<<
>>

Правовой статус Президента Российской Федерации

Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Россий­скую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи при­нимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целост­ности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государ­ства.

Правовая основа

- глава 4 Конституции;

- Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Рос­сийской Федерации».

Пост главы государства существует при различных формах правления. В основ­ном в монархиях присутствует наследственный глава государства - монарх, а в респуб­ликах - выборный президент.

Историческая справка

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл малозаметную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, на его долю выпадало рассмотрение только второстепенных вопросов.

В Советском Союзе первым и единственным Президентом 15 марта 1990 г. вне­очередным Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г.

В России институт Президента введен по итогам Всероссийского референдума 17марта 1991 г., за его введение проголосовали почти 70% избирателей. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Президенте РСФСР"85, а в мае институт Президента РСФСР был включен в Конституцию РСФСР86.

В том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н.

Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, установила, что полномочия пер­вого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г., т.к. Президент РСФСР избирался сроком на 5 лет). С1993 года положе­ние, функции и полномочия Президента РФ определяются Конституцией РФ 1993 года.

После ухода Б.Н. Ельцина в отставку 31 декабря 1999 г., в марте 2000 г., были про­ведены досрочные выборы Президента РФ, на которых одержал победу В.В. Путин. В марте 2004 г. он был переизбран на второй срок. 2 марта 2008 г. на очередных выборах Президентом РФ был избран Д.А. Медведев, 4 марта 2012 г. - В.В. Путин, а 18 марта 2018 г. вновь В.В. Путин.

В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». В связи с принятием Конститу­ции РФ 1993 года в статусе Президента РФ произошли изменения. Теперь он определя­ется как глава государства и в этом качестве является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Из анализа Конституции РФ следует, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит прямо, непосредственно ни в одну из ее ветвей, а скорее условно становится над ними.

Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти и, соответствен­но, не является главой исполнительной власти, однако играет весьма значительную роль в сфере ее организации и функционирования. Он осуществляет общее руковод­ство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некото­рых федеральных органов исполнительной власти. Например, Президент РФ осу­ществляет руководство деятельностью Министерства внутренних дел РФ, Министер­ства иностранных дел РФ, Министерства обороны РФ и иных органов исполнительной

85 О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.

86 Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г.

// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 22. Ст. 776.

власти. Подчиненность указанных органов государственной власти непосредственно Президенту РФ объясняется значимостью их деятельности для обеспечения безопас­ности и целостности Российской Федерации как государства.

Кроме того, в отношении формирования и деятельности государственных орга­нов исполнительной власти Президент РФ имеет следующие полномочия: утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по представлению Председа­теля Правительства РФ; формирует Правительство РФ; назначает с согласия Государ­ственной Думы Федерального Собрания РФ Председателя Правительства РФ; назнача­ет на должность и освобождает от нее заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства РФ; вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ; вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ, а также имеет иные полномочия.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из следующих ха­рактеристик:

- глава государства;

- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

- Верховный Главнокомандующий;

- Председатель Совета Безопасности России;

- Председатель Государственного совета РФ.

Статус Президента РФ также характеризуется символами президентской власти - знаком и штандартом (флагом), оригинал которого находится в его служебном кабине­те, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. Символ прези­дентской власти - Знак Президента РФ - состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой сто­роны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста - 60 мм. По кра­ям креста - узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре - накладное изображение Государственного герба РФ.

На оборотной стороне креста посередине - круглый медальон, по окружности которого девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона - дата изготовления - 1994. В нижней части медальона - изображение лав­ровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых - в виде изображения Государственного герба РФ, 8 - в виде круглых розеток с девизом: «Поль­за, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, по­крытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество Президента РФ и год его вступления в должность87.

В 2009 году учрежден еще один официальный символ Президента РФ как Верхов­ного Главнокомандующего - эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженны­ми Силами РФ88.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. Со вре­менем, вероятно, будет признан и его иммунитет против гражданских исков.

87 См.: О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319; Об утвер­ждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. №906; О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 832.

88 См.: Об учреждении эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: Указ Пре­зидента РФ от 5 мая 2009 г. № 502 // Российская газета. 12.05.2009.

Конституционный статус реализуется также в нормах Конституции, определяю­щих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны.

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме.

Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных экстраординарных условиях, по­лучая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Консти­туции.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены ст. 80 Кон­ституции РФ. Президент РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране сувере­нитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государ­ства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных от­ношениях.

Очень важна функция Президента РФ по обеспечению согласованного функцио­нирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран в Конституции РФ Президент РФ не называется «арбитром» во взаимоотноше­ниях трех властей. Как глава государства, находясь вне законодательной, исполни­тельной и судебной власти, по существу Президент РФ как раз и есть арбитр между различными уровнями и ветвями власти. Реализации этой функции способствует пол­номочие Президента РФ прибегать к согласительным процедурам и другим мерам пре­одоления кризисов и разрешения споров.

Конституция РФ возлагает на Президента РФ функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Реализация же данной политики осуществляется в первую очередь испол­нительными органами власти.

При выработке внутреннего и внешнеполитического курса Глава государства должен руководствоваться результатами законодательной деятельности. Следова­тельно, в выработке государственной политики существенное влияние оказывает Фе­деральное Собрание РФ.

Представительские функции Президент РФ осуществляет самостоятельно.

Внеш­непредставительские функции главы государства выражаются в его взаимодействии с главами других государств, подписании международных договоров и др. Представи­тельство внутри страны осуществляется через полномочных представителей Прези­дента РФ в федеральных округах и органах государственной власти (Конституционном Суде РФ, палатах российского парламента). Эти представители наделены полномочия­ми от имени Президента РФ.

В связи с этим огромное значение приобретает идея укрепления механизма госу­дарственной власти, которая выстраивает жесткую вертикаль отношений между фе­деральным Центром и регионами России.

При Президенте создаются и действуют следующие органы:

1) Совет безопасности РФ

- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;

- Указ Президента РФ от 06.05.2011 №590 (ред. от 25.07.2014) «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»). Совет безопасности РФ не является госорга- ном.

1. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностран­ными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Фе­дерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

2. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.

3. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Прези­дентом Российской Федерации.

4. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Россий­скойФедерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Со­вета Безопасности.

Статья 13. Совет Безопасности

2) Государственный совет РФ

Указ Президента РФ от 01 сентября 2000 года №1602 (ред. от 09.04.2014) «О Госу­дарственном совете Российской Федерации»

Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при президенте Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями. Статус будет изменен в связи с готовящимися поправками в Конституцию.

3) Администрация Президента РФ

Указ Президента РФ от 25 марта 2004 года №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 года №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»

Администрация Президента Российской Федерации является государствен­ным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

4) Полномочные представители Президента в федеральных округах - 8.

(Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»)

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Феде­рации в пределах соответствующего федерального округа.

Особенности организации и проведения выборов Президента Российской Федерации

Назначение выборов - компетенции Совета Федерации РФ.

Пример

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 года №442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Феде­рации» на 4 марта 2012 года.

День голосования - днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выбо­рах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ.

Решение о назначении выборов - должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Требования к кандидатам:

- гражданство РФ;

- возраст - не моложе 35 лет;

- постоянное проживание на территории РФ - не менее 10 лет;

- обладание пассивным избирательным правом

Выдвижение кандидатов

Политическим партиями

Парламентскими - не требуется сбор подписей в поддержку

Непарламентскими - 100 тыс. подписей требуется собрать кандидату в свою под­держку (на один субъект - не более 2500 подписей)

Самовыдвижение

- создание группы избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладаю­щих активным избирательным правом для поддержки;

- требуется собрать 300 тыс. подписей кандидату в свою поддержку (на один субъект - не более 7500 подписей).

Избирательная система - мажоритарная абсолютного большинства.

Подведение итогов - победителем признается кандидат, набравший 50% + 1 го­лос.

Интересно!

За время существования поста президента РФ повторное голосование на выборах пре­зидента было только однажды в 1996 году. Тогда во второй тур вышли два кандидата Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. Победителем был признан Б.Н. Ельцин, набравший 53,82% го­лосов.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предлагает ряд изменений, касающихся статуса Президента РФ.

По материалам «Что именно меняется в Конституции?»89

- Статья 80. Вводится понятие публичной власти.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Рос­сийской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает граж­данский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, входящих в единую систему публич­ной власти.

89 Что именно меняется в Конституции //https://www.interfax.ru/russia/697710 (дата обращения - 14.03.2020).

- Статья 81

Эту статью предложено дополнить поправками, которые могут оказаться самыми важными: исключение слова "подряд"в отношении двух президентских сроков, ко­торые может занимать одно и то же лицо, а также норма об обнулении президент­ских сроков, дающая возможность действующему президенту Путину вновь баллоти­роваться на пост главы государства в 2024 году.

10 марта депутаты Госдумы после встречи с Путиным поддержали поправку об обнулении президентских сроков после принятия новой Конституции. Поправку внес­ла в Думу депутат-единоросс Валентина Терешкова: в ходе обсуждения конституцион­ных поправок она предложила отменить ограничение по президентским срокам или их обнулить. В итоге 380 депутатов проголосовали за, 43 - против, один воздержался.

Специальная норма, которая предусматривает возможность действующего пре­зидента РФ баллотироваться на следующих президентских выборах, будет прописана в новой части 31 статьи 81.

В поправке говорится, что предлагаемое в законопроекте ограничение для одного и того же лица в виде двух президентских сроков «не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность президента Российской Федерации на момент вступ­ления данной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах прези­дента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конститу­ции РФ на установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало и (или) занимает эту долж­ность на момент вступления данной поправки в силу».

В.В. Путин выступил против предложения убрать ограничения количества сроков президента, но допустил «обнуление» президентских сроков, если такую поправку одобрит Конституционный суд.

О будущих поколениях нам нужно с вами подумать. Поэтому считаю нецелесооб­разным убирать из Конституции ограничение количества президентских сроков. Вто­рое предложение, по сути, означает снять ограничение для любого человека, включая действующего президента, и разрешить в будущем участвовать в выборах. Естествен­но, только в ходе открытых и конкурентных выборов. Разумеется, только в случае, ес­ли граждане поддержат такую поправку. Скажут «да» в ходе общероссийского голосо­вания 22 апреля текущего года. В принципе, этот вариант был бы возможен, но при од­ном условии. А именно - если Конституционный суд даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить принципам и основным положениям Основно­го закона. Давайте не будем забывать, мы ведь принимаем не новую Конституцию, а только вносим в нее значимые отдельные поправки.

При этом еще раз подчеркну, что в целом менять саму Конституцию, которая своего потенциала не исчерпала, а, напротив, доказала свою эффективность, считаю нецелесообразным даже для решения вопроса о президентской власти. Поэтому повто­рю: в случае принятия Федеральным собранием закона о поправках в Конституцию в том виде, о котором сейчас говорю, его обязательно нужно будет направить для оцен­ки и официального заключения в Конституционный суд Российской Федерации. Завершая свое выступление, вновь хочу выразить признательность депутатам Госдумы и чле­нам Совета Федерации за активную, содержательную работу по поправкам в Консти­туцию.

Из выступления В.В. Путина в Государственной Думе 10 марта 2020 года90

90 «Уверен, мы вместе сделаем еще очень много хорошего». Полная речь Путина в Госдуме // https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2020/03/10/824827-uveren-mi-vmeste-sdelaem-mnogo-horoshego (дата обращения - 14.03.2020).

8 марта во фрагменте интервью для фильма «Пролетев над бездной» в эфире про­граммы «Вести недели» на телеканале «Россия-1» Путин заявил, что, по его убеждению, для такой страны, как Россия, важна сменяемость власти, а значит необходимо ограни­чение числа президентских сроков.

В статье 81 предлагается убрать ставшее предметом острых дискуссий слово «подряд» касательно числа сроков президентства. Это означает, что один и тот же че­ловек в течение жизни сможет только два раза занимать пост Президента РФ, то есть не более 12 лет (два срока по шесть лет).

Ужесточается ценз оседлости для кандидата на пост президента РФ; Президен­том РФ не сможет стать человек, когда-либо бывший гражданином другой страны. Однако, судя по тексту, это положение о гражданстве не действует для граждан «госу­дарства или территории, принятой в Российскую Федерацию». Таковыми являются жители Крыма, который стал частью РФ в 2014 году.

Новые полномочия Президента

- назначение Генерального Прокурора РФ (ранее Советом Федерации по пред­ставлению Президента РФ);

Новые поправки предусматривают закрепление в статье 83 статуса конституци­онного института за Государственным Советом (далее - Госсовет РФ), он будет форми­роваться Президентом. В настоящее время Госсовет РФ, который был образован пре­зидентским указом в 2000 году, является совещательным органом при Президенте РФ. Председателем Госсовета является Президент России, его членами - председатели па­лат Федерального собрания, полпреды президента РФ в федеральных округах, руково­дители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, руко­водители фракций в Госдуме.

Во фрагменте интервью для фильма «Пролетев над бездной» на телеканале «Рос­сия-1» Путин назвал неприемлемым идеи о создании неких параллельных органов власти - например, о придании Госсовету РФ дополнительных функций.

Я смогу контролировать ситуацию таким образом, чтобы она была стабильной. Но создавать ситуацию двоевластия на будущее, на перспективу для страны - это аб­солютно губительно.

В.В. Путин.

10 марта он отметил, что наделение Госсовета и других государственных органов, которые не избираются напрямую народом, президентскими полномочиями непра­вильно и опасно.

«Во-первых, это не имеет ничего общего с демократией, а во-вторых, приведет к расколу общества", - пояснил Путин, добавив, что Россию это "неизбежно приведет к двоевластию».

Текст статьи:

"Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Рос­сийской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Пра­вительства Российской Федерации от должности;

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; имеет право вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

б1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Феде­рации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее измене­ния; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, ру­ководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Россий­ской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Рос­сийской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

в1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных ми­нистров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руко­водство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назнача­ет на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правитель­ства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утвер­ждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;

д1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и осво­бождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности госу­дарства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председа­теля Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заме­стителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Су­да Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

е1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, и заместителей Гене­рального прокурора Российской Федерации ;вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и за­местителей Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генераль­ного прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокуро­рам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от долж­ности иных прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным за­коном;

е3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с фе­деральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Рос-

сийской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председате­ля Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае со­вершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных преду­смотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

е4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной пала­ты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;

е5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспече­ния согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Феде­рации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внут­ренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. статус которого Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федераль­ным законом;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспе­чения реализации своих полномочий;

- Статья 921

В Конституцию предлагается внести уже зафиксированную федеральным зако­ном неприкосновенность бывшего президента

1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

2. Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.

3. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Кон­ституции Российской Федерации.

- Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Прези­дент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен непри­косновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государствен­ной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и пре-

кратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в· каждой из палат соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Госу­дарственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государствен­ной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, пре­кратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Пре­зидента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, порядок формирования палат, функции

Правовая основа

- Глава 5. Конституции РФ;

- Федеральный закон от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Гос­ударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон от 03 декабря 2012 года №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Феде­рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Особенности организации и проведения выборов депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Назначение выборов - компетенция Президента РФ (ст. 84 Конституции РФ).

Пример

Указ Президента РФ от 17 июля 2016 года №291 «О назначении выборов депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созы­ва».

День голосования - днем голосования на выборах депутатов Государственной Ду­мы РФ является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва - 4 декабря 2011 г.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ седьмого созыва -18 сентября 2018 г.

Решение о назначении выборов - должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Требования к кандидатам:

- гражданство РФ;

- возраст - 21 год;

- обладание пассивным избирательным правом.

Выдвижение

1) федерального списка кандидатов политическим партиями

Не требуется сбор подписей, если:

- партия представлена в Государственной Думе по результатам последних выбо­ров или получила не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в го­лосовании по федеральному избирательному округу;

- партия представлена хотя бы одном законодательном (представительном) ор­гане государственной власти субъекта РФ, созыв которого действует на день офици­ального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

Требуется сбор подписей

- политические партии, не подпадающие под вышеперечисленные условия в под­держку выдвижения федерального списка кандидатов должны собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей (на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте)

2) по одномандатному округу

- в поддержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, на которого не распространяются условия об отсутствии необходимости сбора подписей, самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей

- в количестве не менее 3 процентов от указанного в законе общего числа избира­телей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч под­писей избирателей.

Избирательная система - смешанная (225 депутатов избираются по мажоритар­ной избирательной системе относительного большинства, а 225 - по пропорциональ­ной).

! Государственная Дума пятого и шестого созывов избиралась по пропорциональ­ной избирательной системе.

Подведение итогов

По мажоритарной системе - в избирательном округе победителем признается кандидат, набравший большее число голосов, чем остальные.

По пропорциональной - допускаются к распределению мандатов партии, преодо­левшие 5% заградительный барьер.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания - парла­мента Российской Федерации. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (предста­вительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Рос­сийской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представи­телей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Феде­рации (статья 2).

- достижение возраста тридцати лет;

- обладание безупречной репутацией

- постоянное проживание на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кан-

дидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представи­теля от законодательного (представительного) органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера­ции «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предлагает ряд изменений, касающихся статуса Федерального Собрания Российской Федерации91

Члены Совета Федерации - сенаторы; в Конституцию впишут право бывших президентов быть сенаторами пожизненно.

- Статью 95 предлагается изложить в новой редакции. В Конституцию перенесли часть требований к членам Совета Федерации, которые уже прописаны в федеральном законе. В статье идет речь о постоянном проживании на территории всей РФ. Поправки в Конституцию фиксируют уже существующий запрет на иностранное гражданство для депутатов.

2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федера­ции входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государствен­ной власти - на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномо­чий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполне­ние своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или до­срочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

3. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Кон­ституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи.

4. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федера­ции, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имею­щий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного доку­мента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федера­ции в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных бан­ках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

5. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляю­щими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначе­ны граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

91Что именно меняется в Конституции //https://www.interfax.ru/russia/697710 (дата обращения - 14.03.2020).

6. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Рос­сийской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.

7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

- Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного госу­дарства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностран­ногогосударства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном феде­ральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Госу­дарственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления.

- Статья 98

Часть 1 предложено изложить в следующем виде:

1. Члены Совета Федерации Сенаторы Российской Федерации и депутаты Госу­дарственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномо­чий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исклю­чением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения без­опасности других людей;

- Статья 100

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, вы­ступлений руководителей иностранных государств.

- Статья 102

Совет Федерации сможет утверждать решение президента об отстранении судей Конституционного и Верховного суда. В настоящее время это в компетенции самих су­дов.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение непри­косновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

"ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федера­ции Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Пред­седателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Су­да Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заме­стителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;

"з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального проку­рора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Фе­дерации проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Феде­рации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов

Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокура­тур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Предсе­дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;

к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычай­ных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопас­ности;

л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответ­ствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Консти­туционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционно­го Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Вер­ховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, пред­седателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетель­ствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федера­ции о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации;

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от об­щего числа членов Совета Федерации сенаторов Российской Федерации, если иной поря­док принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

- Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Пра­вительства Российской Федерации;

а1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Фе­дерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федера­ции и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции Российской Федерации;

г1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

"д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Предсе­дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;

пункт "е" изложить в следующей редакции:

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным за­коном. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Феде­рации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтвер­ждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на тер­ритории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вкла­ды), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, распо­ложенных за пределами территории Российской Федерации;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекра­тившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

- Статья 1031

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государ­ственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компе­тенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

<< | >>
Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государствен­ной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; Волго­Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридиче­ский университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Правовой статус Президента Российской Федерации:

  1. $ 2. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации: понятие, основные этапы становления, вопросы теории и содержание.
  2. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
  3. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  4. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
  5. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации
  6. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации
  7. Председатель Правительства Российской Федерации как исполняющий обязанности Президента России: вопросы конституционной совместимости
  8. § 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции в Российской Федерации
  9. § 3. Институционально-правовой статус носителей собственнических интересов.
  10. §1. Законодательство об административных правонарушениях как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
  11. § 5. Административно-правовой статус субъектов экономических отношений
  12. § 1. Понятие и общая характеристика гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации
  13. § 1. Информирование избирателей как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации
  14. § 1.1. Правовой статус медицинского работника и медицинской организации
  15. § 1.3. Особенности правоотношений недропользования на северных территориях Российской Федерации
  16. § 2.1. Международно-правовые аспекты правового регулирования недропользования в Арктической зоне Российской Федерации
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -