Введение

Актуальность темы исследования. Общество как особая социальная система находится в постоянном развитии. В связи с этим изменяются в сто­рону усложнения и общественные отношения между индивидами и их объе­динениями, появляются новые.

В современной России важнейшим регулятором как уже существую­щих, так и вновь формирующихся отношений является законодательство. Однако, закон не может отражать всех изменений действительности, ибо в момент принятия закона законодатель объективно не в состоянии прогнози­ровать динамику общественных отношений.

Эффективность российского законодательства во многом зависит от того, насколько точно сформулированы нормы права, реіулирующие отно­шения в обществе, какие средства использованы законодателем для их по­строения, как практически реализуются юридические нормы в деятельности правоприменительных органов.

Общеизвестным является то, что нормы права выражаются в языковой форме и состоят из логически связанных по своему содержанию понятий. Следует иметь в виду, что такие понятия - не что иное, как лишь средства юридической техники, при помощи которых предписания закона находят свое выражение; задача юридической техники добиться того, чтобы это было сделано максимально точно.

Однако, как уже отмечено, точное описание на законодательном уров­не всех элементов изменяющихся в процессе своего функционирования об­щественных отношений в отдельных случаях представляется сложным, за­частую - невозможно вообще. В этой связи законодатель в процессе конст­руирования правовых норм должен использовать иные, более приемлемые

средства законодательной техники.

Именно оценочные понятия, содержащиеся в нормах права, позволяют отражать в нормативных актах государства все многообразие социальных яв­лений в их динамическом развитии. В таких понятиях в наиболее общем виде объединяются различные, неоднородные факты, явления, находящиеся в сфере правового регулирования, дается их оценка на основании определен­ных критериев.

Кроме того, используя оценочные понятия, субъекты получают воз­можность осуществлять индивидуальную регламентацию общественных от­ношений. В связи с тем, что законодатель не определяет и не интерпретирует оценочные понятия, такая возможность предоставляется субъектам, приме­няющим правовые нормы с оценочными понятиями. Они наделяются правом свободного толкования и применения оценочных понятий, самостоятельной оценки фактов в сфере правового регулирования, что обусловливает творче­ский подход к осуществлению права.

Полагаем, что правовые оценочные понятия необходимы в законода­тельстве (хотя в юридической литературе нередко высказывается противопо­ложная точка зрения) и при соответствующих условиях придают ему опреде­ленную степень стабильности, а в некоторых случаях снимают противоречия, возникающие в результате нормативно-правового формализма. Именно во избежание сухости закона необходимо соблюдать соотношение формальной определенности и оценочного понятия. Это соотношение выглядит следую­щим образом: формальная определенность придает праву четкость, оценоч­ные понятия - гибкость и подвижность.

Однако, и неоправданное использование оценочных понятий способно привести к различным негативным последствиям как значительного, так и незначительного характера. Сложности, возникающие при формулировании и юридическом закреплении оценочных понятий в процессе нормотворчест­ва, а также в связи с их уяснением, разъяснением и использованием в интер­претационной и правоприменительной деятельности, вызывают необходи­мость анализа данной правовой категории.

Таким образом, вопрос о понятии, признаках, функциях оценочных по­нятий, содержащихся в нормах права, а также анализ проблем, возникающих в процессе толкования и применения оценочных понятий, имеют большое теоретическое и практическое значение, что обусловливает актуальность на­стоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. На современном этапе раз­вития юридической науки теоретические проблемы толкования и примене­ния оценочных понятий являются новыми. Лишь отдельные вопросы, свя­занные с определением сущности оценочного понятия, его содержания И Т.П., в той или иной степени исследовались в правовой литературе.

Родоначальником исследуемой категории права - «оценочное понятие» - был С.И. Вильнянский, впервые употребивший данный термин в одной из своих работ в 1956 году. Но это не означает, что понятия, получившие на­именование оценочных, не употреблялись ни в одной из отраслей законода­тельства. Первые материальные нормы, содержащие оценочные понятия, за­креплялись уже в Законах Хаммурапи.

Среди трудов, затрагивающих в той или иной степени различные ас­пекты оценочных понятий в праве, следует отметить работы Д.Б. Абушенко, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Брагинского, Ю.С. Ва­щенко, С.И. Вильнянского, В.В. Витрянского, Н.Н. Вопленко, В.Н. Карташо­ва, Т.В. Калининой, В.Н. Кудрявцева, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Савицкого, В.А. Сапуна, А.Ф. Черданцева и др.

Особо в контексте темы следует отметить работу Т.В. Кашаниной «Оценочные понятия в советском праве» (Свердловск, 1974), в которой автор анализирует оценочные понятия, их роль в советском правовом регулирова­нии, а также процесс применения в контексте классово-волевого аспекта со­держания права.

Однако, в теории права пока еще нет работ, специально посвященных комплексному анализу данной категории права применительно к новым рос­сийским реалиям и выделениию теоретических проблем толкования и при­менения оценочных понятий. Исследования в основном проводятся в рамках только отраслевых наук, затрагиваются лишь некоторые вопросы толкова­ния, либо применения правовых оценочных понятий. В этой области можно выделить работы следующих авторов монографических и диссертационных исследований: Е.И. Астрахан, М.И. Бару, С.С. Безруков, Т.Г. Гайдамака, В.В. Игнатенко, А.В.

Необходимо также отметить, то обстоятельство, что термин «оценоч­ное понятие» используется не только в правовой науке. Он исследуется и в рамках таких гуманитарных наук как философия, логика, лингвистика и др. такими специалистами как Е.М. Вольф, Е.К. Войшвилло, А.Д. Гетманова, Н.Н. Годер, М.Г. Дягтерев, А.А. Ивин, Н.Н. Неновски, П.В. Таванец, Е.Н. То- ликина, В.П. Тугаринов.

В связи с этим формулирование на основе последних научных дости­жений отраслевых юридических и неюридических гуманитарных наук родо­вого определения правового оценочного понятия, характеристика ею сущно­сти, основных признаков, видов, функций, анализ проблем нормативного за­крепления, уяснения и разъяснения в процессе толкования и практического применения должны стать одним из приоритетных направлений научного ис­следования в современной теории права. Такая попытка предпринимается в данной работе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется создание, интерпретация и применение норм права, содержащих оценочные понятия.

Предметом исследования являются как теоретические аспекты изу­чаемой нами темы, так и практические вопросы о проблемах толкования и применения оценочных понятий.

Целью настоящего исследования является комплексное теоретиче­ское изучение такой категории права как «правовое оценочное понятие», вы­явление проблем, возникающих в процессе нормотворчества, интерпретации и применения оценочных понятий.

Задачи исследования предопределены выше обозначенной целью и заключаются в следующем:

- проанализировать соотношение таких категорий как «понятие» и «термин»;

- раскрыть сущность и выделить характерные черты оценочных поня­тий, содержащихся в нормах права;

- сформулировать определение правовых оценочных понятий;

- дать классификацию и охарактеризовать виды оценочных понятий в праве;

- охарактеризовать выполняемые оценочными понятиями функции и осуществить их классификацию;

- выявить проблемы, возникающие в связи с созданием, нормативным закреплением и использованием оценочных понятий в процессе нормотвор­чества, толкования и применения правовых норм, содержащих такие поня­тия;

- провести анкетирование среди сотрудников МВД Республики Мор­довия с целью определения сложностей, возникающих в интерпретационной, правоприменительной деятельности, связанной с использованием правовых оценочных понятий;

- разработать теоретические и практические рекомендации, способст­вующие правильному толкованию и применению оценочных понятий.

Методологическая основа исследования. В основу изучения теоре­тических проблем толкования и применения оценочных понятий положен общенаучный диалектический метод познания объективной реальности, а также органично связанные с ним частнонаучные подходы: исторический,

лингвистический, системноструктурный, сравнительно-правовой, формаль­ноюридический, логический, гносеологический и др.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых- правоведов и специалистов различных гуманитарных наук: Д.Б. Абушенко, С.С. Алексеева, Е.И. Астрахане, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Бару, М.И. Брагинского, С.С. Безрукова, Ю.С. Ващенко, С.И. Вильнянского, В.В. Витрянского, Е.К. Войшвилло, Е.М. Вольфа, Н.Н. Вопленко, Т.Г. Гай­дамака, А.Д. Гетмановой, Н.Н. Годер, М.Г. Дягтерева, А.А. Ивина, В.В. Иг­натенко, А.В. Миронова, В.Н. Карташова, Т.В. Кашаниной, В.Н. Кудрявцева, Н.Н. Неновски, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.В. Питецкого, В.М. Са­вицкого, В.А. Сапуна, Е.А. Степановой, П.В. Таванец, Е.Н. Толикина, В.П. Тугаринова, Е.А. Фролова, А.Ф. Черданцева, С.Д. Шапченко, О.С. Шу­милиной и др.

Эмпирическую основу исследования составили положения дейст­вующей Конституции Российской Федерации, федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнитель­ной власти Российской Федерации, региональное законодательство субъек­тов Российской Федерации.

Кроме того, эмпирическую базу работы составило собственное социо­логическое исследование. Диссертантом было проведено анкетирование сре­ди сотрудников МВД Республики Мордовия с целью выявления проблемных зон в процессе толкования и применения оценочных понятий. Опрос был проведен на территории города Саранска Республики Мордовия.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в работе впер­вые с точки зрения последних достижений теории и практики правового ре­гулирования общественных отношений и демократических преобразований в обществе реализован комплексный подход к анализу такой категории как правовое оценочное понятие; выявлены проблемы, возникающие в процессе

создания, толкования и применения норм права, содержащих оценочные по­нятия; сформулированы предложения по их преодолению.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое оценочное понятие - это закрепленное в нормах права по­

нятие, характеризующее наиболее общие свойства разнообразных предме­тов, явлений, действий, процессов, специально не конкретизированное зако­нодателем с целью предоставления такой возможности субъекту правопри­менения путем свободной оценки в рамках конкретной правоприменитель­ной ситуации.

Сущность правовых оценочных понятий проявляется через систему их признаков. К таковым относятся:

1) содержание правовых оценочных понятий не определяется в нормах законодательства;

2) правовые оценочные понятия представляют собой совокупность обобщений разнообразных предметов, явлений, действий, процессов;

3) оценочные понятия в праве фиксируют наиболее общие признаки обобщаемых в них явлений;

4) конкретизация правовых оценочных понятий, определение явлений и фактов окружающей действительности, входящих в объем оценочного по­нятия, применительно к предусмотренной законодателем ситуации в процес­се правоприменения осуществляется путем их оценки;

5) определение содержания правовых оценочных понятий в процессе их применения зависит от правосознания лица, применяющего правовую норму.

2. Определяя юридическую природу оценочных понятий в праве, необ­ходимо учитывать всю совокупность их различных видов и функций.

Классификация оценочных понятий, содержащихся в нормах права, по­зволяет выявить особенности тех или иных групп оценочных понятий, сте­пень их распространенности в законодательстве.

Такая классификация осуществляется по следующим критериям:

1) по характеру наиболее общих свойств и признаков, составляющих содержание оценочных понятий (качественные и количественные);

2) в зависимости от отраслевой принадлежности (уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и др.);

3) в зависимости от локализации в системе норм конкретной отрасли права (оценочные понятия, содержащиеся в общей части; оценочные поня­тия, содержащиеся в особенной части);

4) в зависимости от характера правового регулирования (материальные, процессуальные);

5) в зависимости от структурного элемента нормы права, содержащего оценочное понятие (оценочные понятия, содержащиеся в гипотезе; оценоч­ные понятия, содержащиеся в диспозиции; оценочные понятия, содержащие­ся в санкции);

6) в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, содержащих оценочные понятия (оценочные понятия, содержащиеся в зако­нах; оценочные понятия, содержащиеся в подзаконных актах);

7) в зависимости от факта интерпретации (интерпретированные, час­тично интерпретированные, не интерпретированные);

8) в зависимости от субъекта, оперирующего оценочными понятиями (оценочные понятия, используемые общим субъектом права; оценочные по­нятия, используемые специальным субъектом права);

9) в зависимости от элементов содержания правоотношения, характе­ризуемых в оценочных понятиях (оценочные понятия, характеризующие права субъектов права; оценочные понятия, характеризующие обязанности субъектов права);

10) в зависимости от видов описываемых юридических фактов (оце­ночные понятия, характеризующие деяния; оценочные понятия, характери­зующие события);

11) по структуре (сложносоставные, простые).

3. Функция правового оценочного понятия - фиксированное посредст­вом абстрактных выражений явлений и предметов общественной жизни, как существующих, так и возникающих в будущем, целенаправленное воздейст­вие оценочных понятий на общественные отношения, подлежащие правово­му регулированию.

Функции оценочных понятий в праве ориентированы на выполнение целей, заложенных в правовой норме, содержащей данное оценочное поня­тие.

Учитывая отраслевой критерий, а также масштаб и интенсивность пре­ломления каждой функции в рамках соответствующих сфер их реализации целесообразно разграничивать функции правовых оценочных понятий на две группы. Во-первых, это общие функции (функции обеспечения общего дей­ствия закона и функции осуществления индивидуального поднормативного регулирования). Во-вторых, это специальные (отраслевые функции) (функ­ции уголовно-правовых оценочных понятий, функции административно­правовых оценочных понятий И Т.П.).

4. Правотворчество - важнейшая часть процесса правообразования, в результате которой принимаются, изменяются либо отменяются правовые нормы, в том числе и с оценочными понятиями. Именно в процессе право­творчества формулируется, получает свое нормативное закрепление то или иное правовое оценочное понятие.

В момент принятия нормативного правового акта нормотворческий ор­ган нередко испытывает затруднения в формулировании и закреплении си­туаций, которые охватываются содержанием того или иного оценочного по­нятия.

В связи с этим автором работы выделяются основные проблемы ис­пользования оценочных понятий в нормотворческой деятельности: отсутст­вие нормативного правового акта, содержащего требования, предъявляемые к оценочной терминологии закона в процессе правотворчества; не обосно­ванное научно использование оценочных понятий в текстах нормативных правовых актов; формулирование одного оценочного понятия через призму другого; использование морально-оценочных понятий; неправильное и чрез­мерное употребление правовых оценочных понятий; низкий профессиональ­ный уровень законодателя; отсутствие практики толкования на стадии разра­ботки законопроектов.

5. Толкование правового оценочного понятия - процесс по установле­нию содержания и замены правовых оценочных понятий точными, обозна­чающими эмпирические свойства конкретных явлений и предметов, выра­женных в этих понятиях.

Толкование оценочных понятий всегда связано с ситуацией, примени­тельно к которой оно рассматривается, и кругом субъектов, которые в ней участвуют.

Диссертант в качестве способов толкования норм, содержащих оце­ночные понятия, выделяет: языковой (грамматический), систематический, исторический (историко-политический), социологический (функциональ­ный). Классификация способов толкования правовых оценочных понятий яв­ляется достаточно условной. В практической деятельности правопримени­тель для конкретизации оценочных понятий, как правило, использует спосо­бы толкования в совокупности, так как, используя какой-то один способ, не всегда возможно определить содержание оценочного понятия (хотя основ­ным, все же является грамматический).

Одной из основных проблем толкования оценочных понятий является установление стандартов этих понятий.

При толковании оценочных понятий правоприменитель, обладая воз­можностью конкретизации оценочных понятий, не может руководствоваться лишь собственными представлениями об их содержании (стандарт в субъек­тивном смысле). Необходимо учитывать и объективную сторону оценочного понятия. Объективная сторона - это действительные (объективные) свойства различных явлений или предметов, обозначаемых соответствующими поня­тиями, которые могут быть познаны и проверены посредством опыта, экспе­римента, длительных наблюдений и т.д. Именно в стандартах оценочных по­нятий должны быть отражены объективные свойства явлений, обозначаемых в законе данными понятиями.

6. Применение норм, содержащих оценочные понятия, затруднено тем, что содержание этих понятий имеет открытую, незамкнутую структуру, в ко­торую в процессе дальнейшего развития понятия может быть включена, по­мимо нормативно закрепленных, совокупность и других выявленных призна­ков.

Учитывая неопределенный характер оценочных понятий, критерии со­держания оценочных понятий могут содержаться как в правовых, так и в не­правовых источниках. Поэтому у правоприменителей отсутствует единооб­разный подход к определению содержания оценочных понятий, а также до­пускаются ошибки при их толковании в процессе правоприменения, что можно рассматривать в качестве недостатка деятельности, связанной с при­менением оценочных понятий.

7. Несмотря на все сложности, возникающие в связи с использованием оценочных понятий в нормотворческой, интерпретационной, правопримени­тельной деятельности, эту категорию права нельзя полностью исключить из действующего законодательства, так как она придает гибкость и подвиж­ность правовому регулированию, обеспечивает максимальную экономич­ность и компактность законодательных формулировок, смяі-чает правовой формализм, нацелена на согласование содержания правовых норм и мораль­ных норм, позволяет правоприменителю учитывать особенности каждого конкретного случая, общественно-политическую обстановку, которые невоз­можно детально отразить с помощью формально-определенных понятий в законодательстве.

Теоретическая значимость результатов исследования. Сформули­рованные в процессе проведения диссертационного исследования теоретиче­ские положения и выводы о понятии, основных чертах, юридической приро­де и назначении оценочных понятий, содержащихся в нормах права, пробле­мах в связи с их толкованием и употреблением могут быть использованы при дальнейшей разработке этой категории как в комплексе, так и применительно к конкретным отраслям права. Особо актуальны положения работы в контек­сте общетеоретического анализа правил приемов и средств юридической техники, а также правил толкования норм права.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного ис­следования могут быть полезны при проведении учебных занятий, подготов­ке учебных пособий и учебно-методического комплекса, а также при изуче­нии соответствующих разделов теории государства и права в образователь­ных учреждениях. Выводы и предложения могут оказать практическую по­мощь субъектам, задействованным в правотворческом, правоприменитель­ном, интерпретационном процессах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссер­тации докладывались на заседаниях секции общепрофессиональных дисцип­лин Саранского филиала заочного обучения Нижегородской академии МВД России, кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской ака­демии МВД России. По проблемным вопросам диссертационного исследова­ния автор выступал на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарного научного знания в высшей школе МВД», проходившей в Саранском филиале заочного обучения Нижегород­ской академии МВД России (г. Саранск, май 2004 года), Всероссийской на­учно-практической конференции «Актуальные проблемы государственно­правовой науки. Теория и практика административной деятельности органов внутренних дел» (г. Саранск, декабрь 2006 года).

Отдельные теоретические выводы и практические предложения изло­жены в научных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источ­ников, приложения.