§ 4. Реализация локальных правовых актов

Актуальность проблемы исследования реализации локальных правовых актов видится в немалой значимости этих процессов в общем механизме реализации подзаконных правовых актов.

Современные руководители значительное место уделяют сохранению положительных традиций коллектива, становлению и развитию корпоративной культуры организации.

Особое внимание в процессе реализации локального правового акта уделяется структуре его построения. Как известно, структура изложения материала направлена на обеспечение наибольшей полноты освещения всех сфер деятельности учреждения, предприятия или организации, объединяя такие направления, как разработка и принятие внутренних документов, организация деятельности структурных подразделений, участие в холдинговых компаниях, развитие персонала, эффективное правовое обеспечение.

Как мы уже отмечали ранее, к локальным правовым актам относятся внутренние документы учреждения, предприятия или организации. Например, документы, регулирующие социально-трудовые отношения и развитие персонала, правовую работу на предприятии, организацию деятельности структурных подразделений, другие акты.

Следует отметить, что в учреждении, предприятии или организации существует свой модельный комплект внутренних документов. Как нам

177

представляется, такой комплект не самодостаточен и перечень возможных к принятию локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов может быть значительно расширен или предельно сужен в зависимости от запроса конкретной организации, предприятия, или учреждения. Хотя, безусловно, в каждом документе должна присутствовать определенная специфика, опыт конкретной организации, к работе над ним должны быть привлечены все заинтересованные лица, которые в последующем будут руководствоваться тем или иным актом.

Реализация локальных правовых актов осуществляется нередко путем применения определенных предписаний, содержащихся в данных актах. Применение локальных правовых актов в силу своей специфики представляется сложным юридическим процессом, содержание которого находит свое выражение в определенных процессуальных формах. Значение данных форм состоит в том, что они в известной степени дисциплинируют участников применительной деятельности, придают данной деятельности определенную упорядоченность, указывая на порядок, последовательность и рамки осуществления определенных действий, а также служат важной юридической гарантией всестороннего и объективного разрешения дела в соответствии с целями и велениями создателя локального правового акта.

Таким образом, процесс применения локального правового акта, возможно, представить как специфическую деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению и разрешению определенных индивидуальных дел, имеющих юридическое значение. Процесс применения локального правового акта обладает некоторыми особенностями, которые позволяют его различать от смежных явлений.

178

Во-первых, процесс применения локального правового акта отличается четкой определенностью, последовательностью совершения действий, жестким порядком, за пределы которого применитель не может выйти. Например, правила внутреннего трудового распорядка, регулирующие порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и иные вопросы. Именно они благодаря четкой определенности способствуют укреплению трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работы, повышению производительности труда и эффективности производства.

Во-вторых, важным признаком процесса применения локального правового акта является четкое определение круга его субъектов. Например, приказ о премировании работника. Уже в самом акте указывается работник, который подлежит поощрению за определенные заслуги на предприятии, за внесенный им вклад в деятельность предприятия.

В-третьих, процессуальные действия совершаются в строго определенные законом сроки, при этом определяется порядок их исчисления. Например, расчетная ведомость по выдаче зарплаты должна быть реализована в специальный установленный статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации срок.

В-четвертых, существует требование относительно места совершения применительных действий. Например, приказ о переводе работника на более легкую работу по состоянию его здоровья может осуществляться в пределах определенного предприятия, на территории которого работает данный работник.

В-пятых, иногда в процессе применения локального правового акта необходимо составление определенных документов, квитанций, подтверждающих совершение лицом действий, содержащихся в данном акте. Например, в целях реализации приказа о награждении работника. Работник при получении

179 награждения (нагрудного знака или иного знака отличия) должен расписаться в соответствующих документах.

Применение локального правового акта выполняет посредническую роль между положениями данного акта и его адресатами. Оно позволяет обеспечить целенаправленное движение правовых отношений, создавая тем самым дополнительные юридические гарантии для правильной реализации положений указанного акта в конкретных жизненных ситуациях.

Применение положений локального правового акта можно определить как умственную или физическую работу, состоящую в совершении ряда последовательных внутренних умственных и фиксирующих их внешних операций, направленных на установление правовой и фактической основы юридического дела и принятие решений по нему¹.

Следует отметить, что реализация локального правового акта представляет собой процесс совершения определенными субъектами требуемых действий или воздержания от них в определенной последовательности.

Итак, первая стадия вытекает из самой сущности и назначения применения локального правового акта. Прежде всего, указанная деятельность начинается с изучения возникшей фактической ситуации и предполагает сбор и анализ необходимых, в целях разрешения имеющейся проблемы фактов. Например, в целях реализации путем применения приказа Министерства образования и науки РФ от 6.10.2004 г. № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки», необходимо установить, какие заслуги были совершены работником, в какой сфере образования он работает, заслуживает ли он награды. Причем установление

¹См.: Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. - Казань: Изд-во КГУ, 1982. - С.18.

180

фактических обстоятельств дела выступает чаще всего как доказывание, под которым понимается деятельность, заключающаяся в представлении доказательств, участии в их исследовании и оценке. Так, могут выдвигаться гипотезы, предлагающие и объясняющие наличие необходимости в представлении на знак отличия в сфере образования. Необходимо также собрать и подтвердить соответствующими документами установленные доказательства относительно необходимости выдачи награды конкретному лицу. Произвести оценку всех собранных доказательств, к которым можно отнести достижение определенного возраста, стаж работы в сфере образования, ценность и важность совершенного открытия или поступка, обеспечить подготовку необходимых наградных материалов. Затем сформулировать по проделанной работе вывод и формально его закрепить в письменном правоприменительном акте, т.е. в представлении к награде.

В качестве следующей стадии рассматривается установление юридической основы дела. Так, в целях реализации путем применения приказа закрытого акционерного общества «Стела» от 25.01.2005 г.

Решение дела предполагает завершение всего процесса применения локального правового акта, т.е. умозаключение, в рамках которого фактические обстоятельства рассматриваемого дела становятся основой выносимого решения. В

181 приведенном в качестве примера приказе Министерства образования и науки РФ от 6.10.2004 г. № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки» окончательным решением будут установление лица, достойного награды, подписание всех необходимых документов и выдача знака отличия данному лицу.

Деятельность субъекта по реализации положений локального правового акта, будь-то положение, приказ или распоряжение руководителя, охватывает не только осуществление каждой из перечисленных выше стадий применения данного акта, но и непосредственную подготовку к ним.

Реализация локального правового акта представляет собой такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями данного акта. Также ее можно определить как практическую деятельность субъектов общественных отношений, направленную на приобретение и использование субъективных прав и исполнение юридических обязанностей^[106].

В качестве примера приведем документы техпроцесса, имеющиеся на предприятии или организации. Как известно, документами техпроцесса признаются локальные нормативные акты, регулирующие процесс производства в организации^[107].

182

обязанностей сталевара и многое другое. В ходе ее реализации работник (сталевар) должен быть знаком с технологическим процессом выплавки различных марок стали в мартеновских и электропечах, знать элементы техпроцесса, к которым относятся стадии и трудовые операции. Работник также должен быть знаком с иными локальными нормативными актами, действующими на предприятии или организации, в том числе и теми, которые регулируют технику безопасности на производстве. Работник должен владеть навыками работы печи, уметь качественно осуществлять плавку в соответствии с технологическими инструкциями, обеспечивать выпуск стали заданного химанализа требуемого качества и без потерь.

Следует отметить, что от качественного выполнения всех предписаний документов техпроцесса работником зависит эффективность всего производства.

Таким образом, реализация положений локального правового акта выражается в совершении определенных действий, порождающих конкретные правовые последствия и осуществляемых гражданами, должностными лицами, руководителями предприятий, организаций и учреждений.

Реализация положений локального правового акта с помощью метода применения в некоторых случаях может происходить путем коллективного участия субъектов. Например, при реализации положения о конкурсном отборе руководителей структурных подразделений и специалистов акционерного общества. Конкурс на замещение вакантных должностей руководителей структурных подразделений и специалистов проводится соответственно на основании заявки генерального директора - в отношении руководителей структурных подразделений прямого подчинения генеральному директору и руководителей подразделений - в отношении подчиненных им руководителей и специалистов.

Как нам представляется, формы участия общественных организаций предприятий в процессе реализации локальных правовых актов могут быть

183 различны. Они могут самостоятельно решать определенные вопросы в сфере урегулированной ими деятельности либо совместно с органами государственной власти. Так, в целях реализации приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 31.05.2004 г. № 28 «О ведомственном знаке «Почетный архитектор России» все действия по его осуществлению необходимо производить совместно с органами архитектуры и строительства субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, входящих в строительный комплекс, Управлением административной и правовой работы и другими органами.

Работники, реализуя положения локального правового акта, осуществляют его обыденное толкование. Нами предполагается, что под толкованием в данном случае понимается выявление, раскрытие, установление подлинного содержания положений подзаконного акта, воли издавшего его лица.

Процесс толкования гражданами положений локального правового акта может включать в себя один элемент. Это - уяснение, которое представляет собой этап, позволяющий раскрыть содержание данного акта. Причем сила такого толкования основывается на убедительности и обоснованности.

Ввиду того, что всякая сознательная деятельность основана на стремлении, добиться какого-то определенного желаемого результата, субъект должен желать достижения соответствующей цели. В этой связи деятельность по

применению локального правового акта обладает специфическими основаниями и условиями осуществления, методами и объектом воздействия, особым субъектным составом, а также целью. Таким образом, эффективность применения локального правового акта, возможно, оценить исходя из степени достижения определенных целей. Хотя наиболее приемлемым представляется такой подход, в рамках которого утверждается, что об эффективности применения локального акта говорится лишь потому, что оно имеет свою, вполне определенную цель, отличную от иных средств правового воздействия. Так как применение локального

184 правового акта используется ввиду особой необходимости и значимости, результат от его деятельности должен содержать определенный эффект. Специфической целью применения локального правового акта является качественное обеспечение реализации положений данного акта. Следует отметить, что средства и способы достижения цели - качественного применения положений локального правового акта характеризуются следующими особенностями. Во- первых, они четко определены в самих актах и должны использоваться в ходе их применения. Во-вторых, они носят оконченный характер, и использование каких- либо иных средств не допускается.

Характерной особенностью эффективности деятельности по применению локального правового акта признаются условия, определяемые как обстоятельства, от которых что-нибудь зависит. По отношению к локальным актам в качестве таких обстоятельств выступают определенные факторы социальной и государственно-правовой действительности, способствующие или

препятствующие достижению намеченной цели, выполнению поставленных задач.

В качестве условий качественного применения локального правового акта могут выступать уровни правосознания и правовой культуры работников как субъектов реализации данных актов. Также в качестве условия может выступать уровень профессиональной подготовки самого лица, издавшего данный акт, способность достаточно полно и качественно проинформировать субъектов реализации данного акта. Впоследствии все указанные факторы в своем единстве и взаимосвязи предопределяют успехи и неудачи применения положений локальных подзаконных актов.

Помимо перечисленных условий, в качестве эффективности применения локальных правовых актов принято учитывать правила юридической техники создания таких актов. Ведь очень важно не только грамотно сформулировать

185 положения самого правового акта, но и безошибочно изложить их в едином проекте^[108].

Как показывает практика, эффективность локальных правовых актов может зависеть от поведения участников их реализации.

Реализация локальных правовых актов знает такие формы, как соблюдение, т.е. исполнение пассивных обязанностей; исполнение, выступающая как обязанность по активному поведению; и использование - преимущественно в области субъективных прав. Например, положение о подготовке персонала определяет стратегию предприятия в подготовке и подборе работников, регламентирует различные формы обучения, повышения квалификации и переобучения, возможные для персонала и кадрового резерва предприятия, включая полностью или частично оплачиваемые за счет средств предприятия. Реализация данного положения заключается в предоставлении персоналу широких возможностей для получения профессиональных знаний и навыков (специальных, углубленных и пр.), а также в создании надежного кадрового резерва предприятия.

Осуществление мероприятий, предусмотренных положением, происходит путем выбора форм обучения и порядка оплаты, определяемых потребностями предприятия в работниках соответствующих профессий, специальностей, уровня квалификации.

Важное значение в процессе реализации локального правового акта имеет социально-психологический аспект. Работники, трудовые коллективы должны быть в курсе всех происходящих нововведений, производимых руководителями на предприятиях, организациях. Они должны знать, какие законы и принятые на их основе локальные правовые акты действуют на предприятии или организации. Наиболее важные для работников акты следует освещать в средствах массовой информации, радио- и теле-передачах.

186

Возникает также необходимость налаживания системы качественного правового обучения руководителей служб, отделов, предприятий и организаций. Для этого целесообразно проводить семинары с анализом действия издаваемых локальных правовых актов, давать комментарии исследователей, разъяснения практикующих юристов по спорным юридическим вопросам.

Знание действующего законодательства, в том числе и локальных правовых актов, в рамках своих должностных полномочий является показателем профессионализма любого работника. Такой показатель может быть выявлен только в ходе конкурсов, выборов, аттестации, оценки результатов деятельности работника, службы, подразделения.

Большое значение в процессе реализации локальных правовых актов, относящихся к сфере деятельности руководителя, администрации предприятия целесообразно организовывать обучение на предмет знания действующего законодательства, вносить изменения в положение о структурных подразделениях, должностные инструкции, издавать приказы с выработкой плана мероприятий по линии всех или многих служб, давать конкретные поручения, проводить инструктаж и т.д.

Например, при реализации положения об обучении рабочих на производстве необходимо учитывать следующее.

Во-первых, следует помнить о том, что данный локальный акт направлен на предоставление персоналу возможности получения знаний и навыков (специальных, углубленных и пр.), необходимых для повышения качества производимой продукции, работ и оказываемых услуг, освоения новых видов деятельности, а также создания на предприятии надежного кадрового резерва.

Во-вторых, ввиду того, что обучение рабочих на производстве включает в себя несколько форм обучения, таких как подготовка новых рабочих, переподготовка (обучение вторым и смежным профессиям), повышение

187 квалификации, необходимо выбрать для каждого работника нужную форму и организовать его обучение.

В качестве примера рассмотрим процесс подготовки новых рабочих, проводимый обычно из числа лиц, вновь принятых на работу. Их обучение организуется непосредственно в структурных подразделениях специалистом отдела профессионального развития персонала, который обеспечивает необходимую методическую помощь, сбор, контроль за оформлением и хранение документов (листок учета теоретического обучения рабочих путем индивидуальных консультаций, дневник учета производственного обучения, заключение на пробную квалификационную работу, протокол заседания квалификационной комиссии).

Процесс обучения проходит под руководством инструктора по обучению (из числа начальников цехов, участков, мастеров), наставника производственного обучения (из числа высококвалифицированных рабочих), назначаемых приказом. К обучению привлекаются профильные специалисты в качестве консультантов теоретического обучения. Для производственного обучения в структурном подразделении выделяют рабочие места, оснащенные необходимым оборудованием, инструментами и материалами. Обучение осуществляется индивидуально или в учебных группах. При индивидуальной подготовке обучаемый изучает теоретический курс самостоятельно, получая консультации у инструктора и консультантов теоретического обучения; производственное обучение организуется индивидуально на рабочем месте под руководством не освобожденного от основной работы наставника производственного обучения.

Теоретическое и производственное обучение осуществляется в пределах рабочего времени, согласно учебным планам и программе по соответствующей профессии.

Программы обучения по конкретным профессиям утверждаются заместителем генерального директора по персоналу по представлению отдела

188 профессионального развития, согласованному с руководителями структурных подразделений.

Сроки обучения устанавливаются распоряжением заместителя генерального директора по персоналу исходя из программы обучения, специфики профессии, необходимого уровня квалификации, начальной образовательной и специальной подготовки, профессионального опыта, но не могут быть более 6 месяцев.

По окончании производственного обучения работник должен выполнить квалификационную пробную работу, по результатам которой оформляется заключение о ее сдаче или не сдаче. В конце срока обучения, если работник успешно выполнил квалификационную пробную работу, он сдает экзамен, при успешной сдаче которого отдел кадров готовит приказ о присвоении работнику определенной профессии или квалификационного разряда.

Оплата за обучение рабочих осуществляется на основании служебной записки руководителя структурного подразделения, согласованной с отделом профессионального развития персонала. Основанием для оплаты является лист учета теоретического обучения рабочего и протокол квалификационной комиссии.

Следует отметить, что локальные акты, действующие в пределах конкретной организации, предприятия, учреждения, подлежат обязательному исполнению.

Как показывает практика, под обязанностью исполнять приказы и распоряжения руководителя предприятия, учреждения или организации подразумевается обязанность работников выполнять все устные или письменные приказы или распоряжения начальников, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных. Все распоряжения работники выполняют под свою личную ответственность. В случае сомнения в правомерности полученного для выполнения приказа работник вправе незамедлительно в письменной форме сообщить об этом начальнику. Если начальник подтверждает

189 приказ или распоряжение в письменной форме, работник обязан его выполнить, за исключением заведомо незаконного.

Как нам представляется, приказ может быть незаконным в случае его противоречия действующему закону или иным нормативным правовым актам.

Таким образом, работник оказывается перед нелегким выбором: с одной стороны — противоречивое и непоследовательное законодательство, с другой стороны - приказ начальника, обладающего как организационно-финансовой (отпуска, премии), так и дисциплинарной властью. Ведь при выявлении незаконных действий на предприятии к ответственности привлекается не только руководитель, письменно отдавший незаконный приказ, но и непосредственный исполнитель, т.е. работник.

Для того чтобы не попасть в такую непростую ситуацию, работнику необходимо обладать некой правовой грамотностью, позволяющей ему защищаться от произвола и несправедливости со стороны руководящего состава на предприятии. Для этого необходимо интересоваться правовой жизнью на предприятии, изучать и анализировать принимаемые, действующие и уже утратившие силу акты.

К сожалению, в настоящее время в нашей стране отсутствует универсальный метод оценки приказов исполнителем, являющийся принципом обязательности решений и определяемый как базовый принцип деятельности на предприятии, согласуемый с принципом законности как основополагающим принципом российской правовой системы. Действующее законодательство сохраняет возможность привлечения к административной, дисциплинарной и иной ответственности непосредственного исполнителя, в качестве которого выступает работник, как за исполнение, так и за неисполнение незаконного приказа^[109].

190

Возможность классифицировать властные предписания на устные и письменные позволяет лучше сориентироваться работнику с сущностью и правовой природой осуществляемых им действий.

Нами предполагается, что устные приказы и распоряжения наиболее часто встречаются на предприятии. Они наименее подвержены правовому регулированию, характеризуются конкретностью и непосредственностью. Работник имеет возможность уточнить приказ, привести доводы в обоснование его незаконности и многое другое. Но вместе с тем, следует отметить, что простой устный приказ создает почву для злоупотребления властью и нарушения законности и правопорядка. В данном случае преобладает личностный элемент взаимоотношений «начальник - подчиненный», в результате которых последний в силу ограниченности по времени между получением и исполнением, как правило, лишен возможности детально проанализировать существо приказа и правовые последствия его исполнения.

По общему правилу квалифицированная устная форма отдачи приказа или распоряжения включает в себя: письменное подтверждение ранее отданного устного приказа, доведение его по команде. Например, в случае, когда вышестоящий начальник доводит устный приказ до нижестоящего начальника с тем, чтобы последний довел его до подчиненного. Особенностью данной формы является то, что подчиненный исполняет такой приказ не только под свою ответственность, но и под ответственность отдавшего приказ руководителя. При подготовке таких приказов начальник вынужден быть более внимательным и ответственным, учитывать требования законодательства. В некоторых случаях приказы поступают к работнику после рассмотрения несколькими руководителями, авторитет которых гарантирует отсутствие в распоряжении нарушений законности.

191

В числе локальных актов на предприятии, учреждении или организации такие формы документов, как резолюции, служебные записки и некоторые другие документы. В процессе их реализации работник выявляет для себя два основных положения. Во-первых, из содержания таких документов должна усматриваться суть принятого ею решения. Во-вторых, документ должен быть завизирован лицом, являющимся прямым начальником по отношению к работнику. Наличие на письменных документах различного рода отметок (регистраций) служб делопроизводства не затрагивает существа властного предписания, но свидетельствует о том, что документ был просмотрен, проанализирован начальством и отдан на исполнение работнику.

Некоторые нормативные и ненормативные правовые акты, такие как приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила, технологические схемы и другие документы, издаваемые от имени руководителя предприятия, учреждения или организации и попавшие на исполнение работнику, могут вызывать вопросы и неясности в ходе их осуществления. Поэтому в ходе их реализации на предприятии существует возможность согласования предпринимаемых действий со специалистами, юристами, иными структурными подразделениями, занимающимися сугубо данными вопросами.

Классификация властных предписаний по кругу регулируемых вопросов или по содержанию является необходимой на предприятии, учреждении или организации. Она позволяет работнику четко представить юридическую значимость того или иного приказа или распоряжения. Таким образом, все властные предписания группируются на: нормативные акты; акты, касающиеся организации работы на предприятии; приказы и распоряжения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию руководителя; приказы и распоряжения руководителя по вопросам, входящим в исключительную компетенцию подчиненного сотрудника.

192

Ввиду того, что локальные нормативные акты, такие как положение, инструкция, правила внутреннего трудового распорядка и т.д., являются актами, обращенными к неограниченному кругу лиц и рассчитанными на неоднократное применение. Они регулируют в общем виде широкий круг общественных отношений и являются базой для всех остальных властных предписаний. Работник обязан руководствоваться ими при осуществлении индивидуальных локальных актов, таких как приказ или распоряжение. Но любая инструкция, изданная после принятия закона, прошедшая установленную процедуру регистрации и не имеющая разногласий с действующим законодательством, должна безоговорочно исполняться работниками, за исключением случаев, когда ее нормативное предписание противоречит прямому предписанию законодателя. Скрытые противоречия, такие как несоответствие, конкуренция норм, ошибки юридической техники и многие другие, не должны приниматься во внимание работником и влиять на обязательность исполнения. Работник должен обращать внимание лишь на правовое содержание исполняемого им акта. Тем самым, с одной стороны, обеспечиваются стабильность правовой системы, ее целостность. C другой стороны, создаются необходимые предпосылки для устранения из правового поля незаконных нормативных актов. Такого рода документы должны быть обжалованы в установленном порядке и отменены судом или вышестоящим государственным органом. Обращение в суд работника в связи с противоречием исполняемой им должностной инструкции законодательству также является одной из составляющих частей процесса реализации локальных правовых актов.

В процессе реализации приказа или поручения работнику следует руководствоваться более поздними нормативными правовыми документами, наиболее детально регулирующими рассматриваемое им правоотношение. Наличие документа большей юридической силы для исполнителя не столь существенно. Ответственность за применение противоречащего закону или нормативному правовому акту документа, изданного после вступления их в силу,

193

всецело должна лежать на руководителе, его подписавшем или не приведшем в соответствие с законодательством.

Таким образом, оценка локальных нормативных актов исполнителем - работником должна базироваться на законности, пока иное не доказано в установленном порядке.

В процессе реализации актов, касающихся организации работы на предприятии, таких как положения, инструкции и многие другие, необходимо учитывать следующее. Указанные акты могут быть как нормативными, так и индивидуальными, устными и письменными. Они, как правило, помогают регулировать служебные правоотношения на предприятии. Работник на предприятии должен строго следовать им при реализации своих должностных полномочий, содержащихся в распоряжениях и приказах руководителя. В процессе их реализации работник в большинстве случаев играет пассивную роль, он четко им следует, не нарушает. Его неподчинение приказу влечет обязательное применение дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. Например, в случае прогула, нарушив тем самым правила внутреннего трудового распорядка, работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, лишен премии и т.д.

Приказы и распоряжения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию руководителя предприятия. К ним относятся официальные приказы и распоряжения, обычно правоприменительные, в отношении которых законодательными или иными актами указано должностное лицо, компетентное рассматривать и принимать решение. Такое лицо не вправе передавать возложенные на него полномочия другому субъекту и должно нести в полном объеме ответственность за склонность и обоснованность принимаемого решения.

На практике реализация таких решений осуществляется с участием подчиненных компетентного должностного лица. Указанные работники совместно с руководителем несут ответственность за законность принятого решения только

194

в случае их участия в подготовке приказа или распоряжения и лишь в пределах такого участия. За законность принятого в установленном порядке решения они не отвечают, но должны выполнить его в строгом соответствии с законом и своими должностными обязанностями.

Приказы и распоряжения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию работника на предприятии, фактически являются ему указаниями о том, каким образом он, по мнению руководителя, должен исполнять свои трудовые обязанности. Такие акты носят преимущественно информационный характер. Их исполнение работниками осуществляется исключительно под свою ответственность, в том числе и за законность совершаемых действий. Неисполнение таких приказов не образует ни дисциплинарного, ни иного проступка. В данном случае ответственность работника возможна лишь в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей, которые определяются в соответствии с его должностной инструкцией.

В процессе реализации локальных правовых актов работник должен быть самостоятелен. Для начала он должен оценить тот правовой акт, который он будет исполнять с учетом всех имеющихся в его распоряжении законодательных актов, должностных инструкций, принять решение об исполнении или отказе от исполнения приказа и нести персональную ответственность за законность и обоснованность своих действий. На отдающего приказ руководителя должна возлагаться обязанность обосновать отдаваемые приказы, пояснять их, для того чтобы работнику было понятнее, быстрее и проще при его исполнении. В исключительных случаях, когда приказ или распоряжение руководителя не может быть исполнен работником по тем или иным обстоятельствам, например, в случае его болезни, начальник вправе поручить исполнение соответствующего акта другому сотруднику или исполнить его лично.

Исходя из изложенного реализация локального правового акта представляет собой процесс осуществления предписаний данного акта, а также деятельность

195 субъектов, в отношении которых издан определенный акт и конечный результат названного процесса или одновременно в значении процесса и конечного результата.

Субъектами процесса реализации локального правового акта признаются работники, работодатель в лице администрации предприятия, учреждения или организации, представительный орган работников (профсоюз) и т.д. Допускается и коллективная форма реализации положений рассмотренных актов, поскольку некоторые требования невозможно провести в жизнь иначе как объединяясь друг с другом.

Содержание же реализации локального правового акта находит свое отражение в самом процессе воплощения в жизнь положений данного акта указанными в нем субъектами¹.

Ввиду того, что положение локального правового акта является исходным первичным элементом рассматриваемого нами акта, то только в нем может выявляться и выражаться поведенческая активность реализующего его субъекта. По мнению А.Б. Венгерова, речь идет о том, каким способом сам субъект реализует право, какие социальные, психологические, организационные процессы при этом возникают².

Важное влияние на реализацию локальных правовых актов может оказывать оценочный фактор. Так, в процессе осуществления многих подобных актов необходимо умело учитывать оценки тех субъектов, от которых напрямую зависят исполнение, соблюдение и использование прав и обязанностей, необходимых для воплощения правовых предписаний в действительность.

Как нам представляется, оценка может выражать как положительное, так и отрицательное отношение субъекта к фактическим обстоятельствам дела и к самому решению.

^,См.: Пересыпкин А.С. Некоторые аспекты исследования конституционного правосознания // Государство и право, 2005, №1.-С. 92-93.

²См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учеб. - M., 2000. - С.497.

196

Рассмотрение проблемы формирования положительных оценок в ходе реализации локальных актов на правосознание субъектов предполагает раскрытие спектра ценностей. В ходе воздействия локального акта предполагается формирование у субъекта социально значимой цели. Например, приказ руководителя предприятия о вознаграждении работника за проделанную работу формирует у работника сознание необходимости добросовестной деятельности.

Многое в процессе реализации локального правового акта зависит от организационно-управленческих действий. Ведь необходимо вносить изменения в набор функций, полномочий органа, службы, структурного подразделения, уточнить содержание положений об органах, службах, должностных инструкций, освоить новые полномочия, обратив особое внимание на характер и вид принимаемого акта, стиль управления, и многое другое.

В процессе реализации локального правового акта особое внимание уделяется использованию кадров, их рациональной расстановке, переквалификации и ориентации на новый объем и характер функций, полномочий, на умение инициативно и своевременно принимать обоснованные решения, предвидеть ход процессов, регулируемых нормативным подзаконным актом. Таким образом, в трудовом договоре с руководителем, специалистом и многими другими работниками нужно четко определять права и обязанности, в том числе по исполнению положений данного акта, показатели деятельности, основания и виды поощрений и меры ответственности.

Эффективность реализации локального правового акта зависит от своевременного обеспечения доступности информации об этом акте, что может осуществляться путем самостоятельного общения человека с содержанием данного акта или же получения квалифицированной правовой информации от юриста, в роли которого может выступать и адвокат юридической консультации, юрисконсульт предприятия или организации, где работает данный гражданин.

197

Необходимость обеспечения доступности законодательства

дифференцирована в зависимости от роли, выполняемой индивидом в общественной жизни. Так, если работодатель применяет нормы права и издает на их основе локальный акт, будь то правила, приказ, договор, распоряжение или решение, то он не может ссылаться на недоступность для него того или иного юридического предписания, руководствоваться в своих действиях только собственными правовыми знаниями, а не нормами действующего законодательства. Как известно, недоступность и неизвестность положений действующего законодательства повышает роль административного усмотрения, что влечет за собой выход за рамки дозволенности^[110]. Тогда работник, исполняющий локальный правовой акт, может отказаться от намеченного приказом действия, если по тем или иным причинам норма законодательства, на основании которой был составлен данный акт, ему не доступна и его пассивность не нарушает действующее законодательство. При этом в своих действиях он может руководствоваться примером окружающих, общими нравственными и правовыми принципами данной социальной системы.

198