Правовые стратегии в государственном праве

Для того чтобы выявить особенности правовых стратегий в государст­венном праве, нам необходимо, прежде всего, определить, чем характеризу­ется данная форма права.

Наиболее значимым моментом для понимания специфики правовых стратегий в государственном праве является то, что это право - юридическое (официальное, позитивное) право.

Характер и специфика государственного права во многом предопреде­лены тем, что будучи универсальным политическим институтом, государство использует право для достижения своих политических целей и установок. Поскольку право для государства инструментально, постольку и стратегии в государственном праве - это стратегии оптимизации того правового инстру­ментария, который государство может использовать для удовлетворения су­ществующих у него потребностей. При этом в современных условиях, харак­теризующихся значимостью идеологических аспектов политической жизни, право воспринимается не только в качестве инструмента регулирования и правоохраны, но и в качестве инструмента мощного идеологического воздей­

ствия. Несмотря на то, что юридические нормы не воспринимаются нами в качестве такового (в отличие, например, от речей, произносимых политиче­скими лидерами), тем не менее, именно они во многом определяют нашу картину мира и систему ценностей.

Инструментальный характер права предопределяет и то, что собствен­но правовые стратегии конструируются государством редко, чаще они вы­ступают компонентом комплексных стратегий. При этом, как правило, речь идет о таких комплексных стратегиях, которые по существу являются поли­тическими. В силу этого, изучая конкретные правовые стратегии, авторы именуют их именно политико-правовыми^[93].

Например, такая правовая стратегия как обеспечение равноправия гра­ждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств является компонентном комплексной стратегии разви­тия потенциала многонационального народа Российской Федерации (россий­ской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей)^[94]. В данном случае цель реализации названной правовой стратегии в контексте осуществляемой государством политики носит промежуточный характер, ко­нечные же цели - сохранение единства и целостности России, укрепление российской государственности - являются политическими.

Другой пример. Стратегия, связанная с совершенствованием норматив­но-правового обеспечения антинаркотической деятельности, является ком­понентом комплексной стратегии, нацеленной на существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, а

также масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства^[95]. В данном случае также, в сущ­ности, речь идет о политической стратегии.

Конкретными целями, реализация которых преследуется в рамках пра­вовых стратегий в государственном праве, как правило, выступают повыше­ние эффективности юридического права (действия юридического права как инструмента регулирования), устранение факторов, препятствующих дости­жению посредством правового инструментария тех правозначимых результа­тов, достижение которых запланировано, повышение уровня системности ре­гулятивного воздействия права на практику и т.д.

Таким образом, стратегии в государственном праве, в сущности, явля­ются, как правило, частными: они не нацелены на изменение правовой сис­темы в целом, а преследуют цель совершенствования правового инструмен­тария, предназначенного для решения конкретных властных задач.

Сказанным о правовых стратегиях в государственном праве во многом объясняется то, что они служат источником развития, прежде всего, именно системы нормативного правового регулирования отношений.

В зависимости от того, в чем именно состоит стратегия оптимизации правового инструментария, можно различить либеральные, этатистские и мобилизационные правовые стратегии в государственном праве.

Либеральные правовые стратегии предполагают ослабление государст­венного контроля над процессами самоорганизации и саморегуляции, проте­кающими в праве как в сложной отлаженной системе. Возникновение таких стратегий может быть связано с тем, что государство с увеличением объема выполняемых им функций, в том числе - по юридическому регулированию отношений, складывающихся в различных сферах общественной жизни, - делегирует их часть другим субъектам (организациям гражданского общест­ва, муниципальным образованиям и т.д.). Делегируя собственные функции,

государство одновременно отказывается от юридического давления на соот­ветствующие сферы общественной жизни. Однако чаще всего появление ли­беральных правовых стратегий связано с демократизацией политического строя государства. В этом плане показательным примером является стратегия децентрализации правового регулирования, ставшая компонентом стратегии либерализации общественной жизни в период перестройки^[96].

Этатистскими являются такие правовые стратегии, которые предпола­гают усиление роли государства и в выработке правового инструментария, и в организации его использования. Конструирование таких стратегий является более характерным для государственного права, чем создание либеральных стратегий, уже в силу политической природы государства, его стремления к расширению собственной власти, способности влиять на различные сферы жизнедеятельности общества.

Примером этатистской стратегии служит стратегия, связанная с совер­шенствованием законодательства в сфере туризма. На этатистский характер данной правовой стратегии, ставшей компонентом комплексной стратегии развития туризма в России^[97], указывает то, что, среди прочего, ее реализация предполагает разработку предложений по внесению изменений в норматив­ные правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодатель­ных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Рос­сийской Федерации, а также разработку проектов нормативных правовых ак­тов, предназначенных для регулирования широкого круга отношений, ранее находившихся вне сферы юридического регулирования (в частности, разра­ботку и внедрение профессиональных стандартов деятельности специалистов в сфере туризма, официальной статистической методологии оценки количе­

ства въездных и выездных туристских поездок в соответствии с международ­ными рекомендациями по статистике туризма, национального стандарта ука­зателей туристской навигации, мер по поощрению достижений в области ту­ризма и поддержке приоритетных направлений туристской деятельности и др.)^[98].

Мобилизационные правовые стратегии предполагают специализацию правового инструментария, подчинение процесса его выработки и примене­ния конкретным политическим целям, приобретающим особую актуальность на определенном этапе развития государства. Они могут сопровождаться ли­бо усилением, либо ослаблением роли государства в юридическом регулиро­вании в зависимости от целесообразности того или другого, а их цель - сде­лать право таким, чтобы оно своим функционированием обеспечивало ус­пешное выполнение конкретной задачи, даже если это происходит в ущерб решению иных задач, стоящих перед правом. При этом опасность мобилиза­ционных стратегий как раз и состоит в том, что предельная специализация права чаще всего становится препятствием для его нормального функциони­рования.

Эффективными мобилизационные правовые стратегии могут быть лишь при условии, что используются в экстраординарных условиях, когда требуется в короткие сроки устранить внезапно возникнувшие угрозы. Кон­струируются и реализуются такие стратегии в данных условиях в рамках чрезвычайного законодательства. Например, в условиях военного времени в рамках военного законодательства реализуется стратегия создания правовых

условий, способствующих защите территориальной целостности и сохране­нию суверенитета государства.

Несмотря на включенность правовых стратегий в государственном праве в комплексные политические стратегии в качестве компонента послед­них, они оказывают существенное влияние на развитие права.

Прежде всего, изменение и совершенствование правового инструмен­тария вне зависимости от того, для чего он предназначен, способствует раз­витию государственного права как системы норм (нормативного массива). Это объясняется тем, что, если рассматривать право в инструментальной плоскости, то оно, собственно, и является системой инструментов (средств). Как справедливо подчеркивает А.В. Малько, «право - многогранное явление, которое можно рассматривать с разных сторон. Выступая в роли феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости, право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, при­обретает мощное социальное звучание. Наряду с этим право можно оцени­вать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых за­дач общества, удовлетворения интересов людей»^[99].

Интенсивность влияния, оказываемого реализацией стратегий на раз­витие государственного права, во многом зависит от того, что выступает опорным моментом их конструирования.

происходящие в результате ее реализации, как правило, оказываются менее ощутимыми. Это связано с тем, что средства реализации стратегии, прежде всего, выбираются из уже существующих, и лишь в ситуации полного отсут­ствия инструментов, которые могли бы быть использованы для достижения поставленной цели, предусматривается создание новых средств. Существен­ные изменения в праве в данном случае наступают, как правило, лишь в слу­чае эффективной реализации стратегии.

Правовые стратегии - особенно стратегии, ориентированные исключи­тельно на цель - как правило, могут обеспечить результативное решение «оригинальных» правовых проблем, т.е. таких проблем, опыт решения кото­рых отсутствует или является минимальным. С этой точки зрения они высту­пают чрезвычайно значимым источником развития права. Вместе с тем, сле­дует понимать, что излишнее увлечение ими (особенно стратегиями первого типа) способно повлечь за собой негативные для развития системы права в целом изменения. Это связано с тем, что указанные стратегии предполагают воспроизводство большого массива средств правового регулирования и, пре­жде всего, норм права как базового «строительного материала» системы юридического регулирования. В то же время увеличение массива правовых норм в определенный момент неизбежно приводит к ситуации избыточного правового регулирования, а как следствие, к нормативной инфляции. Как справедливо пишет Г.В. Мальцев, «наличие множества норм, регулирующих один и тот же предмет, создает видимость ложного выбора, повышает веро­ятность случайного правоприменения. Огромная масса норм, разрозненных и слабо согласованных между собой, созданных в разное время и с разными целями, дает возможность лицам, применяющим норму, придать любому своему решению вид юридически-обоснованного. В процессе массового про­изводства юридических норм . резко ослабляется внимание законодателя к проработке элементов, входящих в механизм применения данного закона. В итоге - бурная правотворческая деятельность, возрастающее количество за­

конов вызывают парадоксальное состояние, при котором обилие норм ужи­вается с отсутствием элементарного порядка в какой-либо сфере»^[100].

С учетом изложенных обстоятельств в условиях высокой развитости нормативного массива государственного права более предсказуемыми и ме­нее «опасными» являются те последствия, которые имеют для правовой жиз­ни общества стратегии, нацеленные прежде всего не на интенсификацию и детализацию нормативного регулирования отношений, а на изменение пра­вовой идеологии как составляющей массового правосознания. Любая право­вая норма, прежде чем быть реализованной, находит свое преломление в правосознании ее адресатов. Будучи «правильно» сориентированными, уча­стники правоотношений могут на основе тех идеологических установок, ко­торые у них сформированы, стабильно выбирать модели поведения, опти­мальные с точки зрения достижения поставленных государством целей. В этих условиях эффективность реализуемых стратегий существенно повыша­ется, а вероятность наступления нежелательных сопутствующих результатов снижается.

То, какие именно компоненты в государственном праве получают раз­витие, зависит во многом от характера реализуемых стратегий. Реализация либеральных правовых стратегий способствует развитию частного права. Кроме того, в силу того, что в условиях реализации либеральных стратегий усиливается роль местного самоуправления и осуществляемого им регулиро­вания, как правило, активно развивается муниципальное право. Публичное право в основном развивается за счет «проникновения» частного права в публичную сферу.

В условиях реализации этатистских стратегий активно развивается публичное право. Отдельно следует подчеркнуть тот факт, что осуществле­ние названных стратегий, как правило, оказывается сопряжено с бурным раз­витием конституционного права. Это объясняется тем, что конституционное право выступает отраслью, закрепляющей основы взаимоотношений лично­

сти и государства, определяющей базовые характеристики государства. В ус­ловиях «огосударствления» правовой жизни общества оно «выступает сим­волом демократии и гуманизма, символом «цивилизованности» государст- ва»^[101], и поэтому развитость конституционного права служит важным услови­ем легитимации проводимой государством политики - в том числе в право­вой сфере.

В условиях реализации мобилизационных правовых стратегий, как правило, в государственном праве происходят следующие изменения. Сфера государственно-правового регулирования общественных отношений и круг источников права нередко сужаются. Процедурно-процессуальные формы деятельности правотворческих и правоприменительных органов упрощают­ся. Активно развивается, пожалуй, лишь уголовное право, в котором появля­ются новые нормы, направленные на пресечение наиболее опасных в суще­ствующих условиях деяний.

Так, в условиях Гражданской войны в России в 1918 - 1920 гг. не про­сто появляется целый ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих уголовную ответственность и наказание для участников контрреволюцион­ных выступлений, дезертиров и спекулянтов, формируется сложная система чрезвычайного законодательства, нацеленная на повышение эффективности борьбы с опаснейшими в условиях Гражданской войны преступлениями^[102].

В годы Великой Отечественной войны естественным образом возникла необходимость введения новых составов преступлений, борьба с которыми имела важное значение для решения основной задачи - разгрома врага. А по­

скольку в основном продолжали действовать довоенные нормы уголовного законодательства, то уголовное право активно развивалось за счет расшире­ния применения аналогии закона. Регулирование вопросов применения уго­ловного закона по аналогии осуществлялось с помощью постановлений Пле­нума Верховного Суда СССР, которые имели общеобязательное значение на всей территории страны. Верховный Суд СССР разъяснял нижестоящим су­дам, как им надлежало применять советское законодательство, тем самым восполняя пробелы в праве, которые появились в условиях военного време­ни^[103].

Реализация правовых стратегий в качестве компонентов комплексных стратегий государства влияет не только на государственное право, но и на право в других его формах. При этом правовые стратегии в данном случае служат, прежде всего источником развития системы нормативного правового регулирования отношений.

Развитие отдельных негосударственных форм права может целена­правленно стимулироваться в рамках реализации той или иной государст­венно-правовой стратегии. Например, реализация многонациональными го­сударствами стратегии гарантирования и защиты прав коренных малочис­ленных народов способствует не только сохранению, но и развитию права этих народов. Но чаще всего реализация правовых стратегий в государствен­ном праве оказывается связанной с вытеснением негосударственного права, оппозиционного государственному. В частности, все стратегии борьбы с пре­ступностью приводят в случае их эффективной реализации к вытеснению из правовой жизни общества различных видов теневого права. В отличие от го­сударственного права, выступающего результатом целенаправленно осуще­ствляемого правотворчества, «теневое право воплощает себя непосредствен­но в виде институционализированного поведения. Формой теневого права является ... устойчивая институционализация конкретного варианта поведе­

ния, нашедшая свое отражение в правосознании»^[104]. Поэтому закономерно то, что реализация стратегий, нацеленных на укрепление законности и обеспе­чение государственного правопорядка, оказывается фактором, деструктивно влияющим на развитие теневого права.

Реализация правовых стратегий в государственном праве может влиять на развитие права гражданского общества, группового и индивидуального права по принципу обратной связи (в силу того, что повышение эффективно­сти правового инструментария приводит к усилению давления государства на общество, социальные группы и человека).

Общество все-таки желает видеть в государстве воплощение правового идеала и ориентацию на справедливое право, а государственное право - средством решения не политических, а в первую очередь значимых для со­циума задач. Однако, специфическая природа государства и характер власт­но-принудительного компонента государственного права не позволяют во­плотить этот идеал в реальность. Потому, как полагает Г.М. Лановая, решать правовые задачи имеющимися у него в распоряжении средствами властвую­щий субъект будет лишь тогда, когда их решение способствует достижению политических целей. В ряде случаев правовые в силу своей социальной зна­чимости цели прямо противоречат целям политическим, значимым для групп и сил, стоящих у государственной власти. Вместе с тем, осуществление соци­ально-значимых функций оказывается значимым для государства в силу то­го, что является необходимым условием легитимации его власти, а, следова­тельно, в силу того, что оно выступает необходимой предпосылкой сохране­ния власти и обеспечения ее полноты как важнейшей политической задачи^[105]. Если государственное право вследствие реализуемых в нем стратегий пере­стает эффективно выполнять социально-значимые функции, то это приводит к интенсивному развитию права в его негосударственных формах. В частно­

сти, «разрастание» права гражданского общества может выступать реакцией на неэффективность права государства. Интенсивное развитие индивидуаль­ного права может стать реакцией на излишнее, неоправданное давление не­эффективного права государства на человека.

В целом, рассматривая проблему влияния стратегий в государственном праве на развитие права в его неюридических формах, вряд ли можно обна­ружить какие-то более конкретные закономерности, указывающие на харак­тер, интенсивность и последствия такого влияния. В силу самоорганизующе­гося характера негосударственного права в различных условиях реализация одной и той же стратегии может повлиять или не повлиять на развитие этого права, оказать на его развитие ощутимое или малозначимое воздействие, по- разному сказаться на векторах такого развития, его динамике и результатах. Например, в разных обществах, в зависимости от специфики идейно­ценностного строя массового правосознания, реализация государством стра­тегии создания правовой основы для институционализации гражданского общества может привести или не привести к развитию права гражданского общества.

Различным по своему характеру, интенсивности и последствиям явля­ется и влияние, оказываемое реализацией стратегий в государственном праве на развитие правовой системы в целом. Приведем такой пример. Реализация государством стратегии ограничения властного вмешательства государства в сферу корпоративного права в случае ее эффективности приводит к конст­руктивному обособлению и активному развитию последнего. В зависимости от особенностей социально-экономического, политического и духовно­культурного развития общества обозначенный процесс, в свою очередь, мо­жет либо способствовать гармонизации правовой системы, обеспечению оп­тимального сочетания в регулировании предпринимательской деятельности государственно-властного руководства и самоорганизации, либо привести к возникновению в системе права внутренних противоречий, к снижению эф­

фективности государственно-властного регулирования общественных отно­шений и негативным изменениям в правовой системе общества в целом.

В целом можно говорить о том, что в силу органичности социальной системы, в которую правовая система включена наряду с экономической, по­литической, духовно-культурной и иными системами общества, влияние лю­бой стратегии в государственном праве, причем вне зависимости от того, яв­ляется ли она глобальной или частной, на правовую систему общества в це­лом носит слабо предсказуемый характер. Очевидно, в силу этого стратегии, конструируемые и реализуемые в государственном праве, в основном, явля­ются частными. Главная задача субъектов стратегического планирования в случае конструирования частных правовых стратегий состоит не в том, что­бы коренным образом реорганизовать правовую систему общества, а в том, чтобы «вписать» в существующее правовое пространство целенаправленно создаваемый для решения актуальных политических, экономических, соци­альных и иных проблем правовой инструментарий.

Подведем итог проведенному анализу.

1. В государственном праве правовые стратегии, как правило, высту­пают компонентом комплексных стратегий, политических по своей направ­ленности и характеру решаемых при их помощи задач. Изменениям в праве и правовой практике в рамках этих стратегий придается инструментальное значение. Вместе с тем, они выступают значимым источником развития го­сударственного права, и прежде всего - на уровне системы нормативного правового регулирования отношений.

2. В зависимости от того, каким образом в рамках стратегии предпо­лагается достигнуть состояния права, оптимального с точки зрения своей эффективности в решении стоящих перед государством задач, различаются либеральные, этатистские и мобилизационные правовые стратегии, интен­сивность влияния которых на различные компоненты в отраслевой системе права является неодинаковым.

3. Воспроизводство в процессе стратегического планирования и при реализации стратегий большого массива правовых средств, и прежде всего - правовых норм, создает предпосылки для нормативной инфляции. Существу­ет «критический объем» правовых норм, при достижении которого реализа­ция правовых стратегий вместо развития права начинает стимулировать его деградацию.

4. Изменения в правовой идеологии как в компоненте массового пра­восознания могут способствовать гармонизации развивающегося права и практики его реализации. Это обстоятельство следует учитывать при страте­гическом планировании и в ходе реализации правовых стратегий, нацелен­ных на модернизацию действующего государственного права.

5. Правовые стратегии в государственном праве могут выступать ис­точником развития не только самого государственного права, но и права в его неюридических формах.

6. Результаты влияния, оказываемого стратегиями в государственном праве на развитие правовой системы общества в целом, носят вероятностный характер.

2.2