§1. Процесс правового регулирования, его стадии и модели

Правовое регулирование является видом нормативного воздействия на социальные связи общества в различных сферах деятельности его членов. С этой точки зрения правовое регулирование выступает средством обеспечения социально значимых интересов участников деятельности, и позволяет направить процедуру разграничения человеческих потребностей в цивилизованное русло⁶.

Вместе с тем, первоначально ученые полагали, что правовое регулирование заключается именно в принятии соответствующих нормативных предписаний. Так, по мнению С.Н. Братуся регулирование поведения людей осуществляется государством посредством определения

Социальные нормы современного общества многообразны и подразделяются как религиозные, моральные, правовые, корпоративные, а также правила, заключенные в обычаях и традициях. Право, представляя собой систему общеобязательных, формально определенных и объявленных от имени государства правил поведения, в системе социальных регуляторов имеет первостепенное значение.

⁶ Чеговадзе Л.А. К дискуссии о природе имущественного права.// Законодательство, 2003, №11. С. 22.

⁷ Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В.

⁸ Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник. - СПб.: Питер, 2003. С.497.

⁹ Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 347.

13 границ их поведения в нормах права¹⁰. Однако такое представление о месте и

роли правового регулирования среди иных явлений социально-правовой

действительности вело к тому, что деятельность самих участников

отношений, направленная на реализацию нормативных установлений и

предписаний, оставалась за рамками правового регулирования и не

включалась в инструментарий его механизма. Между тем

правоприменительная и иная юридическая практика имеет существенное

значение для общества. Само по себе правотворчество не имеет

самостоятельной ценности и даёт результаты лишь в процессе

правореализации¹¹.

Под реализацией права понимается претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путём правомерного поведения субъектов общественных отношений, подведение отдельных жизненных случаев под общее правило поведения — юридическую норму . Поэтому реализация права - это не одномоментный акт, а деятельность и как любая деятельность она имеет границы протяжённости во времени и все это время подвергается воздействию со стороны правовых институтов общества.

Правовое регулирование представляет собой различные формы юридического воздействия государства на деятельность людей, в частности, издание норм права, их использование субъектами общественных отношений, применение компетентными субъектами и гарантированность реализации в конкретных правоотношениях возможностью обращения в необходимых случаях к принудительной силе государственного аппарата¹³. Подобное воздействие государства на нормативно регулируемые отношения,

¹⁰ См. Братусь С.Н. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР // Вопросы общей теории советского права.

" Вопленко Н.Н., Шириков А.С., Пишина С.Г. Законодательная техника и эффективность толкования права//Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: В 2 т. / Под ред. В.М.Баранова. - Нижний Новгород, 2001. Т.- 1.- С. 358.

² Коробов А.П. Природа и сущность правоприменения // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск семнадцатый. -Тольятти: ВУиТ, 2001. С.4. ¹³ Шейндлин В.Б. Норма права и правоотношение // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 139.

14 по мнению С.С. Алексеева, деятельностью компетентных органов

государства не завершается, поскольку одним из этапов процесса правового

регулирования является фактическая реализация участниками

правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей¹⁴.

И действительно, трудно представить себе действие права без деятельности субъектов, которая влечет строго определенное правовое регулирование, требует применения не любых норм, а только тех, которые предназначены для регулирования поведения субъектов в конкретной жизненной ситуации.

Ввиду того, что правореализационная деятельность без нормативного воздействия немыслима, то правовое регулирование, обеспечивающее это воздействие на всем протяжении деятельности субъектов как процесса, и само является процессом. Поэтому оправданным является мнение, согласно которому правовое регулирование это процесс реальной действительности, выражающийся в целенаправленном, нормативно-организационном воздействии на общественные отношения посредством целостной системы правовых средств, в частности юридических норм, правовых отношений, актов реализации права и правоприменительных актов .

Воздействуя на общественные отношения, правовое регулирование своей целью ставит их организацию, обеспечение нормального состояния, т.е.

¹⁴ Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 71.

¹⁵ См., в частности, Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 347-349; он же. Теория права. М. 1995. С. 209; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М: Новый Юрист, 1998. С. 359; Дмитрук В.Н. Теория государства и права. М., 2002. С. 124; Комаров С.А. Общая теория права. М., 1997. С. 380; Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. Саратов, 1995. С. 518; Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 16.

¹⁶ Горшенков Г.Н. Средства массовой информации в механизме правового воздействия. - Сыктывкар: Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2001. СИ.

15 обосновывают единство управляющей и регулирующей функций права, а

также то, что в процессе правового регулирования невозможно разделить и

отсоединить друг от друга стадию принятия правовых норм и стадию их

реализации. По мнению P.O. Халфиной право и правовое регулирование

играют важную роль, как на стадии формирования целей, так и в процессе

принятия решения и его реализации посредством правоотношения¹⁷.

Правовое регулирование, являясь одной из категорий системы правовых понятий, представляет собой особую категорию, основательную и «теоретически насыщенную», возглавляющую специфический понятийный ряд, в который входят «механизм правового регулирования», «правовые средства», «правовой режим» и др.

Любая социальная деятельность предполагает зависимость людей друг от друга, возможность того или иного воздействия друг на друга. Когда общественная практика подвергается воздействию юридических норм, возможности индивидуумов появляются у них как правовые, как опосредствованные правовым регулированием. И тогда цели, преследуемые законодателем, реализуются действиями адресатов правовых норм, которые осуществляют их предписания, запреты и дозволения в рамках поведения определенного вида. Это поведение строится индивидуумами на определенных условиях, иногда согласованных сторонами, а иногда

¹⁷ Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 82-87. Она же. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 99.

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 347. ¹⁹ Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 500.

16

продиктованных законом. Взаимообусловленное поведение предполагает связь субъектов, зависимость актов их поведения и вытекающую из этой зависимости возможность взаимного воздействия на базе использования или применения норм права. Подобное поведение участников социальной деятельности проявляется вовне как правовое отношение, поскольку налицо связанность взаимодействующих субъектов нормами объективного права , а подобная связанность есть не что иное, как наделение одной стороны юридическими правами, а другой — обязанностями.

Итак, правовое регулирование - это специфический, сложный и имеющий большое практическое значение процесс. Это не одномоментное явление действительности, а своеобразная «цепная реакция», имеющая начало, промежуточные звенья и завершение. По мнению ученых, «механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений» .

Впервые идею механизма воздействия норм права на регулируемые' ими общественные отношения сформулировал Н.Г. Александров. Ученый определил структурированный характер правового воздействия, представил его в виде звеньев единого механизма, показал их внутренние взаимосвязи в процессе действия. Он считал, что действие механизма правового регулирования проявляется через 1) правовые запреты; 2) правоспособность или правовой статус; 3) правовую компетенцию; и, наконец, 4) правовые отношения²².

Исследуя процесс правового регулирования, С.С. Алексеев подчеркивает роль и значение данной правовой категории и видит их в том, что она выработана теорией права для отражения момента движения, функционирования правовой формы. Ученый устанавливает три стадии процесса правового регулирования: 1) регламентированность общественных

²⁰ Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права/Предисловие д-ра юрид. наук, проф. И.Ю.Козлихина. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 177, 179.

²¹ Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 501.

²² Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 105- 107.

17 отношений, нуждающихся в правовом опосредствовании; 2) действие норм, в

результате которых возникают или изменяются правовые отношения; 3)

реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой

правовое регулирование достигает своей цели, воплощается в поведение

конкретных лиц²³. Исходя из этого, подлежащую правовому

опосредствованию ситуацию можно представить как определенную систему,

упорядочение и результативность поведения внутри которой напрямую

зависит от эффективности правового воздействия.

Как всякое другое воздействие, правовое регулирование результативно лишь тогда, когда составляющие его элементы, воздействуя на общественные отношения, выполняют свойственные им специфические функции. «Эта цепь, начальным звеном которой являются юридические нормы, вполне закономерно в силу самой логики права завершается актами реализации, когда возможности (субъективные права) и обязанности, выраженные в позитивном праве, становятся фактами реальной жизни, «решают» данную жизненную ситуацию»²⁴. Именно поэтому правовое регулирование состоит из стадий

издания нормы права как общего правила в типичной жизненной ситуации,

возникновения субъективных прав и юридических обязанностей в пределах правового общественного отношения, являющего собой конкретную жизненную ситуацию,

реализации правовых возможностей посредством воплощения в конкретное фактическое поведение реальных участников общественных отношений с целью достижения социально значимых интересов.

Любая жизненная ситуация, подвергаясь воздействию нормы, проявляется в виде правового отношения. При этом всякое общественное отношение представляет собой неразрывное единство его материального

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. M., 1966. С. 34. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364.

18 содержания и волевого опосредствования. Возможность воздействия норм

права на волевые общественные отношения объективна и свойство её

объективности обусловливается тем, что законы общества не вызывают

фатально предопределенного поведения и оставляют место для усмотрения

субъектов, не исключая некоторых различий в волевом поведении людей при

одних и тех же фактических условиях .

Следовательно, правовое регулирование - это не штампы и формы, а процесс, заключающийся в воздействии норм объективного права на типичные жизненные ситуации, преломленные через сознание их участников и акты изъявления воли. Связь между абстрактно выраженным в юридической норме общественным отношением и конкретным случаем и правовая, и социологическая потому, что конкретный случай может быть понят в его социальной сущности лишь во взаимосвязи с его правовой формой, то есть в его соотношении с нормой . Правовое регулирование в этой связи можно представить как чрезвычайно сложный динамичный процесс перевода нормативных предписаний в конкретные действия, поведение индивидов и созданных ими организаций.

Поведение индивидуумов, будучи актами их волевой и сознательной деятельности, протекает в пространстве и во времени. Урегулированное правом, оно вовлекается в «поле» правовой действительности. При этом также как фактическое поведение, процесс его правового регулирования в своём развитии приобретает свойство стадийности. Выявление стадий данного процесса позволяет показать неразрывную связь элементов правового воздействия и того фактического отношения, которое ему подвергается, а также то, что действия субъектов в этом процессе подлежат правовой квалификации и приобретают различное правовое значение в зависимости от условий взаимодействия субъектов. В этой связи прав Ю.И. Гревцов, утверждающий, если общественное отношение - это реальное

²⁵ Александров Н.Г. Правовые и производственные отношения в социалистическом обществе// Вопросы философии. 1957. № 1. С. 44.

²⁶ Сабо И. Основы теории права. М., 1974. С. 122-123.

19 взаимодействие людей, выражающееся вовне в действиях и поступках

людей, то у него, как и у всякого реального явления, должны быть

промежуточные стадии становления (незрелые формы, через которые оно

развивается)²⁷.

Начинается правовое регулирование изданием нормы, находит свое продолжение в формировании правовых возможностей и юридических обязанностей, а завершается их использованием в ходе социальной практики . В.К. Бабаев выделяет две стадии правового регулирования: регламентация общественных отношений и действие юридических норм. На стадии регламентации общественных отношений, по мнению автора, происходит нормативное закрепление круга общественных отношений, регулируемых правом, определение субъектов права, их прав, свобод и обязанностей, установление ответственности. В этой связи представляется, что правовые нормы не что иное, как застывшая форма, выражающая общественные отношения в виде правоотношений. ... Она фиксирует их, как бы пропустив предварительно через сложившуюся, то есть закрепленную правом систему правоотношений. В результате правовая норма выступает как двойная форма, как форма генерализованных правоотношений, а через них - как форма иных общественных отношений²⁹. Вторая стадия объективизируется процессом реализации действующих нормативных установлений, посредством соблюдения запретов, исполнения предписаний, использования возможностей³⁰.

Другие авторы утверждают, что процесс правового регулирования распадается на три основные стадии: формирование и действие правовых норм (общенормативное регулирование), установление субъективных прав и обязанностей (правоотношений), реализация субъективных прав и правовых

Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Изд-во Ленинградского университета, 1981. С. 32.

Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 45.

Сабо И.Основы теории права. М., 1974. С.74-75.

Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н.Новгород, 1991. С. 33.

20 обязанностей \ Есть точка зрения, что правовое регулирование обладает

определенными средствами — набором субстанциональных правовых

явлений, а его механизм слагается из четырех звеньев: юридические нормы,

правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей и примыкающая

к этой стадии четвёртое звено - индивидуальные предписания, акты

применения права³². А.В. Малько в правовом регулировании насчитывает

пять стадий, одну из которых (пятую) считает факультативной: 1) нормы

права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим

фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3)

правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный

правоприменительный акт³³.

Нетрудно заметить, что авторы приведенных высказываний одинаково определяют начальный и конечный этапы правового регулирования: начальный этап - это принятие норм объективного права, а конечный - их реализация в действиях и поступках индивидов. Принципиальное различие в приведенных точках зрения заключается в том, что одни авторы включают в число звеньев механизма правового регулирования правоотношение, другие не включают.

Думается, что правовое регулирование состоит из трех стадий. Первая из этих стадий - это стадия общей абстрактной возможности нормативного регулирования общественных отношений, испытывающих потребность в правовом воздействии. Вторая и третья стадии — это адресное воздействие нормы, происходящее в пределах конкретного правового отношения. Именно в пределах правового отношения, общепризнанно выступающего средством правового регулирования социальных контактов, происходят акты реализации юридических возможностей и долженствований субъектов. Правовое отношение в этом смысле следует определить как юридическую

³¹ Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения// Государство и право, 1999. № 5, С. 107-108.; Курбатов А.Я. Указ. соч. С. 24-25; Русинов P.K. Правовое регулирование и его механизм// Теория государства и права/ Под ред. проф. В.М.Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 274-275.

³² Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364- 365. См. также Горшенков Г.Н. Указ. соч. С. 13.

³³ Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. Саратов, 1995. С. 522.

21 конструкцию, элементы которой опосредствуют процессы установления и

реализации определенных социальных возможностей, которые, будучи

заключены в конструкцию правоотношения, приобретают особое свойство —

обеспеченность осуществления возможностью публичного понуждения к

определенному виду поведения. Такое видение правового отношения

позволяет соединить в нем как материальное содержание, заключающееся в

условиях правового взаимодействия, так и юридическое, состоящее в

совокупности правомочий и обязанностей участников. С материальной

стороны правоотношение наполняется поведенческими актами участвующих

в нем субъектов. При этом акты поведения должны соответствовать

условиям, которые согласованы сторонами отношения либо даны законом. С

юридической правоотношение выливается не просто в возможности

субъектов, а правовые возможности и долженствования, и они

опосредствуют акты реального поведения субъектов тем, что задают вид

поведения и его меру. Акты реального поведения участников правового

отношения связаны с правоотношением тем, что поведение его участников

должно происходить строго в соответствии с согласованными (принятыми)

условиями, опосредствующими его материальное содержание. И если

поведенческие акты, в результате которых право либо устанавливаются, либо

осуществляется, отклоняются от согласованных сторонами либо данных

законом условий установления (или осуществления), правовое отношение

расходится со своей типичной правовой конструкцией и правовое

регулирование общественного отношения подлежит изменению. Так, если

стороны общественного отношения совершают сделку с нарушением

условий ее действительности, на этот случай законом предусмотрен

механизм правового регулирования недействительных сделок,

предусматривающий возможность применения различных способов защиты.

В то время как совершением действительной сделки интересы сторон не

нарушаются и на случай совершения действительной сделки возможность

защиты законом не предусмотрена. Соответствие поведенческих актов

22 типовой конструкции правоотношения и его условиям включает один

механизм правового регулирования, при отклонении — подлежат применению

иные нормы и механизм правового регулирования будет другим. Если

поведенческие акты участвующих в правовом отношении субъектов не

расходятся с его юридической конструкцией, установленное таким образом

правоотношение развивается должным образом и приводит к тому, что

стороны достигают социально значимых интересов и действие

правоотношения прекращается. Тем самым правовое регулирование

выполняет свою задачу и исчерпывается двумя стадиям. Исходя из этого,

вторая стадия процесса правового регулирования — это стадия установления

правового отношения, а третья- стадия осуществления существующих в уже

установленном правоотношении субъективных прав и правовых

обязанностей.

Если акт реализации права невозможен без участия властного субъекта (правоприменителя), это происходит на второй стадии процесса правового регулирования общественных отношений. Акт применения права происходит на основе юридической квалификации произошедшего в индивидуальном правовом акте, принимаемом властным компетентным субъектом. Речь идёт о нормах, касающихся ответственности за правонарушения, регистрации и расторжения брака, назначения пенсий и т.д.³⁴. «Применение права необходимо там, где правоотношение с учетом его сложности и важности с точки зрения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов»³⁵.

Если реализация нормы права возможна путем ее использования, соблюдения либо исполнения действиями самих субъектов правоотношения, то в случаях надлежащего использования права, исполнения и соблюдения

³⁴ Коробов А.П. Указ. соч. Сб.

³⁵ Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. докт. юрид. наук, профессора А.С. Пиголкина. М., 2003. С. 383.

23 его норм и правил реализация прав субъекта происходит на основе

добровольного исполнения обязанностей другой стороной правоотношения в

рамках его нормального хода развития и действия правоприменителя

остаются не востребованными. Но иногда правоотношение в результате

ненадлежащего поведения обязанной стороны развивается таким образом,

что реализация правовых норм в его пределах без актов правоприменения

неосуществима. В этих случаях правовое регулирование как бы

продолжается на основе акта правоприменения, который осуществляется на

третьей стадии процесса.

Применение права, будучи очень важным элементом процесса правового регулирования, имеет свои формы и стадии. Формы применения норм права подразделяются на оперативно-исполнительную и правоохранительную. Под оперативно-исполнительной формой понимается организационная деятельность, направленная на выполнение правовых предписаний и обеспечение использования права на основе индивидуальных актов саморегулирования общественных отношений. Правоохранительной деятельностью считается та, в процессе которой осуществляется охрана норм права от каких-либо нарушений, применяются меры государственного принуждения, обеспечивается исполнение наказания и принятие мер по предупреждению правонарушений на будущее. Процесс применения правовых норм складывается из нескольких стадий. В первую очередь это стадия исследования фактических обстоятельств дела, затем выбор нормы права, подлежащей применению, после чего идет стадия проверки подлинности текста нормы права, анализ ее требований с точки зрения законности, действия во времени, пространстве и по кругу лиц, после чего норма права толкуется в целях установления подлинной воли, выраженной законодателем, и, наконец, содержания принятого решения доводится до сведения всех заинтересованных лиц и организаций.

В юридической литературе так же выделяются типы правового регулирования, и оно определяется как простое и сложное. «Простое

24 регулирование есть процесс, в котором используется один властный

государственный акт, а именно — нормативный акт, индивидуализацию же

прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт

обращен. Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два

акта государственно-властного характера, одним из которых является

нормативный акт, а другим — акт применения нормы права»³⁶.

Так или иначе, регулируя социальные контакты, право не может воздействовать на них вне своего механизма. В связи с таким подходом, ощущается потребность в разграничении понятий «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования». Правовое регулирование - сложный (стадийный) процесс воздействия норм права на общественные отношения. Поэтому следует согласиться с тем, что его отличительная черта состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм, который может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения .

При этом правовое регулирование обеспечивает взаимосвязь (взаимопроникновение) общественного отношения и его юридической формы. «В эту форму облекаются важнейшие комплексы общественных отношений в различных сферах человеческой деятельности. Поэтому она сама выступает как определенная сторона, момент общественной жизни в целом»³⁸. Общественное отношение заключается в правовые рамки с той целью, чтобы возможности, которыми субъекты наделяются в процессе социального взаимодействия, приобретали особое свойство — свойство обеспеченности (гарантированности) воплощения в реальность, если не добровольно, то под угрозой применения сил публичного воздействия. Процесс правового регулирования начинается задолго до возникновения правового отношения как явления действительности, имеющего особую

³⁶ Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 503.

³⁷ Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М, 1999. С. 364.

³⁸ Васильев A.M. Правовые категории. - М., 1976. С. 25-26.

25 форму. Он начинается тем, что законодатель создаёт норму. Именно в норме

права и содержатся предпосылки данному процессу.

Механизм правового регулирования - это звено в единой цепи нормативного воздействия. Он представляет собой совокупность средств правового воздействия, приспособленных для того, чтобы конкретная жизненная ситуации была типизирована рамками того или иного правового отношения. На этом процесс правового регулирования не заканчивается, поскольку, будучи установленным, правоотношение нуждается в развитии, а его динамика происходит под воздействием нормы права на поведение участников.

Процесс правового регулирования «стирает» многочисленные отличительные особенности социальных связей субъектов, при условии если эти особенности не имеют решающего значения, то есть такого, которому объективное право придает определенное значение. Так, при совершении договора дарения праву безразлично, в каком месте и каким способом вещь передавалась в дар. Как правило, об этом участники отношения договариваются самостоятельно и определяют параметры своего поведения так, как им удобно. В том же случае, если квалифицируется факт нападения на гражданина с целью отобрать у него имущество, всем этим обстоятельствам закон придает особое значение, как времени, месту и способу совершения преступления.

Отношения в обществе многообразны, социальная действительность характеристически неисчерпаема. Суть социальных контактов состоит во взаимодействии (взаимном содействии) участников в процессе достижения социально-значимых целей либо их противодействии друг другу. Иногда с точки зрения общества то или иное поведение опасно, и поэтому, поощряя одни виды поведения, общество прямо и публично запрещает другие, объявляя их недопустимыми под страхом привлечения к ответственности. Правовое регулирование вынуждено приспосабливать механизм своего

26 воздействия к отношениям разного рода в соответствии с общественными

потребностями.

Общественные же потребности состоят в том, чтобы различные сферы общественной жизни регламентировались только им присущими методами и средствами. Поэтому требуется, чтобы инструменты и средства воздействия право создавало с учётом конститутивных особенностей отношений, социальных целей и задач участвующих в них субъектов. При этом правовое регулирование должно обеспечивать социально-экономическое развитие общества, подкрепляя его качеством законов и наличием соответствующих правовых средств воздействия³⁹, а процесс воздействия должен происходить без излишнего вмешательства в частную жизнь членов общества. «Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой нормы, в наибольшей степени создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений»⁴⁰. В противном случае правовое регулирование не в состоянии справиться со своей основной задачей и тогда правоприменительный опыт сигнализирует либо о необходимости правотворческого вмешательства, либо сам формирует собственные механизмы (прецедент, правоположение, деловое обыкновение) корректировок правового регулирования⁴¹.

Основной задачей правового регулирования является обеспечение баланса частных и публичных интересов. Это порождает проблему их соответствия, которая может быть раскрыта через диалектическое единство сфер общественной жизни, что непременно должно находить свое отражение в законодательной и правоприменительной практике⁴². Это с неизбежностью предопределяет различия в моделях правового регулирования, которые есть

³⁹ Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал права. 1999. № I. С. 21-22.

⁴⁰ Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Мтаузова, А.В. Малько. Саратов, 1995. С.521.

⁴¹ Рожнов А.П. Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права. Автореферат дисс... канд. юр. наук. Саратов, 2003. С. 4.

⁴² Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация. Автореферат дисс. канд. юр. Наук. Казань, 2003. С. 8.

27 не что иное, как дозволительное или диспозитивное построение правового

материала и обязывающее, императивное⁴³.

Вместе с тем, в теории права выработано понятие правового режима, под которым понимают основанную на единых правовых принципах и установленную законодательством систему правового воздействия, использующую специфические юридические формы и методы воздействия на общественные отношения⁴⁴. Г.Н. Горшенков, к примеру, в виде системы представляет само правовое регулирование. В число элементов системы правового регулирования автор включает субъекта правового регулирования, механизм правового регулирования и объект регулирования. Жизнедеятельность подобной системы, по мнению автора, проявляется, как процесс стадийной реализации определенными способами ее специально-юридических функций⁴⁵. Другие авторы те же компоненты определяют как предмет правового регулирования, и считают, что особенности предмета правового регулирования предопределяют специфику методов правового воздействия⁴⁶. Предпочтительней представляется последняя точка зрения, поскольку, будучи процессом специального юридического воздействия, правовое регулирование не может включать в число своих элементов субъектов деятельности и объекты приложения их усилий.

Особенности общественных отношений обусловлены, в первую очередь, различиями социальных благ, как предметов прикладной деятельности, которые предопределяют также и характер этой деятельности. Правовое регулирование оказывает свое воздействие на социальные контакты, но и само находится под влиянием общественных отношений. Поэтому модели правового регулирования вырабатываются с учетом взаимосвязанности этих систем. Правовое регулирование - один из видов социального регулирования, и ему присущи все те закономерности, которые действуют в сфере социального регулирования, а именно зависимость

⁴³ Алексеев С.С. Указ. соч. С. 382.383.

⁴⁴ Дарвина А.Р. Автореф. дисс.канд. юр.наук. Саратов, 2003. С. 24.

⁴⁵ Горшенков Г.Н. Указ. соч. С. 13.

⁴⁶ См., в частности, Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 503; Дарвина А.Р. Указ соч. С. 22.

28 социального поведения людей от наличия и действия определенных правил.

В этой зависимости действует и механизм обратной связи, когда на

изменение, развитие и уточнение этих правил влияет фактическое поведение

адресатов нормативных предписаний⁴⁷.

Общеизвестно деление права на частное и публичное. Не менее известным постулатом является и то, что в сфере частноправовых отношений наблюдается большая степень свободы правомерного усмотрения и при построении правовых отношений, и в процессе их реализации. Именно правомерный характер деятельности участников сферы частных интересов, либо волевая неосознанность совершаемых ими правонарушений создают модель частноправового регулирования. Особенностями этой модели является то, что взаимодействие субъектов сферы частноправового регулирования строится по схеме «субъективное право + юридические гарантии» и «правовая обязанность + юридические санкции». В этой модели «способ гарантированности рассматривается как необходимый элемент регулирования, придаёт последнему качественное своеобразие»⁴⁸. При этом способ гарантированности выглядит так, что приобретенное субъектом право всегда обеспечено наличием обязанности, неисполнение которой может повлечь применение санкций, но только тогда, когда правоприменительный процесс будет инициирован субъектом нарушенного права. В этой модели право, будучи приобретенным, может впоследствии быть отчужденным: «Частные права по общему правилу - отчуждаемы, публичные - нет» .

Метод правового воздействия, складывающийся из совокупности способов правового воздействия на общественные отношения, в сфере действия механизма частноправового регулирования, есть не что иное, как координация взаимодействия субъектов, обеспечивающая совместное достижение поставленных ими задач. Поэтому механизм правового

⁴⁷ Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. С. 362-364.

⁴⁸ Синюкова T.B. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности / Вопросы теории государства и права: Межвуз. Сб. науч. Трудов. - Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1991. С. 153.

⁴⁹ Коркунов H.M. Указ. соч. С. 221.

29 регулирования обеспечивает участникам подобных отношений равноправие

и равенство свободы усмотрения, а правовое регулирование

децентрализовано.

Модель публично-правового регулирования схематично выглядит как «правовая обязанность + юридическая санкция». Устанавливая запреты поведения одного вида, предписывая необходимость поведения другого вида, законодатель императивно указывает на необходимость несения ответственности, в случае, если фактическое, реальное поведение отклоняется от нормативно установленного, и это вменяется субъекту в вину. При такой модели построения правового материала между правоприменителем и субъектом ответственности нет частного посредника, который был бы обязан доказывать факт нарушения своих прав и интересов, инициируя процесс наказания виновного. При такой модели правового регулирования каждый случай правонарушения должен вызывать соответствующую реакцию со стороны властного субъекта, облеченного в этих целях специальной компетенцией.

Поэтому метод правового воздействия в этой модели правового регулирования иной - это метод субординации, подчинения одного субъекта другому. Эта модель правового регулирования обеспечивает императивное централизованное регулирование общественных отношений на авторитарных началах.

Модели правового регулирования отвечают за типовое построение правомочий, обязанностей ответственности, процедур, носящих математический строгий характер⁵⁰. Соотношение обозначенных моделей правового регулирования показывает, что эффективность и надежность первой модели правового регулирования обеспечивается правомерной инициативой частных субъектов, которую они проявляют в соответствие с нормой, если требуется установить взаимовыгодное сотрудничество

Алексеев С.С. Юридические конструкции - ключевое звено права /Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. - М.: «Статут», 2001. С.8.

зо

(договор) либо нивелировать негативные последствия предыдущей деятельности (производственная травма).

Вторая модель имеет обязывающий характер, и суть её заключается в обеспечении организованности, строгого порядка в жизни общества, во взаимоотношениях людей, в обеспечении необходимой дисциплины⁵¹. По мнению Н.М. Коркунова, неисполнение предписанного властью затрагивает интересы всех участников и поэтому требует мер охраны права, независимых от чьего-либо индивидуального усмотрения⁵². Этим, казалось бы, и обеспечивается надежность функционирования данной модели правового регулирования, тем более что для этой модели предусмотрены специальные процессуальные формы, создан компетентный аппарат. Вместе с тем эффективность правового регулирования не всегда зависит от объективных факторов, например, от качественного уровня правовых норм, от уровня материального обеспечения власть имущих и т.п. Проблемой современного российского общества видится «слишком большая снисходительность, слишком небрежное отношение власть имущих к нормам, которые они сами обязаны соблюдать», ... а также слишком большая снисходительность руководителей к применению санкций, предусмотренных в законах и регламентах»⁵³. Все это, а также недостатки межведомственной координации, различные аспекты непрофессионализма и инертности, нехватка сил и средств правоохранительных и контрольных органов, снижает эффективность публично-правовой модели регулирования.

Таким образом, правовое регулирование - это не одномоментное явление действительности, а своеобразная «цепная реакция», имеющая начало, промежуточные звенья и завершение. Следовательно, правовое регулирование — это процесс воздействия норм объективного права на типичные жизненные ситуации, преломленного через сознание и акты

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. С. 383.

⁵² Коркунов Н.М.Указ. соч. С. 228.

⁵³ Сандевуар П. Введение в право.М., Издательская группа «Интратэк-Р», 1994. С. 289-290

31 изъявления воли участников, а при необходимости выражающегося в

правоприменительных актах властных субъектов.

Представляется, что понятия «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования» не являются тождественными, каждое из них несёт особую смысловую нагрузку, и в деле упорядочения отношений в обществе играет только ему присущую роль.

Правовое регулирование, рассматриваемое как процесс, состоит их трех стадий - стадии действия нормы, стадии реализации её предписаний (дозволений, запретов) посредством установления правоотношения и стадию реализации права в рамках уже установленного правоотношения посредством осуществления субъективных прав и правовых обязанностей субъектов. Если в установлении правоотношения участвует правоприменитель и оно не может быть ни установленным, ни реализованным без его участия, юридическая квалификация взаимодействий участников отношений осуществляется посредством актов

правоприменителя. Если правоотношение представляет собой средство саморегуляции общественных связей, субъекты отношения самостоятельно выбирают юридическую конструкцию, в рамках которой им предстоит взаимодействовать. В некоторых случаях они в целях соблюдения права либо исполнения права не могут не выбрать данный вариант поведения под страхом привлечения к ответственности. Действия правоприменителя могут понадобиться и при этой схеме, однако акты применения права производятся не как самостоятельная стадия процесса правового регулирования, а происходят в пределах стадии реализации права в рамках уже существующего правоотношения. Другое дело, что субъективные права и обязанности осуществляются в данном случае не добровольно, а под принуждением.

При этом стадия действия нормы объективна, она не зависит от чьей-либо деятельности, кроме законодателя. Стадия реализации нормативных предписаний (дозволений, запретов, обязываний) в процессе установления и

32 осуществления субъективных прав и обязанностей в пределах конкретного

правового отношения чаще всего связана с деятельностью общества в лице его членов (физических и юридических лиц) и государства в лице его органов. В случае, когда развитие реального правоотношения отклоняется от его типичной юридической конструкции, между участниками возникает конфликт, переходящий в спор, требующий своего разрешения в судебном разбирательстве. В подобных ситуациях стадии процесса правового регулирования - стадия действия нормы и стадия реализации ее предписаний посредством установления правового отношения, в рамках которого должно будет в последующем происходить осуществление/исполнение прав и обязанностей субъектов, перетекают в третью стадию - стадию осуществления правовых возможностей и долженствований. В публично-правовых отношениях процесс правового регулирования без участия правоприменителя невозможен и публичный субъект подключается к этому процессу на второй стадии - стадии установления правового отношения. В тех частноправовых отношениях, которые дают «сбой» на стадии установления или развития, когда осуществление прав субъекта либо исполнение обязанностей другой стороной является ненадлежащим, а иногда и просто преступным поведением, участие властного субъекта становится необходимым для юридической квалификации взаимодействий субъектов в акте правоприменителя и поэтому, с точки зрения обеспечения эффективности процесса правового регулирования субъектам частноправовых возможностей предоставлено право на судебную защиту своих законных интересов.

Вместе с тем, будут использованы средства механизма правового регулирования, действующие на этой стадии процесса, либо субъект не проявит инициативу в целях их применения, полностью зависит от свободы его усмотрения. Так, в частности, ст. 1 ГК РФ говорит, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своих интересах, в ст. 9 ГК РФ сказано, что при осуществлении

33 приобретенных прав субъекты руководствуются своим усмотрением. Именно

поэтому, гражданско-правовое регулирование содержит такие механизмы

прекращения прав и обязанностей субъектов, как прощение долга, отказ от

осуществления права и т.п. В трудовых правоотношениях только от

усмотрения незаконно уволенного работника зависит, обратиться ли он за

защитой своих нарушенных законных интересов в суд, либо откажется от

реализации права на судебную защиту. Обязанность по защите частных прав

субъектам частноправовых отношений законодательно не установлена, в то

время как в области публично-правовых отношений их участники — органы

государства — на уровне правовых актов облечены обязанностью следить за

соблюдением государственных и общественных интересов, обязаны

реагировать на каждый случай правонарушения, допущенного в этой сфере

общественных отношений. Только так может быть обеспечена законность в

обществе, его нормальное функционирование и поступательное развитие,

обеспечена политическая стабильность и развитие демократии⁵⁴. В этих

ситуациях средства третьей стадии механизма правового регулирования

«работают» для того, чтобы право субъекта, приобретенное на второй стадии

процесса правового регулирования установлением правового отношения,

было осуществлено под воздействием правоприменителя, поскольку в

результате добровольного поведения обязанной стороны оно не смогло быть

реализованным. В этих и других подобных случаях средства третьей стадии

регулирующего процесса обеспечивают результативность второй стадии —

стадии реализации предписаний нормы права, которая был востребована

социальной практикой для регулирования конкретного взаимодействия

субъектов в деле решения жизненно важных и общественно значимых задач.

В правовых отношениях, установление и развитие которых происходит с

непосредственным (материально-правовым либо процессуальным) участием

властных структур, реализация прав и охраняемых законов интересов

Демидов В.В. Законность в современном российском государстве. Автореф. дисс....... канд. юр. наук, Н.

Новгород, 2004. С. 14-15.

34 субъектов невозможна без акта правоприменителя, поэтому при данной

модели регулирования действенность механизма правового регулирования

объективно не может быть обеспечена без использования подобных средств

уже на второй стадии процесса.

Правовое регулирование начинается с формирования правовых возможностей и юридических обязанностей на уровне нормы, а завершается их использованием в ходе социальной практики на уровне правоотношения.

Правовое регулирование это динамичный процесс перевода нормативных предписаний в поведение индивидов и созданных ими организаций. В зависимости от сферы общественных отношений различаются модели правового регулирования. И так же как правовая система подразделяется на частное и публичное право, система правового регулирования подразделяется на частноправовую (дозволительно-управомочивающую) модель и публично-правовую (императивно-обязывающую) модель.

Модели правового регулирования отвечают за типовое построение правомочий, обязанностей, ответственности, за положение юридического равенства или подчиненности участников регулируемых отношений. Соотношение моделей правового регулирования показывает, что эффективность и надежность первой модели заложена в равенстве юридических возможностей и предоставлении частным субъектам правомерной инициативы, которую они проявляют в соответствие с нормой, если требуется установить взаимовыгодное сотрудничество либо нивелировать негативные последствия предыдущей деятельности. Надежность второй модели регулирования предопределена тем, что её правовой материал имеет властно обязывающий характер, и воздействие проявляется для обеспечения организованности, строгого порядка в жизни общества, во взаимоотношениях людей, необходимой с точки зрения государства дисциплины.

35