные предпосылки для снижения эффективно­сти осуществления правовых стратегий.

9. Реализация стратегического подхода в организации функциониро­вания механизма государства может быть наиболее успешной при соблюде­нии двух условий. Во-первых, стратегическим планированием должна быть охвачена не модернизация государственного механизма в целом, а именно реформирование отдельных функционально-обособленных его подсистем. Во-вторых, реформирование таких подсистем должно предполагать реорга­низацию тех их составляющих, которые функционируют по принципу систем механического типа, а именно: организационной, институциональной, кадро­вой и материально-технической составляющих.

Теоретическая и практическая значимость исследования опреде­ляются следующими обстоятельствами.

Во-первых, исследование формирует теоретическое представление о правовых стратегиях, уточняет их роль в развитии современного права. Тем самым, существенно расширяется теоретическая база и развиваются разделы теории государства и права, связанные с оптимизацией правовой политики современного Российского государства.

Во-вторых, полученные автором результаты способствуют развитию тех разделов отраслевых юридических наук, которые связаны с решением ак­туальных для современных государств задач правового регулирования. Преж­де всего, речь идет о соответствующих разделах науки конституционного права, административного права, а также науки международного права.

В-третьих, сделанные автором теоретические выводы могут быть ис­пользованы для подготовки научно-обоснованных рекомендаций по совер­шенствованию системы стратегического планирования, осуществляемого Российским государством в правовой сфере, оптимизации средств и методов правового регулирования общественных отношений.

В-четвертых, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, прежде всего при изучении курсов «Тео­рия государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и пра­ва», «Международное право», «Конституционное право», «Уголовное право», «Административное право», «Гражданское право», а также при разработке учебных и учебно-методических пособий по перечисленным курсам.

Апробация диссертационного исследования. Основные теоретиче­ские положения диссертации и результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором статьях, обсуждались на заседаниях кафедры тео­рии государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Идеи автора, нашедшие отражение в диссертации, обсуждались на научных конференциях «Правопорядок в России: проблемы совершенствова­ния» (22 апреля 2011года, г. Москва, Московский университет МВД России); «Проблемы укрепления законности и правопорядка в России: теория и прак­тика» (23 апреля 2014 года, г. Москва, Московский университет МВД Рос­

сии); «Актуальные проблемы современного российского государства и пра­ва» (15 мая 2015 года, г. Калининград, Калининградский филиал Санкт- Петербургского университета МВД России); «Правопорядок в России: про­блемы совершенствования» (31 марта 2016 года, г. Москва, Московский уни­верситет МВД России имени В.Я. Кикоты). Результаты исследования внедре­ны в научную деятельность Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в учебный процесс Центра профессиональной подготовки ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, а также используются в деятельности Управления организации службы полиции по охране общест­венного порядка ГУ МВД России по Московской области.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа со­стоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.