Виды толкования норм права по субъектам и по объему

Виды толкования норм права по субъектам

По субъектам толкования выделяют официальное толкование и неофициальное толкование.

Официальное толкование

Признаки официального толкования:

- оно осуществляется компетентными в этой области государственными органами и должностными лицами;

облекается в специальную юридическую форму (постановление, инструкция и пр.);

- имеет обязательный характер для исполнителей толкуемой нормы и правоприменителей.

Таким образом, официальное толкование — это толкование правовых норм уполномоченными на то органами и должностными лицами, имеющее обязательный характер для исполнителей толкуемой нормы и правоприменителей.

Следует отметить, что нельзя актам официального толкования придавать абсолютную юридическую силу, объявлять их непререкаемыми. В отношении актов толкования в некоторых случаях сохраняется значение проблемы выбора их и проверки подлинности. Исключение составляют акты толкования Конституции, которое дает Конституционный Суд. Они окончательны и обжалованию не подлежат.

Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на нормативное (общее) толкование и казуальное (индивидуальное) толкование.

Нормативное (общее) толкование — это толкование непосредственно текста правовой нормы, когда в силу ряда причин (например, использования двусмысленных терминов) возникает необходимость обеспечить

единообразное ее понимание для всех заинтересованных лиц. Нормативному толкованию подвергаются акты, которые с точки зрения компетентного органа нуждаются в дополнительном разъяснении в силу обнаружившихся затруднений их применения или в силу иных причин.

Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, производящему толкование. Нормативным оно является в силу того, что носит общий характер, обя­зательно при рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы.

Конституционный Суд рассматривает, кроме того, дела о конституционности федеральных законов, актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций и иных актов субъектов Федерации, договоров органов власти РФ и органов власти субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров РФ, а также жалобы на нарушение конституционных норм и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Признание не конституционности того или иного акта сопровождается толкованием как Конституции РФ, так и соответствующего закона и их сопоставлением. Признанный неконституционным акт теряет юридическую силу. В таком случае можно считать, что Конституционный Суд РФ выступает своеобразным правотворческим органом. Ведь правотворчество — это не только издание новых норм права, их изменение и дополнение, но и их отмена.

Официальное толкование законов РФ могут давать и исполнительные органы, но в пределах своей компетенции и только тех законов, которые они призваны осуществлять. Так, Президент РФ, Правительство РФ в порядке исполнения законов издают подзаконные акты. В них могут содержаться и истолковательные, разъяснительные положения. Но ни Президент, ни Правительство не могут толковать Конституцию РФ, Уголовный, Гражданский, Уголовно - процессуальный, Семейный кодексы и др.

Нормативное толкование может быть:

- аутентичным (осуществляемое тем же органом, который издал правовую норму);

- легальным. Оно осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый

акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им полномочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разовый характер. Акты легального толкования обладают обязательной силой лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы.

Казуальное (индивидуальное) толкование — это толкование правовой нормы применительно к конкретному случаю (к казусу). Эта форма в равной мере используется и при официальном, и при неофициальном толковании. Она осуществляется как уполномоченными на то государственными органами (суд, исполнительные органы), так и негосударственными организациями и лицами (научные учреждения, адвокаты, эксперты).

Его необходимость возникает, в частности, тогда, когда нижестоящие правоприменительные органы, по мнению вышестоящих, неправильно применяют нормы права к конкретным делам. Например, Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев какое - либо дело в порядке надзора, отменяет решение нижестоящего суда и в своем определении дает тол­кование применительно к данному делу. В таком случае интерпретационные акты выступают для нижестоящих органов в качестве образцов понимания и применения закона.

Казуальное толкование осуществляется как в деятельности судов (судебное толкование), так и в процессе применения права другими органами (административное толкование). Например, начальник полиции толкует нормы административного права при рассмотрении дорожно - транспортного происшествия.

Казуальное толкование (официальное) имеет юридическую силу лишь по отношению к конкретному случаю или делу. Неофициальное казуальное толкование такой силой вообще не обладает.

Неофициальное толкование

Признаки неофициального толкования:

1) осуществляется негосударственными органами и организациями;

2) выражается в форме устных или письменных советов, рекомендаций;

3) эти акты не имеют обязательного характера, не влекут за собой юридических последствий.

Таким образом, неофициальное толкование — это толкование правовых норм, осуществляемое не уполномоченными на то лицами и организациями, не влекущее за собой юридических последствий.

В некоторых случаях неофициальное толкование дается должностными лицами, не облекая их в форму специального акта. Поэтому, хотя бы они и были предназначены для подчиненных исполнителей, они не могут являться юридически обязательными.

Неофициальное толкование разделяется:

- на обыденное (осуществляется в быту любыми гражданами);

- профессиональное (осуществляется адвокатами, нотариусами, судьями ит.д.);

- доктринальное (осуществляется учеными).

Доктринальное толкование, не обладая юридической силой, имеет, однако, определенное юридическое значение, которое заключается в следующем:

- оно своей значительной частью проявляет себя в актах официального толкования;

- результаты доктринального толкования получают нередко свое закрепление в нормативных правовых актах;

- доктринальное толкование приобретает большую значимость в решении

дела по аналогии права. Основные начала и основные принципы российского права иногда прямо, иногда косвенно закреплены действующими нормативными актами. Однако их извлечение и правильное применение в конкретных жизненных ситуациях требуют глубокого научного подхода, т. е доктринального толкования.

Виды толкования норм права по объему

По объему толкования выделяют:

- буквальное толкование;

- расширительное толкование;

- ограничительное толкование.

Буквальное (адекватное) толкование — это полное соответствие текстового выражения правовой нормы и ее смысла.

Буквальное толкование наиболее распространено в большинстве стран. Это свидетельствует о том, что обычно воля, цели и интересы законодателя достаточно четко и точно отражаются и формулируются в законе и содержащихся в нем нормах.

В отдельных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее оформлением, заключающееся в том, что словесная формулировка бывает уже или шире, чем та мысль, которую законодатель вложил в нее.

Расширительное (распространительное) толкование — это несоответствие текстового выражения нормы и ее смысла, когда действительное содержание нормы оказывается шире буквальной ее формулы.

Так, в ст. 19 Конституции РФ говорится о том, что «все равны перед законом и судом». Однако здесь слово «закон» толкуется расширительно, поскольку помимо законов есть и другие нормативные акты (указы Президента, постановления Правительства и др.).

Аналогично обстоит дело с содержанием ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, где, в частности, указывается, что «сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов». Помимо законов

действует достаточно большое количество подзаконных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности милиции.

Еще пример. Норма, регламентирующая обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность (ст. 61 УК РФ), предусматривает возможность учесть в качестве смягчающего любое обстоятельство, не зафиксированное в тексте статьи.

В целом все нормы, содержащие слова «другие», «и т. д.», «иные», «прочие» (т.е. формулирующие открытый перечень), предполагают расширительное толкование.

Недопустимо распространительное толкование:

- исчерпывающих, законченных перечней (обстоятельств, субъектов ИТ. д.);

- санкций;

- положений, составляющих исключение из общего правила.

Ограничительное толкование — это несоответствие текстового выражения нормы и ее смысла, когда действительное содержание нормы оказывается €уже буквальной ее формулы.

Так, ст. 167 УК РФ, предусматривающая ответственность за умышленное уничтожение или повреждение имущества, толкуется ограничительно, поскольку она не охватывает случаи, указанные в специальной норме — ст. 346 (умышленное уничтожение или повреждение военного имущества).

Другой пример. В ч. 1 ст. 32 Конституции РФ предусмотрено, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Очевидность смысла того, что термином «граждане» в данном случае обозначаются лишь взрослые, дееспособные люди, а не дети и психически и умственно больные взрослые, позволила законодателю избежать конкретизации рассматриваемого положения и используемого термина. Здесь имеет место случай, когда буква закона гораздо шире его смысла и когда требуется его ограничительное толкование.

Следует отметить, что недопустимо ограничительное толкование незаконченных перечней.

Не подлежат распространительному или ограничительному толкованию термины, определенные легальной дефиницией, если такое толкование выходит за ее рамки.

15.4.