Состав, порядок формирования, полномочия Конституционного Суда РФ

Правовая основа

- Глава 7 Конституция РФ;

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации»;

- Регламент Конституционного Суда РФ.

Структура

Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации (статья 4)

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Россий­ской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою де­ятельность при наличии двух третей от общего числа судей.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституци­онного Суда Российской Федерации (статья 8).

- гражданство РФ;

- достижение ко дню назначения возраста не менее сорока лет;

- безупречная репутация;

- высшее юридическое образование;

- стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет;

- обладание признанной высокой квалификацией в области права.

Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации (статья 9).

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Россий­скойФедерации могут вноситься Президенту Российской Федерации:

- членами Совета Федерации;

- депутатами Государственной Думы;

- законодательными (представительными) органами субъектов Российской Фе­дерации (например, Законодательным Собранием Кировской области);

- высшими судебными органами;

- федеральными юридическими ведомствами (например, Министерство юстиции РФ);

- всероссийскими юридическими сообществами (например, Ассоциация юристов России (АЮР);

- юридическими научными и учебными заведениями (МГУ, СПБГУ, МГЮА, УРГЮА и т.д.).

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Кон­ституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на долж­ность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получив­шее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Феде­рации.

Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Фе­дерации число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, представле­ние о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Рос­сийской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии

Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Кон­ституционного Суда Российской Федерации (статья 23).

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заме­стителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

Из практики

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31 января 2018 года №5-СФ «О назначении Зорькина Валерия Дмитриевича на долж­ность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации»

Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации (ста­тья 12)

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конститу­ционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.

На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не рас­пространяется

New!

Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Кон­ституционного Суда Российской Федерации - семьдесят шесть лет.

Часть четвертая введена Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ

Из практики

12 мая 2010 года заслуженному юристу РФ Владимиру Стрекозову исполнилось 70 лет, и по закону он уже не может работать судьей КС, коим он был с 1994 года. В 2002 году г-н Стрекозов был избран, а в 2005-м переизбран заместителем председате­ля Конституционного суда. За время работы в правовой системе он написал более ста научных работ. Автор учебника для вузов «Советское государственное право» и учебни­ка «Конституционное право России». Награжден орденом и девятью медалями.

У кандидата на его место 59-летнего Александра Бойцова - стандартная биогра­фия преподавателя вуза. В 1978 году он окончил Ленинградский государственный уни­верситет имении А.А. Жданова. Специализируется на уголовном праве. И с 1981 года ра­ботает на соответствующей кафедре. В 1982 году защитил кандидатскую, в 1996-м - докторскую. Написал около пятидесяти научных трудов. Трудился в рабочей группе по созданию модельного Уголовного кодекса для государств - участников СНГ. Студенты отзываются о г-не Бойцове как о человеке сухом и требовательном.

14 июля 2010 года на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации назначен судьей Конституционного Суда России по представлению Пре­зидента РФ Медведева Д. А.

! Интересно

Полномочия Геннадия Александровича Жилина и Михаила Ивановича Клеандрова, которым в августе исполнилось 70 лет, истекли 31 августа 2016 года.

Судья Жилин был назначен в КС в 1999 году по представлению Бориса Ельцина, су­дья Клеандров - в 2003 году по представлению Владимира Путина. Оба - единственные в КС судьи, которые ранее имели судейский опыт рассмотрения гражданских дел. Госпо­дин Жилин перешел в КС из Верховного суда, господин Клеандров - с поста главы Арбит­ражного суда Тюменской области, он также единственный член КС, работавший в международном суде (представлял РФ в экономическом суде СНГ), и много лет пред­ставляет КС в президиуме Совета судей РФ (сохранит этот пост до съезда судей в де­кабре).

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 3)

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Россий­ской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению ор­ганов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

Из практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года №8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Феде­рации в связи с запросом Мурманской областной Думы

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Мурманской областной Думы, в ко­тором оспаривается конституционность Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в во­просе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые за­явителем нормы Земельного кодекса Российской Федерации по своему содержанию, а также Земельный кодекс Российской Федерации в целом - по порядку принятия.

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

Из практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1999 года №17-П №По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации

относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстране­нии Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждени­ем в отношении него уголовного дела»

Спор возник в связи с тем, что Президент РФ своим указом отстранил от должно­сти Скуратова Юрия Ильича в связи с проведением в отношении последнего уголовно­го разбирательства⁹⁷. По мнению Совета Федерации, такое отстранение должно осу­ществляться Советом Федерации по представлению Президента Российской Федера­ции, и, следовательно, Президент Российской Федерации был не вправе издать соот­ветствующий Указ. Тем не менее, Конституционный Суд указал, что при принятии акта об отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела какая-либо оценка этого основания отстранения исключается, а потому Совет Федерации как коллегиальный представи­тельный орган не может решать такого рода вопросы. Возможность наделения пред­ставительного органа подобными полномочиями могла бы обсуждаться только в связи с вопросом о лишении должностного лица статуса неприкосновенности, коим Гене­ральный прокурор РФ не обладает. Конституционный Суд отмечает, что признание оспариваемой компетенции за Советом Федерации означало бы фактическое установ­ление неприкосновенности Генерального прокурора, что нарушало бы установленный статьей 19 Конституции РФ принцип равенства граждан перед законом при осуществ­лении уголовного преследования.

Далее Конституционный Суд приходит к выводу, что Президент РФ в силу своего конституционно-правового статуса не просто вправе, но и обязан издать акт о времен­ном отстранении Генерального прокурора от должности на период расследования воз­бужденного в отношении последнего уголовного дела.

Таким образом, в данном деле Конституционный Суд РФ встал на сторону Прези­дента РФ, согласившись с его правовой позицией и расширив тем самым и без того не­малый объем президентских полномочий.

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

Из практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 года №12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше­ствиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова».

Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать взаимосвя­занные положения части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, пункта 3 части 4статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, де­монстрациях, шествиях и пикетированиях» не противоречащими Конституции Россий­ской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они позволяют рассматривать несоответ­ствие реального количества участников публичного мероприятия предполагаемому их количеству, указанному в уведомлении о проведении данного публичного мероприя­тия, в качестве основания привлечения его организатора к административной ответ­ственности за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприя-

⁹⁷Указ Президента РФ от 2 апреля 1999 года №415 «О Скуратове Ю.И.» //Собрание законодательства Российской Федерации, вып. N 14, 1999. Ст.: 1711.

тия только в том случае, если будет установлено, что именно это несоответствие, воз­никшее по вине организатора публичного мероприятия, создало реальную угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия, равно как и лиц, в нем не участвовавших, причине­ния ущерба имуществу физических и юридических лиц.

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего при­менению соответствующим судом в конкретном деле;

Из практики

Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2015 №2664-О «По запросу Зад- непровского районного суда города Смоленска о проверке конституционности положе­ния части четвертой статьи 396 Уголовно-процессуального кодекса Российской Феде­рации»

Согласно части четвертой статьи 396 УПК Российской Федерации вопросы, ука­занные, в частности, в пункте 7 статьи 397 данного Кодекса, а именно об отмене услов­ного осуждения или о продлении испытательного срока в соответствии со статьей 74 УК Российской Федерации, разрешаются судом по месту жительства осужденного.

Как следует из представленных материалов, в производстве Заднепровского рай­онного суда города Смоленска находится дело по апелляционному представлению по­мощника прокурора Заднепровского района города Смоленска на постановление ми­рового судьи судебного участка N 3 города Смоленска от 25 марта 2015 года об отмене условного осуждения гражданки А.Н. Бороздновой и исполнении наказания, назначен­ного приговором мирового судьи судебного участка N 53 города Смоленска от 2 июля 2014 года.

Проверяя соблюдение правил подсудности при отмене условного осуждения, Зад- непровский районный суд города Смоленска пришел к выводу о наличии неопреде­ленности в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации подлежащего применению в данном деле положения части четвертой статьи 396 УПК Российской Федерации и, приостановив производство по апелляционному представлению, обра­тился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке его кон­ституционности (постановление от 29 июня 2015 года).

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям47 (часть 1) и56 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая территориальную подсудность дел при разрешении вопросов об отмене условного осуждения, оно вместе с тем четко не определяет родовую подсудность этой категории дел применительно к исполнению приговоров, постановленных мировыми судьями, и допускает тем самым произвольное определение в правоприменительной практике уровня суда, решающего подобные вопросы.

Конституционный Суд Российской Федерации определил отказать в принятии к рассмотрению запроса Заднепровского районного суда города Смоленска, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской Федерации признаются допустимыми.

3.2) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного ком­петенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Феде­рации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод чело­века жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного

договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения реше­ния межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

(п. 3.2 введен Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 N 7-ФКЗ)

Из практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. №21-П г. Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О междуна­родных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пунк­та 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

Из практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. №18-П г. Санкт-Петербург «по делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации»

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5.1) проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, вы­носимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным кон­ституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федера­ции;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Россий­ской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными зако­нами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в со­ответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграни­чении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституцион­ного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера­ции «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предлагает ряд изменений, касающихся судебной власти

Закрепляется арбитражное судопроизводство в статье 118

- Статья 118

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданско­го, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства;

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Рос­сийской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации; Верхов­ный Суд Российской Федерации; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные су­ды; мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Сокращение численности судей Конституционного Суда РФ, закрепляется возможность проверки ФКЗ на соответствие Конституции РФ, закрепление исчер­пания всех других внутригосударственных средств судебной защиты для граждан перед обращением в КС

- Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным ор­ганом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судеб­ную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей терри­тории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя;

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Россий­скойФедерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Сове­та Федерации сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, орга­нов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации раз­решает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

Часть 4 излагается в следующей редакции:

4. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом, проверяет:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - консти­туционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внут­ригосударственные средства судебной защиты;

б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.

5¹ Конституционный Суд Российской Федерации:

Проверка КС РФ конституционности законов до подписания Президентом РФ

Президент получит право обратиться в Конституционный суд (КС РФ) с запросом о проверке конституционности одобренного парламентом закона до его подписания. Если же КС РФ не подтвердит конституционность ФКЗ или федерального закона, то глава государства возвратит закон в Государственную Думу.

а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера­ции, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации законов до их подписания Президентом Россий­ской Федерации;

б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолкова­нии, противоречащем Конституции Российской Федерации; а также о возможности ис­полнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обя­занности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъек­тов Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации);

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачи­вают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании;

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации да­ет заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Прези­дента Российской Федерации, либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжко­го преступления;

8. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.

- Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административ­ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, обра­зованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляю­щим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

О Прокуратуре

Статья 129 излагается в следующей редакции:

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а так­же выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Фе­дерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным зако­ном.

2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие граж­данства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федера­ции на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального про­курора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Сове­том Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должно­сти Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, райо­нов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: правовые основы, порядок формирования, полномочия

Правовая основа

1. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11, ст.72, 77);

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации»;

4. Указ Президента РФ от 21 августа 2012 года №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»;

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 04 апреля 2002 года №8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с

запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея»;

7. Постановление Конституционного суда РФ от 21 декабря 2005 года №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального Закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан»;

8. Устав Кировской области (Принят Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года);

9. Закон Кировской области от 24 ноября 2005 года №377-ЗО «О выборах депута­тов Законодательного Собрания Кировской области»;

10. Закон Кировской области от 28 июня 2012 года №157-ЗО «О выборах Губер­натора Кировской области»;

11. Закон Кировской области от 06 ноября 2002 года №107-ЗО «О Губернаторе Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 31.10.2002 № 18/258)

12. Закон Кировской области от 31 декабря 2002 года №127-ЗО «О Законодатель­ном Собрании Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собра­ния Кировской области от 26.12.2002 N 20/302);

13. Указ Губернатора Кировской области от 10.03.2015 № 44 «О структуре орга­нов исполнительной власти Кировской области»,

14. Постановление Правительства Кировской области от 17.03.2015 № 29/150 «О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 10.03.2015 № 44».

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют обра­зуемые ими органы государственной власти.

Часть 2 статьи 11 Конституции РФ

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 77 Конституции

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 1 ФЗ №184-ФЗ).

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосре-

доточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государ­ственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного само­управления.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 2 ФЗ 184-ФЗ).

1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образу­емые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Часть 4 статьи 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что «к судам субъектов Российской Федерации относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,

- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации».

Ч. 1 ст. 17 Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции определяет, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система орга­нов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта Российской Федерации.

тельной власти Кировской об­ласти, образуемые Правитель­ством Кировской области в со­ответствии с настоящим Уста­вом и законами области;

-мировые судьи;

- уставный суд Кировской области.

ского края.

- Высшим должностным лицом Ставропольского края является Губернатор Ставропольского края, наделенный собственной компетенцией. Губернатор Ставропольского края воз­главляет Правительство Ставропольского края.

- Судебную власть в Ставропольском крае осу­ществляют федеральные суды и мировые судьи Ставропольского края

! Важно

Поправки, предложенные Губернатором Кировской области, учредили должности Председателя Правительства области и вице-губернатора области. Предусмотрена процедура согласования назначения на эти должности Законодательным Собранием.

В связи с этим конкретизируются полномочия Губернатора:

- представляет на согласование ЗС кандидатуры на данные должности;

- принимает решение об отставке Правительства области, членов Правительства;

- формирует Правительство;

- осуществляет общее руководство деятельностью Правительства;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Предусмотрено, что в случае отсутствия Губернатора его обязанности возлагают­ся на Председателя Правительства, а в отсутствии Председателя Правительства - на вице-губернатора.

Закон Кировской области от 07 марта 2019 года № 229-ЗО «О внесении поправок в Устав Кировской области»⁹⁸

Требования для кандидатов в губернаторы

- возраст 30 лет;

- гражданство;

- обладание пассивным избирательным правом

⁹⁸ http://www.zsko.ru/documents/lawmaking/index.php?ID=27312 (дата обращения - 26.02.2020).

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований фе­деральных органов государственной власти.

Особенности организации и проведения выборов депутатов законодатель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Назначение выборов - определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ (напри­мер, выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области нового созыва назначает Законодательное Собрание области).

День голосования - второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта прежнего созыва («единый день голосования»), а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ - день голосования на вы­борах Государственной Думы.

Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня го­лосования.

Требования к кандидатам:

-гражданство РФ;

- возраст - Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливае­мый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосова­ния на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ

Пример

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 го­да, может быть избран депутатом Законодательного Собрания Кировской области.

- обладание пассивным избирательным правом

Избирательная система - смешанная.

NB! Не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избира­тельному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Данное положение не рас-

пространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

! Согласно Конституции Республики Бурятия, Народный Хурал состоит из 66 де­путатов. Выборы проводятся по смешанной системе: половина депутатов (33) изби­раются по пропорциональной системе, другая (33) - по одномандатным избиратель­ным округам на основе мажоритарной системы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера­ции «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предлагает ряд изменений, касающихся организации местного самоуправления

Исключается «поселенческий» уровень из статьи 131 Конституции РФ

- Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федераль­ным законом;

11. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных феде­ральным законом;

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих террито­рий, в порядке, установленном федеральным законом;

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов феде­рального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Феде­рации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Исключается охрана общественного порядка из полномочий органов мест­ного самоуправления, вводится понятие «публичной власти»

- Статья 132

Ко второму чтению в комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству решили изложить в новой редакции. Действующее положение статьи 132-й, в частности, часть 1, к полномочиям органов местного само­управления также относят охрану общественного порядка. Одобренная 28 февраля по­правка подобного уже не предусматривает.

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанав­ливают вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного поряд­ка, а также решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с фе­деральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность меди­цинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, за­коном субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями с передачей при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномо­чий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подкон­трольна государству.

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодей­ствие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающе­го на соответствующей территории.

О компенсации расходов органов МСУ

Поправка в статью 133, предложенная в январе, предлагает компенсацию госу­дарственной властью дополнительных расходов органам местного самоуправления, возникших лишь из-за «выполнения органами местного самоуправления во взаимо­действии с органами государственной власти публичных функций». Ранее государ­ственная власть должна была компенсировать органам местного самоуправления до­полнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государ­ственной власти.

- Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судеб­ную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате реше­ний, принятых органами государственной власти выполнения органами местного са­моуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функ­ций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Особенности конституционной ответственности в Российской Федерации

По материалам статьи Е.С. Шугриной. Понятие и элементы конституционно- правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина⁹⁹

Понятие

По мнению О.Е. Кутафина, ответственность - это неотъемлемый элемент право­вого статуса граждан, органов государственной власти, иных субъектов конституци­онно-правовых отношений. Обычно под юридической ответственностью понимается реагирование государства в лице соответствующих должностных лиц или органов вла­сти на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприят­ные последствия. О. Е. Кутафин добавляет, что юридическая ответственность - важ­нейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, не­обходимый элемент механизма его действия.

В статье Е.С. Шугриной говорится, что отсутствует легальная дефиниция консти­туционно-правовой ответственности. Но из трудов академика О.Е. Кутафина можно определить, что:

Конституционно-правовая ответственность - это мера воздействия за ненад­лежащее осуществление государственной власти, нарушение конституционного по­рядка, конституционно-правовых норм.

Признаки конституционно-правовой ответственности

Конституционно-правовая ответственность является одним из видов юридиче­ской ответственности и поэтому обладает всеми общими признаками. Она, как и любая

⁹⁹ Шугрина Е.С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сб. статей, посвя­щенных 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2012.

другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выража­ющейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных послед­ствий-санкций, в случае нарушения норм права.

Основание конституционно-правовой ответственности

В.А. Виноградов предлагает выделять следующие виды конституционных делик­тов:

- нарушение Конституции, посягательство на конституционный строй;

- нарушение закона (ФКЗ), невыполнение судебных решений;

- нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина;

- нарушение (отклонение, принесение с оговоркой) присяги;

- невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей;

- злоупотребление правами (полномочиями);

- утрата доверия;

- нарушение требований о несовместимости мандата;

- недостойное (неэтичное поведение);

- совершение государственной измены.

Её особенности, не свойственны ни одному другому виду юридической ответ­ственности. В статье выделяется 8 особенностей:

1. Высокая степень политизации, обусловленная тем, что во многих случаях субъ­ектами конституционно-правовой ответственности являются должностные лица и ор­ганы власти, т. е. субъекты права, наделенные властными полномочиями в отношении других, принимающие решения от имени государства, в интересах государства. Зача­стую конституционно-правовую ответственность трудно разделить с политической. Однако политическая ответственность не является юридической, наступает за нару­шение норм нравственности, морали, т. е. основанием не является правонарушение. Именно по этому критерию - наличие или отсутствие в качестве основания правона­рушения, т. е. противоправного деяния - можно разделять политическую ответствен­ность и конституционно-правовую. «Важно учитывать, что основанием конституцион­но-правовой ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишить­ся политической поддержки в силу той или иной причины».

Например, Президент РФ вправе отправить в отставку Правительство РФ как в связи с наличием в его действиях правонарушения, так и при отсутствии такового. По­добную ответственность часто именуют политической. Аналогично роспуск Государ­ственной Думы, например, в случае троекратного отклонения кандидатуры на долж­ность Председателя Правительства РФ также можно отнести к политической ответ­ственности - Государственная Дума отвечает в данном случае за нормальное и полно­ценное функционирование исполнительной власти, признаков правонарушения в ее действиях нет. Иногда данные меры называют мерами государственного принужде­ния, но не ответственности.

2. Основанием конституционно-правовой ответственности является свой, особый вид правонарушений - конституционный деликт под которым следует понимать ви­новное противоправное общественно опасное деяние, выражающееся в нарушении норм конституционного права или создании угрозы конституционно-правовым отно­шениям и влекущее применение мер конституционно-правовой ответственности. Дру­гими словами - недолжное поведение

3. Довольно часто отношения, регулируемые нормами конституционного права, защищаются иными видами отраслевой ответственности, что не исключает и приме-

нение норм конституционно-правовой ответственности. Например, совершение депу­татом преступления влечет прекращение статуса депутата (конституционно-правовая ответственность) и привлечение его к уголовной ответственности. О. Е. Кутафин об­ращает внимание на то, что «противоправное деяние нарушает одновременно два вида правоотношений: конституционно-правовое и правоотношение другой отрасли права, детализирующее конституционно-правовое отношение». Иногда конституционно­правовая ответственность используется независимо от того, использована ли другая ответственность. Например, нарушение порядка подсчета голосов влечет аннулирова­ние результатов выборов по избирательному округу независимо от того, понесли ли виновные уголовную ответственность. Наконец, применение другой ответственности в ряде случаев обязательно влечет и конституционно-правовую ответственность. Например, в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом, соответствующий законодательный (пред­ставительный) орган принимает решение о досрочном прекращении его депутатских полномочий.

4. Отсутствие четко выраженной субъективной стороны (вины). Из психологиче­ской теории - у вины есть две формы: умысел и неосторожность. Но некорректно было бы говорить, например, о «неосторожном» неудовлетворении требований, предъявля­емых к деятельности должностного лица, о «неосторожном» отсутствии контроля и т. п. Лучше подойдёт термин «неполноценность» или «нерадивости» должностного лица, которое неумышленно допустило в своей деятельности нарушения.

5. Особый порядок применения мер ответственности, связанный с отсутствием единой процедурной формы. Во многих случаях применение конституционно­правовых санкций предполагает сочетание либо раздельность судебного и внесудеб­ного порядка. Например (сочетание), вопрос об отрешении Президента РФ от должно­сти решается при участии Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного и Конституционного Судов РФ - это дает основание для того, чтобы говорить о сочета­нии судебного и внесудебного порядка. О.Е. Кутафин подчеркивает, что «характерной для конституционно-правовой ответственности особенностью является то, что не су­ществует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституци­онно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения».

6. Меры конституционно-правовой ответственности применяются специальными субъектами - органами государственной власти или их должностными лицами. При­чем при определении уполномоченного субъекта в полной мере проявляются принци­пы разделения властей и федерализма. Например, отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ может или Президент РФ, или законодательный орган государственной власти субъекта РФ.

7. Есть перечень конституционно-правовых санкций. Причем одна и та же мера воздействия может выступать и как санкция, и как не санкция в зависимости от обсто­ятельств. Например, досрочное прекращение Правительством РФ своих полномочий происходит и перед вновь избранным Президентом РФ (не санкция).

8. Отсутствует единый кодифицированный источник для привлечения к консти­туционно-правовой ответственности. Легальное определение термина «конституци­онная ответственность» отсутствует, однако этот термин активно используется в практике Конституционного Суда РФ.

Н. В. Витрук (бывший судья КС РФ) дополнительно обращает внимание на то, что целями конституционно-правовой ответственности являются:

- обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ;

- охрана основ конституционного строя РФ;

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение законности в сфере действия публичной власти;

- обеспечение конституционного порядка. Конституционно-правовая ответствен­ность основывается на определенных принципах, значительная часть которых сфор­мулирована в решениях Конституционного Суда РФ.

В одном из своих решений Конституционный Суд РФ фактически сформулировал цели конституционно-правовой ответственности. По мнению Суда, необходимость адекватных мер воздействия в целях защиты Конституции РФ, обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства основан­ных на ней федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что тре­бует соблюдения федеральной Конституции и федеральных законов, вытекает непо­средственно из закрепленных Конституцией РФ основ конституционного строя Рос­сийской Федерации как демократического федеративного правового государства, обя­занного обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство стату­са личности на всей территории Российской Федерации, а также защиту других кон­ституционных ценностей, таких как суверенитет и государственная целостность Рос­сийской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение пред­метов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, един­ство экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасности госу- дарства^[100].

Принципы

К принципам, лежащим в основе любой юридической ответственности, таким как законность, неотвратимость наказания, следует добавить:

- ответственность должна быть установлена на законодательном уровне (в форме законов);

- основания ответственности должны быть установлены в судебном порядке;

- должно быть соответствие мер конституционно-правовой ответственности тре­бованиям справедливости и соразмерности;

- при досрочном прекращении полномочий выборных органов или должностных лиц одновременно должны назначаться новые выборы.

Элементы состава правонарушения

Элементами состава правонарушения являются:

- субъект,

- субъективная сторона (психическое отношение правонарушителя к своему по­ведению, его последствиям),

- объект (общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, которым причинён вред),

- объективная сторона (противоправное поведение).

Меры конституционно-правовой ответственности

О.Е. Кутафин предлагал выделять следующие меры конституционно-правовой ответственности:

- отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений;

- досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц;

- аннулирование юридических результатов тех или иных конституционно­правовых действий;

- ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан, которые применяются в связи с отдельными противоправными действиями граждан;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

- отмена решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Фе­дерации.

В настоящее время данный список постепенно расширяется, можно выделить следующие группы конституционно-правовых санкций:

- досрочное прекращение полномочий должностного лица или органа публичной власти;

- признание неконституционным, незаконным нормативного правового акта с его последующей отменой;

- отмена юридически значимого результата;

- отказ в получении юридически значимого результата или блага;

- ликвидация общественного объединения или иной организации;

- временное осуществление полномочий одного уровня власти другим.