Референдум РФ как высшая форма осуществления власти народа: понятие, виды, правовые основы, порядок назначения

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осу­ществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Виды референдума

1) референдум Российской Федерации;

- референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О референ­думе Российской Федерации», ФЗ №67-ФЗ среди обладающих правом на участие в ре­ферендуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ.

Всенародное голосование по принятию проекта Конституции Российской Федера­ции было проведено12 декабря1993 года. Число зарегистрированных избирателей 106.170.835. Следующие данные приводятся до пересчета в Амурской области. Число вы­данных бюллетеней 58.187.755 (54,81%). Число бюллетеней, обнаруженных в избира­тельных ящиках 57.726.872 (54,37%). Число действительных бюллетеней 56.368.963 (53,09%). «За» - 32.937.630 (58,43% от числа действительных бюллетеней; 56,61% от числа выданных бюллетеней). «Против» - 23.431.333 (41,57% от числа действительных бюллетеней; 40,27% от числа выданных бюллетеней). Таким образом, за новую Кон­ституцию проголосовало 58,43 % от числа принявших участие в голосовании, что при явке в 54,81 % составляло 31,02 % от числа зарегистрированных избирателей в России.

Интересно !

1) 17 марта 1991 года состоялся референдум РСФСР, на который был вынесен следующий вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»

В списки включены 101.776.550. Бюллетени получили 76.652,747 (75,31%). Приняли участие 76.425.110 (75,09%)

«Да» - 53.385.275 (69,85%участвовавших, 52,45% избирателей)

«Нет» - 21.406.152 (28,01%)

Число недействительных бюллетеней - 1.633.683

Источник: Российская газета, N 57 (103), 26 марта 1991 года.

2) 25 апреля 1993 года в целях преодоления политического кризиса в России со­стоялся референдум по следующим вопросам:

1 Вопрос: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?»

Число граждан, принявших участие в голосовании 68.902.814 (64,18%)

«Да» - 40.421.560 (58,66%)

«Нет» - 27.011.204

Число бюллетеней, признанных недействительными 1.470.050.

2 Вопрос: «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?»

Число граждан, принявших участие в голосовании 68.792.747 (64,08%)

«Да» - 36.490.268 (53,04%)

«Нет» - 30.658.355

Число бюллетеней, признанных недействительными 1.644.124.

3 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Прези­дента Российской Федерации?»

Число граждан, принявших участие в голосовании 68.795.423 (64,08%)

«Да» - 34.045.731 (31,71% избирателей, 49,49%участников)

«Нет» - 32.431.951

Число бюллетеней, признанных недействительными 2.317.741.

4 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?»

Число граждан, принявших участие в голосовании 68.864.948 (64,15%)

«Да» - 46.251.616 (43,08% избирателей, 67,16%участников)

«Нет» - 20.724.762

Число бюллетеней, признанных недействительными 1.888.570.

2) референдум субъекта Российской Федерации;

- референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ №67-ФЗ, ины­ми федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди об­ладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ.

Пример

1 марта 2007 года в Читинской области прошёл референдум по следующему вопро­су «Согласны ли Вы, чтобы Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край, в со­ставе которого Агинский Бурятский автономный округ будет являться администра­тивно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?».

«Да» ответили 90.29% (535 045 человек), «Нет» - 8.89% (52 698). Общее число участников референдума, включенных в список на момент окончания голосования, со­ставило 737 378 человек.

3) местный референдум

- референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ №67-ФЗ, ины­ми федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме

граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального об­разования.

Пример

27 марта 2016 года состоялся местный референдум в Санчурском городском посе­лении Санчурского района Кировской области по следующему вопросу: «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 300 (триста) рублей на каждого совер­шеннолетнего жителя, зарегистрированного и (или) проживающего на территории Санчурского городского поселения, на ремонт участков центрального водопровода пгт. Санчурск на 2016 год?».

«Да» ответили 75,91% участников референдума (1396 человек), «Нет» - 22,51% (414). Общее число участников референдума, включенных в список на момент окончания голосования, составило 3818 человек.

Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации

Субъекты инициативы референдума РФ (п.1, ст.14 ФКЗ «О референдуме»):

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в рефе­рендуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае изменения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ «О референдуме»

Субъекты инициативы референдума субъекта РФ и местного референдума:

1) граждане РФ, имеющим право на участие в референдуме (п. 1 ст.14 ФЗ №67-ФЗ, п.

2) избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образо­вания инициативной группы по проведению референдума (п. 3 ст. 14 ФЗ №67-ФЗ, п. 2

ч. 3 ст.22 ФЗ №131-ФЗ)

3) совместно представительный орган МО и глава местной администрации (п. 3 ч. 3 ст.22 ФЗ №131-ФЗ) - только для местного референдума

- инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ (п. 1.1 ст.11 ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»).

Пример

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области № 256/1863-5 от 13 апреля 2016 г. «Об инициативе проведения референдума Волгоградской области» отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Волгоград­ской области от Волгоградского областного отделения политической партии «Комму­нистическая партия Российской Федерации» (далее ВОО ПП «КПРФ»).

ВОО ПП «КПРФ» и уполномоченный представитель инициативной группы по про­ведению референдума от ВОО ПП «КПРФ» Керин А.С. обратились в суд с администра­тивным исковым заявлением об отмене названного выше постановления Избиратель­ной комиссии Волгоградской области, а также просили обязать названный орган заре­гистрировать инициативную группу избирательного объединения и выполнить иные предусмотренные законом действия.

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемое постановление Избирательной комиссией Волгоградской области принято в нарушение требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому избирательное объединение вправе выдвинуть инициа­тиву проведения референдума субъекта Российской Федерации, при этом руководящий орган этого избирательного объединения или его регионального отделения независимо от его численности самостоятельно выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

При рассмотрении ходатайства и приложенных к нему документов Избиратель­ная комиссия Волгоградской области пришла к выводу о том, что инициатива проведе­ния областного референдума исходит от группы лиц в количестве 8 человек, а не от Бюро Комитета ВОО ПП «КПРФ». При этом, избирательная комиссия исходила из того, что количественный состав инициативной группы (8 человек) и количественный со­став Бюро Комитета (14 человек) не идентичны.

В силу п. 1 ст. 36 ФЗ №67-ФЗ и п.1 ст. 16 Закона Волгоградской области от 31.05.2007 № 1475-ОД «Об областном референдуме» каждый гражданин Российской Фе­дерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референ­думе, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количе­стве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации.

Поскольку Избирательная комиссия пришла к выводу о том, что в нарушение при­веденных норм закона инициативная группа создана из 8 человек, было принято решение об отказе в регистрации инициативной группы

В итоге суд признал незаконным и отменил постановление Избирательной комис­сии Волгоградской области № 256/1863-5 от 13 апреля 2016 года. Избирательная ко­миссия обжаловала данное решение в Верховном суде РФ, но Верховный суд встал на сторону КПРФ и 25 августа 2016 года оставил без изменения решение Волгоградского областного суда от 5 мая 2016 г. по делу № 3а-383/2016 об удовлетворении требований ВОО ПП «КПРФ» о проведении референдума».

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие референдум РФ, закрепленное законом.

2. Каковы принципы проведения референдума?

3. Основные термины и понятия, закрепленные ФКЗ:

- агитация по вопросам референдума;

- адрес места жительства;

- бюллетень;

- вопросы референдума;

- инициативная агитационная группа;

- инициативная группа по проведению референдума;

- кампания референдума;

- комиссия референдума;

- подписной лист;

- политическая партия;

- право на участие в референдуме;

- участники референдума.

4. Кто имеет право на участие в референдуме?

5. Кто не имеет такого права?

6. Какие вопросы могут быть вынесены на референдум?

7. Каков порядок вынесения вопросов на референдум?

8. Какие вопросы не могут быть вынесены на референдум?

9. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

10. Финансирование референдума.

11. Кому принадлежит инициатива проведения референдума?

12. Каков порядок реализации инициативы проведения референдума, принадле­жащей гражданам РФ?

13. Что указывается в подписном листе?

14. Кто осуществляет сбор подписей в поддержку инициативы проведения рефе­рендума?

15. Как осуществляется проверка соблюдения порядка сбора подписей в под­держку референдума?

16. Кто назначает референдум?

17. Система комиссий референдума.

18. Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ.

19. Полномочия избирательной комиссии субъекта РФ.

20. Полномочия территориальной комиссии референдума.

21. Полномочия участковой комиссии.

22. Каков статус наблюдателей?

23. Права наблюдателей. Что не вправе делать наблюдатели?

24. Права представителей средств массовой информации.

25. Округ референдума.

26. Образование участков референдума.

27. Каков порядок составления списков участников референдума?

28. Как формируются фонды референдума?

29. Кто не может вносить пожертвования в фонд референдума?

30. Порядок проведения агитации по вопросам референдума.

31. Каков порядок создания инициативной агитационной группы?

32. Порядок голосования.

33. Установление итогов голосования и результатов референдума.

34. В каком случае проводится повторное голосование на референдуме?

35. В течении какого срока осуществляется официальное опубликование резуль­татов референдума?

36. Официальный печатный орган ЦИК РФ.

37. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Правовой статус личности: понятие, структура, виды

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное поло­жение человека и гражданина в обществе, государстве.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового ста­туса личности (ст.64 Конституции).

Точка зрения

Основы правового статуса человека и гражданина - это комплексный конститу­ционно-правовой институт, включающий в себя в качестве своих элементов не только конституционные права и свободы, но и конституционные принципы правового стату­са личности, институт гражданства (либо наличие иных правовых отношений челове­ка и государства - для лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории РФ).

Е.И. Козлова.

Структура конституционного статуса личности (С.А. Авакьян):

1. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации;

2. Гражданство РФ;

3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации;

4. Гарантии и защита статуса личности

Правосубъектность - способность иметь и осуществлять своими действиями гражданские права и обязанности. Составляющими элементами правосубъектности являются правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - общая способность лица иметь права, свободы и обязанно­сти. Возникает с рождением человека и прекращается с его смертью.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Часть 2 статьи 17 Конституции РФ

Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов.

Часть 1 статьи 53 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологи­ческой смерти (необратимой гибели человека). Смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций, регистрируемом при работающем сердце и искусственной вентиляции легких.

Части 1 и 2 статьи 66 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об осно­вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать пра­ва, свободы и создавать себе обязанности.

Различают следующие виды правового статуса:

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан (напри­мер, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабо­чих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.);

в) индивидуальный статус (фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики));

г) статус физических и юридических лиц;

д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, бе­женцев;

е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;

з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых ре­гионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств)⁷¹.