<<

§ 3. Проблемы гармонизации федеративной системы российского з а кон о дате л ьства

Система российского законодательства, рассматриваемая в контексте федерализма сквозь призму соотношения федерального и регионального законодательства, находится в процессе постоянного функционирования и изменения этот вызванный объективными потребностями общества процесс охватывает не только систему законодательства в целом, но и ее отдельные элементы - федеральное законодательство и системы законодательства субъектов Российской Федерации.

Законодательство современной России - явление чрезвычайно динамичное; в нем постоянно присутствуют элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности федеративных процессов в законодательстве не должен понижаться до такой степени, когда возникает очевидная и реальная угроза единству государства и его правовой системы. В данной ситуации на федеральное законодательство ложится задача обеспечения гомеостазиса - динамического внутрисистемного равновесия, позволяющего сохранить качественную определенность системы законодательства и всей правовой системы в целом вопреки разрушающим воздействиям и приспособить ее к современным реалиям с целью дальнейшего совершенствования.

Изучение процесса развития федеративной системы российского законодательства предполагает вычленение в первую очередь особого типа ее изменений - таких, которые связаны с ее гармонизацией, совершенствованием. Поэтому в настоящем параграфе концентрируется внимание на таких структурных сдвигах, которые дают единую линию восходящего движения, что, впрочем, не отвергает исследования и тех изменений, которые не могут быть оценены однозначно как позитивные.

Понятие системы законодательства неразрывно связано с понятием «взаимодействие», без которого не может быть системы как цельного образования. Непонимание значения взаимодействия компонентов федеративной системы законодательства позволяет некоторым авторам ошибочно считать взаимодействие чем-то второстепенным, несущественным в федеративном государстве18’.

В философском смысле взаимодействие означает не только действие как притяжение, взаимодополнение, но и как противодействие в смысле отталкивания. Таким образом, взаимодействие включает не только гармонию, но и коллизию, в этом заключается его противоречивость.

Гармония (от греч. harmon>a - связь, стройность, соразмерность) означает соразмерность частей, слияние различных компонентов объекта в единое органичное целое[107] [108]. Как отмечают современные философы, категория гармонии отражает упорядоченность частей целого, единство многообразия, согласованность формы и содержания объекта[109]. Анализируя различные подходы к определению понятия «гармония», В.М. Баранов и М.А. Пшеничное пишут, что «общим для каждого подхода выступает понимание того, что гармония - своеобразная основа, можно даже сказать, «закон» существования и организации целого»[110]. В контексте настоящей работы гармония - это категория, характеризующая динамизм федеративной системы законодательства, ритмику ее функционирования. Эта категория заключает в себе два аспекта. Во-первых, категориальный, отражающий сущность данного явления, место соответствующего феномена в системе понятий и его ценность. Во-вторых, функциональный, демонстрирующий генезис явления, его современную динамику и перспективы развития

Концепция гармонизации системы законодательства привлекает в последнее время пристальное внимание ученых, в том числе в контексте не только сугубо правовых, но также философских, экономических, психологических, антропологических и иных аспектов. При этом приоритетное значение отдается сфере федеративных отношений’86. Так, И.А. Умнова отмечает, что конституционная модель федерализма должна отвечать современным требованиям демократии и эффективности государственной власти, гармонизации (здесь и далее курсив наш - Л.П.) формально-юридической стороны федерализма и фактически действующих отношений157.

В официальных источниках, регулирующих федеративные отношения, также используется категория гармонии.

Например, в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года’88, определено, что гармонизация правовой сферы регионов призвана обеспечивать укрепление единства, целостности правовой государственности Российской Федерации, создание условий для более эффективного и гармоничного развития субъектов федерации и обеспечения роста благосостояния населения. При этом, как отмечается в пункте б, законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений»[111].

В научной литературе большое внимание уделяется гармонизации законотворческой деятельности на федеральном уровне (особенно по предметам совместного ведения) и на уровне субъектов Российской Федерации19®, гармонизации процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Л.А. Окуньков, например, пишет: «Активные полномочия субъектов федерации в рамках предметов собственной компетенции и совместного с федеральными властями ведения охватывают весьма широкую сферу хозяйственной деятельности, социально-культурно го строительства и законодательства. Тем самым конституционные положения создают прочный фундамент для гармонизации интересов федерации и ее регионов, практического осуществления децентрализации власти н организации местного самоуправления»[112]. Представляется, что именно следование общим целям вносит гармонию во взаимодействие элементов системы законодательства.

В отечественной и зарубежной юридической литературе понятие «гармонизация» не совпадает с понятием «унификация», поскольку под гармонизацией понимается «стройное сочетание, взаимное соответствие», а под унификацией - «приведение к единообразию». Применительно к системе законодательства «унификация» рассматривается в виде разработки и введения в действие «общеобязательных единообразных юридических норм», в то время как «гармонизация» представляется как согласование

«общих подходов, концепций развития законодательства, а также как

<< |
Источник: ПЛОТНИКОВА ЛЮДМИЛА АНАТОЛЬЕВНА. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ). ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК. Москва - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Проблемы гармонизации федеративной системы российского з а кон о дате л ьства:

  1. § 3. Проблемы гармонизации федеративной системы российского з а кон о дате л ьства
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -